Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 17.08.1972 № И-1-27

«О некоторых вопросах практики рассмотрения органами арбитража споров, связанных с качеством и комплектностью продукции и товаров»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 17 августа 1972 г. № И-1-27

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ОРГАНАМИ АРБИТРАЖА СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С КАЧЕСТВОМ И КОМПЛЕКТНОСТЬЮ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ

В целях обеспечения единства арбитражной практики рассмотрения споров, связанных с качеством и комплектностью продукции и товаров, а также в порядке систематизации и унификации ранее изданных инструктивных указаний Госарбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать органам арбитража следующие указания:

1. Договор считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о качестве поставляемой продукции (товара)

В соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления в договорах на поставку должны быть указаны условия о качестве продукции (товара). Поставляемые продукция и товары <*> должны соответствовать по качеству (надежность, долговечность и другие показатели) стандартам, техническим условиям или образцам (эталонам). При отсутствии в договоре условий о качестве поставляемой продукции договор считается незаключенным.

---

<*> В дальнейшем, как правило, употребляется один термин — «продукция».

Арбитраж, устанавливая при рассмотрении преддоговорного спора отсутствие в договоре условия о качестве продукции (указаний о номерах и индексах стандартов и технических условий, даты и наименования организации, утвердившей образец, или неприложение к договору технического описания образца, по которому должна поставляться продукция), обязан потребовать от сторон дооформления договора условием о качестве продукции, подлежащей поставке.

Если при рассмотрении имущественного спора арбитраж выявит, что условия о качестве продукции в договоре определены неточно или неполно, арбитраж обязан в каждом конкретном случае установить, в какой мере это неточное или неполное определение условий о качестве повлияло на неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, и в зависимости от этого принять решение.

Например, на подлежащую поставке продукцию имеется один стандарт, в договоре стороны предусмотрели, что продукция должна соответствовать действующему стандарту, не указав его номера, или в договоре предусмотрено, что поставка товара производится по утвержденному образцу, указано наименование организации, утвердившей образец, и к договору приложено описание образца, но не указана дата его утверждения.

Отмеченные и другие подобные неточности в определении в договоре условий о качестве продукции не могут служить обстоятельствами, освобождающими стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Вместе с тем арбитраж обязан обратить внимание сторон на допущенные недостатки, чтобы впредь они не допускались.

2. Об ответственности за неприложение к договору технических условий

В соответствии с Положениями о поставках продукции и товаров поставщик, направляя покупателю подписанный проект договора, обязан приложить к договору технические условия, если они ранее данному покупателю не высылались. Если поставщик был обязан приложить к договору технические условия, но не выполнил этой обязанности, что повлекло за собой нарушение установленных сроков для заключения договора, покупатель вправе в этом случае взыскать с поставщика штраф за просрочку заключения договора.

3. Органам госарбитража неподведомственны споры об установлении в договоре порядка проведения выборочной проверки качества продукции

Согласно ГОСТу 2.114-70 в технических условиях на изделия, материалы, вещества и другую продукцию всех отраслей народного хозяйства указываются виды контроля качества, а при выборочном контроле качества — объемы выборок, контрольные нормативы и решающие правила.

Следовательно, выборочная проверка качества поставляемой продукции и порядок ее проведения должны определяться техническими условиями.

Поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 7 августа 1970 г. № 646 Государственному арбитражу неподведомственны споры, возникающие при согласовании технических условий на изготовление продукции, споры, связанные с установлением выборочной проверки качества продукции и порядка ее проведения, органам Госарбитража неподведомственны.

4. К какой категории следует относить споры, связанные с повреждением или порчей продукции при транспортировке

Споры, связанные с повреждением или порчей продукции при транспортировке (поломка, бой, побитость, потертость и т.п.) при отсутствии в этом вины перевозчика, должны рассматриваться как споры, вытекающие из поставки продукции ненадлежащего качества.

Если продукция поставляется в бьющейся упаковке (минеральная вода, напитки, различная жидкая продукция) и в связи с боем этой упаковки при транспортировке уничтожается, споры, связанные со взысканием стоимости такой продукции, должны рассматриваться как споры по недостачам.

5. О размере штрафа, подлежащего взысканию с изготовителя (поставщика) при обнаружении в поставленной продукции производственных недостатков, которые могут быть устранены на месте, в случаях, когда такая продукция возвращена изготовителю (поставщику)

Положением о поставках продукции производственно-технического назначения предусмотрено, что при обнаружении в поставленной продукции производственных недостатков, которые могут быть устранены на месте, покупатель (получатель) вправе устранить их своими средствами, но за счет изготовителя (поставщика), или потребовать устранения недостатков изготовителем (поставщиком) в месте нахождения продукции в согласованный сторонами срок. Если покупатель (получатель), обнаруживший в поставленной продукции производственные недостатки, которые могут быть устранены на месте, не потребовал их устранения изготовителем (поставщиком) и без его согласия возвратил продукцию, для замены, он вправе взыскать с изготовителя (поставщика) штраф в размере 5 процентов стоимости этой продукции.

В тех же случаях, когда возврат такой продукции изготовителю (поставщику) для замены произведен по его требованию или в связи с неустранением им в согласованный сторонами срок недостатков в продукции, штраф подлежит взысканию в размере 20 процентов стоимости продукции, в которой не устранены недостатки.

6. Штраф, подлежащий взысканию с изготовителя (поставщика) за поставку продукции (товара) с производственными недостатками, неоднократно выявленными в течение гарантийного срока, не может превышать 20 процентов

В тех случаях, когда в продукции, имеющей гарантийные сроки, неоднократно обнаруживаются производственные недостатки, которые устраняются на месте покупателем (получателем) или изготовителем (поставщиком) в согласованный срок, покупатель (получатель) вправе взыскать установленный Положениями о поставках штраф в размере 5 процентов стоимости этой продукции (2 процента стоимости товаров, если покупатель согласен принять эти товары) столько раз, сколько покупателем (получателем) в пределах гарантийного срока будут выявлены недостатки. Однако общая сумма штрафов не может превышать установленный Положениями о поставках предельный размер штрафа — 20 процентов стоимости продукции.

Если покупатель (получатель) в соответствии с обязательными для сторон правилами или договором после неоднократного исправления недостатков возвращает продукцию для замены изготовителю (поставщику), последний уплачивает покупателю (получателю) штраф в размере 20 процентов ее стоимости за вычетом ранее уплаченных сумм штрафа.

7. Изготовитель (поставщик) несет ответственность за недостатки, обнаруженные в продукции в период гарантийного срока, если не докажет, что они возникли в результате нарушения покупателем (получателем) правил пользования или хранения ее

В соответствии со ст. 48 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик поставщик обязан безвозмездно исправить недостатки продукции, на которую установлен гарантийный срок, или заменить ее, если не докажет, что недостатки возникли вследствие нарушения покупателем правил пользования продукцией или хранения ее.

Если поставленная продукция признана в установленном порядке ненадлежащего качества, а изготовитель (поставщик) не доказал нарушение покупателем (получателем) правил пользования или хранения ее, изготовитель (поставщик) несет предусмотренную Положениями о поставках ответственность и в случаях невозможности установления причин выхода из строя этой продукции.

Поставщик может быть освобожден от ответственности лишь в случаях, когда невозможность установления причин выхода из строя продукции вызвана нарушением покупателем (получателем) сроков и порядка проверки ее качества.

8. Головной поставщик вправе взыскать с изготовителя комплектующего изделия, из-за отказа в работе которого вышло из строя основное изделие, штраф и в тех случаях, когда сам он своему покупателю штраф не уплатил

При установлении несоответствия основного изделия стандартам, техническим условиям или образцам изготовитель (поставщик) этого изделия несет ответственность и в том случае, если оно отказало в работе из-за выхода из строя комплектующего изделия.

Головной поставщик при представлении документов, подтверждающих отказ в работе комплектующего изделия, вправе взыскать с его изготовителя штраф со стоимости этого изделия и понесенные убытки.

Если при рассмотрении иска головного поставщика к изготовителю комплектующего изделия, из-за отказа в работе которого вышло из строя основное изделие, будет установлено, что покупатель (заказчик) не взыскал с головного поставщика штраф за ненадлежащее качество поставленной продукции (основного изделия), арбитр должен или рассмотреть вопрос о посылке сообщения этому покупателю (заказчику) о необходимости предъявления иска о взыскании штрафа с головного поставщика, или возбудить дело по собственной инициативе.

9. О праве торговых организаций на взыскание с изготовителя (поставщика) штрафа при установлении в период гарантийного срока ненадлежащего качества товара, находящегося у владельца

Положение о поставках товаров предусматривает, что изготовитель (поставщик) обязан за свой счет устранить недостатки, выявленные в товарах в течение гарантийного срока, исчисляемого со дня продажи через розничную торговую сеть, или заменить товары, если не докажет, что недостатки возникли в результате нарушения покупателем (получателем) правил пользования товарами или хранения их.

Устранение недостатков или замена товаров не освобождает поставщика (изготовителя) от уплаты покупателю (получателю) установленного штрафа.

В случаях, когда торговая организация в соответствии с Правилами обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети, обменяла владельцу купленный товар из-за наличия в нем недостатков, возникших не по вине владельца, и возвратила этот товар изготовителю (поставщику), последний обязан уплатить штраф в размере 20 процентов стоимости забракованного товара.

Если в процессе эксплуатации товара были выявлены недостатки, устраненные ремонтной мастерской или изготовителем (поставщиком) у владельца, в торговой организации или в мастерской, штраф подлежит взысканию в размере 2 процентов стоимости изделий, в которых устранены недостатки.

Штраф подлежит взысканию в пользу торговой организации, являющейся покупателем (получателем) у данного изготовителя (поставщика).

В указанных случаях срок исковой давности для предъявления исков покупателем (получателем) исчисляется:

а) на взыскание 20 процентов — с момента подачи владельцем заявления в магазин о замене товара или с момента заключения экспертной комиссии или бюро товарных экспертиз, когда требуется такое заключение;

б) на взыскание 2 процентов — с момента установления недостатков в товаре гарантийной мастерской или изготовителем (поставщиком), если им производится гарантийный ремонт.

10. Об ответственности изготовителя (поставщика) в случаях, когда техническими условиями на изделия допускается определенный процент отхода их

Стандарты, технические условия на некоторые виды продукции допускают определенный процент отхода изделия. Если фактический процент отхода поставленных изделий не превышает установленного стандартом или техническими условиями, изготовитель (поставщик) не должен платить штраф, не обязан заменять за свой счет эти изделия, если иное не установлено обязательными для сторон правилами.

Когда такие изделия используются в качестве комплектующих и в допустимом стандартом или техническими условиями проценте отхода отказывают в работе, вследствие чего выходит из строя основное изделие, изготовитель (поставщик) основного изделия освобождается от уплаты штрафа лишь в случаях, если в стандарте или технических условиях на основное изделие прямо указано, что комплектующее изделие гарантируется в соответствии со стандартами или техническими условиями на него.

11. Изготовитель (поставщик) несет ответственность за ненадлежащее качество продукции, выявленное на его складе при сдаче ее получателю

В случае выявления получателем на складе изготовителя (поставщика) ненадлежащего качества предъявленной к приемке продукции последний уплачивает получателю штраф в размере:

а) 20 процентов стоимости продукции, забракованной как несоответствующей стандартам, техническим условиям или образцам (эталонам);

б) 5 процентов стоимости продукции или 2 процентов стоимости товаров, если в предъявленной к приемке продукции (товаре) обнаружены производственные недостатки, которые могут быть устранены.

Изготовитель (поставщик) не освобождается от ответственности, предусмотренной Положениями о поставках, и в тех случаях, когда получатель, получивший продукцию на складе поставщика, в последующем установит ненадлежащее качество этой продукции.

12. Проверка качества продукции, отгруженной с сертификатом Госинспекции, должна производиться соответствующей Госинспекцией

Продукция, отгруженная с сертификатом Государственной инспекции, принимается по качеству в соответствии с этим сертификатом.

В случае обнаружения в пунктах назначения несоответствия качества продукции качеству, указанному в сертификате, проверка должна производиться соответствующей Госинспекцией в месте нахождения покупателя (получателя). Под местом нахождения покупателя (получателя) следует понимать район деятельности соответствующей Госинспекции.

При отсутствии или неявке представителя Госинспекции проверка качества продукции должна производиться в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке приемки продукции и товаров по качеству, если иное не установлено Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами.

13. За поставку продукции без предусмотренных договором дополнительных к комплекту изделий (частей) изготовитель (поставщик) несет ответственность, предусмотренную Положениями о поставках

Положениями о поставках продукции и товаров сторонам предоставлено право предусматривать в договоре поставку продукции с дополнительными к комплекту изделиями (частями). Если изготовитель (поставщик) поставит продукцию без предусмотренных договором дополнительных к комплекту изделий (частей), он обязан уплатить покупателю (получателю) штраф, установленный п. 64 Положения о поставках продукции и п. 66 Положения о поставках товаров.

14. Об ответственности за поставку некомплектной продукции в случаях, когда согласно договору отгрузка продукции производится отдельными узлами (частями)

В тех случаях, когда согласно Особым условиям поставки, иным обязательным для сторон правилам или договору, отгрузка продукции производится отдельными узлами (частями), обязательство по поставке считается выполненным, если последний узел (часть) был отгружен в установленный договором срок поставки.

Если отгрузка последнего узла (части) поставщиком или изготовителем комплектующего узла (части) произведена по истечении установленного срока поставки продукции, изготовитель (поставщик) обязан уплатить покупателю (получателю) штраф за поставку некомплектной продукции независимо от того, выставлялось ли на ее оплату платежное требование до полной отгрузки всего комплекта. Кроме того, покупатель (получатель) вправе взыскать неустойку за просрочку поставки.

15. О разрешении споров, связанных с ухудшением качества продукции, отгруженной железнодорожным транспортом в порядке опыта

На рассмотрение органов арбитража поступают иски покупателей (получателей) о взыскании штрафа за поставку продукции ненадлежащего качества, отгруженной по железной дороге изготовителем (поставщиком) в порядке опыта с разрешения вышестоящих организаций изготовителя (поставщика) и покупателя (получателя) по согласованию с Министерством путей сообщения. Такие отгрузки имеют целью установить возможность сохранения качества груза во время его транспортировки в определенный период года, при определенных условиях, в той или иной таре и т.п. В таких случаях в документе, удостоверяющем качество продукции, и железнодорожной накладной делаются соответствующие отметки.

Если изготовитель (поставщик) в порядке опытной отгрузки отгрузил доброкачественную продукцию и при транспортировке в результате нового способа перевозки качество продукции ухудшилось, нет основания для взыскания с изготовителя (поставщика) штрафа за поставку продукции ненадлежащего качества.

16. Об ответственности поставщика (ломосдатчика) за поставку негабаритного металлолома в непереработанном виде и металлолома с неметаллическими примесями, превышающими процент, допускаемый стандартами

Некоторыми стандартами (ГОСТы 2787-63, 1639-71 и др.) предусмотрено, что негабаритный металлолом должен поставляться в переработанном виде, а также установлена чистота лома и отходов черных и цветных металлов.

В тех случаях, когда поставщиком (ломосдатчиком) в нарушение стандартов поставлен негабаритный металлолом в непереработанном виде или когда засоренность поставленного металлолома неметаллическими примесями превышает процент, допускаемый стандартами, но получатель произвел разделку и переработку этого металлолома и использовал его по назначению, с поставщика (ломосдатчика) подлежит взысканию штраф в размере 5 процентов.

Если разделку и переработку металлолома должен был произвести поставщик (ломосдатчик) в согласованный сторонами срок, но в этот срок установленные недостатки не устранил, с него подлежит взысканию штраф в размере 20 процентов, как это предусмотрено п. 62 Положения о поставках продукции.

17. Какие машины и оборудование относятся к продукции индивидуального исполнения

В соответствии с Положением о поставках продукции при обнаружении конструктивных недостатков в продукции, поставленной в качестве опытного промышленного образца (партии), а также в машинах и оборудовании индивидуального исполнения штраф, предусмотренный п. п. 61 и 62 указанного Положения, не взыскивается.

В практике рассмотрения имущественных споров возник вопрос, что считать машинами и оборудованием индивидуального исполнения.

Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР разъяснил (письмо от 21 июля 1971 г. № 9-10/86), что в тех случаях, когда по специфическим условиям потребителя необходима продукция (на которую имеется утвержденная нормативно-техническая документация), отличающаяся по конструктивным или качественным требованиям от стандартной, она относится к продукции индивидуального исполнения. Продукция индивидуального исполнения изготавливается не в массовом или серийном порядке (хотя возможно изготовление нескольких партий) и, как правило, требует индивидуальной технологии, оснастки, чертежей, а поэтому требует также повышенных, по сравнению со стандартной, расходов на единицу изделия.

Согласно разъяснению Госснаба СССР от 29 марта 1971 г. № 30-158 оборудованием индивидуального исполнения следует считать также оборудование, изготовленное по индивидуальным техническим проектам, и оборудование, которое согласно прейскуранту относится к нестандартизированному.

При разрешении имущественных споров следует руководствоваться указанными разъяснениями.

18. Об ответственности изготовителя (поставщика) за поставку по госзаказу шерстяных и полушерстяных (смешанных) тканей в кусках с распространенными дефектами, оцениваемыми 31 баллом

Пункт 12 ГОСТа 358-59 «Ткани чистошерстяные и полушерстяные (смешанные). Сортность» предусматривает, что в кусках тканей госзаказа распространенные дефекты, оцениваемые 31 баллом, не допускаются. Поэтому изготовители (поставщики) не вправе поставлять по госзаказу ткани, имеющие такие дефекты.

Если покупатель (получатель) установит, что полученные по госзаказу ткани имеют указанные выше дефекты, с поставщика может быть взыскан штраф, предусмотренный п. 62 Положения о поставках товаров.

Применять в таких случаях штраф, установленный п. 67 Положения о поставках товаров, оснований не имеется, так как поставка тканей по госзаказу с распространенными дефектами, оцениваемыми 31 баллом, указанным выше ГОСТом не допускается.

То обстоятельство, что ткани с такими дефектами могут быть реализованы по рыночному фонду, не освобождает изготовителя (поставщика) от ответственности за нарушение требований стандартов в отношении тканей, предназначенных для поставки по госзаказу.

19. О взыскании штрафа за поставку мяса для промышленной переработки вместо мяса, пригодного для реализации

В соответствии с п. 27 Особых условий поставки мяса и мясных продуктов изготовитель (поставщик) уплачивает покупателю (получателю) штраф в размере 10% стоимости отгруженного предприятиям и организациям оптовой торговли без их разрешения мяса с дефектами технологической или термической обработки (мясо, замороженное более одного раза, мясо свежее, но изменившее цвет в области шеи — (потемневшее), мясо с зачистками и срывами подкожного жира сверх допускаемых норм, а также с неправильным разделением по позвоночнику), вместо пригодного к выпуску для реализации.

Если в удостоверении о качестве и в счете на отгруженное мясо изготовителем (поставщиком) указано, что мясо пригодно для реализации, а у покупателя (получателя) оно по тем же дефектам технологической или термической обработки было признано пригодным только для промышленной переработки, изготовитель (поставщик) должен нести ответственность в соответствии с п. 62 Положения о поставках товаров народного потребления.

20. О подведомственности исков получателей к поставщикам о возврате продукции, неосновательно забракованной получателем и возвращенной поставщику

Если при рассмотрении иска покупателя к поставщику о возврате стоимости забракованной и возвращенной поставщику продукции устанавливается, что продукция была забракована неосновательно, арбитраж, отказывая в удовлетворении предъявленного иска, должен тем же решением обязать покупателя в определенный срок распорядиться принадлежащей ему и находящейся на ответственном хранении поставщика продукцией.

В случае уклонения поставщика от выполнения распоряжения покупателя последний вправе в течение годичного срока исковой давности предъявить к поставщику иск о возврате суммы, уплаченной за продукцию. Этот срок исчисляется со дня возврата покупателем продукции поставщику.

21. О внесении изменений в инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 18 марта 1963 г. № И-1-8

а) В абзаце 1 пункта 2 вместо слов «(пункт 39), (пункт 36)» включить слова «(пункт 43), (пункт 41)».

б) Второй абзац этого пункта изложить в следующей редакции:

«За поставку, вопреки требованиям государственных стандартов, технических условий или договора, немаркированной либо ненадлежаще маркированной продукции (товаров) изготовитель (поставщик) уплачивает покупателю (получателю) предусмотренный пунктом 67 Положения о поставках продукции и пунктом 69 Положения о поставках товаров штраф в размере 5 процентов стоимости такой продукции (товаров)».

в) В абзаце 1 пункта 5 вместо слов «пункт 66» включить слова «пункт 69».

г) В абзаце 2 пункта 5 вместо слов «от 15 декабря 1962 г. № 57-116» включить слова «от 24 октября 1964 г. № 31-026».

а) пункт 9 инструктивного письма от 22 мая 1951 г. № И-1-19 (Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР, вып. 3, стр. 31);

б) инструктивное письмо от 29 апреля 1958 г. № И-1-25 (Сборник, вып. 7, стр. 7);

в) пункт 3 инструктивного письма от 13 июля 1959 г. № И-1-39 (Сборник, вып. 10, стр. 70);

г) инструктивное письмо от 5 февраля 1960 г. № И-1-5 (Сборник, вып. 13, стр. 4);

д) инструктивное письмо от 31 июля 1963 г. № И-1-37 (Сборник, вып. 25, стр. 42);

е) инструктивное письмо от 3 октября 1964 г. № И-1-44;

ж) инструктивное письмо от 15 июля 1965 г. № И-1-25 (Сборник, вып. 26, стр. 88);

з) пункты 1 — 5, 7, 8 инструктивного письма от 29 апреля 1967 г. № И-1-16 (Сборник, вып. 27, стр. 24).

---