Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 22.08.1974 № И-1-29

«О практике рассмотрения споров, связанных с заключением и исполнением договоров на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 22 августа 1974 г. № И-1-29

О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ ДОГОВОРОВ НА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ

В целях обеспечения единства арбитражной практики и улучшения работы по разрешению споров, связанных с заключением и исполнением договоров на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает руководствоваться следующими указаниями.

I. Споры, возникающие при заключении договоров

1. При разрешении споров, возникающих при заключении и исполнении договоров на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы в народном хозяйстве, органам арбитража следует руководствоваться Типовым положением о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и приложенным к нему Типовым договором, утвержденными Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике постановлением от 5 августа 1969 г. № 360.

2. Принимая заявления о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договоров, органы арбитража должны проверять наличие обязательного для сторон планового акта, на основании которого заключен договор, либо наличие письменного соглашения сторон о передаче разногласий на разрешение арбитража. При отсутствии таких документов заявление не может быть принято к производству, поскольку в соответствии со ст. 34 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик разногласия, возникающие при заключении договора, не основанного на обязательном для сторон плановом задании, могут разрешаться арбитражем, если это специально предусмотрено законом, или соглашением сторон.

3. При разрешении споров иметь в виду, что договор на производство работ может быть разработан и направлен другой стороне как исполнителем, так и заказчиком.

Поскольку Типовое положение не содержит норм, устанавливающих порядок и сроки урегулирования разногласий по договорам, в случаях возникновения между исполнителем и заказчиком разногласий при заключении, изменении и расторжении договоров следует руководствоваться разд. IV Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам.

По спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении договоров, арбитражи обязаны проверять соблюдение сторонами порядка и сроков урегулирования разногласий.

4. Арбитражам следует исходить из того, что отношения научно-исследовательских учреждений, проектно-технологических организаций, высших учебных заведений и предприятий, которые в соответствии с утвержденным планом совместно участвуют в выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской или технологической работы, в том числе и в изготовлении опытного образца, регулируются Типовым положением от 5 августа 1969 г.

5. Не подлежат приему к производству споры научного и технического характера (программа работ, технические задания, ожидаемые результаты и т.п.), поскольку согласно п. 25 Типового положения эти споры изъяты из компетенции арбитражей и подлежат рассмотрению вышестоящими организациями сторон.

6. Возникающие при согласовании сметной стоимости работы разногласия подлежат рассмотрению арбитражем, поскольку согласно постановлению Совета Министров СССР от 7 августа 1970 г. № 646 не подлежат рассмотрению в арбитраже лишь споры об установлении цен и тарифов, если эти цены и тарифы согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон.

Сметная стоимость научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ устанавливается сторонами на основании калькуляций (сметных расчетов) в соответствии с действующими нормами, установленными Типовым положением и другими законодательными актами.

Рассматривая споры об установлении сметной стоимости подлежащей выполнению работы, следует требовать от исполнителя представления расчета с соответствующими документами, обосновывающими этот расчет. Тщательно оценивать эти документы, а также возражение заказчика против предложений исполнителя. При необходимости запрашивать заключения от компетентных органов о правильности включения в расчет тех или иных расходов.

При разрешении споров об установлении сметной стоимости следует иметь в виду, что стоимость специального оборудования и инвентаря, приобретенного исполнителем для выполнения данной работы, подлежит включению в сметную стоимость. Накладные расходы, включаемые в сметную стоимость, не должны превышать размера, установленного для предприятия, учреждения, организации — исполнителя.

7. Типовое положение и Типовой договор предоставляют сторонам право в договоре указывать сроки выполнения работ в целом и по этапам (разделам) и порядок сдачи-приемки работы по этапам и в целом. Следовательно, стороны не вправе устанавливать в договоре сдачу работ по проценту готовности. Условия, предусматривающие сдачу работ по проценту готовности, необходимо исключать из договора. Споры о сроках выполнения этапов работ разрешать с учетом того, чтобы вся работа была сдана заказчику в установленный договором конечный срок.

8. Типовым положением предусмотрена выдача заказчиком исполнителю аванса в размере до 25% стоимости работ, а по работам, срок выполнения которых превышает год, от объема затрат на данный год. Размеры и сроки перечисления аванса должны быть указаны в договоре.

При приеме к рассмотрению спора о размере аванса необходимо требовать от исполнителей представления расчета с соответствующими документами, обосновывающими этот расчет.

Аванс подлежит выдаче только научно-исследовательским учреждениям, проектно-конструкторским и технологическим организациям и высшим учебным заведениям. Другим предприятиям, организациям — исполнителям заказчик в соответствии с действующим законодательством аванс выдавать не должен.

9. При разрешении споров, возникающих при заключении договоров, арбитражи обязаны, не ограничиваясь разрешением возникающих разногласий, проверять соответствие этих договоров Типовому положению и Типовому договору и по своей инициативе исключать из текста договора условия, противоречащие действующему законодательству, а также не относящиеся к взаимоотношениям сторон по договору на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Если в договор включены условия, противоречащие действующему законодательству, и это будет установлено при разрешении имущественного спора, такие условия должны признаваться недействительными, а решения должны приниматься в соответствии с Типовым положением и Типовым договором на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Следует иметь в виду, что действующее законодательство не предоставляет права сторонам по договору на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ устанавливать в договоре дополнительные санкции за нарушение тех обязательств, которые предусмотрены Типовым положением и Типовым договором. Однако, если в заключенный договор стороны в пределах своей компетенции включили условия, отражающие конкретные особенности их взаимоотношений и не противоречащие Типовому положению и Типовому договору, за невыполнение этих условий сторонами могут быть установлены имущественные санкции. Споры об установлении таких санкций и их размере подлежат разрешению арбитражем на общих основаниях.

II. Споры по расчетам

10. В соответствии с Типовым положением первое удержание заказчиком аванса производится при первой оплате счета после 50% готовности работы. Поэтому требования заказчиков об удержании в конце года выданного исполнителю аванса подлежат удовлетворению только в том случае, когда объем выполненных работ к концу года составляет не менее 50% общей стоимости всей научно-исследовательской, опытно-конструкторской или технологической работы.

По работам, срок выполнения которых свыше года, заказчик по истечении данного года обязан в установленные сроки и установленном размере, исчисленном от объема работ на следующий год, перечислить исполнителю аванс. При неперечислении заказчиком аванса в установленный срок исполнитель вправе истребовать причитающиеся ему суммы через арбитраж. Задержка в перечислении аванса не влечет за собой соответственного отдаления срока выполнения работ.

11. Расчеты за выполненные этапы работ производятся по согласованной при заключении договора сметной стоимости на основании актов приемки-сдачи работ.

В том случае, когда выполнение работы выходит за пределы календарного года, стороны при заключении договора должны установить сметную стоимость работы первого года и ориентировочную стоимость работы каждого последующего года. Сметную стоимость работ на последующие годы стороны обязаны согласовывать и указывать в дополнительных соглашениях к договору.

Согласованная сметная стоимость работы в целом является окончательной, и требование сторон о производстве расчетов по фактическим затратам удовлетворению не подлежит. После сдачи работ может быть уточнен только указанный в договоре расчетный размер годового экономического эффекта.

12. В соответствии с п. 12 Типового положения в стоимость работ могут включаться накопления (прибыль) в размере 1,5% расчетного годового экономического эффекта в народном хозяйстве (у заказчика), получение которого гарантирует разработчик, но не более 6% сметной стоимости работ. Поэтому в случаях, когда договором не предусмотрено использование законченной научно-исследовательской, опытно-конструкторской или технологической работы в народном хозяйстве, то в сметную стоимость не могут включаться накопления (прибыль).

При изменении заказчиком технического задания стороны вправе уточнить сметную стоимость путем заключения дополнительного соглашения или обмена письмами.

13. В ряде случаев заказчики отказываются от оплаты выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, ссылаясь на получение отрицательного результата работы. Получение отрицательного результата работы при условии выполнения ее исполнителем в соответствии с согласованными сторонами техническими заданиями и другими требованиями не должно служить основанием к отказу от оплаты стоимости выполненной работы.

14. Прекращение работ по основаниям, предусмотренным в п. 5 Типового договора, может иметь место в исключительных случаях после совместного рассмотрения сторонами всех существующих возможностей и методов завершения исследований, включая и новые варианты разработки. Исполнитель не может в одностороннем порядке отказаться от выполнения работ.

Прекращение работ, предусмотренных планом, может быть произведено по решению органов, утвердивших план.

15. Рассматривая споры о выплате заказчиком премии за своевременное и качественное выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, арбитражи должны иметь в виду, что назначение премий за ту или иную работу производится в порядке, установленном законодательством, и рассмотрение этого вопроса в компетенцию арбитража не входит. Арбитражи могут рассматривать только требования исполнителей о взыскании с заказчиков сумм, назначенных в установленном порядке премий, в случае уклонения заказчиков от добровольной уплаты их.

При разрешении таких споров необходимо проверять, выполнены ли работы в первоначально установленные сроки и отвечают ли они заданным техническим требованиям. Установленная в надлежащем порядке премия подлежит оплате независимо от того, получил ли заказчик премию от основного заказчика.

III. Споры, связанные с приемкой работ

16. При решении споров, связанных со сдачей и приемкой этапов или всей работы, следует руководствоваться п. п. 11 и 12 Типового договора, Общим положением о порядке приемки и оценки законченных научно-технических разработок, утвержденным Госкомитетом по науке и технике 18 августа 1969 г., и Типовым положением о порядке проведения испытаний опытно-промышленных и головных образцов новых видов оборудования, утвержденным Госкомитетом по науке и технике 5 июня 1969 г.

В том случае, когда заказчик отказывается от приемки всей работы или отдельных этапов в связи с тем, что они, по его мнению, выполнены не в соответствии с заданными техническими требованиями, такой спор арбитражу неподведомствен, так как носит научно-технический характер. Согласно Типовому положению этот спор подлежит разрешению вышестоящими организациями сторон.

17. В соответствии с заключенным договором выполненные исполнителем работы должны быть приняты заказчиком по договору. Этот заказчик не лишен права при необходимости привлечь к участию в приемке работ основного заказчика. При этом обязанность обеспечить явку основного заказчика для приемки работ лежит на заказчике по договору.

Арбитражам следует отказывать в требовании заказчика по договору о возложении на исполнителя обязанности сдавать работу или этапы работ основному заказчику.

IV. Споры, связанные с применением имущественной ответственности

18. Разрешая споры, связанные с применением санкций за нарушение сроков выполнения работ, следует иметь в виду, что неустойка подлежит взысканию как за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ, так и всей работы в целом.

При сдаче всей работы в установленный договором срок неустойка, взысканная за несдачу отдельных этапов, возврату исполнителю не подлежит.

Заказчик не вправе требовать взыскания с исполнителя одновременно санкций за несдачу последнего этапа и несдачу всей работы, если сроки их сдачи совпадают.

19. Действующим законодательством не установлена обязанность восполнить в следующем периоде обязательства по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Если неустойка подлежит взысканию за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ, она должна начисляться от стоимости конкретного этапа, по которому предъявлено требование, без прибавления стоимости несданных предыдущих этапов. Неустойка за несдачу в установленный срок всей работы может быть взыскана один раз.

В тех случаях, когда в связи с невыполнением работы в установленный договором срок сторонами заключен договор или дополнительное соглашение, в котором предусмотрен новый срок сдачи работы, то за несдачу работы в новый срок с исполнителя подлежит взысканию неустойка независимо от того, что за нарушение ранее установленного срока неустойка с исполнителя была взыскана.

20. Ответственность исполнителя за ненадлежащее качество выполненных работ ограничена его обязанностью устранить своими средствами и за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный с заказчиком, допущенные по его вине дефекты в технической документации, включая дефекты, обнаруженные в процессе освоения изделий или при эксплуатации новых изделий, а также конструктивные дефекты в изготовляемом исполнителем опытном образце.

Неустранение в срок указанных дефектов влечет за собой уплату неустойки в размере 4% стоимости работ, подлежащих исправлению. Эту неустойку вправе взыскивать заказчик по договору. Штраф за ненадлежащее качество научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ не подлежит взысканию в тех случаях, когда выявленные при приемке этих работ дефекты устранены исполнителем в согласованный с заказчиком срок.

21. Разрешая споры о возмещении убытков, вызванных ненадлежащим исполнением договоров на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 исполнитель возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством конструкторских работ в сумме, не покрытой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости этих работ.

22. Пункт 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 при наличии указанных в нем оснований применяется и при разрешении споров об имущественной ответственности по договорам на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Поэтому при грубом нарушении стороной условий договора арбитраж вправе взыскать неустойку (штраф, пеню) в повышенном до 50% размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета.

Уменьшение размера санкций может иметь место лишь в исключительных случаях при наличии к этому достаточных оснований.

23. Органы арбитража всей своей деятельностью по разрешению споров, связанных с заключением и исполнением договоров на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, должны всемерно способствовать повышению роли договора, обеспечению ускорения разработки и внедрению новой техники в производство, укреплению хозяйственного расчета и государственной дисциплины в деятельности научно-исследовательских, конструкторских и технологических организаций и учреждений.

В случаях, когда арбитражи располагают данными о необоснованном уклонении от заключения договоров, о фактах срыва сроков выполнения работ и других серьезных нарушениях плановой, договорной и расчетной дисциплины, они должны возбуждать дела по собственной инициативе.

Неуклонно и последовательно применять к исполнителям и заказчикам, не выполняющим договорные обязательства, установленные Типовым положением имущественные санкции.

Шире практиковать рассмотрение споров непосредственно в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских и технологических организациях.

---