Письмо Госарбитража СССР от 28.12.1967 № И-1-59

(ред. от 31.10.1975)

«О работе органов арбитража по выполнению Постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 „О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

ПИСЬМО от 28 декабря 1967 г. № И-1-59

О РАБОТЕ ОРГАНОВ АРБИТРАЖА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 27 ОКТЯБРЯ 1967 Г. № 988 «О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ»

Совет Министров СССР принял постановление от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».

Постановление имеет целью дальнейшее укрепление хозяйственного расчета, повышение роли хозяйственных договоров, усиление материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств в условиях проведения экономической реформы.

Для обеспечения выполнения постановления Правительства СССР от 27 октября 1967 г. органами арбитража в работе по разрешению хозяйственных споров и усилению их воздействия на предприятия и организации в деле строгого соблюдения ими государственной планово-договорной дисциплины Государственный арбитраж при Совете Министров СССР считает необходимым дать следующие указания:

1. Принять к неуклонному руководству и исполнению при разрешении хозяйственных споров постановление Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».

2. Всей своей деятельностью по разрешению преддоговорных и имущественных споров всемерно способствовать укреплению хозяйственного расчета, повышению роли договора в народном хозяйстве с тем, чтобы договор был основным документом, определяющим права и обязанности сторон и их имущественную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

Обращать особое внимание на то, чтобы в договорах содержались все существенные необходимые условия, определяющие хозяйственные взаимоотношения сторон, и отражались конкретные специфические особенности этих взаимоотношений, проверять соответствие условий договоров нормам постановления от 27 октября 1967 г.

Рекомендовать предприятиям и организациям внести в хозяйственные договоры, заключенные на 1968 год и последующие периоды, необходимые изменения, если в договорах содержатся условия, противоречащие нормам постановления от 27 октября 1967 г. Иметь в виду, что невнесение таких изменений в хозяйственные договоры не освобождает стороны от имущественной ответственности, установленной названным постановлением.

3. При разрешении хозяйственных споров обеспечить надлежащую защиту хозрасчетных прав и законных интересов предприятий и организаций, твердо и последовательно применяя установленные постановлением от 27 октября 1967 г. и другими нормативными актами имущественные санкции к предприятиям и организациям, нарушившим плановые и договорные обязательства по поставкам продукции и товаров, перевозкам грузов, по проектным и конструкторским работам.

Исходить из того, что неуклонным применением установленных имущественных санкций обеспечивается выполнение содержащихся в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» указаний о том, что сторона, нарушившая обязательства по договору поставки, как правило, обязана возместить другой стороне причиненные убытки.

Арбитражи должны шире использовать предоставленное им право, при наличии к тому оснований возбуждать по собственной инициативе дела о применении к предприятиям и организациям санкций за невыполнение заданий и обязательств.

Решительно пресекать факты взаимного амнистирования хозорганами при нарушениях плановых и договорных обязательств, в частности тщательно проверять обоснованность заявлений истцов и законность соглашений сторон об отказе от применения имущественных санкций или об уменьшении размера подлежащих уплате сумм неустойки (штрафа, пени) и убытков.

4. Постановлением от 27 октября 1967 г. установлен ряд новых норм об имущественной ответственности за невыполнение предприятиями и организациями заданий и обязательств, в частности, предусмотрены:

а) дифференцированный порядок исчисления неустойки за просрочку поставки или недопоставку продукции (товаров) по отдельным наименованиям ассортимента в зависимости от продолжительности просрочки — до 10 дней и свыше 10 дней;

б) уплата поставщиком покупателю неустойки за поставку без согласия покупателя продукции (товаров), не предусмотренной договором, включая поставку продукции (товаров) сверх установленного договором количества по отдельным наименованиям ассортимента и досрочную поставку;

в) повышение размеров штрафов за поставку продукции ненадлежащего качества или некомплектной;

г) уплата поставщиком покупателю (получателю) пени за задержку сверх установленных сроков распоряжения об использовании продукции (товаров), принятой покупателем (получателем) на ответственное хранение;

д) предоставление права поставщику предъявлять покупателю требование об оплате стоимости продукции в случаях несвоевременной выдачи получателем разнарядки на отгрузку продукции;

е) усиление материальной ответственности за невыполнение плана перевозок, просрочку доставки грузов, сохранность их при перевозке и за ненадлежащее использование перевозочных средств;

ж) материальная ответственность за ненадлежащее качество проектных и конструкторских работ.

Арбитражи должны обеспечить правильное применение этих норм при разрешении хозяйственных споров.

5. При разрешении споров о взыскании неустойки за просрочку поставки или недопоставку продукции (товаров) в предусмотренный договором срок строго соблюдать установленный пунктом 1 постановления новый порядок определения размера неустойки в зависимости от продолжительности просрочки поставки продукции (товаров).

При исчислении неустойки за недопоставку продукции (товаров) следует исходить из того, что продукция (товары), поставленная в первые 10 дней текущего сдаточного периода, засчитывается в счет восполнения недопоставки за предыдущий период, если иной порядок исчисления неустойки не предусмотрен обязательными для сторон правилами или договором.

Восполнение недопоставки продукции (товаров) предыдущего сдаточного периода в следующем сдаточном периоде должно производиться в порядке, предусмотренном Положением о поставках продукции (п. 24), Положением о поставках товаров (п. 23), другими нормативными актами или в договоре. При этом начисление неустойки за количество продукции (товаров), недопоставленное в предыдущем сдаточном периоде, в соответствии с п. 1 постановления от 27 октября 1967 г. должно производиться в зависимости от того, на какое количество дней была просрочена поставка (до 10 дней и свыше 10 дней).

Так, например, при месячных сроках поставки продукции (товаров) и норме поставки в 90 единиц данного наименования ассортимента поставщик недопоставил в январе 10 единиц. В феврале поставщик должен будет поставить 100 единиц (10 + 90). Если 10 единиц было поставлено до 10 февраля, то поставщик обязан уплатить покупателю неустойку в размере соответственно 3% по продукции и 2% — по товарам за 10 единиц, недопоставленных в январе. Если же поставка указанных 10 единиц произведена после 10 февраля, то поставщик обязан уплатить неустойку соответственно в размере 8% или 5%. Аналогично должна исчисляться неустойка по итогам поставки продукции в целом за квартал как при месячных, так и при квартальных сроках поставки.

За недопоставку продукции (товаров) в последний сдаточный период данного хозяйственного года (например, за декабрь или в целом за 4-й квартал), если соответствующими нормативными актами не установлена обязанность поставщика восполнить недопоставку, неустойка взыскивается в максимальных размерах, установленных п. 1 постановления, т.е. соответственно в размере 8 и 5 процентов, а по сельскохозяйственной продукции — в размере 3 процентов стоимости недопоставленной продукции (товаров) по отдельным наименованиям ассортимента.

Одной из мер по усилению имущественной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств по поставке продукции (товаров) является установленное постановлением правило о применении санкций за недопоставку по отдельным наименованиям ассортимента. Это правило должно строго соблюдаться арбитражами при разрешении споров о взыскании неустойки за просрочку поставки или недопоставку продукции.

В соответствии с пунктом 1 постановления от 27 октября 1967 г., в отличие от действующих Положений о поставках продукции и товаров, неустойка с общей стоимости недопоставленной в срок продукции (товаров) может взыскиваться лишь в тех случаях, когда ассортимент продукции (товаров) в договоре не предусмотрен.

Установленную пунктом 1 неустойку взыскивать в полуторном размере за просрочку поставки или за недопоставку оборудования для пусковых строек, а также за просрочку поставки или за недопоставку продукции в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза либо предприятиям с сезонным характером производства в период заготовки, переработки или изготовления ими скоропортящейся продукции.

Перечень скоропортящейся продукции (товаров) приведен, в частности, в приложениях за № 1 — 4 к Правилам перевозок скоропортящихся грузов, утвержденных МПС по согласованию с Госарбитражем при Совете Министров СССР 18 июля 1966 г. (см. Сборник Правил перевозок и тарифов № 55 от 7 февраля 1967 г.).

В полуторном размере подлежит также взысканию неустойка за просрочку поставки или за недопоставку товаров народного потребления в другие союзные республики, в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза.

Установленную пунктом 1 постановления неустойку за просрочку поставки или за недопоставку сельскохозяйственной продукции (товаров) следует применять к заготовительным организациям и другим поставщикам сельскохозяйственной продукции (товаров), нарушающим обязательства по договору поставки этой продукции (товаров). Следует иметь в виду, что за нарушение обязательств по договорам контрактации совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия несут перед предприятиями и организациями — контрактантами имущественную ответственность, установленную нормативными актами, регулирующими взаимоотношения по договорам контрактации этой продукции.

Арбитражи должны требовать от сторон, чтобы расчеты неустойки за просрочку поставки и недопоставку продукции (товаров) составлялись в точном соответствии с постановлением от 27 октября 1967 г. и другими нормативными актами и разъяснениями, содержащимися в настоящем письме.

6. Рассматривая хозяйственные споры, не оставлять без имущественного воздействия ни одного случая поставки недоброкачественной или некомплектной продукции (товаров), неуклонно взыскивать с изготовителей (поставщиков) такой продукции установленные постановлением штрафы, а также удовлетворять обоснованные требования покупателей (получателей) о возмещении убытков сверх взысканного штрафа.

Разъяснять предприятиям и организациям-покупателям (получателям), что постановлением закреплено их право на списание в безакцептном порядке со счетов изготовителей (поставщиков) излишне уплаченных сумм за продукцию (товары), не соответствующую по качеству или комплектности ГОСТам, техническим условиям или договорам.

В случаях, когда покупатель (получатель) по каким-либо причинам не воспользовался своим правом на безакцептное списание указанных сумм, он может взыскать соответствующие суммы в принудительном порядке путем обращения с иском в арбитраж.

Иметь в виду, что постановление предоставило покупателю право реализовывать забракованную продукцию на месте, если поставщик в установленные сроки не распорядится ею. При разрешении споров о возмещении стоимости реализованной продукции (товаров) следует в необходимых случаях проверить соответствие вырученных сумм за такую продукцию (товары) фактическому качеству ее, подтвержденному актами приемки по качеству и иными документами.

Если спор касается продукции с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте, то арбитраж должен исходить из того, что такая продукция может быть возвращена изготовителю (поставщику) в тех случаях, когда недостатки не устранены изготовителем (поставщиком) в установленный по соглашению сторон срок. В этих случаях покупатель (получатель) вправе взыскать предусмотренный постановлением штраф в размере 20% стоимости такой продукции.

Устранение на месте дефектов в товарах народного потребления может иметь место лишь с согласия покупателя (получателя) на приемку товаров. При устранении дефектов в принятых товарах штраф взыскивается в размере 2 процентов, а при неустранении дефектов — 20 процентов стоимости товаров.

Учитывать, что согласно постановлению в случаях исправления недостатков в продукции (товарах), имеющей гарантийные сроки, эти сроки продлеваются на время, в течение которого она не использовалась из-за обнаруженных недостатков.

7. В соответствии с пунктом 9 постановления взыскивать с поставщиков в пользу покупателей (получателей) за задержку сверх установленных сроков распоряжения об использовании продукции (товаров), принятой на ответственное хранение, пеню в размере 0,2 процента стоимости продукции (товаров) за каждый день задержки, но не более 5 процентов ее стоимости. При этом исходить из того, что упомянутое распоряжение должно быть дано поставщиком в сроки, установленные соответствующими нормативными актами, в частности пунктом 3 постановления от 27 октября 1967 г., пунктом 34 Положения о поставках продукции и пунктом 30 Положения о поставках товаров.

8. В условиях экономической реформы арбитражи обязаны всемерно способствовать дальнейшему укреплению расчетной дисциплины в народном хозяйстве, своевременному поступлению платежей за поставленную продукцию (товары). В целях усиления борьбы с фактами нарушения расчетной дисциплины необходимо взыскивать установленный постановлением штраф в размере 5 процентов за уклонение от оплаты продукции (невыставление аккредитива, невыдачу чека, несдачу в банк платежного поручения).

За необоснованный полный или частичный отказ от акцепта платежных требований за товарно-материальные ценности и услуги взыскивать установленный пунктом 13 постановления Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280 штраф в размере 5 процентов суммы, от акцепта которой покупатель отказался.

Равным образом арбитражи должны применять к предприятиям и организациям, нарушающим расчетную дисциплину, другие имущественные санкции, предусмотренные действующим законодательством.

9. В соответствии с пунктом 11 постановления от 27 октября 1967 г. в случае несвоевременного представления покупателем поставщику разнарядки на отгрузку продукции (товаров) поставщик вправе по наступлении предусмотренного договором срока поставки, помимо взыскания установленного штрафа за несвоевременное представление разнарядки, потребовать оплаты стоимости продукции (товаров), на которую покупателем не выдана разнарядка, представив гарантии наличия этой продукции.

При разрешении споров об оплате стоимости продукции (товаров), на которую не выданы разнарядки, арбитражам следует требовать от поставщиков представления документов, подтверждающих наличие продукции (товаров), к наступлению установленного договором срока поставки. Такими документами, в частности, могут быть справка за подписью руководителя и главного бухгалтера предприятия (организации) или подписанная главным бухгалтером выписка из данных бухгалтерского учета о наличии на складе продукции (товаров), подлежащей отгрузке данному покупателю.

10. Утратил силу. - Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 31.10.1975 № И-1-26.

11. Согласно пункту 14 постановления от 27 октября 1967 г. в договоре поставки стороны могут предусмотреть санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены.

Споры об установлении в договорах указанных выше санкций, а равно об их размере, по заявлению заинтересованной стороны, должны приниматься арбитражами к рассмотрению на общих основаниях.

При разрешении упомянутых споров иметь в виду, что правильное применение пункта 14 постановления должно способствовать повышению роли договора в определении всех условий, необходимых для надлежащего выполнения поставки, и усилению имущественной ответственности сторон за нарушение существенных условий договора поставки и условий, отражающих конкретную специфику взаимоотношений данного поставщика и покупателя.

12. Правильным применением к органам транспорта и к предприятиям (организациям) — грузоотправителям и грузополучателям имущественных санкций, установленных разделом II постановления от 27 октября 1967 г., способствовать выполнению плана перевозок, обеспечению своевременной доставки грузов, сохранности их при перевозке и надлежащему использованию перевозочных средств.

Принять к неуклонному руководству и исполнению при разрешении споров, связанных с перевозками грузов, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 ноября 1967 г. «Об усилении материальной ответственности организаций воздушного и морского транспорта», которым внесены изменения в статьи 92 и 105 Воздушного кодекса Союза ССР и установлены нормы, повышающие имущественную ответственность органов морского транспорта при перевозках грузов морским транспортом в каботаже («Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 48, ст. 635).

13. При разрешении хозяйственных споров, связанных с заключением и исполнением договоров на выполнение проектных и конструкторских работ, требовать от сторон, чтобы в этих договорах содержались конкретные условия, определяющие качество работ, порядок и сроки устранения дефектов. Взыскивать с проектных и конструкторских организаций неустойку и убытки за нарушение договорных обязательств по выполнению проектных и конструкторских работ в размерах, установленных постановлением от 27 октября 1967 г.

14. Пунктом 30 постановления от 27 октября 1967 г. сторонам по хозяйственным договорам предоставлено право, при наличии согласия обеих сторон, повышать размеры санкций за нарушение условий договора, установленные действующим законодательством, за исключением размера пени за просрочку платежа.

При отсутствии согласия обеих сторон на повышение размера имущественных санкций должны применяться санкции, установленные названным постановлением Правительства СССР и другими нормативными актами.

Споры сторон об установлении в договорах повышенных размеров имущественных санкций арбитражами не должны приниматься к рассмотрению.

Если с согласия обеих сторон в хозяйственном договоре установлены повышенные по сравнению с действующим законодательством имущественные санкции за нарушение договорных обязательств, то применяются санкции, предусмотренные договором.

15. При применении имущественных санкций руководствоваться статьей 37 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик о вине как условии ответственности за нарушение обязательств.

При решении вопроса о наличии вины в нарушении договора исходить из того, что предприятия и организации в интересах народного хозяйства должны принимать все необходимые меры к безусловному надлежащему выполнению договорных обязательств, в полной мере используя в этих целях заложенные в плановой системе хозяйства возможности.

16. Постановлением от 27 октября 1967 г. органам арбитража предоставлено право взыскивать со стороны по договору, грубо нарушившей его условия, неустойку, штраф и пеню в повышенном до 50% размере, с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета (пункт 31 постановления).

Грубым нарушением условий договора следует считать, в частности, неоднократное нарушение обязательств, длительные задержки в выполнении обязательств, причинение невыполнением обязательств существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора.

Органам арбитража также предоставлено право в исключительных случаях уменьшать размеры санкций, подлежащих взысканию со стороны, нарушившей обязательства.

В соответствии с пунктом 31 постановления снижение арбитражем размера имущественных санкций может иметь место лишь в исключительных случаях, в частности, с учетом заслуживающих внимания интересов сторон, степени выполнения обязательства, причин ненадлежащего выполнения обязательства и последствий нарушения договора, незначительности просрочки в выполнении обязательства.

Арбитражи обязаны обеспечить правильное использование предоставленных им прав в части уменьшения и повышения размера имущественных санкций, не допуская необоснованного снижения или повышения имущественных санкций. В решениях арбитража должны быть обязательно указаны мотивы, по которым уменьшается или повышается размер имущественных санкций.

Если в результате рассмотрения спора по существу арбитраж на основании п. 31 постановления от 27 октября 1967 г. повышает или уменьшает размер имущественных санкций за нарушение заданий и обязательств, то это не влечет за собой изменения подведомственного спора и поднадзорности принятого по нему решения.

17. В пункте 32 постановления от 27 октября 1967 г. указано, что оно в части усиления материальной ответственности вводится в действие с 1 января 1968 г.

В соответствии с этим предусмотренные постановлением нормы, касающиеся усиления материальной (имущественной) ответственности предприятий и организаций должны применяться к нарушениям заданий и обязательств, допущенным с 1 января 1968 г.

За нарушения заданий и обязательств, допущенные до 1 января 1968 г., должны применяться имущественные санкции, установленные Положениями о поставках продукции и товаров и другими нормативными актами, действовавшими в момент нарушения заданий и обязательств.

18. Постановлением от 27 октября 1967 г. поручено Юридической комиссии при Совете Министров СССР совместно с Госснабом СССР, Госстроем СССР и Госарбитржем при Совете Министров СССР представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из этого постановления.

Впредь до внесения указанных изменений в действующее законодательство следует исходить из того, что предусмотренные в Положениях о поставках продукции и товаров и в других нормативных актах нормы об имущественной ответственности применяются к предприятиям и организациям за невыполнение заданий и обязательств, допущенное с 1 января 1968 г., лишь в той части, в которой эти нормы не противоречат постановлению Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988.

Необходимо также иметь в виду, что впредь сохраняют силу содержащиеся в Положениях о поставках продукции и товаров и других нормативных актах нормы об имущественной ответственности, которые постановлением от 27 октября 1967 г. не затрагиваются. В частности, указания п. 59 Положения о поставках продукции и п. 57 Положения о поставках товаров в части ответственности поставщика за недопоставку продукции и товаров в пределах утвержденных в установленном порядке планов перевозок; п. 61 Положения о поставках продукции об ответственности предприятий — изготовителей (поставщиков) при поставке продукции с конструктивными недостатками: абзац 2 п. 66, пункты 67 — 70, 74, 75 и 80 Положения о поставках продукции; п. 64, п. 66 в части ответственности за поставку товаров с нарушением стандартного веса, предусмотренного ГОСТом, и абзац 2 этого пункта, п. 67, абзацы 1 — 3 п. 69, пункты 70, 72, 77 — 79 и 81 Положения о поставках товаров.

19. С 1 января 1968 г. не должны применяться установленные распоряжением бывшего Совнархоза СССР от 30 декабря 1964 г. № 1209 имущественные санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по поставке товаров народного потребления, если нарушение обязательств имело место после 31 декабря 1967 г.

Госарбитраж при Совете Министров СССР рекомендует арбитражам систематически изучать и обобщать материалы рассмотренных споров по применению установленных постановлением от 27 октября 1967 г. имущественных санкций за невыполнение предприятиями и организациями заданий и обязательств. Эту работу проводить по предприятиям и организациям соответствующих отраслей народного хозяйства и своевременно входить в министерства (ведомства) и органы, при которых арбитражи состоят, с представлениями о наиболее серьезных фактах срыва выполнения заданий и обязательств по поставкам, перевозкам грузов, по проектным и конструкторским работам, а также о фактах взыскания значительных сумм за указанные нарушения. Вносить предложения о мерах по устранению выявленных при разрешении споров недостатков в хозяйственной деятельности предприятий и организаций и предупреждению споров, связанных с нарушением плановых и договорных обязательств.

Настойчиво добиваться устранения выявленных арбитражами недостатков и удовлетворения предприятиями (организациями) в добровольном порядке обоснованных требований кредиторов об уплате неустойки (штрафа, пени) и убытков без вмешательства арбитража.

О наиболее существенных вопросах, возникающих в практике применения постановления от 27 октября 1967 г., сообщать Госарбитражу при Совете Министров СССР.

Госарбитражем при Советах Министров союзных республик при проверке и инструктировании органов госарбитража, арбитражей министерств и ведомств уделять особое внимание изучению материалов дел, связанных с имущественной ответственностью предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств, обеспечению единства арбитражной практики, своевременно оказывать помощь в устранении выявленных недостатков с тем, чтобы все арбитражи правильно и единообразно применяли постановление Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.

Организовать глубокое и всесторонее изучение работниками арбитражей постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г.

С привлечением общественных советов юрисконсультов оказать активную помощь предприятиям и организациям в изучении этого постановления хозяйственными и правовыми работниками. Широко пропагандировать значение постановления в деле дальнейшего улучшения хозяйственной деятельности предприятий и организаций и безусловного выполнения ими народнохозяйственных планов и договорных обязательств.

---