Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 28.05.1970 № И-1-21

(ред. от 27.02.1974)

«О применении органами арбитража пункта 31 Постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 „О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ИНСТРУКТИВНОЕ ПИСЬМО от 28 мая 1970 г. № И-1-21

О ПРИМЕНЕНИИ ОРГАНАМИ АРБИТРАЖА ПУНКТА 31 ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 27 ОКТЯБРЯ 1967 Г. № 988 «О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ»

Одним из важных средств усиления воздействия органов арбитража на предприятия и организации в деле выполнения ими народнохозяйственных планов является неуклонное применение имущественных санкций, установленных законодательством и договорами за невыполнение и ненадлежащее выполнение заданий и обязательств.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» (п. 31) органам арбитража предоставлено право взыскивать со стороны, грубо нарушившей условия договора, неустойку, штраф, пеню в повышенном до 50% размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета, а также, в исключительных случаях, уменьшать размеры санкций, подлежащих взысканию со стороны, нарушившей обязательство. Это право органов арбитража предусмотрено также Положением о поставках продукции производственно-технического назначения (п. 85) и Положением о поставках товаров народного потребления (п. 87).

Как показала проведенная Госарбитражем при Совете Министров СССР проверка, госарбитражи редко используют предоставленное им право взыскивать со стороны, грубо нарушившей условия договора, неустойку (штраф, пеню) в повышенном размере, в частности при неоднократных нарушениях обязательств, длительных задержках в их выполнении, причинении невыполнением обязательств существенного ущерба кредитору и народному хозяйству и при других грубых нарушениях договора.

Проверкой выявлено также, что госарбитражи нередко уменьшают размер санкций, подлежащих взысканию со стороны, нарушившей договор, при отсутствии исключительных обстоятельств. Допускаются нарушения п. 16 инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 28 декабря 1967 г. № И-1-59, согласно которому решения об уменьшении размера санкций могут приниматься арбитражами с учетом заслуживающих внимания интересов сторон, степени выполнения обязательств, причин невыполнения обязательств и последствий нарушения договора, незначительности просрочки в выполнении обязательств. Уменьшение взыскиваемых сумм неустойки (пени, штрафа) в ряде случаев ошибочно обосновывается непредставлением истцом затребованных от него документов, ссылками ответчика на финансовые затруднения, временным отсутствием на работе лиц, на которых была возложена ответственность за исполнение обязательств, и т.п.

В нарушение требований упомянутого инструктивного письма уменьшение размера санкций нередко надлежащим образом не мотивируется, в решениях содержатся лишь ссылки на конкретные обстоятельства дела, а в чем заключаются эти обстоятельства в решениях не указывается.

Вопреки п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г., предоставляющему органам арбитража право в исключительных случаях только уменьшать размер санкций, некоторые госарбитражи, ссылаясь на этот пункт, полностью освобождают ответчиков от уплаты неустойки (штрафа, пени).

Имеют место факты, когда госарбитражи при отсутствии вины должника в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, а также при установлении вины обеих сторон уменьшают размер санкций со ссылкой на п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. вместо применения в этих случаях ст. 37 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения единства практики в применении арбитражами п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. Госарбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать органам арбитража следующие указания:

1. При разрешении споров, связанных с применением имущественных санкций, руководствоваться указаниями партии и правительства об усилении материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств и неуклонно применять к предприятиям (организациям) установленные действующим законодательством и договорами имущественные санкции за допущенные нарушения плановой и договорной дисциплины.

2. Обеспечить правильное применение п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».

При установлении фактов грубого нарушения условий договоров использовать предоставленное арбитражам право взыскивать неустойку (штраф, пеню) в повышенном до 50% размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета. Полностью исключить случаи необоснованного снижения материальной ответственности сторон, нарушивших договорные обязательства, имея в виду, что уменьшение размера подлежащей уплате неустойки (пени, штрафа) может иметь место лишь в исключительных случаях.

Не допускать расширительного применения п. 31 упомянутого постановления Совета Министров СССР, имея в виду, что органам арбитража предоставлено право лишь уменьшать размер взыскиваемой неустойки (пени, штрафа), но не полностью освобождать должников от их уплаты.

3. Если при разрешении споров устанавливается отсутствие вины должника либо вина обеих сторон, необходимо руководствоваться ст. 37 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а также инструктивным письмом Госарбитража при Совете Министров СССР от 6 октября 1969 г. № И-1-33 о практике ее применения. В этих случаях п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. применяться не может.

4. Решения арбитражей о повышении или уменьшении размера имущественных санкций должны быть убедительно мотивированы, содержать анализ обстоятельств дела, послуживших основанием для повышения или уменьшения размера санкций.

5. Пункт 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. при наличии указанных в нем оснований применяется при решении споров об имущественной ответственности за нарушение обязательств не только по договорам поставки, но и по другим хозяйственным договорам, если соответствующими нормативными актами не установлено иное.

6. К искам о возмещении убытков, вызванных ненадлежащим исполнением обязательств, п. 31 постановления от 27 октября 1967 г. не применяется.

7. При вынесении решений об уменьшении размера санкций расходы по госпошлине относятся на ответчика полностью.

Абзац второй утратил силу. — Инструктивное письмо Госарбитража при Совмине СССР от 27.02.1974 № И-1-4.

8. Госарбитражам при Советах Министров союзных республик при проверках госарбитражей и арбитражей министерств и ведомств обращать внимание на правильность применения п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. и принимать меры к устранению выявленных недостатков.

---