Инструкция о порядке отвода земельных участков под строительство в городах и рабочих поселках

(утв. Приказом НККХ РСФСР от 16.04.1941 № 189)

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО В ГОРОДАХ И РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ

1. Городские (поселковые) земли в пределах городских границ, предназначенные по проектам планировки и планам застройки города под разного рода строительство, составляют земельный фонд строительства города.

2. Все земли, входящие в состав земельного строительного фонда, состоят на учете коммунальных органов, в обязанность которых входит внесение всех текущих изменений об использовании этого фонда.

3. Распределение городских земельных участков под строительство производится исполнительными комитетами городского или поселкового Совета депутатов трудящихся на основе ежегодных планов использования городских земель.

4. Список земельных участков, подлежащих отводу под застройку в течение года, разрабатывается Главным городским архитектором, а где такового нет, — городским отделом коммунального хозяйства, и представляется на утверждение исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся не позже 1 августа года, предшествующего году строительства, в точном соответствии с очередностью застройки, установленной проектом планировки и реконструкции города или поселка.

При отсутствии утвержденных проектов планировки отвод городских участков под капитальное строительство и индивидуальную застройку производится Главным городским архитектором на основании составляемых проектов частичной планировки.

5. Отвод земель под крупное капитальное строительство государственных предприятий, учреждений и организаций допускается лишь по решению исполнительного комитета городского (поселкового) Совета депутатов трудящихся.

6. Индивидуальное жилищное строительство осуществляется по проектам застройки, утвержденным исполнительными комитетами городских Советов депутатов трудящихся на территориях, специально выделенных для этих целей, в соответствии с проектами планировки.

7. При отсутствии проектов планировки города выделение районов индивидуальной застройки производится с таким расчетом, чтобы это строительство не препятствовало реконструкции и производству капитального строительства города.

При выделении районов индивидуального строительства необходимо предусматривать возможность обеспечения транспортной связью этих районов с производством, а также элементарными видами благоустройства (дороги, водоснабжение, электросеть, очистка и озеленение).

8. Заявки на отвод участков подаются застройщиками в городские коммунальные органы.

К заявке государственных учреждений, предприятий и организаций прилагаются: а) справка о включении строительства в титульный список, б) справка об обеспеченности денежными и материальными средствами, в) краткое описание характера и объема строительства, г) анкета (приложение).

К заявке на индивидуальную застройку прилагаются: а) справка о получаемой ссуде (в случае получения ссуды), б) справка с места работы и в) анкета.

9. При заявке на отвод участка для целей реконструкции промышленных предприятий, научно-бытовых учреждений заявителем представляется, кроме указанного выше, характеристика существующего производства и предприятия.

10. Отвод участков под индивидуальное строительство допускается при условии: а) осуществления этого строительства по утвержденным типовым проектам или по проектам, представленным застройщиками, если эти проекты по своему качеству окажутся не ниже типового проекта, утвержденного для данного района города, и б) что у данного застройщика не имеется другого дома в данном населенном пункте.

Размеры возводимого для одной семьи дома не должны быть менее 20 квадратных метров жилой площади.

В первую очередь удовлетворяются заявки передовых рабочих-стахановцев, отличников и ударников, а также рабочих и служащих, получающих банковские ссуды на строительство.

11. На основании поданных застройщиками заявок на земельные участки Главные городские архитекторы, а там, где таковых нет, — городские отделы коммунального хозяйства, в срок от 5 до 10 дней проводят подготовку, заключающуюся: а) в подборе необходимых графических материалов на территории, предназначенные по проектам планировки и планам застройки под строительство; б) в предварительном обследовании участков в натуре и в) в необходимых случаях в съемке предназначенных под застройку участков.

12. На основе полученных в результате подготовки дел материалов составляется проект решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе участка.

К проекту решения должны быть приложены следующие материалы:

а) основные технико-экономические данные о строительстве, о назначении проектируемого сооружения, объемные его показатели, сроки начала и конца нового строительства или переоборудования или надстройки и стоимость строительства;

б) характеристика проектируемого к отводу участка (характер рельефа, характер грунта, наличие зеленых насаждений и т.д.);

в) соображения о возможности включения участка в сеть городского водопровода и канализации, в электросеть, в газовую сеть;

г) сведения об обеспеченности участка подъездными путями и о расположении зданий на соседних участках (противопожарные разрывы);

д) предварительное заключение Главного городского архитектора по вопросу о выборе участка или проект изъятия участков;

е) справка о включении строительства в титульный список;

ж) в случае предоставления земельных участков в порядке изъятия включаются сведения о размерах компенсации прежним землепользователям и прочих обязательствах застройщика.

13. Размеры земельных участков под капитальное строительство устанавливаются в соответствии с размерами и видами строительства и проектом планировки.

При отводе участков под индивидуальную застройку размеры селитебных участков определяются в соответствии с утвержденными СНК АССР, край(обл)исполкомами для данного города (поселка) нормами.

14. Исполнительные комитеты городских и поселковых Советов депутатов трудящихся рассматривают заявления государственных учреждений и предприятий, кооперативных и общественных организаций и отдельных граждан (индивидуальных застройщиков) об отводе земельных участков для строительства не позднее 20-дневного срока со дня их получения.

15. В решении исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся (об утверждении проекта отвода участка) должно быть дано:

а) подробное описание местоположения участка (район, улица, номера кварталов и участков);

б) наименование организации или лица, которым предоставляется участок;

в) задание на производство подготовительных к строительству работ (по съемке участка, по выдаче красных линий и красных отметок, по выдаче архитектурно-планировочных заданий на проектирование);

г) указание Главному городскому архитектору, а там, где такового нет, — отделу коммунального хозяйства, об отводе участка и составлении акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации;

д) обязательства землепользователя в отношении сноса находящихся на участке строений и о предоставлении жилой площади выселяемым гражданам;

е) обязательства застройщиков в отношении сохранения подземных сооружений, зеленых насаждений, сооружений по благоустройству и пр.;

ж) прочие условия по застройке и эксплуатации участка.

При изъятии участка от землепользователей и владельцев дома в постановлении указывается порядок оформления изъятия и компенсации прежнего землепользователя.

16. После решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся производится отвод участков в натуре и составляется акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации по утвержденной НККХ РСФСР форме.

Указанный акт подписывается в двух экземплярах, скрепляется печатью горкомхоза, из которых один хранится в делах последнего, а другой — у бессрочного пользователя.

Копия акта, заверенная бессрочным пользователем, наравне со всеми требуемыми проектными документами передается последним для использования начальнику или производителю работ на участке и хранится в конторе строительства.

17. Геосъемка отводимых участков под застройку и привязка этих участков к постоянным пунктам тригонометрической или полигонометрической сети производится с соблюдением правил технической инструкции по городским съемкам, утвержденной Наркомхозом РСФСР.

Отвод участков в натуре, геосъемочные и изыскательские работы выполняются Управлением Главного городского архитектора, а там, где такового нет, — городским отделом коммунального хозяйства.

В исключительных случаях допускается производство съемочных и изыскательских работ непосредственно заинтересованными учреждениями и организациями. В этом случае учреждения и организации, кроме получения разрешения на производство этих работ, обязаны подлинные графические, текстовые и вычислительные материалы сдать в Управление Главного городского архитектора, а там, где эта должность не утверждена, — в отделы коммунального хозяйства для использования их в будущем.

18. Отвод участков и технические действия, связанные с этим отводом (геосъемка, составление плана, изготовление выкопировок, перенесение в натуру красных линий и т.д.), оплачиваются учреждениями, организациями и отдельными лицами, заинтересованными в отводе участков, по таксе, утверждаемой горисполкомами.

19. Расположенные на передаваемом под застройку участке строения подлежат оценке. Оценка производится следующим образом:

а) если передаваемое строение сохраняется для дальнейшей эксплуатации, стоимость его определяется, исходя из установленного для данной категории строений строительного лимита с учетом износа строения к моменту его передачи;

б) если передаваемое строение предназначено на слом, оценка его производится по стоимости материалов, которые могут быть получены в результате разборки строения, с вычетом стоимости работ по разборке.

В тех случаях, когда стоимость работ по разборке строений равна или превышает стоимость материалов, которые могут получиться в результате разборки, строения передаются бесплатно.

20. Размер износа (п. «а», ст. 19) определяется по данным амортизации, а при отсутствии их — экспертным путем комиссиями, состоящими из представителей коммунального органа, горфинотдела и представителя того учреждения, предприятия или организации, которым передается данный участок. Этими же комиссиями определяется оценка строений, подлежащих слому.

Возникающие по вопросу об оценке строений споры разрешаются исполнительными комитетами городских Советов депутатов трудящихся.

21. К акту отвода на бессрочное пользование должно быть приложено подробное описание находящихся на участке зеленых насаждений, с указанием пород, состояния и качества отдельных насаждений.

22. Помимо предоставления участков в бессрочное пользование, участки предоставляются также по договорам аренды под строительство зданий и сооружений временного и облегченного типа, под устройство складов и т.д. Отвод участков под жилое строительство облегченного типа (каркасное, щитовое, барачное) производится после оформления этого строительства, в соответствии с п. 3 постановления СНК РСФСР от 8 июня 1934 г. (С.У., 1934, № 25, ст. 143; С.П., 1939, № 7, ст. 20).

23. Право застройки индивидуальных домов оформляется договором о праве застройки, заключаемым коммунальными органами с отдельными лицами на сроки, установленные Гражданским кодексом (ст. 71) (см. приложение) <1>.

---

<1> См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 г.

24. На основании акта бессрочного пользования Главный городской архитектор, а где его нет, — городской отдел коммунального хозяйства, выдает в 5-дневный срок с момента выдачи акта заинтересованным ведомствам и учреждениям все необходимые данные для проектирования.

25. Основными техдокументами на проектирование являются:

а) архитектурно-планировочное задание, в котором обязательно указываются: общая высота здания или сооружения, этажность, характер застройки участка по детальной планировке квартала или по проекту частичной планировки района, характеристика общего архитектурного облика здания (принцип композиции, характер членений, фактура стен и кровли, связь со смежными зданиями), а также перечень размещаемых в здании общественных и обслуживающих учреждений и предприятий квартального, районного или общегородского значения;

б) выкопировка из генплана района в масштабе 1:1000 — 1:2000 с нанесением точных границ участка и его ситуации, соответствующих утвержденному генпроекту планировки и соцреконструкции города и проекту частичной планировки района;

в) выкопировка из проекта застройки квартала (объемное и планировочное решение) в масштабе 1:500;

г) план участка в горизонталях и высотных отметках в масштабе 1:500, с указанием длин всех сторон и размеров углов участка, существующих на данном и на смежных участках строений, этажности, материалов, назначения зданий и разрывов между ними.

На плане также должны быть нанесены красные линии и линии застройки, черные и красные высотные отметки, а в случае необходимости — и отметки пола первого этажа согласно утвержденному генпроекту или проекту частичной планировки;

д) указания о сроках сноса существующих строений;

е) общая (предварительная) геологическая и гидрогеологическая характеристика участка (подробное геологическое и гидрогеологическое обследование участка возлагается на застройщика);

ж) условия присоединения будущих зданий и сооружений к городским сетям водопровода, канализации, газификации и т.д., а также план существующих и проектируемых подземных сооружений на участке и трасс воздушных сетей.

Примечание. Все перечисленные материалы выдаются за личной подписью Главного городского архитектора. В городах, где должность Главного архитектора не предусмотрена, все материалы выдаются за подписью Главного инженера и начальника архитектурно-планировочного сектора горкомхоза.

26. Все необходимые обследования, а также согласование технических документов для проектирования и вопросов отвода участков с другими заинтересованными органами (пожарной охраной, санитарной инспекцией, в крупных городах — районными Советами и т.д.) должны выполняться непосредственно Главным городским архитектором, а там, где такового нет, — архитектурно-планировочным сектором городского отдела коммунального хозяйства.

27. К производству строительства застройщики приступают после утверждения проектов застройки и получения надлежащего разрешения на строительство.

Органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты не позднее 10-дневного срока рассматривают заявления застройщиков о выдаче разрешения на приступ к строительству на отведенных им земельных участках.

1. На основании какого решения и каких органов намечается постройка.

2. Состав и объем материалов строения.

3. Стоимость новых построек и характер их сооружения (каменные, деревянные, подвальные, навесы и т.п.).

4. Характеристика строения (жилое, производственное, складское для переработки и т.д.).

5. При возведении производственных и складских строений количество занятых рабочих в настоящее время и на ближайшие 5 — 10 лет.

6. При возведении жилых — количество квартир, намечаемое количество населения.

7. Необходимая площадь строений. Расчет и обоснование размеров.

8. Необходим ли подъездной железнодорожный путь, от какой станции примыкания.

9. Размеры суточного грузооборота намечаемой железнодорожной ветки.

10. при строительстве складских помещений — имеются ли у данной организации такие же склады в городе.

11. При строительстве складских зданий — санитарные и пожарные условия организации склада.

12. Фамилия ответственного исполнителя и номер его телефона.

Подпись ответственного руководителя учреждения

---