Циркуляр Наркомюста РСФСР от 20.12.1930 № 148

«Об организации сельских общественных судов и реорганизации примирительных камер при сельсоветах в сельские общественные суды»

По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября с.г. (Изв. ВЦИК и ЦИК от 16 октября № 286) <1>, в сельских местностях при всех сельских советах должны быть организованы сельские общественные суды. Существующие при сельсоветах примирительные камеры переименованы в сельские общественные суды.

---

<1> См. «Бюлл. ФХЗ» № 30 — 30 г., стр. 61.

На основании упомянутого постановления ВЦИК и СНК — Народный Комиссариат Юстиции предлагает областным (краевым) судам немедленно приступить к реорганизации существующих при сельских советах примирительных камер — в сельские общественные суды, а при тех сельских советах, где примкамеры организованы не были, организовать сельские общественные суды вновь.

Наркомюст придает особо важное значение реорганизации и организации сельских общественных судов в связи с расширением их подсудности и предостерегает областные (краевые) суды от формального и бумажного отношения к проведению этого мероприятия. Суды не должны ограничиваться принятием резолюций и посылкой циркуляров периферийным органам, а должны провести работу так, чтобы при реорганизации и организации каждого сельского общественного суда было обеспечено живое участие работников юстиции.

В качестве практических мероприятий по проведению реорганизации примирительных камер и организации сельских общественных судов и осуществлению руководства ими — Народный Комиссариат Юстиции предлагает следующее:

I. По линии организации

1. Сельсоветы, при которых существуют примкамеры, должны последние реорганизовать в сельские общественные суды в соответствии с законом. Совершенно неправильной поэтому является тенденция со стороны отдельных судов, которые организацию сельских общественных судов начинают с ликвидации примкамер. Такое отношение судов противоречит ст. 1 постановления ВЦИК и СНК от 10 октября с.г.

Перевыборы личного состава примкамеры, в связи с переименованием их в сельские общественные суды, производить только в тех случаях, если истек годичный срок их полномочий или они бездействуют или не работают или в составе их находятся классово-чуждые элементы.

2. Для проведения реорганизации примкамер в сельские общественные суды и для организации сельских общественных судов вновь (там, где примкамеры организованы не были) командировать в сельсоветы работников юстиции с тем, чтобы все сельские общественные суды были реорганизованы и организованы под их руководством.

Командированные на места работники юстиции должны на общих собраниях трудящихся деревни разъяснить задачи сельских общественных судов и практическое содержание закона о них и дать инструктивные указания сельским общественным судам.

3. При организации и реорганизации сельских общественных судов основные задачи работников юстиции состоят в том, чтобы к осуществлению этой задачи привлечь широкие трудящиеся массы деревни, колхозников, батрацко-бедняцкую и середняцкую часть — единоличников. Вместе с тем к проведению реорганизации и организации сельских общественных судов нужно привлечь внимание всей партийно-советской общественности и печати. Необходимо положение о сельских общественных судах и задачи реорганизации и организации их широко осветить в областной, краевой и районной печати.

4. При перевыборах и выборах сельских общественных судов необходимо обратить особое внимание на социальный состав, обеспечивая вовлечение в состав сельских общественных судов в первую очередь членов колхозов, бедняков и батраков единоличников, а также и середняцкую часть деревни.

Необходимо также в состав сельских общественных судов привлечь учителей, агрономов и т.п., проявивших себя активистами на советской и общественной работе.

Необходимо добиться того, чтобы количество женщин в составе сельских общественных судов было до 25%.

В соответствии со ст. 2 постановления ВЦИК и СНК — кандидатов в состав сельских общественных судов предварительно обсудить на собраниях групп бедноты, сельском активе, в колхозах и других общественных организациях.

5. В связи с опубликованием закона о сельских общественных судах, некоторые областные (краевые) суды ставят перед Наркомюстом вопрос: «нужно ли организовывать товарищеские суды в колхозах или ликвидировать и те, которые имеются». Вопрос об организации товарищеских судов в колхозах вообще и в частности в районах сплошной коллективизации правительством оставлен открытым, и Наркомюст не находит возможным ставить вопрос об организации товарищеских судов в колхозах — до изучения вопроса о целесообразности организации двух форм общественного суда в деревне. Поэтому до разрешения общего вопроса в центре, товарищеские суды в колхозах вновь не организовывать, а те, которые уже организованы и работают, не ликвидировать, а улучшить руководство ими и изучить их работу.

Основная задача органов юстиции в настоящее время состоит в том, чтобы быстро реорганизовать сельские общественные суды, укрепить их и перестроить их работу.

II. По линии руководства и надзора

6. Некоторые областные (краевые) суды возбуждают перед НКЮ вопрос о разрешении издать инструкцию о работе сельских общественных судов. Согласно ст. 8 постановления ВЦИК и СНК работа сельского общественного суда не связана никакими формальными правилами судопроизводства, кроме правил, содержащихся в постановлении ВЦИК и СНК. Содержание этой статьи направлено против издания каких бы то ни было правил или инструкций. Несомненно, что изданием на месте самостоятельных инструкций и разъяснений будет по-разному истолкован закон о сельских общественных судах, что создаст путаницу в работе СОС, поэтому Наркомюст предостерегает обл(край)суды против издания самостоятельных инструкций и предлагает впредь таковые не издавать без согласования с НКЮ.

7. Категорически предупреждая суды от бумажного руководства сельскими общественными судами в виде издания циркуляра или инструкций им, — Наркомюст ставит перед судами основную задачу в области руководства: это плановое живое руководство СОС.

Практически рекомендуется следующее:

а) каждый сельский общественный суд со стороны работников района или участка должен быть обследован один раз в четыре месяца (несомненно, с учетом территориальных и других местных особенностей);

б) при обследовании СОС работники юстиции должны просмотреть все дела, рассмотренные сельским общественным судом (за период после последнего обследования) и сделать соответствующие доклады на общих собраниях граждан или активе деревни;

в) два раза в год должны быть созваны районные или участковые (на территории участка нарсуда) конференции председателей и членов СОС для заслушивания инструктивных докладов нарсудей и других вопросов, вытекающих из деятельности СОС.

8. Некоторые прокуроры, ссылаясь на ст. 7 постановления ЦИК Союза о сельских судах («Изд. ЦИК и ВЦИК» от 1 октября с.г. № 271) <2>, запрашивают НКЮ: «может ли прокурор лично отменить неправильно вынесенное постановление сельского общественного суда, не передавая его в соответствующий нарсуд». В отношении отмены постановлений, неправильно вынесенных сельским общественным судом, нужно руководствоваться ст. 14 пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября с.г., согласно которой право отмены неправильно вынесенного постановления СОС принадлежит только нарсуду.

---

<2> См. «Бюлл. ФХЗ» № 28 — 30 г., стр. 66.

Роль «прокуратуры по надзору за сельскими общественными судами определяется ее функциями по надзору за соблюдением ревзаконности вообще: прокурор, обнаруживший в постановлении сельского общественного суда существенные нарушения закона, приостанавливает приведение в исполнение постановления и это дело вносит на рассмотрение народного суда.»

III. По линии подсудности

9. Подсудны ли сельским общественным судам дела, предусмотренные гл. VIII Уголовного Кодекса о нарушениях правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок? Об этом запрашивают некоторые областные (краевые) суды, поэтому разъясняется:

а) сельским общественным судам подсудны дела, указанные в главе VIII УК: о занятии знахарством, о нарушении правил по охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями (загрязнение источников питья и т.п.), о нарушении обязательных постановлений местных органов власти, а равно постановлений, приказов и инструкций отдельных ведомств — если взыскание по этим нарушениям не предусмотрено в административном порядке;

б) из указанных в п. «а» настоящей статьи дел подлежат рассмотрению в сельских общественных судах только те, которые по своему содержанию не сложны и по которым по определению СОС или народного судьи меры взыскания не могут превышать пяти дней принудительных работ;

в) все остальные дела, указанные в гл. VIII УК, сельским общественным судам не подсудны. 10) Дела о мелких кражах на сумму не свыше 50 руб. подлежат рассмотрению в сельских общественных судах. В законе эти дела не предусмотрены отдельным наименованием, но они входят в категорию дел «о нарушениях общественной безопасности» (п. «а» ст. 3 постановления). Только те дела о кражах подлежат рассмотрению сельских общественных судов, если сумма кражи не превышает 50 руб. и совершена в первый раз у частных лиц и без применения каких-либо технических средств и орудий взлома. 11) Подлежат рассмотрению сельских общественных судов дела об умышленном истреблении имущества частных лиц, если сумма уничтоженного имущества не превышает 50 руб.; о самоуправстве, если самоуправство в первый раз и сумма причиненных убытков самоуправством не превышает 50 руб., а также о присвоении находки, если цена находки не свыше 50 руб. 12) Некоторые областные и краевые суды неправильно понимают подсудность СОС о семейно-имущественных разделах (п. «в» ст. 3 постановления). Поэтому разъясняется: сельским общественным судам подсудны дела о семейно-имущественных разделах (между основными гражданами деревни), связанных с разделом земли или усадьбы, независимо от суммы стоимости имущества, а дела о выделах имущества из двора или компенсации за него деньгами, не связанные с разделом земли, на сумму свыше 50 руб. — не подлежат рассмотрению сельских общественных судов, а должны рассматриваться народными судами в общественном порядке. 13) Все трудовые иски на сумму не свыше 25 руб., независимо от того, является ли ответчиком государственное, общественное или кооперативное учреждение, или частное лицо, — подлежат рассмотрению сельских общественных судов.

В соответствии с постановлением Коллегии НКЮ от 5 ноября с.г. областным (краевым) судам предлагается представить в Наркомюст к 1 февраля 1931 г. следующие данные:

а) краткие сообщения по реорганизации примкамер в сельские общественные суды и об организации сельских общественных судов;

б) материалы, характеризующие работу товарищеских судов в колхозах (как с положительной, так и с отрицательной стороны).

---