Инструкция НКВД РСФСР от 21.07.1928 № 247

«О порядке утверждения уставов обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, регистрации их и надзора за их деятельностью»

---

<1> См. «Бюл. Ф. и Х.З.» № 11 — 28 г., стр. 513.

Общие положения

1. Действию положения ВЦИК и СНК от 6 февраля 1928 года подлежат: научные, литературные, художественные, культурно-просветительные, спортивные и вообще все те объединения, которые не ставят перед собой целей накопления материальных средств для распределения их между участниками, а также целей удовлетворения экономических потребностей участников.

2. Производство обществами коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий и вообще осуществление различного рода хозяйственных функций допускается лишь в соответствии со ст. 3 положения, т.-е. в тех случаях, когда эти предприятия, коммерческие операции и хозяйственные функции непосредственно отвечают целям общества и необходимы в управлении его делами, как, например: издание трудов и их распространение для литературных и научных объединений, производство и сбыт опытных продуктов для сельскохозяйственных объединений, ведение платной консультации и экспертизы для научно-технических объединений. выставок для художественных объединений и т.п. Производство же этих коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий, не вытекающих из задач общества, а являющихся источником привлечения средств в общество, ни в коем случае не допускается.

Поэтому органами, утверждающими уставы обществ, конкретно уставом каждого общества определяются и перечисляются все разрешенные торгово-промышленные и коммерческие функции.

3. Производство коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий (ст. 2 инструкции) союзами, являющимися объединениями уже утвержденных и зарегистрированных обществ, как правило, не допускается и может быть, как исключение, допущено лишь в тех случаях, когда эти функции не выполняются отдельными обществами, входящими в состав союза.

4. Примечанием к ст. 2 положения допущена возможность вступления в общество на ряду с гражданами и юридических лиц, отвечающих целям этого общества, при чем, как правило, юридические лица не могут быть учредителями обществ, а их вхождение в общество должно быть обязательно предусмотрено уставом общества, а также уставом должны быть определены взаимоотношения членов общества юридических лиц с членами общества отдельными гражданами. Вопрос о целесообразности допущения членами общества юридических лиц и каких именно разрешается органом, утверждающим устав.

5. Заявления об утверждении и заявления о регистрации объединений должны быть оплачены гербовым сбором по 2-му разряду в размере двух рублей (рассмотрение и ответ) каждое. За регистрацию отделений уже утвержденных и зарегистрированных объединений гербовый сбор не взимается.

Утверждение уставов

6. Согласно ст. 9 положения, членами обществ могут быть все граждане, достигшие 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных по суду права занятия должностей в общественных организациях в порядке п. «б» ст. 31 Уголовного Кодекса РСФСР в течение срока, установленного судом.

Учредителями, а также членами в выборных исполнительных и ревизионных органах общества не могут быть лица, лишенные избирательных прав в советы.

Указанные требования относительно состава обществ административные органы, утверждающие уставы, должны оговаривать в уставах.

7. Ни одно объединение, на основании ст. 8-й положения, не имеет права начать какую бы то ни было деятельность до утверждения устава. До начала своей организационной деятельности каждое объединение должно утвердить свой устав соответственно масштабу деятельности в административных органах в порядке ст. ст. 10 и 11 положения, при чем общества и союзы утверждаются президиумами городских советов лишь в тех случаях, когда в данном населенном пункте, на территории которого объединение намечает свою деятельность, отсутствуют административные отделы.

8. Масштаб деятельности обществ и союзов, в соответствии со ст. 7-й положения, определяется территорией, на которой осуществляется деятельность в лице отделений, уполномоченных или постоянных учреждений общества или союза, выступающих от имени объединения, но никак не местонахождением членов. Например, общество может быть местного значения, но иметь в составе своем отдельных членов, проживающих вне района деятельности общества.

9. В утверждаемых уставах должны быть предусмотрены все требования ст. 14-й положения и, кроме того, четко определены цели, задачи, права и обязанности объединений. Типовые уставы обществ и союзов и форма анкет учредителей и членов исполнительных органов обществ и союзов при сем объявляются, при чем § 2 типового устава для обществ видоизменяется в соответствии с целями и характером о-ва и в нем конкретно перечисляются как задачи, так и те подсобные предприятия, которые каждое общество в отдельности предполагает иметь (ст. 2 инструкции).

10. При необходимости отвода учредителей административным органам до предъявления требования об отводе и замене учредительского состава следует предварительно принципиально разрешить вопрос о возможности и желательности организации данного объединения и тогда лишь предъявлять требование о замене учредителей, указывая, что в противном случае устав утвержден не будет.

11. Для точного соблюдения предельного двухмесячного срока, установленного ст. 19-й положения, административные органы, запрашивая заключения у соответствующих отделов исполнительных комитетов, ставят их в известность, что ответ ожидается не позднее месячного срока (ст. 17 положения), после чего, не получив в указанный срок заключения, адморганы разрешают вопрос самостоятельно. В отношении отделов исполнительных комитетов, не дающих требуемых заключений, рекомендуется ставить в известность исполкомы.

12. В случае утверждения союза, объединяющего общества, утвержденные тем же административным органом, коим утверждается и союз, могут быть упрощены требования ст. 13 положения, т.-е. копии уставов отдельных обществ могут быть не заверены нотариальным порядком, так как оригиналы уставов этих обществ имеются в данном административном органе.

13. На каждое поданное заявление об утверждении устава заводится карточка (руководство по делопроизводству и карточка при сем объявляются) и особое дело с названием данного объединения, и вся относящаяся к тому объединению переписка хранится в указанном деле.

Регистрация объединений

14. Положением ВЦИК и СНК от 6 февраля 1928 года утверждение уставов и регистрация обществ разделены на два акта, при чем утверждение устава имеет значение предварительного акта, разрешающего объединениям вести лишь организационную работу, как-то: запись членов, выборы исполнительного органа, намечение плана работ и т.п. Открыть же действия объединения имеют право лишь по их регистрации, о чем должно быть указано в уставах.

15. В виду того, что объединения имеют право открытия своих действий лишь после состоявшейся регистрации, они до производства регистрации не могут печатать устава, пользоваться печатью и штампом и принимать членские взносы.

16. Каждое зарегистрированное объединение заносится в реестр, а в конце устава ставится штамп о состоявшейся регистрации объединения, предоставляющей объединению право открытия действий.

17. Для регистрации объединений административными органами ведется особая книга-реестр, листы которой должны быть пронумерованы и количество их заверено надлежащими подписями и печатью административного органа. Реестр содержит в себе следующие графы: № по порядку, дата регистрации, наименование объединения и примечание. Порядковая нумерация в реестре не возобновляется с началом нового года, а ведется из года в год и по мере окончания одной книги продолжается, как следующий том.

Номером регистрации объединения является порядковый номер реестра.

18. О состоявшейся регистрации административный орган доводит до сведения ведомства, перед которым объединение обязано отчетностью (§ 26 инструкции), и для всеобщего сведения за счет регистрируемого объединения дает сообщение в местном официальном органе печати.

19. В случае незарегистрирования объединения в установленный законом срок, административные органы, утвердившие устав объединения, отбирают выданный учредителям экземпляр устава и предлагают им прекратить всякую деятельность от имени объединения. Отобранный устав пришивается к делу, заведенному в момент подачи заявления, и дело передается в архив с пометкой о несостоявшейся регистрации.

20. Отделения утвержденных и зарегистрированных уже объединений до начала своей деятельности обязаны явочным порядком зарегистрироваться в соответствующих административных органах. Для регистрации вышеназванные отделения обязаны представить сведения, предусмотренные в ст. 26 положения. Обязательное количество членов для возможности открытия отделения оговаривается уставами каждого объединения.

Административный орган при регистрации отделений проверяет состав исполнительного органа отделения.

О состоявшейся регистрации отделения в конце нотариально заверенной копии делается отметка, как и при регистрации самого объединения, и один экземпляр нотариально-заверенного устава возвращается исполнительному органу отделения, другой хранится в деле.

Примечание 1. При регистрации местных объединений всесоюзного масштаба, вместо представления нотариальных копий устава достаточно копий устава, заверенных правлением вышестоящего исполнительного органа объединения.

Примечание 2. Публикация о состоявшейся регистрации обязательна для отделений не ниже губернского (окружного) масштаба.

21. При регистрации уполномоченного административные органы должны требовать в одном экземпляре нотариальную копию устава, нотариальную копию доверенности, постановление вышестоящего исполнительного органа объединения об уполномоченном и анкетные сведения об уполномоченном.

Права, предоставленные доверенностью уполномоченному, не должны выходить за пределы норм, определенных уставом объединения.

О произведенной регистрации уполномоченного делается отметка на подлинной доверенности.

22. Исполнительные органы обществ, союзов и их отделений независимо от масштаба их деятельности должны стать на учет в административных органах по месту своего нахождения, включительно до райадмотделения, для чего сообщают последнему свой адрес и справку о регистрации объединения или отделения.

Надзор за деятельностью объединений

23. Надзор за деятельностью объединений, их отделений и уполномоченных осуществляется органами, зарегистрировавшими объединения или отделения, а посему все зарегистрированные объединения их отделения и уполномоченные обязаны представлять зарегистрировавшему их административному органу ежегодно отчет об их деятельности не позднее двухмесячного срока по истечении отчетного года.

24. В ежегодных отчетах, представляемых административным органам, должна быть полностью освещена научно-академическая, административно-хозяйственная деятельность объединения, а также представлены сведения о движении сумм и приложены план работ на ближайший год и приходно-расходная смета.

25. При неоднократном невыполнении объединениями требований о представлении регистрирующим органам отчетности, определенной данной инструкцией и их уставом, административные органы имеют право предъявлять требования об отводе членов исполнительного органа объединения и замены их другими.

26. В соответствии со ст. 29 положения народные комиссариаты и отделы исполнительных комитетов, к компетенции коих относится деятельность того или иного объединения, со своей стороны осуществляют надзор за идеологической и специальной, т.е. научной, и т.п. деятельностью объединения, для чего объединения обязаны представлять им ежегодные отчеты по установленной ими форме.

Административные органы обязаны уставом каждого объединения обусловить отчетность перед вышеуказанными учреждениями; вопрос, перед каким именно учреждением отчитывается данное объединение, согласовывается адморганом во время утверждения устава.

27. Помимо ознакомления с деятельностью объединений и их отделений путем получения отчетности, административные органы по мере надобности производят как непосредственно, так и через подведомственные им адморганы обследования на месте, в отдельных случаях привлекая для сего и заинтересованные учреждения и секции советов.

28. Административные органы, надзирая за объединениями, должны обращать внимание на то, чтобы деятельность объединений не выходила из норм, определенных уставом каждого объединения, а также не уклонялась и не нарушала действующего законодательства.

29. При обнаружении в деятельности обществ и союзов и их отделений уклонения от утвержденного устава или наличия моментов, предусмотренных в ст. 16 положения, а также и при обнаружении бездеятельности объединений, административные органы предлагают таковым к определенному сроку устранить замеченные недочеты.

30. В случае нежелания со стороны объединения устранить замеченные недочеты, а также при обнаружении нарушений действующих законов административные органы возбуждают вопрос о ликвидации объединений.

Ликвидация объединений

31. Вопрос о ликвидации объединений, до вынесения постановления административным органом, согласовывается о заинтересованными и компетентными учреждениями.

32. Постановление о ликвидации того или иного объединения предъявляется его исполнительному органу под расписку, и с момента вручения постановления действия объединения приостанавливаются.

33. Объединению предоставляется право с момента получения постановления о ликвидации обжаловать это постановление в соответствующий или горсовет или в исполнительный комитет, административным отделом которого вынесено постановление о ликвидации, постановление Народного Комиссариата Внутренних Дел РСФСР — в СНК РСФСР, постановление соответствующих административных органов автономных республик — в СНК или ЦИК соответствующих автономных республик.

34. Обжалование на вынесенное постановление о ликвидации в указанные ст. 33 инструкции органы может быть подано объединениями через административный орган, вынесший постановление, при чем последний не позднее недельного срока с момента получения жалобы препровождает обжалование по назначению и мотивированно объясняет причины, вынудившие вынести постановление о ликвидации объединения.

35. При необходимости ликвидации отделений всесоюзного, всероссийского (или краевого, областного и губернского) объединения административный орган входит в Наркомвнудел РСФСР или краевой, областной, губернский адмотдел с мотивированным представлением о необходимости ликвидации отделений, не прекращая их деятельности до получения распоряжения Наркомвнудела или край.-обл., губ. адмотдела, при чем ликвидация деятельности отделений, расположенных на территории РСФСР, объединений всесоюзного значения производится по распоряжению СНК РСФСР.

36. По истечении срока, предоставленного для обжалования, или после последовавшего отказа и удовлетворении отмены ликвидации, создается ликвидационная комиссия из представителей заинтересованных учреждений и представителей ликвидируемого объединения под обязательным председательствованием представителя административного органа.

37. О состоявшемся постановлении о ликвидации от имени ликвидационной комиссии обязательно дается извещение в местном официальном органе печати с указанием адреса ликвидкома и приглашением кредиторов предъявить претензии в установленный ликвидационной комиссией срок.

38. Все имущество и средства объединения, оставшиеся после его ликвидации, считаясь государственными, передаются ликвидкомом государственным учреждениям или общественным организациям по указанию административного органа.

39. По окончании ликвидации ликвидационная комиссия представляет административному органу, вынесшему решение о ликвидации, отчет о своей работе, вместе с которым представляет дела и книги в законченном виде при особой описи.

40. После получения отчета от ликвидкома административный орган в реестре делает отметку о произведенной ликвидации и все дела передает в архив.

41. В случае ликвидации по постановлению самого объединения объединение обязано представить регистрирующему органу мотивы, по которым оно само ликвидируется, и создать ликвидационную комиссию, в состав которой обязательно входит представитель административного органа. Оставшееся по ликвидации имущество передается в порядке ст. 38 данной инструкции.

Изъятия

42. Данная инструкция не распространяется на МОПР, Осоавиахим, ОДН, Друг детей и шефские общества, являющиеся массовыми организациями, находящимися под непосредственным ведением партийных и профессиональных организаций. Порядок утверждения регистрации и надзора в отношении вышеуказанных объединений будет преподан особо.

---