Инструктивное письмо Госарбитража СССР № И-1-35, Стройбанка СССР N 201 от 09.10.1974

«Об усилении контроля учреждений Стройбанка СССР за выполнением предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из договоров подряда на капитальное строительство, и усилении воздействия органов арбитража на предприятия, организации, не выполняющие такие обязательства»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР № И-1-35

ВСЕСОЮЗНЫЙ БАНК ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ № 201

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 9 октября 1974 года

ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СТРОЙБАНКА СССР ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ДОГОВОРОВ ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, И УСИЛЕНИИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ АРБИТРАЖА НА ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ВЫПОЛНЯЮЩИЕ ТАКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

Укрепление плановой дисциплины и хозрасчетных отношений между подрядными строительно-монтажными организациями и заказчиками, повышение взаимной материальной ответственности за своевременное и полное выполнение обязательств, вытекающих из договора подряда на капитальное строительство, являются необходимыми условиями выполнения плановых заданий по строительству объектов и вводу в действие производственных мощностей.

Проверками применения санкций за неисполнение обязательств по договору подряда на капитальное строительство, произведенными учреждениями Стройбанка СССР в 1973 году, установлено, что многие стройки и подрядные организации крайне редко предъявляют к предприятиям, учреждениям и организациям, не выполняющим или ненадлежаще выполняющим обязательства по договорам, претензии о взыскании санкций.

По 60 проверенным стройкам, по которым не был выполнен план ввода в действие производственных мощностей, основных фондов, законченных строительством объектов и этапов работ, заказчики были обязаны взыскать с подрядных строительно-монтажных организаций за нарушение договорных обязательств неустойку (штраф, пеню), в сумме 2,1 млн. рублей. Фактически взыскано 97 тыс. рублей.

При проверке применения санкций за первое полугодие 1974 года в Украинской ССР и Казахской ССР установлено, что заказчики были вправе взыскать с подрядных организаций Минтяжстроя Украинской ССР за нарушение договорных обязательств (несвоевременное окончание строительства объекта, нарушение сроков выполнения этапов работ и т.д.) по 32 объектам неустойку (штраф, пеню) в сумме 328 тыс. рублей, фактически взыскано 15 тыс. рублей, или 4,6%. По 84 объектам Минтяжстроя Казахской ССР необходимо было взыскать санкции на сумму 149,0 тыс. рублей, фактически взыскано 10,2 тыс. рублей, или 6,7%.

По объектам Минэнерго Украинской ССР и Минэнерго Казахской ССР необходимо было взыскать штрафные санкции соответственно 84,3 тыс. рублей и 11,5 тыс. рублей. Санкции заказчиками к подрядным организациям не предъявлялись.

В свою очередь в первом полугодии 1974 года за невыполнение договорных обязательств заказчиками (нарушение сроков передачи документации для составления генерального и годового договоров подряда на капитальное строительство или дополнительного соглашения, передачи оборудования и материалов, начала приемки законченных строительством объектов и т.д.) подрядными организациями Минтяжстроя Украинской ССР должно было быть взыскано 915,0 тыс. рублей, фактически взыскано 219,0 тыс. рублей, или 23,9%, организациями Минтяжстроя Казахской ССР — 1010,3 тыс. рублей, взыскано 317,3 тыс. рублей, что составило 31,4%.

По Минэнерго Украинской ССР могли быть предъявлены санкции на 106,0 тыс. рублей, фактически санкции не предъявлялись. Такое же положение и в системе Минэнерго Казахской ССР: надлежало предъявить санкции на 22,5 тыс. рублей, фактически санкции не взыскивались.

Эти факты свидетельствуют о плохой постановке претензионной работы на стройках и в подрядных организациях и недооценке роли хозяйственных договоров. Тем самым снижается роль санкций как экономического рычага, способствующего выполнению государственного плана капитального строительства, ускорению ввода в действие производственных мощностей и основных фондов.

Учреждения Стройбанка СССР при установлении случаев нарушения подрядными, строительными организациями и заказчиками обязательств, возложенных на них договорам подряда на капитальное строительство, не уделяют должного внимания вопросам, касающимся имущественной ответственности стороны по договору, нарушившей его условия.

Заслуживает поддержки опыт Российской республиканской конторы Стройбанка СССР, положившей начало работе по передаче органам госарбитража материалов о нарушениях предприятиями и организациями обязательств по договорам подряда на капитальное строительство, а также опыт госарбитражей РСФСР, возбуждающих по таким материалам дела по собственной инициативе.

На основании материалов, полученных от учреждений банка, подчиненных этой конторе, органами Госарбитража РСФСР возбуждено по своей инициативе 885 дел, по которым взыскано со строительных и других хозяйственных организаций за различные нарушения 3,8 млн. рублей штрафов и пени.

Взыскание органами госарбитража по своей инициативе санкций оказывает положительное влияние на ход строительства. Имущественное воздействие на нарушителей договоров по капитальному строительству дисциплинирует их и стимулирует предприятия, организации и учреждения к своевременному выполнению договорных обязательств.

В целях быстрейшего восстановления нарушенных прав предприятий, организаций и учреждений, а также выявления и устранения причин и условий, порождающих невыполнение плановых заданий и договорных обязательств, бесхозяйственности и других нарушений государственной дисциплины, укрепления хозяйственного расчета, предлагаем:

1. Учреждениям Стройбанка СССР:

а) при установлении фактов нарушения заказчиками и подрядными организациями договорных обязательств, за которые в соответствии с Правилами о договорах подряда на капитальное строительство установлена имущественная ответственность, добиваться от строек и подрядных организаций предъявления к виновной стороне претензий о взыскании санкций.

В случаях отказа строек и подрядных организаций от применения имущественных санкций направлять материалы о таких фактах в органы арбитража для возбуждения ими по собственной инициативе дел о взыскании неустойки (штрафа, пени).

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758, предприятия, организации и учреждения, имущественные права и законные интересы которых нарушены, обязаны предъявить претензию к предприятиям, организациям и учреждениям, нарушившим эти права и интересы.

Необходимо также учитывать, что согласно подпунктам «а» и «б» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство неустойка и пеня подлежат взысканию только за нарушение сроков окончания строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения) или предусмотренных договором сроков выполнения этапов работ.

Санкции за невыполнение объемов строительных работ могут быть взысканы только при условии, если сторонами в договоре предусмотрена ответственность за такое нарушение (см. п. 67 Правил о договорах подряда на капитальное строительство и п. 24 письма Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. № И-1-20, направленного письмом Стройбанка СССР от 26 октября 1970 г. № 261);

б) наладить деловую связь с органами Госарбитража СССР и оказывать им всемерное содействие в рассмотрении возбужденных ими дел о взыскании санкций за нарушение обязательств по договорам подряда на капитальное строительство.

2. Органам Госарбитража СССР:

а) при получении от учреждений Стройбанка СССР материалов о нарушениях предприятиями, учреждениями, строительными и другими организациями обязательств по договорам подряда на капитальное строительство возбуждать по собственной инициативе дела о взыскании с этих предприятий, учреждений и организаций неустойки (штрафа, пени), если спор подведомствен данному госарбитражу.

Неустойка (штраф, пени) в этом случае подлежит взысканию полностью или частично в доход союзного бюджета или в пользу предприятия и организации, в интересах которых возбуждено дело;

б) в тех случаях, когда ответчик и предприятие (организация), в интересах которых возбуждено дело, находятся на территории одной союзной, автономной республики, края, области или города и спор по сумме подведомствен вышестоящему госарбитражу, дело должно быть возбуждено и рассмотрено госарбитражем данной республики, края, области, города. Проверка правильности решений по таким делам осуществляется в порядке, установленном для споров, рассматриваемых по общему поручению вышестоящего госарбитража.

Если из материалов, поступивших от учреждений Стройбанка СССР, будет установлено, что спор по подлежащему возбуждению делу подведомствен госарбитражу другой союзной или автономной республики, края, области, эти материалы необходимо направить в соответствующий госарбитраж для возбуждения им дела;

в) шире использовать предоставленное госарбитражу право взыскания со стороны по договору, грубо нарушившей его условия, неустойки (штрафа, пени) в повышенном до 50 процентов размере;

г) сообщать о выявленных при рассмотрении споров фактах несвоевременного окончания строительства объектов, нарушения сроков выполнения этапов работ, задержки устранения недоделок и допущенных подрядчиком дефектов, особенно по пусковым и наиболее важным стройкам, министерствам, ведомствам и органам народного контроля для принятия надлежащих мер, а в необходимых случаях — для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств, к персональной ответственности или о производстве на них денежного начета.

Копии сообщений по делам, возбужденным по инициативе госарбитража, направлять учреждениям Стройбанка СССР;

д) в докладных (объяснительных) записках к статотчету за год сообщать Госарбитражу СССР количество и результаты рассмотрения возбужденных по собственной инициативе дел, в том числе о взыскании неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по договорам подряда на капитальное строительство.

---