Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 16.08.1973 № И-1-30

«О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с просрочкой поставки, недопоставкой и невыборкой продукции и товаров»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 16 августа 1973 г. № И-1-30

О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ ОРГАНАМИ АРБИТРАЖА СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРОСРОЧКОЙ ПОСТАВКИ, НЕДОПОСТАВКОЙ И НЕВЫБОРКОЙ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ

В целях обеспечения единства практики разрешения арбитражами споров, связанных с просрочкой поставки, недопоставкой или невыборкой продукции и товаров, а также в порядке систематизации и унификации ранее изданных инструктивных указаний Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает органам арбитража руководствоваться следующими указаниями:

1. Обязанность поставщика восполнять недопоставленное количество продукции (товаров), а покупателя — выбирать продукцию (товар) в пределах всего срока действия фонда

Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления предусмотрено, что фонды на продукцию, а также задание на поставку товаров, распределяемых в плановом порядке, действуют в течение года, на который выделены фонды или установлено задание, если другие сроки не предусмотрены действующим законодательством. В тех случаях, когда продукция или товар <*> выделены только на квартал (полугодие) и поставщиком была допущена недопоставка, арбитражу следует исходить из того, что поставщик обязан восполнить недопоставку продукции в следующем периоде поставки, если иной порядок восполнения не установлен Особыми условиями поставки или договором, независимо от того, выделена ли продукция покупателю на последующий квартал (полугодие). Обязанность восполнить недопоставку лежит на поставщике в пределах всего срока действия фонда.

---

<*> В дальнейшем, как правило, употребляется один термин — «продукция».

Аналогично должен решаться вопрос и об ответственности покупателя за невыборку продукции.

2. Об ответственности поставщика за недопоставку в последнем сдаточном периоде истекшего года машин и оборудования в случаях, когда в соответствии с действующим законодательством отгрузка их по фондам истекшего года производится в следующем году

В соответствии с действующим законодательством отгрузка потребителям оборудования и машин по фондам истекшего года производится до 10 января следующего за ним года, а оборудования и машин индивидуального изготовления — до 1 марта. Отгрузка этих машин и оборудования в следующем году по фондам истекшего года в указанные выше сроки является обязанностью поставщика.

Согласно установленному порядку химическое оборудование, изготовленное в предшествующем году, но не отгруженное до 1 января нового планируемого года, поставщик обязан поставлять после 1 января без зачета в фонды планируемого года.

В том случае, когда поставщик недопоставленные в последнем периоде поставки истекшего года (например, в декабре или в целом в IV квартале) указанные выше машины и оборудование отгрузит до 10 января следующего года, с него подлежит взысканию неустойка в размере 3 процентов стоимости непоставленных машин и оборудования, а если продукция не будет отгружена до 10 января, с поставщика подлежит взысканию дополнительно неустойка в размере 5 процентов стоимости продукции, не поставленной в срок. В дальнейшем неустойка взысканию не подлежит.

Необходимо иметь в виду, что поставщик несет ответственность за недопоставку продукции в обусловленный договором срок и в том случае, когда покупатель отказался от получения продукции, поставка которой просрочена. Если покупатель отказался в первые 10 дней после истечения срока поставки, неустойка подлежит взысканию в размере 3 процентов стоимости продукции, а при заявлении об отказе по истечении 10 дней — в размере 8 процентов.

3. Об имущественной ответственности поставщика за нарушение порядка отгрузки продукции одному покупателю-получателю на различные станции (пункты) назначения

При заключении договора на поставку продукции покупателю, являющемуся получателем, стороны в соответствии с п. 21 Положения о поставках продукции вправе предусмотреть в договоре обязательство поставщика отгружать продукцию получателю на различные станции (пункты) назначения. Наименование станций (пунктов) и количество продукции, подлежащее отгрузке на каждую из них, должно указываться в договоре или в прилагаемых к нему спецификациях. Согласно п. 85 Положения о поставках продукции стороны вправе установить в договоре санкции за нарушение поставщиком обязательства по отгрузке продукции на различные станции (пункты) назначения. Эти санкции применяются к поставщику независимо от уплаты им неустойки за просрочку поставки или недопоставку, которая в таких случаях должна исчисляться суммарно, исходя из всего количества продукции, подлежащей поставке данному покупателю-получателю в установленные договором сроки поставки.

4. Об ответственности поставщика за просрочку поставки или недопоставку продукции, когда недопоставленное количество менее минимальной нормы отгрузки

Поставщик должен поставить продукцию в сроки и в количестве, установленном договором. За просрочку поставки или недопоставку продукции в установленный договором срок поставщик несет ответственность и тогда, когда количество недопоставленной продукции не достигает минимальной нормы отгрузки, кроме случаев, когда в соответствии с Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами допускается такой недогруз.

5. О взыскании неустойки за недопоставку продукции в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза

Положения о поставках предусматривают, что за просрочку поставки или недопоставку продукции в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза неустойка взыскивается в полуторном размере.

Под иными районами досрочного завоза следует понимать отдаленные и горные районы, а также другие районы, приравненные к районам Крайнего Севера, перечисленные в Списке районов, в которых применяются повышенные торговые скидки, утвержденном Государственным комитетом цен Совета Министров СССР по согласованию с Министерством финансов СССР.

Неустойка в полуторном размере подлежит взысканию и в тех случаях, когда:

а) поставщик и покупатель находятся в районах Крайнего Севера или иных районах досрочного завоза;

б) отгрузка продукции производится получателю, расположенному в районе Крайнего Севера или ином районе досрочного завоза, по разнарядке покупателя, не находящегося в этих районах.

6. На поставщика не может быть возложена ответственность за недопоставку продукции, вызванную невыставлением плательщиком аккредитива

В соответствии с Положениями о поставках и Инструкцией Госбанка СССР № 2 от 10 июля 1970 г. аккредитивная форма расчетов применяется в случаях:

а) когда эта форма расчетов установлена для отдельных отраслей народного хозяйства решениями правительства или Особыми условиями поставки;

б) когда поставщик за систематическую задержку платежей (независимо от длительности) переводит покупателя на срок до трех месяцев на эту форму расчетов;

в) в других случаях, когда эта форма расчетов установлена договором между поставщиком и покупателем.

При аккредитивной форме расчетов плательщик обязан выставить аккредитив не позднее 10 дней со дня получения требования поставщика.

Если покупатель (плательщик) не выполнит этой обязанности, в результате чего поставщик не будет иметь возможности своевременно отгрузить продукцию, покупатель не вправе требовать от поставщика уплаты неустойки за недопоставку этой продукции.

Следует иметь в виду, что в случае, когда поставщик на основании Положений о поставках в установленном порядке реализовал указанную продукцию другому потребителю, с поставщика не может быть взыскана неустойка за невосполнение продукции в следующем периоде поставки.

7. О последствиях для сторон невнесения ими изменений в договор на поставку продукции, если плановый акт, на основании которого он заключен, изменен

Согласно Положению о поставках продукции орган, выдавший наряды, может вносить в них изменения или отменять их в связи с перераспределением фондов и в других исключительных случаях.

Если в наряд или в заменяющий его документ, на основании которого заключен договор, внесено изменение, стороны обязаны в установленном порядке внести в договор необходимые изменения, поскольку договор не может противоречить плановому заданию. Невнесение сторонами в договор соответствующих изменений влечет для них отрицательные правовые последствия, в частности обязанность виновной стороны возместить другой стороне понесенные последней убытки.

Вопрос о том, подлежит ли взысканию неустойка за недопоставку продукции по договору, в который не внесены необходимые изменения, арбитражам следует решать в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и материалов дела, а также причин, по которым не был изменен договор.

Предложение о внесении изменений в договор в связи с изменением наряда должно исходить от стороны, на обязанности которой лежало направление другой стороне проекта договора.

При этом следует иметь в виду, что Особыми условиями поставки отдельных видов продукции или договорами может быть предусмотрено, что внесенные в наряд изменения считаются принятыми сторонами, если ни одна из сторон по договору не заявит другой стороне в 10-дневный срок после получения извещения об изменениях о своем несогласии с ними.

Аналогично должны решаться вопросы, связанные с поставкой товаров, в случаях, когда вносятся изменения в плановое задание, на основании которого заключен договор.

8. Неподача транспортных средств в пределах утвержденных планов перевозок не освобождает поставщика от ответственности за просрочку поставки или недопоставку продукции

Положения о поставках предусматривают, что за просрочку поставки или недопоставку продукции и товаров в установленный договором срок поставщик несет ответственность в пределах утвержденного в установленном порядке плана перевозок. Поставщик не освобождается от ответственности в случаях, когда по его вине в плане перевозок предусмотрено недостаточное количество перевозочных средств либо когда этот план уменьшен по обстоятельствам, зависящим от поставщика.

Поставщик, ссылающийся на то, что недопоставка продукции произошла вследствие того, что в плане перевозок предусмотрено недостаточное количество перевозочных средств, обязан представить документы, подтверждающие, какое количество перевозочных средств ему требовалось для выполнения плана поставок, в том числе и по дополнительному заданию, какое количество перевозочных средств он требовал и какой план перевозок ему утвердили.

Неподача органом транспорта перевозочных средств в пределах утвержденного плана перевозок не может служить основанием для освобождения поставщика от ответственности за недопоставку или ограничения ее пределами сумм, подлежащих взысканию с перевозчика за невыполнение им плана перевозок. Поставщик может быть освобожден от уплаты неустойки за недопоставку продукции лишь в тех случаях, когда перевозочные средства не были поданы в пределах утвержденного плана перевозок по обстоятельствам, освобождающим орган транспорта от ответственности за неподачу перевозочных средств.

Продукция, отгруженная поставщиком сверх плана перевозок, но в пределах количества, установленного договором на данный сдаточный период поставки, должна быть зачтена в счет поставки продукции в этом периоде.

9. Об ответственности поставщика за невосполнение недопоставки в случаях, когда он был освобожден от уплаты неустойки за просрочку поставки или недопоставку продукции

Если соответствующим компетентным органом поставщик освобожден от уплаты неустойки за недопоставку продукции в данном периоде поставки, он не освобождается от обязанности в следующем периоде поставки восполнить количество продукции, недопоставленное в данном периоде. При невосполнении недопоставки в следующих периодах поставки неустойка взыскивается на общих основаниях.

10. Исходя из каких цен должна исчисляться неустойка за недопоставку продукции покупателями, не являющимися потребителями

В соответствии с Положением о поставках продукции санкции исчисляются исходя из цен, по которым производятся расчеты за продукцию с потребителями. Если покупатели не являются потребителями (например, снабженческо-сбытовые организации), неустойка за просрочку поставки или недопоставку продукции и невыборку ее исчисляется исходя из цен, по которым покупатели рассчитываются с потребителями данной продукции.

11. Об исчислении неустойки, предусмотренной Положением о поставках товаров народного потребления

В соответствии с Положением о поставках товаров санкции, предусмотренные этим Положением, исчисляются исходя из розничных цен на товары за вычетом торговой скидки, если иное не установлено Положением о поставках товаров.

Эти санкции, в том числе и неустойка, исчисляются исходя из розничных цен за вычетом торговой скидки и в тех случаях, когда расчеты между сторонами производятся по оптовым ценам либо по розничным ценам без предоставления торговой скидки.

Неустойку за просрочку поставки или недопоставку телевизоров и невыборку их следует исчислять исходя из предусмотренной прейскурантом розничной цены за вычетом торговой скидки и надбавки на покрытие расходов по организации программ радиовещания и телевидения.

В соответствии с Положением о поставках товаров в Особых условиях поставки может быть предусмотрено исчисление санкций по средним ценам. При определении этих цен в договорах стороны должны исключать торговую скидку, указанную в прейскуранте.

12. Неустойка за нарушение обязательств по поставке и выборке продукции не подлежит взысканию под видом убытков

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 36) и Положения о поставках продукции и товаров (п. п. соответственно 88 и 90) предусматривают, что сторона, нарушившая договор, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки в части, не покрытой неустойкой (штрафом, пеней).

Покупатель или поставщик, пропустивший срок исковой давности для предъявления иска о взыскании неустойки за просрочку поставки, недопоставку или невыборку продукции в установленный договором срок, не вправе взыскивать эту неустойку под видом убытков. В этом случае иск о взыскании убытков, причиненных недопоставкой или невыборкой продукции, подлежит удовлетворению только в части, не покрытой неустойкой, которую покупатель имел бы право взыскать в пределах шестимесячного срока исковой давности.

13. Разнарядки на отгрузку продукции, выдаваемые покупателем, не порождают договорных отношений между поставщиком и получателем

В соответствии с Положением о поставках продукции договорные отношения могут устанавливаться путем принятия наряда к исполнению, когда в наряде, выданном поставщику и покупателю, содержатся все необходимые для осуществления поставки данные (количество, ассортимент, качество продукции, сроки поставки и др.), цена на продукцию установлена прейскурантом и не требуется согласования каких-либо дополнительных условий.

В тех случаях, когда отгрузка продукции производится не покупателю по договору, а получателям, не состоящим в договорных отношениях с поставщиком, покупатель высылает поставщику разнарядку на отгрузку продукции.

Такие разнарядки не могут заменять наряды, предусмотренные п. 6 Положения о поставках продукции, и порождать договорные отношения между организациями, выдавшими разнарядки, и получателями продукции.

В практике рассмотрения споров имеют место случаи, когда отдельные лесснабсбытовые организации — покупатели в районе производства в разнарядках на отгрузку продукции, высылаемых поставщикам и получателям, указывают, что эти разнарядки заменяют договор. При разрешении таких споров следует иметь в виду, что в Особых условиях поставки лесопродукции (п. 10) предусмотрено, что основанием для заключения договоров на поставку лесопродукции между лесснабсбытовыми организациями — поставщиками в районе производства с предприятиями (организациями) — покупателями служат разнарядки, выдаваемые главными управлениями (управлениями) материально-технического снабжения в районах потребления или министерствами и ведомствами — фондодержателями.

Если лесснабсбытовые организации в районе производства выдают поставщикам и получателям разнарядки на отгрузку лесопродукции, эти разнарядки не могут порождать договорные отношения между организациями, их выдавшими, и получателями, хотя бы в этих разнарядках и содержались указания о том, что они заменяют договор. Такие разнарядки не заменяют наряды, а являются отгрузочными. Поэтому иски покупателей или поставщиков о взыскании неустойки за просрочку поставки, недопоставку или невыборку продукции по таким разнарядкам подлежат удовлетворению только при наличии заключенного между сторонами договора или принятого ими к исполнению наряда (заменяющего его документа), выданного в установленном порядке.

14. О порядке исчисления неустойки за просрочку поставки или недопоставку хлебопродуктов для промпереработки и хлебопечения

При разрешении спора о взыскании неустойки за просрочку поставки или недопоставку хлебопродуктов для промпереработки и хлебопечения исходить из того, что все переходящие остатки хлебопродуктов, имеющиеся у данного получателя на первое число текущего месяца, за исключением неснижаемого запаса, должны быть учтены при исчислении размера неустойки за просрочку поставки или недопоставку хлебопродуктов данному покупателю и засчитаны в счет поставок текущего месяца. Под переходящими остатками, которые должны засчитываться в счет поставок текущего месяца, следует понимать переходящие остатки хлебопродуктов на каждое первое число месяца, как завезенные транзитом, так и полученные с местных баз сверх утвержденных фондов ежемесячного расхода хлебопродуктов, кроме неснижаемых запасов.

После подпункта «д» пункта 2 инструктивного письма Госарбитража СССР от 27 ноября 1962 г. № И-1-37 включить подпункт «е» следующего содержания:

«Арбитраж при рассмотрении спора о взыскании неустойки, пени, штрафа установит, что ответчиком при наличии его вины не выполнены обязательства то договору, а истец снизил или отказался от своих исковых требований, т.е. по существу амнистировал ответчика».

а) пункт 8 инструктивного письма от 29 сентября 1951 г. № И-1-38 (Сборник, вып. 3, стр. 290);

б) пункт 4 инструктивного письма от 30 октября 1954 г. № И-1-46 (Сборник, вып. 3, стр. 193);

в) пункты 2 и 4 инструктивного письма от 6 июля 1955 г. № И-1-36 (Сборник, вып. 3, стр. 194, 195);

г) пункт 5 инструктивного письма от 10 июля 1956 г. № И-1-36 (Сборник, вып. 4, стр. 44);

д) пункт 6 инструктивного письма от 1 декабря 1958 г. № И-1-59 в редакции п. 53 «а» инструктивного письма от 24 июля 1961 г. № И-1-31 (Сборник, вып. 8, стр. 12; сборник, вып. 18, стр. 37);

е) пункты 2 и 5 инструктивного письма от 30 июля 1960 г. № И-1-36 (Сборник, вып. 14, стр. 22, 23);

ж) пункты 8, 9 инструктивного письма от 14 января 1961 г. № И-1-2 (Сборник, вып. 16, стр. 57);

з) инструктивное письмо от 13 ноября 1972 г. № И-1-35.

---