Готовое решение: Как обеспечить антитеррористическую защищенность медорганизации
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Готовое решение: Как обеспечить антитеррористическую защищенность медорганизации. https://bukva.ai/docs/gotovoe-reshenie-kak-obespechit-2
Как обеспечить антитеррористическую защищенность медорганизации
Вы обязаны соблюдать требования, предъявляемые законодательством к антитеррористической защищенности объекта (территории) медорганизации.
Для этого вам необходимо составить и утвердить паспорт безопасности объекта, выполнять мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности и др.
За нарушение этих требований виновных лиц могут привлечь, например, к административной или уголовной ответственности.
2. Как выполнить требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности медорганизации
4. Какая ответственность предусмотрена за нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта
1. Что понимается под антитеррористической защищенностью и какие НПА устанавливают требования к ней для медорганизаций
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению теракта. Под местом массового пребывания людей понимается, в частности, место общего пользования, например, в здании или строении, на котором при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).
Требования к антитеррористической защищенности медорганизаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. Они предусматривают мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяют вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, контроля за выполнением данных Требований и разработки паспорта безопасности (п. 1 Требований № 8).
Обеспечивать антитеррористическую защищенность в соответствии с Требованиями № 8 обязаны, например, медорганизации, подведомственные Минздраву России, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья, частные медорганизации (п. 2 Требований № 8).
Положения этого акта не распространяются, в частности, на объекты (территории) медорганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которые не указаны в п. 2 Требований № 8 и требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства РФ (Разъяснения, направленные Письмом Минздрава России от 13.05.2019 № 14-3/И/2-4057).
Под объектами (территориями), антитеррористическую защищенность которых нужно обеспечить, понимаются отдельные здания, строения, сооружения, их технологически и технически связанные комплексы и части, имеющие отдельные входы (выходы), территория, на которой они находятся (если она находится, например, в собственности или оперативном управлении медорганизации), и т.п. (п. 2 Требований № 8, Разъяснения Минздрава России).
Если ваша медорганизация занимает часть здания и не имеет отдельных входов и выходов (например, стоматологическая клиника на втором этаже торгово-развлекательного комплекса), она, по мнению Минздрава России, не является объектом (территорией), на который распространяются Требования № 8.
2. Как выполнить требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности медорганизации
Для выполнения этих требований вам нужно:
создать комиссию, провести обследование и категорировать объект (территорию);
составить акт обследования и категорирования объекта (территории);
разработать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории);
принять комплекс мер, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта (территории);
разработать организационно-распорядительные документы по особому порядку доступа на объект (территорию) (только для объектов первой категории);
утвердить планы действий при установлении уровней террористической опасности.
2.1 Как создать комиссию, провести обследование и категорирование объекта (территории)
Чтобы провести обследование и категорирование, вам нужно создать специальную комиссию. Решение о ее назначении должен принять руководитель вашей медорганизации своим приказом. Он утверждает состав и порядок работы комиссии. Если у вас несколько объектов (территорий), создайте комиссию по каждому из них (п. 7 Требований № 8, Разъяснения Минздрава России).
В состав комиссии включаются работники медорганизации, а также представители территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, территориальных органов ФСБ России, МЧС России по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Назначьте председателем комиссии руководителя работников на объекте (территории). Включите в ее состав также работников этого объекта (территории). К работе комиссии можно привлечь представителей иных ведомств и организаций (п. 8 Требований № 8).
Комиссия проводит категорирование объекта (территории) медорганизации по правилам разд. II Требований № 8, чтобы установить дифференцированные требования к обеспечению антитеррористической защищенности медорганизации с учетом возможных последствий теракта (п. 5 Требований № 8).
Проводите категорирование (п. 5 Требований № 8):
эксплуатируемых объектов (территорий) в том числе при изменении их характеристик, которые могут повлиять на ранее присвоенную категорию;
новых объектов (территорий) при вводе в эксплуатацию.
При вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) медорганизации комиссию нужно назначить в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяет ваш руководитель. Данный срок не может превышать 60 рабочих дней (п. 9 Требований № 8, Письмо Минздрава России от 09.10.2024 № 30-2/3121439-10542).
В ходе работы комиссия выполняет, в частности, следующее (п. 10 Требований № 8):
обследует объект (территорию) на предмет его антитеррористической защищенности;
изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории) и действующие меры по обеспечению его безопасного функционирования;
определяет потенциально опасные участки объекта (территории) и (или) его критические элементы, теракт на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;
Какие элементы объекта (территории) считаются критическими
К данным элементам относят (п. 11 Требований № 8):
зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе здания, инженерных сооружений и коммуникаций;
элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок;
места использования или хранения опасных веществ и материалов;
другие системы, элементы и коммуникации, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.
устанавливает категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с Требованиями № 8 согласно категории объекта (территории), а также сроки этих мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования для их проведения.
Комиссия также оценивает степень угрозы совершения теракта на основании данных территориальных органов безопасности (Разъяснения Минздрава России):
об обстановке в районе расположения объекта (территории);
возможных угрозах совершения терактов;
терактах, совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории).
Кроме того, комиссия определяет возможные последствия совершения теракта на объекте (территории) на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе (Разъяснения Минздрава России).
Прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в случае полного разрушения объекта (территории), принимается равным сумме его единовременной пропускной способности и количества персонала по штатному расписанию (Разъяснения Минздрава России).
Прогнозный показатель экономического ущерба, который может быть причинен в результате полного разрушения объекта (территории), принимается равным его балансовой стоимости (Разъяснения Минздрава России).
С учетом этого категория объекта (территории) определяется по высшему показателю (Разъяснения Минздрава России).
2.2 Как составить и оформить акт обследования и категорирования объекта (территории)
На основании обследования комиссия принимает решение о присвоении объекту (территории) первой, второй, третьей или четвертой категории.
Результаты работы комиссии оформляйте актом обследования и категорирования объекта (территории). Составьте его в двух экземплярах (п. 13 Требований № 8).
В акте, помимо сведений, например, о составе комиссии, характеристиках объекта (территории), включая его критические элементы, рекомендуется отразить следующую информацию (Разъяснения Минздрава России):
прогнозные показатели количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий теракта;
данные о возможном экономическом ущербе в связи с совершением теракта;
данные госстатистики о числе терактов, зарегистрированных в субъекте РФ, в котором расположен объект (территория);
информацию о соответствии инженерно-технических средств охраны объекта (территории) установленной категории.
В акте помимо прочего необходимо изложить предложения комиссии по мероприятиям, необходимым для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории, и их срокам.
Документ подписывают все члены комиссии, затем его утверждает председатель (п. 13 Требований № 8).
2.3 Как составить и оформить паспорт безопасности объекта (территории)
Разработайте паспорт безопасности на каждый объект (территорию) в двух экземплярах по утвержденной форме в соответствии с актом обследования и категорирования. Поскольку документ содержит служебную информацию ограниченного распространения, проставьте пометку «Для служебного пользования», если не присвоен гриф секретности в соответствии с действующим законодательством (п. п. 31, 34, 35 Требований № 8).
Паспорт безопасности нужно согласовать с территориальными органами ФСБ России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны Росгвардии по месту нахождения объекта (территории). Срок согласования составляет 30 дней со дня его разработки. Документ должен утвердить руководитель вашей медорганизации (уполномоченное им лицо) (п. п. 32, 33 Требований № 8, Письмо Минздрава России от 09.10.2024 № 30-2/3121439-10542).
Один экземпляр паспорта безопасности будет храниться на объекте (территории), а второй направьте руководителю медорганизации. Копии (электронные копии) паспорта безопасности передайте в территориальный орган ФСБ России по месту нахождения объекта (территории) (п. 35 Требований № 8).
Актуализируйте паспорт не реже одного раза в пять лет, а также в предусмотренных случаях. Паспорт, утративший силу, храните на объекте (территории) в течение пяти лет (п. п. 36, 40 Требований № 8).
2.4. Какой комплекс мер необходимо предусмотреть в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)
Общими для объектов (территорий) всех категорий являются, в частности, следующие меры (п. 15 Требований № 8):
воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) и выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов;
выявление признаков подготовки теракта на объекте (территории) и пресечение попыток его совершения;
минимизация возможных последствий теракта;
защита служебной информации ограниченного распространения из паспорта безопасности и иных документов о мерах по антитеррористической защищенности.
Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении каждого объекта (территории) с учетом присвоенной категории и необходимого количества мероприятий составьте на основании его акта обследования и категорирования. Для каждого мероприятия установите сроки его реализации. Они не могут превышать 12 месяцев со дня утверждения акта (п. 14 Требований № 8).
Независимо от категории вашего объекта (территории) примите следующие меры, в частности (п. 16 Требований № 8):
определите должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, контролируйте их выполнение;
обеспечьте информационную безопасность, чтобы не допустить несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории);
поддерживайте в исправном состоянии инженерно-технические средства и оснащение бесперебойной и устойчивой связи объекта (территории);
разработайте порядок эвакуации работников и посетителей (пациентов) в случае, если будет получена информация об угрозе теракта либо его совершении;
обучите работников способам защиты и действиям при угрозе теракта или его совершении;
проводите учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из зданий (сооружений).
Для объекта (территории) третьей категории дополнительно к указанным мероприятиям проводите, например, следующие (п. 16(1) Требований № 8):
организуйте и обеспечивайте контроль функционирования пропускного и внутриобъектового режимов;
установите систему видеонаблюдения, которая обеспечит непрерывное видеонаблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта (территории). Архивируйте и храните данные не менее одного месяца;
обеспечьте охрану объекта (территории) сотрудниками охранных организаций и при необходимости техническими средствами и системами охраны;
создайте резерв материальных средств для ликвидации последствий теракта.
На объекте (территории) второй категории дополнительно к упомянутым мероприятиям проводите следующие мероприятия (п. 17 Требований № 8):
оснастите объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также обеспечьте его охрану силами охранных организаций.
Учтите Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Минздрава России;
проводите периодический обход и осмотр объекта (территории) (помещений, системы подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта), проверку складских помещений.
На объекте (территории) первой категории дополнительно к перечисленным проводите в том числе следующие мероприятия (п. 18 Требований № 8):
обеспечьте особый порядок доступа на объект (территорию);
оснастите его техническими средствами обнаружения запрещенных предметов: взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов и других опасных предметов и веществ.
Разработайте для объекта (территории) первой категории организационно-распорядительные документы по особому порядку доступа на него (пп. «б» п. 18 Требований № 8).
Учтите в таких документах, что особый порядок доступа на объект (территорию) предусматривает (Разъяснения Минздрава России):
установление контролируемых и запретных зон и организацию их охраны;
усиление мер безопасности при проведении массовых мероприятий;
разработку и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма, чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности.
Закрепите в документах по особому порядку доступа на объект (территорию) (Разъяснения Минздрава России):
организацию постов охраны и КПП с учетом границ контролируемых и запретных зон;
определение порядка доступа работников и посетителей и въезда автотранспорта на объект (территорию);
определение порядка выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.) и контроль за обоснованностью их выдачи;
определение перечня лиц, обладающих правом выдачи пропусков и иных документов для прохода (доступа) на объект (территорию).
На объектах (территориях), которым присвоена первая категория и которые отнесены к потенциально опасным, в дополнение ко всем указанным мероприятиям сделайте, в частности, следующее (п. 18(1) Требований № 8):
оборудуйте объект (территорию) специальными техническими средствами выявления БПЛА;
оборудуйте потенциально опасные участки и критические элементы инженерно-техническими средствами противодействия применению таких аппаратов;
выявляйте их противоправное применение в отношении объекта (территории) и противодействуйте этому.
2.5 Как утвердить планы действий при установлении уровней террористической опасности
Планы действий при установлении уровней террористической опасности, включающие схемы оповещения и порядок взаимодействия с экстренными оперативными службами, утверждает руководитель работников на объекте (территории). Эти планы надо согласовать с территориальными органами безопасности (п. 19 Требований № 8, Разъяснения Минздрава России).
См. также: Как организовать видеонаблюдение в медорганизации
3. Как контролируют выполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности медорганизации
Выполнение данных требований контролирует руководитель вашей медорганизации или уполномоченные им лица. Контроль осуществляется в виде проверок (п. 24 Требований № 8).
Так, плановую проверку проводят не реже одного раза в три года по плану-графику, утверждаемому руководителем медорганизации. Внеплановую проверку осуществляют после актуализации паспорта безопасности и в случаях, когда получена информация о несоблюдении на объекте (территории) указанных требований (п. п. 25, 27 Требований № 8).
Для проведения проверки нужно издать приказ (распоряжение). Если назначено лицо, которое непосредственно руководит работниками на объекте (территории), о проведении плановой проверки его нужно уведомить не позднее чем за 30 дней до ее начала. Для этого направляют копию приказа (распоряжения) (п. 26 Требований № 8).
Срок проведения проверки не может превышать пяти рабочих дней. По ее результатам оформляют акт, в котором отражают состояние антитеррористической защищенности и предложения по устранению нарушений и недостатков (п. п. 28, 29 Требований № 8).
Для их устранения руководитель работников на объекте (территории) составляет план мероприятий. Копию плана нужно направить в медорганизацию (ее руководителю), например, если руководитель медорганизации и руководитель работников на объекте (территории) — разные должностные лица (п. 30 Требований № 8).
4. Какая ответственность предусмотрена за нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) несет руководитель вашей медорганизации, а также руководители работников на объекте (территории) в случае их назначения (п. 4 Требований № 8).
За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) вашей медорганизации, в том числе за отсутствие паспорта безопасности, может наступить административная ответственность (если нет признаков преступления). Наказание может быть, в частности, таким (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ):
для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет;
Кроме того, виновное лицо, в том числе ранее неоднократно привлекавшееся к административной ответственности за нарушение упомянутых требований в ситуации, когда нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба, могут привлечь к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 217.3 УК РФ. Ему грозит, в частности, лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок или без такового.