Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 29.03.1962 № И-1-9

(ред. от 24.07.1975)

«Об улучшении работы органов арбитража по рассмотрению споров, связанных с поставками продукции и товаров ненадлежащего качества»

(Извлечение)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 29 марта 1962 г. № И-1-9

ОБ УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ АРБИТРАЖА ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПОСТАВКАМИ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА

Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает принять к руководству следующие указания:

1. Всю деятельность, связанную с разрешением споров по качеству продукции и товаров, организационно построить таким образом, чтобы, используя в полной мере силу закона и моральных факторов, органы арбитража оказывали должное воздействие на предприятия в деле обеспечения ими систематического повышения качества продукции и товаров.

Особое внимание при разрешении споров уделять выявлению причин выпуска и поставки продукции и товаров ненадлежащего качества, настойчиво добиваться, чтобы предприятия и организации принимали все необходимые меры к устранению этих причин и строгому соблюдению законодательства о качестве продукции (товаров).

2. Непримиримо относиться к фактам поставки продукции и товаров ненадлежащего качества, неуклонно применять к предприятиям и организациям-поставщикам установленные имущественные санкции за поставку продукции и товаров, не соответствующих по качеству стандартам, техническим условиям, рецептурам, согласованным образцам (эталонам) и договору.

В соответствии с Положением о поставках продукции (п. 88) и Положением о поставках товаров (п. 90) покупатель (получатель) вправе взыскать с изготовителя (поставщика), поставившего продукцию и товары ненадлежащего качества, сверх установленного штрафа убытки. К убыткам относятся расходы, произведенные покупателем (получателем) в связи с поставкой продукции и товаров ненадлежащего качества, утрата или повреждение имущества, а также не полученные им доходы, которые он получил бы, если бы изготовителем (поставщиком) была поставлена доброкачественная продукция.

Размер расходов по устранению недостатков в продукции и товарах (в которые также входят цеховые и общезаводские расходы) определяется фактическими затратами, если они не превышают плановой калькуляции, а при превышении ее — по плановой калькуляции.

Арбитражу также следует решить вопрос о взыскании с поставщика (изготовителя), поставившего продукцию ненадлежащего качества, 5% годовых за все время пользования денежными средствами покупателя (получателя).

Необходимо активно побуждать поставщиков к исполнению обязательств в натуре, имея в виду, что согласно Положению о поставках продукции (п. 69) и Положению о поставках товаров (п. 71) продукция (товары) ненадлежащего качества, не принятая получателем, в счет исполнения обязательств не засчитывается и, если получатель не отказался от ее замены, подлежит замене в текущем периоде поставки или в иной срок, согласованный сторонами. Когда продукция (товары), подлежащая замене, своевременно не заменена, покупатель вправе, кроме указанных выше штрафа и убытков, взыскать с поставщика неустойку за недопоставку этой продукции (товара). Условия договора, ограничивающие ответственность за поставку недоброкачественной продукции (товаров) и не соответствующие закону, признавать недействительными.

3. В целях привлечения внимания общественности предприятий и организаций к борьбе с выпуском и поставкой продукции (товаров) ненадлежащего качества шире практиковать разрешение споров непосредственно на предприятиях с участием руководителей, главных инженеров, технологов, работников отделов технического контроля, начальников и мастеров цехов предприятий и представителей общественности. Использование этой формы работы должно способствовать не только обеспечению правильного и своевременного разрешения споров по качеству продукции и товаров, но и предотвращению в дальнейшем фактов выпуска и поставки недоброкачественной продукции (товаров).

Арбитражи также должны всемерно содействовать предприятиям и организациям в разрешении споров по качеству третейским судом, избираемым самими сторонами для рассмотрения конкретных дел.

4. Необходимо иметь в виду, что согласие поставщика заменить недоброкачественную продукцию, невозврат к моменту рассмотрения спора забракованной продукции поставщику, использование или неоплата ее покупателем (получателем), а также отсутствие договора между получателем и поставщиком (изготовителем) не дают оснований для освобождения поставщика от имущественной ответственности за поставку недоброкачественной продукции, если материалами дела подтверждается поставка такой продукции (товаров).

Если получатель в нарушение действующего законодательства не оформил отношения по поставке продукции (товара) договором, подлежащий взысканию с поставщика (изготовителя) штраф следует обращать полностью или частично в доход союзного бюджета в соответствии с п. 25 Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70, а госпошлину взыскивать в пользу истца.

5. Не допускать расширительного толкования п. 62 Положения о поставках продукции и п. 63 Положения о поставках товаров и применения штрафов в предусмотренных ими размерах, когда поставщиком поставлена недоброкачественная продукция (товары) и штраф подлежит взысканию согласно п. 61 Положения о поставках продукции и п. 62 Положения о поставках товаров в размере 20% стоимости забракованной продукции (товаров).

Штраф, предусмотренный абз. 4 п. 62 Положения о поставках продукции, взыскивать в тех случаях, когда недостатки в продукции устранены поставщиком в срок, установленный соглашением сторон. Если же недостатки в этот срок не устранены, с поставщика подлежит взысканию штраф в размере 20% стоимости продукции (абз. 6 п. 62 Положения).

Исходить из того, что для применения к изготовителю (поставщику) штрафа в размере 2%, установленном п. 63 Положения о поставках товаров, необходимо наличие следующих условий:

возможность устранения недостатков, имеющихся в товарах, без возврата их изготовителю (поставщику);

согласие покупателя (получателя) на приемку товаров после устранения имеющихся в них недостатков;

устранение недостатков изготовителем (поставщиком) в согласованный сторонами срок.

Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, арбитраж должен взыскивать с изготовителя (поставщика) установленный п. 62 Положения о поставках товаров штраф в размере 20% стоимости товаров.

6. Взыскание с поставщиков штрафа за поставку продукции и товаров ненадлежащего качества является не только правом потребителя, но и его обязанностью перед государством. Поэтому в случаях, когда в споре по качеству истцом не заявлено требование о взыскании с поставщика установленного штрафа, арбитраж должен по собственной инициативе рассмотреть и решить вопрос о взыскании этого штрафа.

Во всех случаях, когда арбитраж по опубликованным в печати и другим материалам располагает данными о фактах поставки продукции и товаров ненадлежащего качества, необходимо в соответствии с Положениями об органах арбитража возбуждать дела по собственной инициативе и, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, взысканные с предприятий-бракоделов суммы обращать в доход союзного бюджета или в пользу потребителя, в интересах которого возбуждено дело.

7. Особыми условиями поставки некоторых видов товаров народного потребления, например Особыми условиями поставки обувных товаров, Особыми условиями поставки текстильных товаров, предусмотрено, что в случаях обнаружения при контрольной проверке подготовленных к отгрузке (сдаче) товаров ненадлежащего качества, некомплектных, а также товаров немаркированных либо ненадлежаще маркированных изготовитель в соответствии с п. 68 Положения о поставках товаров народного потребления уплачивает оптовой торговой организации (предприятию) штраф, исчисляемый от стоимости фактически выявленных при такой проверке товаров ненадлежащего качества, некомплектных, немаркированных либо ненадлежаще маркированных.

Под подготовленной к отгрузке (сдаче) партией товаров следует считать товары, прошедшие приемку отдела технического контроля.

В зависимости от характера выявленных при контрольной проверке дефектов штраф подлежит взысканию в размерах, установленных п. п. 62, 63, 66, 67 и 69 (абз. 1) Положения о поставках товаров.

Штраф в размере 20% подлежит взысканию в случаях забракования базой (конторой) подготовленной к отгрузке (сдаче) партии товаров.

При выявлении в процессе проверки товаров с устранимыми производственными недостатками изготовитель (поставщик) уплачивает оптовой организации (предприятию) штраф в размере 2% стоимости этих товаров.

За ненадлежащую упаковку товаров, выявленную при контрольной проверке, оптовые организации (предприятия) министерств торговли союзных республик штраф взыскивать не вправе.

Право на осуществление контрольной проверки и взыскание соответствующего штрафа принадлежит базе (конторе) оптовой торговли, которая находится в районе деятельности предприятия-изготовителя, независимо от того, состоит ли с ним база в договорных отношениях, если иное не предусмотрено в Особых условиях поставки.

8. В тех случаях, когда в соответствии со стандартами, техническими условиями, Особыми условиями или договорами допускается выборочная проверка качества продукции (товаров) с распространением результатов проверки какой-либо части продукции на всю партию, потребитель, установивший ненадлежащее качество продукции (товаров) путем выборочной проверки, вправе взыскать установленный штраф со стоимости всей партии продукции (товаров), а не только проверенной части.

Если результаты выборочной проверки не подлежали распространению на всю поставленную партию, штраф может быть взыскан лишь со стоимости проверенной части товаров.

9. Арбитражи должны разъяснить хозорганам, что в целях оперативного имущественного воздействия на поставщиков недоброкачественной продукции (товаров) покупателям (получателям) предоставлено право в безакцептном порядке получать обратно суммы, уплаченные за продукцию (товары), оказавшуюся недоброкачественной.

В случае оплаты продукции (товаров), не соответствующей по качеству или комплектности ГОСТам, техническим условиям, образцам и договорам, покупатель в соответствии с пунктом 57 Положений о поставках продукции и товаров вправе в течение 10 дней после составления в установленные сроки акта о ненадлежащем качестве или некомплектности продукции (товаров) предъявить в банк платежное требование на списание в безакцептном порядке со счета изготовителя (поставщика) излишне уплаченных сумм.

Право на безакцептное списание стоимости продукции (товаров) предоставляется покупателям (получателям) в случаях, когда при приемке продукции (товаров) в установленные сроки выявлено ненадлежащее качество их по вине изготовителя (поставщика).

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству предоставляет получателям право независимо от проверки качества продукции (товаров) при приемке актировать производственные и конструктивные недостатки в течение гарантийного срока на эту продукцию (товары), скрытые дефекты, а также недостатки в товарах, обнаруженные при подготовке этих товаров к розничной продаже или при розничной продаже. Эта проверка качества продукции (товаров) является дополнительной к той, которая производится при приемке.

Поэтому покупатель (получатель) не вправе предъявлять в банк платежное требование на безакцептное списание излишне уплаченных сумм за продукцию (товар) ненадлежащего качества в случаях, когда: а) акт приемки составлен с нарушением установленных сроков; б) по истечении этих сроков выявлены скрытые дефекты или неисправности в течение гарантийного срока на продукцию (товар); в) торговыми организациями обнаружены производственные недостатки при подготовке товаров к розничной продаже или при розничной продаже.

10. Усилить борьбу с фактами злоупотреблений торговых организаций, которые, взыскивая с поставщиков уценку и штраф в связи с поставкой товаров ненадлежащего качества, не доводят уценки до потребителя и реализуют товар по цене сорта, указанного в счете поставщика. При приеме таких исков от торговых организаций систематически требовать представления подписанной руководителем и главным бухгалтером этих организаций справки о доведении уценки до потребителя или о произведенной переоценке товара, если он не реализован, а также справку о перемаркировке соответствующих товаров тем сортом, который установлен при приемке. Проверять справки по существу, когда в этом возникает необходимость.

В случае невыполнения требования арбитража о представлении указанных справок взыскивать с поставщика уценку и штраф в доход союзного бюджета в соответствии с п. 24 Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70.

11. В целях повышения ответственности потребителей за нарушение действующего порядка и сроков приемки продукции (товаров) по качеству, составления соответствующих актов и предъявления претензий арбитражи в случае выявления таких нарушений должны рассматривать и решать вопрос о полном или частичном обращении в доход союзного бюджета взыскиваемых с ответчика сумм штрафа.

Применять абз. 1 п. 27 упомянутой Инструкции и в тех случаях, когда потребитель в нарушение действующего законодательства использует недоброкачественную продукцию (товары).

12. В соответствии с п. 5 «е» Положения о Госарбитраже при Совете Министров СССР разъясняется, что Инструкция Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70, в том числе правила п. п. 24, 25 и 27 этой Инструкции о взыскании в соответствующих случаях с поставщиков штрафа за поставку продукции и товаров ненадлежащего качества в доход союзного бюджета, являются обязательными не только для органов Госарбитража, но и для арбитражей министерств и ведомств.

13. Непременным условием правильного разрешения споров в установленные сроки является дальнейшее улучшение предварительной подготовки дел к слушанию, своевременное истребование всех материалов и документов, перечисленных в п. 15 Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70, тщательное и всестороннее изучение обстоятельств и материалов дела, привлечение к делу только тех организаций, которые должны нести ответственность за поставку продукции и товаров ненадлежащего качества.

14. Существенно перестроить работу по изучению материалов рассмотренных дел по качеству для постановки перед соответствующими органами вопросов, связанных с усилением борьбы с поставками недоброкачественной продукции и товаров. Систематически сообщать партийным организациям, органам народного контроля, вышестоящим органам о выявленных при разрешении споров фактах поставки продукции и товаров ненадлежащего качества и добиваться принятия конкретных мер к устранению нарушений законодательства о качестве продукции.

Сообщения должны направляться и о выявленных нарушениях предприятиями-потребителями порядка и сроков проверки продукции по качеству, составления актов и предъявления претензий, а также о недостатках в работе бюро товарных экспертиз и отраслевых инспекций по качеству продукции и товаров.

В случаях выявления при разрешении споров неоднократного или в крупных размерах выпуска промышленными предприятиями недоброкачественной, не соответствующей стандартам или техническим условиям продукции (товаров) направлять материалы органам прокуратуры для рассмотрения вопроса о привлечении виновных руководителей и других должностных лиц предприятий к уголовной ответственности, установленной ст. 152 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик.

Материалы изучения и обобщения дел по качеству продукции и товаров должны использоваться для представления органам, при которых арбитражи состоят, докладов о серьезных недостатках в хозяйственной деятельности предприятий и для выступления в печати с критикой таких недостатков и предложениями по их устранению.

15. Госарбитражи при Советах Министров союзных республик при осуществлении инструктирования, проверки и изучения работы органов госарбитражей, арбитражей министерств и ведомств республики должны уделять особое внимание изучению работы арбитражей по разрешению споров по качеству продукции, обеспечению единства арбитражной практики, помогать устранению выявленных недостатков, широко распространять положительный опыт работы с тем, чтобы арбитражи все активнее содействовали предприятиям в их борьбе за дальнейшее повышение качества продукции и товаров.

16. В целях усиления воздействия арбитража на предприятия, нарушающие законодательство о качестве и комплектности продукции, во изменение п. 10 Инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70, начиная с 1 июля 1962 г. споры, связанные с поставкой недоброкачественной и некомплектной продукции (товаров), принимаются и рассматриваются госарбитражами по месту нахождения изготовителя (поставщика) продукции — ответчика по делу.

В тех случаях, когда к делу привлекаются предприятие-изготовитель и поставщик, дело рассматривается в госарбитраже по месту нахождения изготовителя.

Если на основании составленного в установленном порядке акта о ненадлежащем качестве продукции (товаров) иск предъявляется к предприятиям-изготовителям, находящимся в разных областях, краях, республиках, и к поставщику, от которого получена продукция (товар), то иск подлежит рассмотрению в госарбитраже по месту нахождения поставщика.

---