Инструкция НКТ РСФСР от 28.11.1922 № 146

«По перерегистрации, поверке безработных и чистке каталогов на Биржах Труда»

I. Общие положения

1. Согласно циркуляра НКТ № 147 Биржам Труда предложено произвести в одних случаях полную перерегистрацию всех состоящих на учете безработных, а в других только поверку наличного состава безработных с чисткой действующих каталогов.

2. Под перерегистрацией состоящих на учете безработных подразумевается новая перепись последних с составлением новых профессиональных карточек и сдачей в архив прежде действующих каталогов.

3. Поверка состоящих на учете безработных означает опрос всех ранее зарегистрированных безработных с целью выявления действительного контингента безработных, с исправлением ранее составленных карточек.

4. Одновременно должна быть произведена чистка каталогов с приведением последних в порядок, согласно правил делопроизводства Бирж Труда и полученных в связи с проведением поверки безработных данных в должное состояние, отражающих вполне правильно действительное состояние рынка, труда.

5. Разработка и проведение в жизнь плана перерегистрации или поверки необходимо возлагается на Комитет Б. Т., а, где его нет, на Зав. Биржей с привлечением представителей Губернской Секции Статистики Труда, губернского или уездного объединения профсоюзов и Собеза.

6. Как перерегистрация, так и поверка должны быть проведены в пределах установленного циркуляром № 147 срока, с наибольшей быстротой и наименьшей затратой времени.

Для этого необходимо до производства перерегистрации или поверки принять следующие предварительные меры:

а) вычислить пропускную способность аппарата данной Биржи Труда и распределить подлежащих перерегистрации или поверке по подотделам и секциям, а, где их нет, по сотрудникам Биржи с таким расчетом, чтобы назначенное на каждый день число безработных было действительно перерегистрировано или поверено;

б) широко оповестить не менее, чем за 7 дней до начала перерегистрации или поверки безработных, как путем печати, так и путем вывешивания на видном месте специальных плакатов или афиш о времени и порядке производства последних, и

в) предупредить подлежащих явке на перерегистрацию или поверку безработных, что неявка без уважительных причин влечет за собой снятие с учета и лишение очереди.

7. Безработные, являющиеся на перерегистрацию или поверку, обязаны представить, кроме документов, представляемых обычно при регистрации, вновь от своих домоуправлений удостоверения, в коих должно быть указано, чем занимался безработный за время состояния на учете в Бирже Труда, из каких источников получал средства к существованию, платил ли за коммунальные услуги, а если не платил, то с какого времени, имеются ли в семье безработного работающие и сколько. Означенные удостоверения должны быть представлены и подписаны или президиумом домового управления или, если управление единоличное, управляющим домом или комендантом.

Примечание: В виду важности означенных документов необходимо, чтобы местный коммунальный отдел или исполком издал постановление, предписывающее всем домоуправлениям относиться к выдаче этих документов с сугубой осторожностью и карающее за выдачу этих документов с ложными сведениями.

8. При перерегистрации или поверке должны быть исключены из числа состоящих на учете следующие категории безработных:

а) безработные моложе 16 лет, не представившие разрешения от органов охраны труда на поступление на работу;

б) безработные, имеющие возраст свыше 60 лет и признанные врачебно-контрольной комиссией неспособными ни к какому труду;

в) инвалиды 1 и 2 группы установленных пост. СНК от 8 декабря 1921 г.: посылаемые на работу, но не принимаемые в течение 6 месяцев с передачей их Собезам.

Примечание: Снятие с учета этих категорий безработных может быть произведено лишь по соглашению с местными Собезами и профсоюзными объединениями;

г) Безработные, но явившиеся в течение установленного срока на перерегистрацию или поверку и

д) лица, уличенные документами домоуправлений или данными, представленными представителями профсоюзов, а также каким-либо другим способом в стремлении состоять на учете в Бирже Труда с целью получения каких-либо льгот, а не работы.

Примечание: 1) Безработные, хотя бы и имеющие какие либо побочные заработки, путем применения личного труда, но ищущие работы, как правило, с учета Биржи Труда не снимаются. Последние лишаются лишь права получения пособий и льгот.

Примечание: 2) В случае необходимости снятия с учета безработных техсил, таковое производится по соглашению между Биржей Труда и Инженерной Секцией Губпрофсовета.

Снятые же с учета продолжают оставаться на общем учете техн. и агроном. сил Р.С.Ф.С.Р.

9. По окончании перерегистрации или поверки наличного числа безработных, необходимо создать такие условия регистрации и предоставления льгот, при которых не мог бы иметь место стимул к регистрации с иной, кроме получения работы, целью. Для этого надлежит строго придерживаться исполнения правил, предусмотренных инструкцией НКТ № 89 (Изв. НКТ, № 2/11), (внимательно изучать личность безработных (путем точного дополнения профессиональных карточек, выяснения причин отказа от работы и т.п.)), систематической чистки каталогов и, вообще, выполнения всех правил делопроизводства Бирж Труда, установленных НКТ. В отношении безработных техсил — придерживаться порядка делопроизводства, установленного цирк. № 863/109 от 20 июля 1922 года.

10. В дальнейшем необходимо тщательно избегать безцельной траты времени безработными на стоянку в очередях. Для этого необходимо усилить до максимальных пределов пропускную способность регистраторов, отметчиков и, вообще, всех сотрудников Биржи Труда, распределив между ними работу наиболее целесообразно.

11. В целях предупреждения путаницы в очереди на получение работы, необходимо всем безработным, близко стоящим к посылке на работу, обязать являться в Биржу Труда ежедневно.

12. Во избежание скопления в помещениях Бирж Труда безработных, необходимо установить порядок, при котором безработные, подлежащие явке на отметку, являлись, по возможности, реже, но не реже одного раза в неделю, а все вновь регистрирующиеся являлись бы в дни, заранее установленные Биржей Труда, для чего выдавать им установленной формы очередные марки, по которым и должна производиться регистрация.

13. В тех Биржах Труда, в которых до производства перерегистрации или поверки делопроизводство велось по системе списков или по книгам, необходимо произвести перерегистрацию, введя систему установленных НКТ карточных каталогов.

14. По окончании перерегистрации или поверки с чисткой каталогов, все губернские Биржи Труда присылают в НКТ подробный информационный доклад о произведенной работе и ее результатах как в губернском городе, так и в уездах, а также статистический отчет по прилагаемой при сем форме (не приводится).

II. Правила перерегистрации безработных

15. При перерегистрации безработных все старые каталоги профессиональных карточек сдаются в архив.

16. Безработные, являющиеся на перерегистрацию, регистрируются на новых профессиональных карточках с занесением на них очередного номера с билета безработного.

17. Билеты безработных не заменяются новыми, а остаются прежними, при чем на них делается пометка о произведенной перерегистрации.

18. По окончании перерегистрации, все составленные профессиональные карточки раскладываются по профессиям и в номерном порядке, после чего старые номера заменяются новыми и в том же порядке очереди. Означенная мера необходима для сохранения за безработными их прежней очереди.

19. Безработные, не явившиеся в установленный срок на перерегистрацию без уважительных причин, а также пропустившие явку и снятые к моменту регистрации с учета, регистрируются вновь и получают последний очередной номер.

20. Все билеты безработных, не явившихся на перерегистрацию, считаются утерявшими силу, а у явившихся, но снятых с учета, отбираются и уничтожаются.

21. Текущая работа Биржи Труда не приостанавливается во время перерегистрации.

22. Перерегистрация должна вестись обособленно от обычных работ, чтобы не смешивать ее результаты с результатами текущей работы. Для этого необходимо или выделить для перерегистрации дополнительных сотрудников, или производить ее в определенные часы операционного дня, в каковые текущей работой не заниматься.

23. Карточки вновь регистрирующихся безработных должны во все время перерегистрации складываться по профессиям отдельно, имея свою временную нумерацию.

24. По окончании перерегистрации профессиональные карточки всех вновь зарегистрированных безработных откладываются вместе с карточками перерегистрированных, после чего на карточках первых проставляют номера, которые потом при первой очередной явке переносятся на билеты безработных. Означенные номера являются окончательными.

25. Во время перерегистрации в ежедневных ведомостях (форма № 1) не заполняют графы: «к началу отчетного дня числилось безработных» (2 — 3) и «к концу отчетного дня числилось безработных» (24 — 25). Означенные графы заполняются, по окончании перерегистрации, результатами последней.

III. Правила поверки состоящих на учете безработных и чистка каталогов

26. Обычная работа Биржи Труда во время поверки не приостанавливается.

27. Перед началом поверки все каталоги распределяются между отметчиками явок и выделенными для поверки сотрудниками.

28. Все безработные, подлежащие поверке, подвергаются детальному опросу и даваемые ими сведения заносятся на старые профессиональные карточки, а также сверяются с предъявленными ими документами. Новые профкарточки, как правило, не составляются.

29. Если ответы, даваемые безработными, при поверке, не совпадают со сведениями, имеющимися на профессиональной карточке, последняя заменяется новой, на которую переносится прежний очередной номер.

30. Как перерегистрация, поверка должна производиться отдельно от текущей работы Биржи Труда и ее результаты не должны смешиваться с результатами текущей работы.

31. Во время поверки регистрация новых безработных должна вестись особо и профессиональные карточки должны номероваться временной нумерацией, а каталоги хранятся отдельно до окончания поверки.

32. На билетах безработных, оставшихся после поверки на учете, делается пометка о произведенной поверке, а у безработных, снятых с учета, билеты отбираются и сдаются в архив или уничтожаются.

33. По окончании поверки профессиональные карточки безработных, подвергшихся поверке, соединяются в общий каталог по профессиям с профессиональными карточками вновь зарегистрированных безработных и на последних проставляется окончательная нумерация.

34. По окончании поверки производится самая тщательная чистка всех каталогов с исключением всех карточек снятых с учета безработных.

35. В течение поверки ежедневная ведомость формы № 1 в том же порядке, что и при перерегистрации.

36. Губернские Биржи Труда составляют и присылают в НКТ подробный информационный доклад о ходе и результатах поверки и чистки.

---