Доклад Минпромэнерго РФ

«О результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации на 2007 — 2009 годы»

(утв. Минпромэнерго РФ)

ДОКЛАД

Введение

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (далее — Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции.

Министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти:

• Федерального агентства по промышленности;
• Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
• Федерального агентства по энергетике.

Деятельность Министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение стратегических целей страны: повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития.

В данном докладе обеспечена полная преемственность системы целей и задач Министерства, представленной в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Минпромэнерго России в 2006 — 2008 гг. Система мер по достижению целей и решению задач, сформированная исходя из стратегических приоритетов развития страны, изложенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации, и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, для планового периода уточнена с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год, национальной программы разработки технических регламентов и отраслевых стратегий развития.

Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности

1.1. Миссия и стратегические цели

При постановке стратегических целей и задач субъекта бюджетного планирования Министерство руководствовалось национальными интересами России, в число которых входят: повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. При этом высокие темпы устойчивого экономического роста служат предпосылкой, условием и инструментом обеспечения всех других национальных интересов.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) в качестве основных условий осуществления социально-экономической политики на современном этапе указано на необходимость достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности, диверсификации структуры экономики и осуществлении институциональных преобразований.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года в качестве одной из приоритетных задач и условий социально-экономического развития страны названа задача устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста. Наряду с этим следует отметить возросшее значение в современном мире проблематики безопасности, спектр которой существенно расширился и включает в себя энергетическую, экологическую, технологическую (способность государства контролировать и развивать критические технологии) и другие виды безопасности.

Миссия Минпромэнерго России заключается в управлении развитием промышленности и энергетики в целях обеспечения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности.

Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость коммуникации, компромисса и согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.

Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.

Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.

Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.

Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления.

Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) — к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы — промышленно-энергетического сектора экономики, — долговременное устойчивое развитие которых в отрыве друг от друга невозможно.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.

Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).

Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.

Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.

Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.

Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.

Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.

Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Задача 4.1. Создание системы технического регулирования.

Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации.

Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.

Четвертая цель относится, главным образом, к социальной (здоровье и качество жизни населения) и экономической сферам, имея в виду создание (через гармонизацию стандартов и другие мероприятия) условий для эффективного развития отечественного предпринимательства.

Первая цель занимает в представленной системе стратегических целей Министерства центральное место, поскольку ее достижение зависит от успешного продвижения по остальным направлениям. Предпринятое в формулировке третьей цели увязывание развития научно-технического потенциала промышленности и энергетики с интересами, прежде всего, национальной безопасности имеет в виду сложившуюся концентрацию научных разработок и высоких технологий в отраслях оборонно-промышленного комплекса, который в данном случае призван выступить локомотивом инновационно-технологического развития промышленности и энергетики в целом. Четвертая цель наряду с самостоятельным значением носит обеспечивающий характер для остальных стратегических целей.

Учитывая важность и взаимосвязи промышленно-энергетического комплекса в экономике России практически со всеми секторами экономики, косвенное влияние достижения стратегических целей Министерства, как было отмечено выше, просматривается практически для всех стратегических целей Правительства России.

Общей частью для всех стратегических целей Министерства являются повышение качества экономического роста, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности российского бизнеса, развитие научного потенциала, повышение эффективности государственного управления и развитие потенциала международных связей.

1.2. Стратегические цели, тактические задачи и целевые показатели

При разработке стратегических целей, задач по их достижению и индикаторов их выполнения в качестве конечного результата в силу специфики деятельности Министерства рассматривается не предоставление услуг конечному потребителю, а стимулирование эффективного развития предприятий и отраслей, относящихся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств.

Ниже приведены обоснования и пояснения по целям и задачам, а также обоснование целевых показателей достижения стратегических целей и решения тактических задач. Значения целевых показателей в отчетном и плановом периодах приведены в Приложении 1.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики

Достигнутый Россией за последние пять лет прогресс в экономике можно считать уже общепризнанным, однако что касается вопросов, связанных с международной конкуренцией, ситуация остается неудовлетворительной. Недостаточная конкурентоспособность — одна из главных причин, сдерживающих экономический рост России.

Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы «сильное государство — сильный бизнес», предполагающей отказ от директивного управления и выстраивание эффективной промышленной политики.

Эффективная промышленная политика органически сочетает в себе разработку стратегических перспектив согласованного развития промышленности и энергетики, как в отраслевом, так и в инфраструктурном аспекте, развитие и укрепление предпринимательского сектора путем расширения практики реализации масштабных проектов и программ государственно-частного партнерства, оперативный мониторинг и регулирование изменения рыночной конъюнктуры в реальном секторе национальной экономики, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.

Государственная промышленная политика Министерства направлена на обеспечение для российской промышленности и энергетики возможности занять и удерживать конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. Суть данной политики кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.

Основным инструментом промышленной политики выступают отраслевые стратегии развития и комплексные планы мероприятий в отраслях промышленности и энергетики. (В 2006 году Правительством Российской Федерации были одобрены: Стратегия развития электронной промышленности до 2025 года, Стратегия развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года, Стратегия развития металлургического комплекса Российской Федерации до 2015 года.)

В данный период Министерство уделяет пристальное внимание реализации промышленной политики в легкой, металлургической и лесной промышленности, разработке и реализации стратегий развития судостроения, энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, электронной промышленности.

Помимо этого совместно с Роскосмосом ведутся разработка и согласование проекта стратегии развития ракетно-космической промышленности.

Такой подход объясняется наличием и необходимостью развития конкурентных преимуществ данных отраслей.

В соответствии со Стратегией развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года судостроительной промышленности в ближайшие 2 — 3 года необходимо провести техническое перевооружение судостроительных верфей страны, что позволит в обозримом будущем выдержать конкуренцию со стороны зарубежных предприятий.

Доля металлургического комплекса в промышленном производстве России составляет 16%, в том числе 10% — черная металлургия. Сохранение технологической независимости и обеспечение конкурентоспособности новых поколений продукции требуют создания стимулов для привлечения инвестиций в модернизацию металлургических производств и расширения ассортимента продукции высокого передела или конечного спроса. На это направлены Стратегия развития металлургического комплекса Российской Федерации до 2015 года и План мероприятий по развитию металлургической промышленности на 2007 — 2008 годы.

Министерство возлагает большие надежды на комплекс мероприятий по развитию химической и нефтехимической промышленности. Разрабатываемая Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года учитывает увеличение внутреннего потребления и экспорта (в первую очередь, в страны АТР), которое потребует строительства перерабатывающих предприятий с высоким уровнем добавленной стоимости — прежде всего речь идет о нефтехимии и нефтепереработке.

Также к числу приоритетов относится энергомашиностроение. В первую очередь, энергомашиностроение увязывается с программой развития электроэнергетики. Поэтому необходимы эффективные меры по развитию отечественной энергомашиностроительной отрасли, которые позволят обеспечить разработку новых видов высокотехнологичного и конкурентоспособного энергетического оборудования с учетом предложений потребителей и производителей энергетического оборудования.

Легкая промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. По уровню потребления продукция легкой промышленности намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров. По прогнозу, к 2008 году рынок товаров легкой промышленности в России должен возрасти в 2,7 раза и составить 3,4 триллиона рублей. На обеспечение растущего спроса и удержания конкурентных позиций российскими предприятиями путем повышения инвестиционной привлекательности отрасли, защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения, создания условий, способствующих улучшению обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами, использования ведомственных целевых программ для реализации мер по развитию отрасли направлен разработанный Минпромэнерго России план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006 — 2008 годы.

Еще одной приоритетной отраслью является лесная промышленность. Доля лесного комплекса в промышленном производстве России составляет 5% уже на протяжении 5 лет. Темпы роста объемов промышленной продукции в отрасли имеют за этот период позитивную динамику. Но ускоренного развития лесной промышленности по отношению, по крайней мере, к другим динамично развивающимся отраслям не происходит. Комплекс мер, который применялся по стимулированию отрасли на протяжении 2003 — 2005 годов, позволил преодолеть тенденцию спада темпов роста, наблюдавшуюся в 1999 — 2002 гг., и поддержать позитивные тенденции, связанные с привлечением инвестиций, модернизацией производства и расширением ассортимента продукции. На данный момент создание благоприятных условий для инвестиций в переработку древесины является одним из ключевых вопросов Министерства.

В других отраслях предусматриваются усиление государственной поддержки (авиастроение и ОПК), стабилизация и нормализация ситуации или конкурентоспособная интеграция в мировую хозяйственно-экономическую систему.

Конкурентоспособность российского промышленно-энергетического сектора экономики, с точки зрения Министерства, — это интегральная характеристика конкурентоспособности российских промышленных и энергетических компаний и предприятий всех форм собственности на внутреннем и внешних рынках.

Отсюда следует первая тактическая задача:

Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике

Эффективный экономический субъект — это, в первую очередь, конкурентоспособная компания, способная производить и продавать товары (или услуги) такого соотношения цена/качество, которое позволяет ей контролировать значительную часть рынка своей продукции, обеспечивать высокие темпы роста продаж, рентабельность и другие значимые для хозяйственно-экономической деятельности результаты.

Главная проблема в обеспечении конкурентоспособности предприятия или компании — это возможность создать и удержать в той или иной отрасли определенные устойчивые конкурентные преимущества, образующие основу долгосрочной эффективной деятельности в условиях рыночной экономики. Повышение эффективности производства и производительности труда как его частного показателя позволит снизить издержки и, следовательно, — повысить конкурентоспособность продукции отечественной промышленности.

В качестве показателя повышения производительности труда как составляющей части рассматриваемой тактической задачи выбран показатель — темп роста производительности труда в промышленности (выработка на одного занятого).

Конкурентоспособность товара зависит от рынка. В силу того, что нередко существуют барьеры входа на рынок — как объективные (высокая стоимость начальных инвестиций, например), так и субъективные (законодательные или институциональные ограничения), — возможность компании конкурировать на определенном товарном рынке непосредственно зависит не только от конкурентоспособности товара, но и от способности предприятия оказывать воздействие на саму конкурентную борьбу.

Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэффективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний рынок. Фактически в современной экономике происходит «размывание» разграничения на внутренний и внешний рынки. С одной стороны, внутренний рынок слишком узок и даже средние российские компании быстро перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок приходят иностранные производители. Одной из важных задач Министерство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно:

• обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам;
• исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта;
• сокращение доли монопольных секторов;
• установление четких и прозрачных «правил игры».

В качестве показателя конкурентоспособности на внешних рынках выбраны темпы роста экспорта промышленной продукции.

Конкурентоспособность на внутреннем рынке может быть охарактеризована показателем доли промышленной продукции российского производства во внутреннем потреблении продукции промышленности. Эти показатели отражают как общее развитие обрабатывающей промышленности в России, так и увеличение ее конкурентоспособности по сравнению с импортируемой (импортозамещение). С учетом существующих тенденций импорта и укрепления курса рубля предполагается, что целью по данному показателю может быть хотя бы самый минимальный (1 — 2%) рост этого показателя в плановом периоде.

Ситуация на глобальных промышленных и энергетических рынках сегодня такова, что реально конкурировать на них могут только очень крупные компании. Фактически эти рынки поделены между небольшим числом ведущих игроков. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, ей необходим свой крупный бизнес, необходимы российские транснациональные корпорации. Поэтому Министерство прилагает все усилия к тому, чтобы такие компании появились: поддерживает консолидацию активов в ключевых областях, образование крупных компаний и либерализацию рынка их акций при соблюдении национальных интересов России.

Существенную роль играют различные форматы интеграции на постсоветском пространстве, а также общее экономическое пространство с ЕС, позволяющие увеличить емкость рынков для российского промышленно-энергетического сектора и диверсифицировать риски.

Важнейшей составляющей защиты интересов российских промышленных компаний за рубежом является обеспечение комплексной государственной поддержки, направленной на усиление конкурентных позиций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Основным содержанием поддержки компаний на внешних рынках служат:

• меры финансовой поддержки роста экспорта (кредитование, страхование рисков и т.д.);
• отстаивание интересов российских компаний на многосторонних и двухсторонних переговорах с иностранными государствами по условиям взаимной торговли и осуществлению инвестиций;
• помощь при решении конфликтов, связанных с дискриминацией российских компаний за рубежом, применением необоснованных санкций и т.п.;
• экспозиционно-демонстрационная деятельность.

Основным показателем, отражающим в той или иной мере усилия Министерства в данном направлении, можно считать темпы роста экспорта промышленной продукции, а в качестве дополнительного индикатора принять:

• экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90).

Конечный показатель, оценивающий конкурентоспособность отрасли, очевидно, должен сложным образом агрегировать показатели конкурентоспособности множества предприятий по ассортименту продукции на различных рынках. Введение и мониторинг такого показателя — неоправданно сложная и трудоемкая задача. Неоправданно, поскольку большая часть компаний, особенно промышленных, находятся в частной собственности. Частный бизнес решает задачи повышения конкурентоспособности посредством своей собственной инициативы, а задача государства заключается в том, чтобы влиять на факторы такого повышения, регулировать условия и направлять развитие в русло национальных интересов.

С этой точки зрения оправдано переключение внимания с конкурентоспособности как таковой на деятельность, а именно — на создание и удержание конкурентных преимуществ. Одним из важнейших и конкурентных преимуществ здесь может служить инновационный характер продукта или услуги, лидирующий по своим характеристикам и потребительским свойствам, а показателем — удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции.

Решающим из конкурентных преимуществ, в конечном итоге, является преимущество в издержках. Важнейшую роль здесь играет «инфляция издержек» (cost-push inflation) — фактор, особенно весомый в условиях физического и морального износа основных производственных фондов. Только реконструируя и модернизируя производство, внедряя прогрессивные технологии, в том числе снижающие энерго- и ресурсоемкость, можно существенно увеличить фондоотдачу, что в сочетании с высокой производительностью труда позволит обеспечить высокую рентабельность производства и, в конечном счете, конкурентоспособность продукции. Одновременно это даст возможность привлечь инвестиции в расширение производства и обеспечить высокие темпы его роста. Отсюда вытекает необходимость второй тактической задачи:

Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей

Решение этой задачи позволит кардинально усилить конкурентоспособность промышленно-энергетического сектора России на мировых рынках. Однако для этого потребуется привлечь большой объем инвестиций. В этой связи Министерство в 2006 году завершило разработку пакета законопроектов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций. Также необходимо обеспечить высокие темпы внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективность инновационных процессов, в конечном итоге — добиться инновационной направленности экономического роста. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) для этого предусмотрен комплекс мер, включающий в себя:

• реализацию общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;
• повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;
• развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ;
• создание особых экономических зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.

Реализация этих мер послужит развитию национальной технологической базы, способной обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции на путях интеграции науки, образования и производства.

На данном этапе для этого необходимо обеспечить проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых критических технологий и системных технологий межотраслевого значения: технологий новых материалов, технологий промышленного оборудования, технологий перспективных двигательных установок, технологий в области энергетики и энергосбережения, химических технологий и катализа, технологий спецхимии, биотехнологий, электронной компонентной базы, технологий телекоммуникаций, технологий радиотехнических систем, технологий оптоэлектронных, лазерных и инфракрасных систем, ядерных технологий нового поколения и ряд других. Необходимо оснастить современным технологическим и экспериментальным оборудованием научные и производственные организации, центры, занимающиеся разработкой и производством новых материалов и техники.

Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей рассматривается Министерством в качестве одной из важнейших задач, ключевыми направлениями решения которой служат усиление инвестиционной активности и структурная перестройка промышленности, а показателями:

• индекс производства в обрабатывающей промышленности;
• инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал);
• доля производства в обрабатывающей промышленности к общему объему промышленного производства;
• инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования.

Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления

В силу исторически сложившихся причин для российского производства характерны высокая, в 2 — 4 раза превышающая показатели развитых стран, энергоемкость и, даже при сравнительно низких тарифах на топливно-энергетические ресурсы, высокий уровень соответствующих удельных издержек. То же самое можно сказать про материалоемкость и в целом по ресурсоемкости.

Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий, отраслей и экономики в целом; оно достигается посредством использования ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; своевременного перехода к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления, повышения качества продукции; использования выгод международного разделения труда и другими мерами. Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости топливно-энергетического комплекса и улучшению экологической ситуации.

Ключевое значение во всем комплексе ресурсосбережения на данном этапе имеет энергосбережение — по оценкам специалистов, надежно обеспечить потребности страны в условиях инновационного (базового) сценария развития экономики возможно лишь при снижении удельной энергоемкости ВВП не менее чем вдвое.

Для решения данной задачи предусматривается проведение комплекса программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергосбережения в промышленности путем создания правовых, экономических и технических механизмов, стимулирующих энергосбережение и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции. Важнейшей задачей является привлечение инвестиционных средств, острая нехватка которых не позволяет производить техническое перевооружение и внедрение новых энергосберегающих технологий.

В настоящее время (декабрь 2006 г.) подготовлена окончательная версия проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об энергосбережении“, которая после дополнительного согласования в декабре т.г. с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет внесена в Правительство Российской Федерации.»

Помимо этого важным направлением является развитие эффективного энергоаудита в РФ.

Особенное значение для решения данной задачи имеет промышленная стратегия развития энергетики, предполагающая меры, стимулирующие:

• работу предприятий малого и среднего бизнеса в области создания или эксплуатации локальных энергоустановок, использующих возобновляемые источники (в первую очередь, отходы производства и потребления);
• увеличение производства и повсеместное внедрение приборов учета расхода всех видов энергии, переход на плату за энергоресурсы исключительно на основе прямых измерений их фактического потребления;
• создание и массовое внедрение промышленных технологий и энергоустановок, обеспечивающих ресурсосбережение и сокращение выбросов парниковых газов с целью улучшения экологии и выполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу.

Показатели конечного результата решения тактической задачи по содействию внедрению энергосберегающих технологий — это показатели экономии и удельного потребления энергоресурсов (по основным видам ресурсов). Соответственно, показатели решения данной задачи:

• величина суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в российской экономике в условном исчислении, млн. т у.т.;
• снижение энергоемкости промышленного производства;
• удельное потребление электроэнергии, кВт.ч на тыс. руб. ВВП;
• удельное потребление газа, куб. м на тыс. руб. ВВП;
• удельное потребление угля, кг на тыс. руб. ВВП.

Общие показатели

Таким образом, все три тактические задачи: содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике; поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей; разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления — взаимосвязаны и направлены на достижение одной цели — развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

В качестве общих показателей, характеризующих степень достижения данной стратегической цели, выбраны:

• индекс промышленного производства;
• индекс производства электроэнергии;
• энергоемкость ВВП;
• инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал).

Дополнительные показатели:

• темп роста производительности труда в промышленности (выработка на одного занятого);
• затраты УТ на кВт.ч отпускаемой электроэнергии;
• производство электроэнергии, млрд. кВт.ч.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, способствует консолидации субъектов Российской Федерации и усилению ее геополитического влияния, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы являются не только реальными конкурентными преимуществами, но и национальным достоянием России, а производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики имеет немалые резервы и возможности развития.

Экономический рост в России влечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны, а необходимость наполнения бюджета средствами, требуемыми для решения социальных и экономических проблем, потребует дальнейшего повышения эффективности функционирования ТЭК РФ.

В этой связи на одно из первых мест выходит проблема инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста. Поскольку на Минпромэнерго России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности и топливно-энергетического комплекса, инфраструктурные ограничения, связанные с состоянием ТЭК, устраняются Министерством в ходе достижения данной стратегической цели.

По ряду направлений уже проделана существенная работа:

• успешно идут процессы реструктуризации в электроэнергетике и угольной промышленности. Разрабатывается и готовится к утверждению генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;

- в 2006 г. начата реализация ряда крупнейших инфраструктурных проектов (ВСТО, СЕГ), завершено расширение БТС, ведется проработка ряда других проектов, в т.ч. международных (см. ниже);

• объемы освоения Комплексной программы диагностики, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов магистральных нефтепроводов ОАО «АК „Транснефть“ выросли на 10,8% и достигли 48,5 миллиарда рублей;»
• крупнейшие российские нефтегазовые компании «Роснефть» и «Газпром» в результате размещения своих ценных бумаг на международных фондовых площадках получили высокую оценку своей капитализации, что свидетельствует о международной конкурентоспособности этих субъектов экономики;
• несмотря на определенное падение показателей темпов роста добычи по нефти (до 2% в год), этот индикатор все равно остается выше среднего уровня среди мировых нефтедобывающих держав;
• разрабатывается генеральная схема размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года;
• в ходе саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге принята декларация по глобальной энергетической безопасности, подготовленная при непосредственном участии Минпромэнерго России и определяющая базовые принципы развития мировой энергетической системы на годы вперед;
• приступил к работе национальный российский Центр устойчивого энергетического развития, занимающийся вопросами глобальной энергетической безопасности.

Вместе с тем в настоящий момент сохраняется ряд негативных явлений и тенденций:

• все еще сохраняющаяся высокая степень износа основных фондов (которая в ТЭК в целом превышает 50%, а в нефтепереработке более 80%);
• относительно высокая аварийность оборудования, обусловленная, в том числе, низкой квалификацией персонала и недостатками управления;
• недостаточное соответствие уровня производства в ТЭК мировому научно-техническому уровню: высокая энергоемкость, отсталые технологии и нерациональное, неэкономное использование месторождений, потери, загрязнение окружающей среды;
• снижение воспроизводства минерально-сырьевой базы (в нефтяной отрасли).

Министерство продолжает работу по трансформации российского ТЭК в финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами комплекс — надежную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую удовлетворение потребностей растущей российской экономики и позволяющую решать задачи национальной, региональной и глобальной энергетической безопасности.

Эффективность ТЭК — показатель, выражаемый в виде соотношения между полезным результатом функционирования ТЭК и затратами ресурсов. Это комплексная категория, определяемая техническим состоянием предприятий ТЭК, их энергоемкостью, пропускной способностью инфраструктуры, состоянием сырьевой базы и рациональностью использования ресурсов.

В свою очередь под национальной энергетической безопасностью подразумевается состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Формулировка второй стратегической цели полностью соответствует приоритетным направлениям развития России, Энергетической стратегии РФ до 2020 года, Положениям о деятельности Минпромэнерго России и Федеральном агентстве по энергетике, постановлениям Правительства РФ.

Следует отметить, что вторая стратегическая цель дополняет первую и способствует ее достижению. Эффективный ТЭК России — это важнейший элемент национальной конкурентоспособности, обеспечивающий современную инфраструктуру для промышленности, дающий возможность для освоения новых регионов страны и снижающий себестоимость товаров и услуг, произведенных на территории РФ. Поэтому повышение эффективности ТЭК страны прямо связано с повышением эффективности промышленного производства и решением ключевых задач социально-экономического развития.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) и Энергетическая стратегия России до 2020 года предусматривают выполнение ряда действий:

• формирование внутрироссийского энергетического рынка, в том числе электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа;
• реализация перспективных инфраструктурных проектов;
• стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;
• формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия));
• совершенствование тарифного, налогового и таможенного регулирования;
• совершенствование механизмов государственного контроля за функционированием энергетических рынков;
• модернизация нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного природного газа, увеличение объемов его экспорта и производства продукции нефтехимической промышленности;
• стимулирование разработки и внедрения источников энергии, альтернативных нефти и газу.

Эти меры в рамках данной цели сгруппированы в тактические задачи, которые представлены ниже. Для общей оценки степени достижения данной стратегической цели предлагаются следующие показатели:

• затраты УТ на кВт.ч отпускаемой электроэнергии, грамм;
• глубина переработки нефти на НПЗ, %;
• доля полезного использования попутного газа, %.

Достижение второй стратегической цели предполагается путем решения четырех задач.

Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа)

Данная задача включает в себя продолжение преобразований в отраслях топливно-энергетического комплекса России и затрагивает, прежде всего, вопросы реформирования естественных монополий в отраслях ТЭК и реструктуризации угольной промышленности.

Целями реструктуризации естественных монополий в отраслях ТЭК в целом являются повышение эффективности и инвестиционной привлекательности этих отраслей, снижение издержек потребителей их услуг при условии надежного удовлетворения платежеспособного спроса, развитие рыночных отношений и механизмов в сфере топливо- и энергоснабжения. При этом преобразования в отраслях ТЭК не должны приводить к нарушению странового единства инфраструктуры, потере технологичной целостности, управляемости и надежности систем топливо- и энергоснабжения.

Структурные преобразования в этих отраслях Министерство контролирует через меры нормативно-правового характера, разработку концепций и программ, согласительные процедуры.

В электроэнергетике цели и задачи реформы определены Постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», Постановлением Правительства от 7 декабря 2005 г., Поручением Президента от 3 марта 2006 г. № Пр-328.

Позиция Министерства в отношении стратегии реформирования электроэнергетической отрасли остается неизменной. Для развития инфраструктурной составляющей отрасли рассматриваются преимущественно тарифные и бюджетные источники инвестиций, для развития тепловой генерации основное внимание уделяется привлечению частных инвесторов.

Важнейшим из условий дальнейшего развития рыночных отношений в отрасли являются ликвидация перекрестного субсидирования и введение конкурентного рынка электрической энергии, основанного на долгосрочных двусторонних договорах. С 1 сентября 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации, подготовленным Минпромэнерго России, введены новые правила функционирования оптового рынка электроэнергии и рынка мощности. Разработан и утвержден приказами Минпромэнерго порядок формирования технологического резерва мощностей по производству электрической энергии для финансирования под государственные гарантии от некоммерческих рисков.

Помимо этого в Министерстве ведется разработка проекта программы перспективного развития электроэнергетики Российской Федерации на период до 2020 года, призванной обеспечить устойчивые и стабильные темпы ввода новых мощностей генерации и линий электропередачи с максимально полным вовлечением экономически эффективных энергоресурсов и способов генерации, а также подготовка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., перечень пилотных проектов по привлечению частных инвестиций в тепловые генерирующие компании.

Также совместно с Росатомом ведется разработка проектов программ развития атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010 годы и на перспективу до 2015 года.

Преобразования в газовой отрасли топливно-энергетического комплекса направлены, как и в случае реформы электроэнергетики, на повышение эффективности функционирования как самой отрасли, так и связанных с ней отраслей промышленности.

Необходимые изменения должны включать в себя:

• либерализацию рынка газа;
• увеличение доли газа, произведенного независимыми (негосударственными) компаниями;
• изменение в структуре газотранспортных систем (также с увеличением доступа независимых компаний);
• развитие нефтегазопереработки;
• и другие меры.

Первым шагом в данном направлении стала состоявшаяся 22 ноября на электронной торговой площадке (ЭТП) ООО «Межрегионгаз» первая торговая сессия по реализации газа по биржевым технологиям.

Помимо газовой отрасли Минпромэнерго России совместно с другими заинтересованными ведомствами в 2006 г. ведет подготовку нормативно-правовых актов с целью внедрения биржевых механизмов по торговле нефтью и нефтепродуктами, что существенным образом изменит институциональную основу функционирования российского ТЭК и повысит его эффективность.

Угольная промышленность завершила этап коренных структурных преобразований. Изменена экономическая основа функционирования отрасли. В результате реструктуризации более 98% особо убыточных, неперспективных и опасных по горно-геологическим условиям предприятий прекратили добычу угля. Однако в российской угольной промышленности сохраняется существенная доля предприятий, уменьшающая добавленную стоимость вместо ее создания. Для повышения эффективности топливно-энергетического комплекса в целом необходимо выполнение программы реструктуризации предприятий угольной промышленности, снижения числа приносящих убытки предприятий и сохранение в отрасли только эффективных производителей. Реструктуризация угольной промышленности производится в соответствии с ранее разработанной и осуществляемой с 2002 г. программой мероприятий и сопровождается снижением доли угля, производимой убыточными предприятиями. Государственная поддержка угольной отрасли требуется для снижения негативных социальных эффектов в ходе ее реструктуризации. Завершение реструктуризации внесет значительный вклад в повышение эффективности ТЭК.

Оценка выполнения этой задачи включает в себя показатели по трем направлениям реструктуризации ТЭК:

• прирост инвестиций в основные фонды в электроэнергетике;
• доля угля, производимая убыточными предприятиями угольной промышленности;
• доля газа, добываемая независимыми производителями.

Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики

Для осуществления этой задачи Минпромэнерго России реализует следующий комплекс мер:

• содействие технологическому перевооружению предприятий ТЭК;
• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ТЭК;
• мониторинг текущих показателей функционирования ТЭК;
• разработка и внедрение норм и стандартов, соответствующих мировому уровню.

Развитие новых, перспективных направлений энергетики — важный инструмент диверсификации портфеля энергоресурсов по видам топлива и, как следствие, снижение рисков, связанных с энергобезопасностью.

Важнейшими шагами в этом направлении должны стать более широкое использование возобновляемых и альтернативных источников энергии, а также мероприятия по разработке и освоению инновационных технологий в области энергетики, развитию низкоуглеродной энергетики. Особое значение для долгосрочной и экологически приемлемой диверсификации энергоснабжения имеет развитие атомной энергетики, а также развитие малой и «нетрадиционной» энергетики.

Для успешного развития России в русле актуальных тенденций в мировой энергетике необходимы государственная поддержка инноваций в этой сфере и нормативно-правовое обеспечение перспективных направлений развития российского ТЭК.

Вместе с тем очевидно, что основой российской (и мировой) энергетики еще долгое время будет являться углеводородная энергетика. В связи с этим в Министерстве ведется разработка комплекса мер, направленных на рациональное использование попутного (нефтяного) газа (представление в Правительство РФ — сентябрь 2006 г.). Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Минпромэнерго России ведет доработку пакета законопроектов, направленных, в том числе, и на более рациональное и эффективное использование нефтяных запасов (налоговые каникулы в рамках «реформы» НДПИ и ФЗ «О недрах»).

В 2006 г. Министерство продолжает разработку и внедрение соответствующих мировым стандартам нормативов:

• удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных;
• создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных;
• технологических потерь при передаче тепловой энергии;
• технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
• потерь углеводородного сырья при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.

Показатели решения этой задачи:

• затраты УТ на кВт.ч отпускаемой электроэнергии, грамм;
• фонд простаивающих скважин;
• средняя глубина переработки на российских НПЗ;
• коэффициент извлечения нефти (КИН);
• доля полезного использования попутного газа;
• доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии.

Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры

Основополагающее значение для решения указанной задачи имеет развитие Единой энергетической системы России. Важнейшими из условий дальнейшего развития электроэнергетики наряду с развитием рыночных отношений являются:

- разработка перспективной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;

- разработка и реализация программ первоочередных мероприятий по недопущению дефицита электрической мощности (в настоящее время разработаны такие программы в Москве, Санкт-Петербурге и регионах Западной Сибири, которые предусматривают совместные действия сетевых, генерирующих компаний и региональных органов власти);

• обеспечение бесперебойных поставок газа на долгосрочной основе.

Повышение эффективности ТЭК и обеспечение энергобезопасности предполагают дальнейшее развитие нефтегазотранспортной системы. Сегодня ее изношенность и низкая плотность накладывают ограничения на развитие экономики страны и мешают выходу отечественных компаний на новые рынки сбыта (прежде всего, страны АТР). По этой причине развитие топливно-энергетической инфраструктуры выделено Министерством в самостоятельную тактическую задачу.

Экспортные отрасли топливно-энергетического комплекса (газовая и нефтяная) в обозримом будущем будут сохранять свое значение в качестве источников конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции. Помимо экспорта растущий спрос на продукцию нефтяной и газовой промышленности будут предъявлять и российские предприятия, повышающие объем производства.

Для удовлетворения растущего внешнего и внутреннего спроса необходимо наращивание потенциала инфраструктуры газовой и нефтяной промышленности. Инвестиции в транспортную инфраструктуру топливно-энергетического комплекса приведут к повышению пропускной способности газо- и нефтепроводов.

Повышение пропускной способности газо- и нефтепроводов позволит увеличить рентабельность, а следовательно, повысить эффективность системы транспортировки грузов и топливно-энергетического комплекса в целом.

Важным компонентом данной тактической задачи является диверсификация экспортных направлений транспортировки энергоресурсов, что позволит открыть новые рынки сбыта продукции ТЭК, будет способствовать экономическому росту, созданию соответствующей инфраструктуры для развития регионов России и повышению национальной энергобезопасности. Поэтому в значительной степени данная задача реализуется через участие Минпромэнерго России в реализации федеральных целевых программ (далее — ФЦП) по развитию регионов. Помимо этого, ведется разработка ряда региональных программ развития ТЭК.

Среди приоритетных направлений:

• доработка Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа в Китай и другие страны АТР;
• реализация проекта трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий Океан»;
• доработка Программы комплексного освоения ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона России на период до 2020 года, нацеленная на развитие новых центров нефтегазовой промышленности на Северо-Западе России, в том числе на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей (включает в себя реализацию проекта Северо-Европейского газопровода).

Показатели достижения решения этой задачи:

• прирост пропускной способности (грузооборота) нефтепроводного транспорта, к предыдущему году;
• прирост пропускной способности (грузооборота) газопроводного транспорта, к предыдущему году;
• протяженность линий электропередачи;
• степень газификации регионов.

Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства баланса разрабатываемых и разведанных запасов полезных ископаемых

Данная задача частично затрагивает вопросы, затронутые в части повышения энергоэффективности ТЭК, но является самостоятельной частью политики Минпромэнерго России по отношению к энергобезопасности страны.

При этом показатели, такие как отношение добычи и прироста ресурсов, фонд неработающих скважин и т.д., являются определяющими при решении обеих задач, но в данном случае они говорят не столько об экономической эффективности работы ТЭК, сколько о состоянии основополагающих факторов существования топливно-энергетического комплекса России.

Значительные запасы полезных ископаемых являются важным источником глобальных конкурентных преимуществ России. Для того чтобы этот источник конкурентных преимуществ сохранился в долгосрочной перспективе, необходимы эффективное использование уже разведанных запасов и обеспечение соответствующего прироста новых. В то же время состояние дел в этой сфере вызывает серьезную тревогу. Если в газовой отрасли наблюдается определенный паритет между добычей и разведкой, то в нефтяной все более явным становится разрыв между этими показателями.

Ключевым направлением работы Минпромэнерго России, в тесном взаимодействии с МПР, является совершенствование нормативно-правовой базы в сфере недропользования. Также целесообразным является более глубокая проработка механизмов государственного участия в геологоразведке.

Стимулирование поддержания баланса разрабатываемых и разведанных запасов полезных ископаемых будет обеспечивать повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса не только на период бюджетного планирования, но и в гораздо более длительной перспективе.

Показатели:

• коэффициент восполняемости запасов по нефти и газовому конденсату;
• коэффициент восполняемости запасов по газу.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности

Техническое переоснащение Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. Оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны, других силовых структур и отраслей промышленности и энергетики.

В настоящее время финансово-экономическое положение большинства предприятий оборонных отраслей поддерживается на минимально допустимом уровне в основном за счет выполнения экспортных заказов, а также заказов для топливно-энергетического комплекса и других отраслей экономики. Как следствие, предприятия используют в основном научно-технический и производственный задел прошлых десятилетий, их способность разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию снижается, что отрицательно сказывается на обороноспособности страны.

Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.

Направления для достижения указанной цели включают в себя:

• разработку отраслевых стратегий развития и стратегии развития ОПК в целом;
• реструктуризацию, модернизацию и развитие научно-технической и производственно-технологической базы;
• обновление номенклатуры продукции;
• совершенствование организационно-управленческой структуры и качества управления;
• развитие экспортного потенциала.

В настоящее время Минпромэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработаны документы в сфере ОПК: Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года, Стратегия развития радиоэлектронной промышленности, Стратегии развития промышленности боеприпасов и спецхимии; Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года — предусматривается разработка Стратегии развития промышленности обычных вооружений. С учетом стратегий развития оборонных отраслей промышленности разрабатывается Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года.

Реализация этих стратегий связана со значительными инвестициями и повышением эффективности государственного управления оборонно-промышленным комплексом.

Мероприятия по развитию экспортного потенциала имеют важное значение в условиях, когда размер внутреннего рынка для предприятий ОПК уменьшился до критического минимума. Это может повлечь за собой распад сложившейся кооперации по производству наукоемкой продукции, разобщение интеллектуального и научно-технического потенциала отечественных разработчиков вооружения и военной техники. Одним из перспективных направлений стимулирования экспорта вооружений является совершенствование системы военно-технического сотрудничества, которая на данном этапе ограничивает эффективность российского экспорта вооружений, а также привлекательность российской военной техники для потенциальных покупателей из-за трудностей по ее обслуживанию и ремонту. Для этого необходимо совершенствование нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники, в частности — для обеспечения благоприятных условий деятельности на внешнем рынке интегрированных структур ОПК. Это совместная задача для Минобороны и Минпромэнерго России. Непосредственным результатом ее решения должно стать создание новой нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы военно-технического сотрудничества.

Деятельность по достижению указанной стратегической цели может быть охарактеризована показателями, описывающими динамику развития сектора ОПК: показателями объемов производства, инвестиций и финансовых результатов соответствующих предприятий.

Основные показатели, характеризующие уровень достижения указанной стратегической цели:

• увеличение объемов производства продукции ОПК;
• доля инновационной продукции в общем объеме выпуска ОПК;
• доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями;
• темп роста объема инвестиций в основной капитал предприятий ОПК;
• экспорт вооружений и военной техники.

Развития научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности предполагается добиться в результате решения трех тактических задач.

Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники

Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники включает в себя:

• развитие конкурентоспособного производства;
• сохранение и дальнейшее развитие научно-технической и производственно-технологической базы, включая развитие промышленных критических технологий;
• оптимизацию состава и структуры оборонно-промышленного комплекса с реструктуризацией и повышением загрузки производственных мощностей;
• сохранение, поддержание, оптимизацию и дальнейшее развитие уникальной стендовой базы и полигонов;
• принятие нормативно-правовых актов деятельности, создание и финансирование деятельности федеральных казенных предприятий.

Решение этой задачи послужит обновлению номенклатуры вооружения военной и специальной техники (ВВСТ) и, как следствие, будет способствовать повышению боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации и росту конкурентоспособности предприятий оборонной промышленности на мировом рынке вооружений и военной техники.

Обновление номенклатуры ВВСТ требует модернизации и, в ряде случаев, создания производственных мощностей на предприятиях оборонной промышленности для обеспечения реализации государственной программы вооружения. При этом для модернизации производственных мощностей нужны не только дополнительные инвестиции, но и совершенствование системы государственного регулирования предприятий ОПК, обеспечение их заинтересованности в производстве конкурентоспособной продукции, снижении издержек и расширении экспорта.

В настоящее время решение этой задачи осуществляется в рамках государственного оборонного заказа и отдельных мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых в ОПК.

По государственному оборонному заказу государственные капитальные вложения направлялись на развитие производственных мощностей под выпуск ВВСТ (главный распорядитель бюджетных средств — Роспром).

Начиная с 2007 года комплексное решение задачи по качественному обновлению производственно-технологической базы ОПК, развитию промышленных базовых и критических технологий в обеспечение реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы, формированию нового конкурентоспособного облика ОПК, включающего крупные интегрированные структуры, устойчиво функционирующие в условиях рынка, предусматривается в рамках разработанной ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года».

В рамках внепрограммных мероприятий предлагается субсидирование в установленном порядке процентной ставки коммерческого кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективного вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

Основными показателями уровня модернизации являются состояние основных фондов и инвестиции в основные средства предприятий ОПК. Соответственно, показатели решения указанной задачи:

• темп роста объема инвестиций в основной капитал организаций ОПК, % к предыдущему году,
• удельный вес машин и оборудования в возрасте до 10 лет.

Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Промышленная утилизация запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники является одним из текущих направлений деятельности Министерства.

Актуальность этой задачи обусловлена тем, что запасы отработанных радиоактивных отходов, также запасы химического оружия в условиях старения емкостей для их долговременного хранения создают растущую угрозу экологической безопасности России. То же относится к списанным вооружениям и военной технике, в первую очередь кораблям и подводным лодкам с атомными реакторами на борту.

Процесс утилизации значительной доли отработавших вооружений может принести положительный народно-хозяйственный эффект в виде получения промышленностью ценного вторичного сырья. Задача государства заключается в организации предприятий соответствующего профиля и их безубыточного функционирования, а также в обеспечении необходимого контроля за движением утилизируемых или высвобождаемых опасных материалов.

В рамках обеспечения безопасности функционирования ядерных объектов необходимо также решать проблемы усиления их физической и противопожарной защиты, модернизации контрольно-измерительного оборудования.

В соответствии с формулировкой тактической задачи степень ее решения может быть описана следующими конечными показателями:

• объем утилизированных обычных вооружений;
• объем уничтоженного химического оружия I категории.

Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК

Повышение эффективности системы управления в области военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства в целом и управления предприятий ОПК в частности должно стать основной для их вывода из кризисной ситуации.

В рамках решения этой задачи создаются системообразующие интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса, функционирующие на основе современной корпоративной системы управления. В частности, предусматривается и уже произведено уточнение числа предприятий в разработанном Сводном реестре, что должно послужить оптимизации управления оборонно-промышленным комплексом, позволит более эффективно использовать средства федерального бюджета, направленные на выполнение государственного оборонного заказа и удовлетворение других государственных нужд, в том числе — определение разумного размера мобилизационных мощностей.

Предусматривается создание системы контрактов, обеспечивающей коммерциализацию инновационной деятельности, включая центры передачи технологий. Для вовлечения в коммерческий оборот результатов интеллектуальной деятельности, созданных за длительный период в оборонно-промышленном комплексе, планируется создание необходимой инфраструктуры, включающей центры передачи технологий и коллективного использования высокопроизводительного оборудования.

Назревшей задачей является совершенствование системы ценообразования на продукцию предприятий ОПК путем снижения масштабов трансфертного ценообразования, создания прозрачных и справедливых механизмов оценки затрат и установления нормативов прибыльности в рамках государственного оборонного заказа. Это совместная задача для Минпромэнерго и Минобороны России. Результатом решения этой задачи должно стать радикальное снижение числа убыточных предприятий в ОПК.

Соответственно, показатели решения указанной задачи:

- доля убыточных предприятий ОПК, включенных в Сводный реестр организаций ОПК;

- доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями;

- экспорт вооружений и военной техники, в млн. долл.

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года одной из основных задач является создание безопасных условий жизни населения, что, в том числе, касается обеспечения высокого качества товаров и услуг.

Важнейшим условием реализации этой задачи является ускорение темпов реформы технического регулирования.

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение конкурентоспособности российской промышленности благодаря переходу на двухуровневую систему: технические регламенты и стандарты. Происходящая в России реформа технического регулирования должна снизить административную нагрузку на экономику, гармонизировать обязательные требования к продукции и стимулировать развитие системы национальных стандартов и, следовательно, повысить как внешнюю, так и внутреннюю конкурентоспособность экономики.

Формирование системы технического регулирования в России происходит с учетом международного опыта и основных тенденций развития технического регулирования в других странах при непосредственном участии Министерства в подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов (программ разработки технических регламентов и документов в области технического регулирования) при проведении переговоров по проектам международно-правовых документов в сфере технического регулирования, подготовленных в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Содружества Независимых Государств (СНГ), Общего европейского экономического сообщества (ОЕЭП).

Достижение поставленной цели характеризуется следующими общественно-значимыми показателями, отражающими степень развития системы технических регламентов и национальных стандартов:

• количество разработанных технических регламентов, предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц;
• уровень гармонизации национальных и международных стандартов (% от общего фонда стандартов);
• средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов.

Задача 4.1. Создание системы технического регулирования

Создание системы технического регулирования осуществляется по двум направлениям: разработка технических регламентов (в рамках Правительственной программы и в инициативном порядке) и создание социальной инфраструктуры технического регулирования.

Учитывая, что реформа технического регулирования направлена на сближение интересов государства и общества, часть технических регламентов должна быть разработана в инициативном порядке представителями заинтересованных отраслевых организаций. Сбалансированность интересов государства и бизнеса обеспечивают созданный при Министерстве Общественный совет по техническому регулированию, а также экспертные комиссии по техническому регулированию, формируемые при непосредственном участии в их составе представителей бизнес-сообществ.

Работы по координации работы органов государственной власти ведет Правительственная комиссия по техническому регулированию. Показатели решения данной задачи:

• количество разработанных технических регламентов, предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц;

- средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов, %.

Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации

В целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливаются порядок разработки, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации. Разработана Концепция развития национальной системы стандартизации. В соответствии с этой задачей планируется развивать единую информационную систему по техническому регулированию, предназначенную для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной и полной информацией в сфере технического регулирования и метрологии.

Данная система будет включать в себя документы, входящие в информационный фонд технических регламентов и стандартов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Соответственно, степень решения указанной тактической задачи может быть оценена на основе следующих показателей:

• количество утвержденных национальных стандартов;
• уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.

Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы

В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы и обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны страны и безопасности населения, медицины и здравоохранения и других сфер.

Разработка и обоснование системы показателей, отражающих ход решения данной тактической задачи, и их целевых значений будут проведены в ходе выполнения ведомственной целевой программы «Эталоны России» на 2007 — 2009 годы (на момент составления доклада проект находится на согласовании).

Степень решения данной тактической задачи может быть оценена количеством утвержденных государственных первичных и специальных эталонов.

1.3. Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей

Действия по достижению целей и решению задач деятельности Минпромэнерго России в 2007 году и на перспективу до 2009 года базируются, в частности, на результатах оценки рисков, свойственных отраслям и экономике в целом. Особое внимание Министерства привлекает идентификация т.н. «системных рисков», способных, «передаваясь» по производственной цепочке сложившихся хозяйственных связей, серьезно влиять на функционирование как отдельных отраслей, так и экономики России в целом. Основные системные риски, свойственные промышленно-энергетическому сектору экономики, можно сгруппировать следующим образом:

Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, может помешать достижению целей по развитию ТЭК и промышленности. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризис банковской системы, превышение уровня инфляции и излишне высокий курс рубля не позволят интенсифицировать развитие отраслей промышленности и ТЭК, усилят зависимость отраслей от государственных инвестиций и осложнят достижение стратегических целей Министерства.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в промышленности и энергетике достигает в среднем 60 — 70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов промышленно-энергетического сектора. В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Минимизировать риски техногенных аварий возможно с помощью обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям и реализации мероприятий риск-менеджмента. Минимизации рисков данной категории будет способствовать также достижение Четвертой стратегической цели Министерства — «Создание системы технического регулирования и стандартизации в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики».

Законодательные риски. Несовершенство законодательства и его нестабильность нередко выступают серьезным тормозом на пути эффективного и динамичного развития промышленности и энергетики. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, также как и поспешные, непродуманные шаги, могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности. Роль Минпромэнерго России в минимизации подобных рисков заключается в совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования отраслей промышленности и ТЭК.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования промышленности и энергетики из федерального бюджета по сравнению с установленными федеральными целевыми программами и нормативами значениями — не редкость в настоящее время. Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач, особенно в отраслях ОПК, где государственная собственность превалирует над частной, рыночные отношения неразвиты или в принципе невозможны.

Минимизация данного вида рисков возможна посредством развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

На основе произведенного анализа по каждой из приоритетных целей представляется возможным выделить основные факторы рисков и определить основные возможности их минимизации.

Цель 1. Повышение конкурентоспособности и увеличение темпов роста промышленно-энергетического сектора

Основные факторы риска:

Инфляция: чрезмерный рост инфляции негативно скажется на финансовом состоянии предприятий, что затормозит развитие промышленности и сведет на нет конкурентные преимущества.

Направление минимизации риска: межведомственная координация с Минфином России и МЭРТ России по вопросам сдерживания инфляции.

Увеличение внутренних цен на энергоносители способствует увеличению себестоимости продукции.

Направление минимизации риска: мероприятия по энергосбережению, организация свободного рынка энергоресурсов с прозрачным ценообразованием.

Низкая капитализация российских предприятий и связанное с этим обесценивание основных фондов предприятий и корпораций.

Направление минимизации риска: создание благоприятной экономической и инвестиционной среды.

Низкая экономическая эффективность производства, низкий уровень технологического передела продукции, высокие прямые и косвенные производственные издержки, повышенные по сравнению с мировыми нормы материалоемкости и энергоемкости производства.

Направление минимизации риска: внедрение передовых технологий управления и производства, использование зарубежного опыта.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы создает неопределенность в отношении будущего для инвесторов и собственников, что может выразиться в падении темпов привлечения отечественного и иностранного капитала.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности

Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможности достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

Недостаточный прирост разведанных запасов — главная угроза для энергобезопасности страны.

Направление минимизации риска: стимулирование геологоразведки, для чего требуется пересмотр лицензионного законодательства.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы — как и в первой цели, этот системный фактор вызывает нестабильность в функционировании отрасли.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности

Основные факторы риска:

Недостаточное финансирование отраслей ОПК влечет за собой невозможность перевооружения основных фондов предприятий и невозможность выхода на запланированный уровень по количеству утилизированного вооружения.

Направление минимизации риска: своевременное финансирование и повышение эффективности бюджетных расходов. Минимизация этого типа рисков возможна также за счет развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения экспорта вооружений и военной техники, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

Технологическая отсталость и слабость инновационного механизма ряда отраслей влекут за собой неэффективное использование государственных расходов в данном секторе, отставание в номенклатуре и качестве продукции от мирового уровня и в конечном итоге могут привести к существенному снижению национальной безопасности.

Направление минимизации риска: создание передовых технологий и модернизация производственных мощностей для производства новых видов вооружения и военной техники, подготовка специалистов высокого уровня и создание условий для их заинтересованности в работе в ОПК.

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

Основные факторы риска: недостаточность бюджетного финансирования.

Для минимизации риска необходимо наладить постоянное и эффективное взаимодействие с общественными, научными организациями и бизнес-сообществом.

1.4. Задачи перед другими субъектами бюджетного планирования

При анализе рисков, свойственных отраслям промышленно-энергетического сектора экономики, складывается ситуация, при которой системные риски невозможно минимизировать только действиями одного ведомства, так как проблемы, возникающие в отраслях экономики, зачастую влияют на деятельность нескольких смежных секторов экономики или на всю социально-экономическую ситуацию в стране.

Успешность выполнения Минпромэнерго России своих задач во многом зависит от успешной координации действий со следующими Министерствами и ведомствами:

Министерство экономического развития и торговли РФ, в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования промышленности и энергетики, должно обеспечить создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институциональных условий для развития производства и экспорта промышленной продукции, обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, развитие потенциала государственного управления и институтов гражданского общества.

Недостаточная координация по данным вопросам может привести к неконтролируемому росту инфляционных процессов, непрозрачному ценообразованию, снижению темпов роста инвестиций и конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и внешних рынках, замедлению процессов либерализации рынков, снижению эффективности управления госсобственностью и падению поступлений в бюджет.

Министерство финансов РФ, в рамках реализации мер по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности, должно обеспечить эффективное администрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансовых рынках и в банковской сфере. Важным направлением работы Минфина является участие в выработке четкой, долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития честной конкуренции, снижения административных барьеров и эффективного налогового регулирования промышленности и энергетики. Помимо этого, Минфин обеспечивает институциональные условия для развития производства и экспорта промышленной продукции.

Министерство природных ресурсов РФ, в рамках реализации мер по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологическому изучению территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации, должно обеспечить надлежащий уровень геологоразведочных работ, что, в частности, подразумевает изменение лицензионного законодательства с целью поддержания баланса разведанных и добытых ресурсов.

При отсутствии координации по данному вопросу возникает угроза недостаточного прироста разведанных запасов, а следовательно — невозможность обеспечить эффективное функционирование промышленно-энергетического комплекса и устойчивый рост экономики.

Министерство транспорта РФ, в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры, должно обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования промышленно-энергетического комплекса.

Министерство обороны РФ, в целях повышения уровня национальной безопасности и конкурентоспособности национального ОПК, должно:

• обеспечивать безопасность экономической деятельности России за рубежом и внутри страны;

- способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники и регулирования военно-технического сотрудничества;

• способствовать совершенствованию системы ценообразования на продукцию предприятий ОПК;
• обеспечивать эффективное формирование и распределение государственного оборонного заказа;
• способствовать эффективной работе системы промышленной утилизации снятых с вооружения образцов военной техники и уничтожения запасов химического оружия.

Министерство образования и науки РФ, играя ведущую роль в создании национальной инновационной системы и в повышении эффективности научных исследований и разработок, должно:

• создать условия для развития и эффективного использования научно-технического потенциала, повышения эффективности управления НИОКР;
• обеспечить подготовку квалифицированных специалистов для отраслей экономики;
• содействовать увеличению удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж на внутреннем рынке и экспорте промышленной продукции и применению новейших разработок в промышленно-энергетическом секторе.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Расходные обязательства Министерства промышленности и энергетики РФ формируются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Подробный перечень исполняемых расходных обязательств СБП представляется по установленной форме в приложении № 2 (не приводится) к настоящему докладу.

Перечень доходов (платежей в федеральный бюджет) СБП представляется в приложении 3 (не приводится) к докладу. Ставка по выплатам со стороны оператора СРП-проекта «Сахалин-1» за договорную акваторию зафиксирована и номинирована в долл. США, оплата производится в рублях по курсу ЦБ на день выплаты (как правило, в январе).

Раздел 3. Бюджетные целевые программы

Достижение стратегических целей Министерства и решение тактических задач осуществляются в рамках программной деятельности — реализации федеральных целевых программ — и непрограммной деятельности.

Все программы отвечают приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности Министерства, поддаются количественной оценке ожидаемых результатов, включают систему показателей для оценки результатов реализации программ и отвечают требованиям адекватности отражения происходящих социально-экономических изменений, объективности, достоверности, прозрачности, экономичности, сопоставимости, полноты.

Распределение расходных обязательств Министерства в 2007 — 2009 гг. по федеральным целевым программам осуществлено в соответствии с поставленными тактическими задачами и планируемыми мероприятиями для их достижения.

Характеристики (сроки действия, цели, перечень показателей, характеризующих результаты реализации программы, бюджет программы в отчетном и плановом периоде) всех действующих и планируемых бюджетных целевых программ Министерства приведены в приложении 4 (не приводится), при этом для бюджетных целевых программ приведены значения основных показателей, характеризующих результаты деятельности субъекта бюджетного планирования.

В качестве государственного заказчика-координатора бюджетных целевых программ Министерство и подведомственные ему агентства реализуют мероприятия следующих целевых программ:

«Национальная технологическая база на 2007 — 2011 годы» (проект);

«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года»;

«Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года»;

«Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации» (проект);

«Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005 — 2010 годы)»;

«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» на период 1995 — 2012 годов (президентская программа).

Министерство участвует в качестве государственного заказчика в ФЦП:

«Глобальная навигационная система до 2002 — 2011 годов» (Роскосмос);

«Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (Мининформсвязи России);

«Развитие Калининградской области на период до 2010 года» (Минрегион России);

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года» (Минрегион России);

«Юг России» (Минрегион России);

«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 — 2015 годы» (Минрегион России);

«Жилище» на 2002 — 2010 годы (Минрегион России);

«Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 год и последующие годы» (Минрегион России);

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» (ФСКН).

Развития конкурентоспособности и повышения темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики (цель № 1) планируется достичь путем реализации подпрограмм «Развитие электронной компонентной базы» на 2007 — 2011 годы, «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности» на 2007 — 2011 годы, ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 год и последующие годы», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года», подпрограммы «Разработка, подготовка производства, изготовление навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей», ФЦП «Глобальная навигационная система», разрабатываемой ФЦП «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации».

Достижение цели № 2, связанной с повышением эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечением энергобезопасности, будет осуществлено путем реализации ФЦП «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации», ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года», ФЦП «Юг России».

Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности (цель № 3) планируется обеспечить посредством выполнения ФЦП «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005 — 2010 годы)», президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации на период 1995 — 2012 годов».

Основным показателем непрограммной деятельности Министерства на 2006 и последующие годы является выполнение Плана мероприятий Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в сфере промышленности, энергетики и технического регулирования.

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение фактических и планируемых расходов СБП по целям, задачам и программам приводится по Министерству и подведомственным органам исполнительной власти. Эти данные представлены по установленной форме в приложении 5 (не приводится) к настоящему докладу.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

Стратегические цели Министерства определены исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом, и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Для оценки реализации этих целей приходится применять целевые показатели, достижение которых зависит от функционирования и развития отраслей и комплексов промышленно-энергетического сектора экономики, то есть, с учетом характера современной экономики, в существенной степени — от усилий частного бизнеса. Следовательно, можно говорить о том, что значения целевых индикаторов выражают результирующий вектор усилий государства и частного бизнеса или, в той мере, в какой интересы государства и бизнеса удается согласовать в рамках стратегий и комплексных планов развития, — результаты государственно-частного партнерства в широком смысле этого слова.

Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики.

При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативно-правовое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства, энергоемкость ВВП, инвестиции в основной капитал и т.д.) или экономический эффект, подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами. Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из фонда заработной платы Минпромэнерго России. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности — в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п., — оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости.

Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющие на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромэнерго в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов.

Распределение бюджетных расходов по целям, задачам, программам и непрограммной деятельности, а также структура и динамика их изменения приведены в приложении 5.

Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики

Показатели достижения первой цели в 2006 году демонстрировали положительную динамику, и с учетом прогнозируемых темпов роста по показателям можно ожидать, что значения целевых показателей в 2009 году будут достигнуты.

В соответствии с планируемыми значениями индекс промышленного производства должен был составить 104,4% в 2006 г., фактический уровень составил 104,7%. Степень реализации этого целевого показателя в 2006 году увеличилась на 0,3 п. Целевое значение данного показателя к 2015 году планируется на уровне 173% (к уровню 2004 года). К концу 2006 года степень достижения целевого значения составила 12,2%. При условии сохранения темпов ежегодно целевой показатель будет достигнут.

Целевой показатель «Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90)» в 2006 году был определен в размере 15,0 млрд. долл. Рост показателя «Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90)» в 2006 году составил более 11%, что в абсолютном выражении составило 1,5 млрд. долл. Конечное значение данного показателя к 2015 году должно составить 54 — 60 млрд. долл. К концу 2006 года степень достижения конечного значения составила 25,0 — 27,8%. Для достижения целевого показателя к 2015 году необходимо ежегодно увеличивать экспорт машин, оборудования и транспортных средств на 4,5 — 5 млрд. долл.

Основные финансовые вложения в рамках данной цели были осуществлены частными субъектами рынка. В 2006 году в России крупными компаниями в различных секторах экономики были реализованы проекты, позволяющие говорить о повышении эффективности функционирования этих компаний и как следствие — развитии конкурентоспособности отраслей промышленности и энергетики. В основном проекты были направлены на консолидацию активов, как с российскими партнерами, так и с зарубежными.

Министерством как СБП на достижение данной цели в 2006 году потрачено 26486869,6 тыс. рублей, что в 2,1 раза больше, чем в 2005 году (12536479,9 тыс. рублей). Программные средства в общей сумме по цели 1 выросли в 18 раз и составили 41% от общего объема финансирования по цели 1 в 2006 году. Нераспределенные по задачам средства (целиком по цели) занимали в 2006 году 35%.

В частности, было увеличено бюджетное финансирование по таким ФЦП, как «Национальная технологическая база», «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года». Денежные средства были направлены в основном на реконструкцию и модернизацию основных фондов предприятий и организаций промышленно-энергетического комплекса и разработку современных технологий производства продукции.

Увеличились взносы в международные организации. Через механизм участия в различных международных структурах, дипломатической и выставочной деятельности Министерство активно содействовало реализации интересов российских компаний на внешних рынках.

Следует отметить известную неоднородность развития различных отраслей, секторов и видов деятельности.

В частности, в 2006 году одни из самых высоких темпов роста промышленного производства были отмечены в авиастроении — более 15%. Объем произведенной в 2006 году продукции составил около 120% от объема 2005 года. В 2006 г. с увеличением экспортных заказов на военную продукцию и производства гражданской авиатехники ожидается рост объемов производства: всей продукции — до 118,9%; ВП — до 125%; ГП — до 109,1%; гражданской авиатехники — до 117,1%.

При этом одним из главных событий реформирования авиастроительной отрасли, предусмотренного Стратегией развития авиастроения, стало создание Открытого акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАО «ОАК»), о чем 20 ноября 2006 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись.

В рамках реализации проекта «Сухой СуперДжет» в Рыбинске на НПО «Сатурн» завершена сборка первого опытного российско-французского двигателя SаM 146. Минпромэнерго России и Министерство производственной деятельности Италии подписали Протокол о намерениях, предусматривающий участие итальянской компании «Финмекканика» в реализации Программы создания российского регионального самолета.

При участии Минпромэнерго России образован Совет по техническому регулированию в авиастроении.

Еще одним значимым событием в энергетике стал рост капитализации «Газпрома» до уровня 300,65 млрд. долл., что позволило компании занять третье место в мире по капитализации. Компания проводит активную деятельность по более тесной интеграции в европейскую экономику путем обмена активами. В 2006 году достигнуты соглашения по обмену активами с немецкой компанией BASF, с итальянской Eni и французской Gaz de France. BASF в обмен на 25% плюс 1 акция в Южно-Русском месторождении увеличил долю «Газпрома» в их совместном предприятии Wingas до 50% минус 1 акция. С Eni «Газпром» продлил отношения до 2035 г., получив право с 2007 г. напрямую продавать итальянским потребителям до 3 млрд. куб. м газа в год. С Gaz de France продлен контракт до 2030 г., при этом с октября 2007 г. «Газпром» также сможет делать прямые поставки газа французским потребителям в объеме до 1,5 млрд. куб. м в год.

В 2006 году компании металлургического комплекса проводили активную политику, нацеленную на расширение бизнеса путем слияний и поглощений.

Российские компании «СУАЛ» и «РусАл» и швейцарская «Гленкор» объявили о слиянии, которое при одобрении антимонопольной службы приведет к созданию крупнейшей в мире алюминиевой компании «Российский алюминий».

Другая российская компания — Evraz Group — сделала предложение о покупке американской Oregon Steel Mills, лидеру по производству рельсов и труб в США.

«Северсталь» открыла производство труб большого диаметра на ЗАО «Ижорский трубный завод».

В электронной промышленности следует отметить открытие в Санкт-Петербурге российско-итальянского совместного предприятия по производству связных систем стандарта ТЕТРА для сетей профессиональной мобильной связи. Подписано соглашение о сотрудничестве между российской компанией ОАО «СИТРОНИКС» и одним из ведущих мировых производителей чипов компанией ST Microelectronics (Франция), предусматривающее передачу технологий производства микросхем с топологическим размером 0,18 мкм.

Хорошую динамику демонстрирует автомобильная промышленность. Состоялись официальные пуски производств «Санг Йонг Рекстон», «Санг Йонг Кайрон», «Фиат Альбеа» на мощностях «Северсталь-авто», совместного предприятия между ОАО «КАМАЗ» и Cummins Inc. по производству двигателей.

Со своей стороны, Минпромэнерго участвовало в подготовке Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», предусматривающего расширение перечня товаров, предназначенных для промышленной сборки, более чем на 300 позиций.

Российская лесопромышленная корпорация «Илим Палп» и ведущая международная целлюлозно-бумажная компания «International Paper» объявили о создании совместного предприятия.

В Нижегородской области состоялось выездное заседание расширенной коллегии Минпромэнерго России и РСПП, посвященное вопросам развития лесной промышленности.

На коллегии был представлен и одобрен подготовленный Минпромэнерго России комплекс мер по развитию отечественной лесной промышленности.

Разработаны и в целом одобрены на заседании Правительства Российской Федерации основные положения «Стратегии развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года». Обеспечена координация деятельности крупных компаний — грузовладельцев, транспортных и судостроительных компаний. Результатом такой координации стала серия стартовых заказов, установились долгосрочные соглашения, создающие основу для разработки и реализации предприятиями судостроительной промышленности программ их модернизации и развития. В частности, подписаны контракты между ОАО «Совкомфлот» и ФГУП «Адмиралтейские верфи» на строительство танкеров ледового класса дедвейтом 70000 тонн каждый для вывоза нефти с Приразломного месторождения, а также трех танкеров дедвейтом 47000 тонн каждый.

В 2006 году принято решение о развитии химического производства в Нижнекамске путем выделения 16,5 млрд. руб. на строительство нового нефтехимического комплекса.

Правительство Российской Федерации одобрило подготовленный Минпромэнерго России План мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006 — 2008 годы.

В Волгограде создан крупнейший холдинг в легкой промышленности, куда вошли группы компаний «Диамант», фабрики «Виктория» и «Аора».

ОАО «Силовые машины» изготовило и успешно осуществило стендовые испытания турбогенератора мощностью 110 МВт для парогазовой установки новой электростанции ОАО «Ивановские ПГУ» и завершило работы по модернизации энергоблока Конаковской ГРЭС.

На заседании Правительства Российской Федерации одобрен разработанный Минпромэнерго России План мероприятий по развитию отечественного сельхозмашиностроения на 2006 — 2008 годы.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности

Данная цель, как и цель 1, недостижима без координации действий между органами государственной власти и частным бизнесом.

Несмотря на то, что в 2006 году финансирование второй цели выросло более чем на 22% по сравнению с прошлым годом и общие затраты по цели составили около 12 млрд. рублей, эти цифры продолжают оставаться несопоставимыми с объемами инвестиций, осуществляемыми компаниями.

Показатели достижения данной цели и ее задач в целом демонстрировали в 2006 году положительную динамику. В основном достижение целевых показателей было бы невозможно без увеличения инвестиционной активности компаний энергетического сектора и реализации мероприятий, направленных на решение задач повышения эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса.

Так, инвестиции в основные фонды в электроэнергетике (РАО «ЕЭС», ФСК) увеличились до 54,88 млрд. рублей (44,64 в 2005 году); при этом накопленный прирост протяженности линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше (с 2004 г.) составил 1565,9 км (1268,3 в 2005 году).

В то же время Минпромэнерго России обеспечивало разработку нормативно-правовой базы функционирования ТЭК. Кроме того, увеличилось финансирование по программной части таких ФЦП, как «Энергоэффективная экономика», «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области», «Юг России», направленных, в частности, на проведение комплексов работ по строительству и модернизации объектов энергетики (технологическое перевооружение действующих ТЭС, ТЭЦ, ГЭС и строительство новых, оптимизация структуры газопотребления, энергообеспечение энергодефицитных районов).

Поэтому, как в случае и с первой целью, эффективность и степень достижения цели невозможно определить без учета основных результатов деятельности предприятий всех субъектов отношений в топливно-энергетическом комплексе России (а не только Минпромэнерго).

В рамках реформы электроэнергетики в 2006 году продолжалось с непосредственным участием Минпромэнерго России формирование нормативно-правовой базы функционирования отрасли. Принято 2 федеральных закона, а именно: внесены изменения в Закон «Об акционерных обществах» — уточнены отдельные положения процедуры реорганизации акционерного общества; внесены изменения в Закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики...» в части ограничения распространения запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике. Принято семь постановлений Правительства РФ по широкому кругу вопросов, регламентирующих деятельность субъектов электроэнергетики. В том числе: Постановление «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)», которым введена новая модель функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности), и Постановление «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

Установлен порядок осуществления лицензируемых видов деятельности правопреемниками реорганизованных обществ; определен перечень субъектов оперативно-диспетчерского управления, введены в действие Правила оперативно-диспетчерского управления; утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии; определены особенности функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в электроэнергетике преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд; утверждены новые критерии отнесения объектов к Единой национальной электрической сети.

Также принято распоряжение, на основании которого в уставный капитал межрегиональных распределительных сетевых компаний вносятся акции открытых акционерных обществ энергетики и электрификации, и распоряжение, которым утвержден Перечень покупателей электрической энергии (мощности), с участием которых в 2006 году осуществляется торговля электрической энергией (мощностью) по регулируемым ценам.

Практически завершен, за исключением некоторых «небазовых» вариантов реформирования, процесс разделения вертикально интегрированных региональных энергетических компаний (АО-энерго).

К настоящему моменту утвержден 71 проект реформирования из 72 АО-энерго, 66 АО-энерго разделено по видам деятельности, из них 13 за прошедший год. В процессе реорганизации 66 АО-энерго создано 260 новых компаний, 31 из которых за отчетный период.

Всего создано 55 магистральных сетевых компаний, 10 из которых в этом году. Осуществляется консолидация магистральных сетевых активов в рамках единого холдинга Федеральной сетевой компании. Осуществляется консолидация магистральных и распределительных сетей, оперативно-диспетчерского управления.

В рамках задачи 2.3 Минпромэнерго России подготовлены согласованные предложения в Правительство РФ по вопросу поставок электроэнергии в Китайскую Народную Республику.

Основные события в нефтегазовой отрасли в 2006 году связаны с продолжающейся либерализацией рынка газа и реализацией инфраструктурных проектов.

22 ноября на электронной торговой площадке ООО «Межрегионгаз» состоялась первая торговая сессия по реализации газа по биржевым технологиям. Участниками торговли заключались сделки на декабрьские поставки газа. Всего на торгах реализовано 119 млн. куб. м газа по цене, превышающей регулируемую в среднем на 31,6%. В торгах приняли участие покупатели, расположенные в Центральном, Приволжском и Уральском федеральных округах, ОАО «Газпром», независимые производители газа и трейдеры.

Балтийская трубопроводная система выведена на проектную мощность в 65 млн. тонн нефти в год в апреле 2006 года. Проведенная реконструкция ряда ключевых объектов системы, строительство нефтеперекачивающих станций, перемычек и лупингов на магистралях, объектах энергоснабжения позволили довести мощность БТС до 74 млн. тонн к ноябрю текущего года.

Одобрено оказание государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, а также объектов инфраструктуры в Нижнекамске. Инвестиционная комиссия Российской Федерации рекомендовала выделить на проект в Нижнекамске 16,5 млрд. руб. Выделенные средства будут направлены на реализацию инфраструктурной части проекта — строительство нефтепровода, нефтепродуктопровода и железнодорожных путей.

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий в части гражданской атомной энергетики при участии Министерства разработана новая Федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010 годы и на перспективу до 2015 года», которая утверждена Правительством Российской Федерации 6 октября 2006 г. (Постановление Правительства РФ № 605). Ведется разработка ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (идут доработка концепции и согласование программы).

При участии Министерства разработан Росатомом и направлен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Минпромэнерго России от 27 июля 2006 г. № 177 утвержден «Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006 — 2010 годах». В соответствии с данным документом предусматривается выделение средств федерального бюджета на реализацию вышеуказанного комплекса мероприятий: в 2007 году — 7111,9 млн. рублей, в 2008 году — 13253,1 млн. рублей, в 2009 году — 14512,4 млн. рублей.

Минпромэнерго разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об энергосбережении“.»

Приказом Минпромэнерго России от 13 января 2006 г. № 3 создана комиссия Министерства по утверждению нормативов.

Комиссией по утверждению нормативов систематически проводилось рассмотрение материалов энергоснабжающих организаций (ЭСО) по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива, нормативов запасов топлива, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии.

Были рассмотрены материалы обоснования нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, по 172-м нефтедобывающим предприятиям. По 43 материалы обоснования нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, направлены для согласования в МПР и Ростехнадзор.

Принятие нормативов, в частности, позволило в 2006 году добиться снижения показателя «затраты УТ на кВт.ч отпускаемой электроэнергии» до уровня 332 граммов (в 2005 — 332,5). Другой показатель, «фонд простаивающих скважин», снизился до 19,2% (с 19,6%).

В целях стимулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы был принят Федеральный закон № 151-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», данный Закон предусматривает льготирование НДПИ при разработке месторождений, расположенных в Восточной Сибири, и установление понижающего коэффициента для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (свыше 80%).

Стоит отметить, что в 2006 году сохранилась положительная тенденция по показателю «коэффициент восполняемости запасов по газу» — второй год подряд разведка новых запасов полностью покрывает объемы добычи газа (в 2005 году — 119%, в 2006 году — 100%).

Цель 3. Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности

В отличие от первых двух целей достижение цели № 3 на данном этапе развития ОПК практически полностью зависит от эффективной деятельности государства, заключающейся в эффективном управлении организациями оборонно-промышленного комплекса и в обеспечении достаточного уровня финансирования их деятельности.

На достижение цели 3 и решение ее тактических задач Минпромэнерго России в 2006 году было израсходовано 31359339,1 тыс. рублей, что практически в 3 раза превосходит объем бюджетных средств, направленный на решение данной цели в 2005 году.

Прирост был обеспечен за счет увеличения финансирования в рамках ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 — 2006 годы)», финансирования НИОКР по ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 — 2010 годы)» по программе «Уничтожение запасов химического оружия» и за счет непрограммных расходов по исследованиям в области разработки вооружения, военной и специальной техники.

Увеличение расходов по повышению эффективности госуправления предприятиями ОПК объясняется увеличением субсидий федеральным казенным предприятиям оборонной промышленности.

Показатели достижения цели демонстрировали разнонаправленную динамику. Показатель «темп роста объема инвестиций в основной капитал организаций ОПК (в % к предыдущему году)» увеличился с 96,2% в 2005 году до 105,6% в 2006 году. При этом «удельный вес машин и оборудования в возрасте до 10 лет» составил 24,5% против 23,8% в 2005, что объясняется не столько недостаточными инвестициями в основные средства, сколько большой инерционностью эффекта от этих инвестиций.

«Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска ОПК» увеличилась до 6% (5% в 2005 году). Вырос экспорт военной техники до 6,3 млрд. долл. (с 6,091 млрд. долл. в 2005 году).

Показатели «доля убыточных предприятий ОПК, включенных в Сводный реестр» и «доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями» сократились соответственно до 38% и 26% (с 41% и 27,2%).

Для решения задач, намеченных для достижения стратегических целей Министерства в части развития научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности, оборонно-промышленным комплексом выполнен ряд мероприятий по формированию системы организационно-технических и экономических мер, направленных на выполнение указанной цели.

В целях координации работы федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ОПК Минпромэнерго России во исполнение поручений Правительства Российской Федерации разработало с участием Минэкономразвития России, Минобороны России, Минфина России, Минюста России, Минтранса России, Роскосмоса и Росатома план-график подготовки нормативно-правовых актов в области развития оборонно-промышленного комплекса (далее — план-график), который был утвержден Межведомственной комиссией по реформированию и развитию оборонно-промышленного комплекса и представлен в Правительство Российской Федерации.

Основным результатом выполнения в 2006 году предусмотренных планом-графиком мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения развития ОПК является принятие Федеральных законов:

• «О внесении изменений в Федеральные законы „О приватизации государственного и муниципального имущества“, „Об акционерных обществах“ и „Об оценочной деятельности в Российской Федерации“ (N 155-ФЗ от 27 июля 2006 г.);»
• «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „О военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами“ (N 167-ФЗ от 25 октября 2006 г.);»
• «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „О государственном регулировании развития авиации“ (N 168-ФЗ от 25 октября 2006 г.).»

Минпромэнерго России подготовлен и представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации пакет документов по проекту Федерального закона «О порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации».

Важное значение для стабилизации финансового состояния предприятий ОПК имеет принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006 г. № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса».

Утверждены состав и регламент работы Правительственной комиссии по обеспечению мер по предупреждению банкротства, на которую возложены функции принятия решений о возбуждении дел о банкротстве стратегических предприятий и организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 706-33 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года», целью которой является обеспечение реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы и выпуск конкурентоспособной высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. № 519 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 728» утверждена новая редакция Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года».

По Федеральной адресной инвестиционной программе из федерального бюджета финансируются 183 стройки (по ФЦП и непрограммной части), из которых по 109 стройкам планируется ввод производственных мощностей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации для развития производственных мощностей под выпуск ВВСТ в 2006 году государственные капитальные вложения по государственному оборонному заказу предусмотрены 104 стройкам и объектам для проведения технического перевооружения и реконструкции предприятий Роспрома, из которых на 70 запланирован ввод мощностей.

Основной объем бюджетных средств (около 70%) направляется на приобретение нового оборудования для замены устаревшего и изношенного, модернизацию и совершенствование экспериментально-стендового и испытательного оборудования (износ активной части основных производственных фондов предприятий ОПК составляет около 65%).

В 2006 году по оборонно-промышленному комплексу рост инвестиций за счет всех источников финансирования, по оценке, составит к 2005 году 105,6%, доля собственных и привлеченных средств в общем объеме инвестиций оценивается соответственно — 67% и 33%, а доля средств федерального бюджета — 25,5%.

На конец 2009 года прогнозируются снижение величины износа активной части основных производственных фондов с 65% в 2005 году до 62% и увеличение удельного веса оборудования с возрастом до 10 лет в общем его количестве с 23,8% (на конец 2005 г.) до 29% на конец прогнозного периода.

За счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом, в отчетном периоде проводились мероприятия по эксплуатации уникальной стендовой, испытательной базы и государственных полигонов ОПК.

Министерством заключен 91 государственный контракт с организациями оборонно-промышленного комплекса на выполнение в 2006 году мероприятий по эксплуатации уникальной стендовой испытательной базы в объеме выделенных бюджетных средств (236,0 млн. рублей).

Выполнение запланированных мероприятий позволило содержать в работоспособном состоянии 20 испытательных центров национальной значимости и 144 исследовательских испытательных комплекса, находящихся на балансе организаций ОПК, недозагруженных заданиями государственного оборонного заказа и планами военно-технического сотрудничества по созданию образцов вооружения, военной и специальной техники.

В рамках мероприятий, проводимых по уничтожению химического оружия, Минпромэнерго России совместно с Роспромом подготовило и направило в Минздравсоцразвития России для последующего предоставления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах социальной поддержки граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием».

Подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации об уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации.

Подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации «О ходе выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении за 2005 год».

Представлен и направлен в МИД России согласованный с федеральными органами исполнительной власти пакет документов для последующего внесения на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации от 5 ноября 2003 года.

Представлен и направлен в Правительство Российской Федерации пакет документов для последующего внесения на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации, Соглашение подлежит ратификации.

Утверждены Правительством Российской Федерации подготовленные Минпромэнерго России и Роспромом распоряжение № 1084-р от 4 августа 2006 г. и проект поправки к Соглашению между Российским агентством по боеприпасам и Министерством обороны Соединенных Штатов Америки относительно безопасного, надежного и экологически чистого уничтожения химического оружия от 30 июля 1992 г.

Утверждено Правительством Российской Федерации подготовленное Минпромэнерго России и Роспромом Постановление Правительства Российской Федерации № 690 от 15 ноября 2006 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2001 г. № 87 „О Федеральном управлении по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Российском агентстве по боеприпасам“.»

Подготовлены для внесения в Правительство Российской Федерации проекты Постановлений Правительства Российской Федерации:

«О координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения»;

«О конверсии (и перепрофилировании) объектов по уничтожению химического оружия после прекращения их эксплуатации по прямому назначению».

В рамках реализации программных мероприятий по реформированию ОПК предусматривалось создание интегрированных структур.

В настоящее время в ОПК созданы или находятся в завершающей стадии создания 32 интегрированные структуры. Из запланированных к созданию до конца 2006 года интегрированных структур материалы по ОАО «Военно-промышленный концерн „Государственный ракетный центр им. академика Макеева“ внесены в Правительство Российской Федерации, а по ФГУП „Холдинг производителей систем управления РКТ“ подготовлены для представления в Правительство Российской Федерации.»

Одним из результатов реализации принципов государственно-частного партнерства в ОПК стало создание ООО «Патриот Капитал» (совместный проект «Альфа-банка» и структуры Рособоронэкспорта — НПО «Оборонреформпроект») с уставным капиталом 400 млн. руб. Организация будет принимать участие в оптимизации финансовой деятельности, реструктуризации задолженности, доверительном управлении активами государства в сфере ОПК и оказывать помощь в противодействии рейдерским атакам. «Альфа-банк» будет привлекать инвестиции для развития и реконструкции предприятий.

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

В 2006 году продолжилось формирование системы технического регулирования в Российской Федерации.

Рост расходов на формирование системы технического регулирования был обеспечен увеличением субвенций на работы по техническому регулированию и на реализацию программы разработки технических регламентов.

Основным результатом работы Министерства и подведомственного федерального агентства стало одобрение на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 17 мая 2006 года проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“.»

Количество разработанных технических регламентов в 2006 году составило 43 (в 2005 году — 0).

В целях развития национальной системы стандартизации проведены работы по разработке Концепции развития национальной системы стандартизации, которая одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2006 № 266-р.

Показатель «уровень гармонизации национальных и международных стандартов (в % от общего фонда стандартов)» в 2006 году равнялся 38,5% (в 2005 — 38%).

На достижение этой цели Минпромэнерго России было израсходовано 767953,3 тыс. рублей, что на 24% больше, чем в 2005 году. Рост был обеспечен за счет увеличения финансирования испытаний (исследований) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции, работ по метрологии, обеспечению единства измерений и каталогизации.

В 2006 году осуществлялись работы в области обеспечения единства измерений, развития эталонной базы.

Разработан проект ВЦП «Эталоны России» на 2007 — 2009 годы. Проект ВЦП был представлен на согласование с Минфином России и Минэкономразвития России и после доработки направлен на повторное согласование в Минфин России и Минэкономразвития.

В 2006 году было принято участие в доработке новой редакции Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Законопроект согласован Ростехрегулированием в сентябре 2006 года, в настоящее время проходит согласование с федеральными органами исполнительной власти.

В 2006 году Ростехрегулированием утверждены государственные первичные эталоны: Государственный первичный эталон твердости металлов по шкале Виккерса, Государственный первичный эталон единицы плотности потока энергии электромагнитного поля в диапазоне частот 0,3 — 178 ГГц, Государственный первичный эталон единиц объемного и массового расходов газа, Государственный специальный эталон единиц длины и времени распространения сигнала в световоде, средней мощности, ослабления и длины волны для волоконно-оптических систем передачи информации, Государственный первичный эталон средней мощности лазерного излучения.

Метрологическими институтами разработаны, созданы и в 2006 году утверждены 6 военных эталонов.

Эталоны полностью удовлетворяют текущим и перспективным на ближайшие 10 лет задачам метрологического обеспечения народного хозяйства и обороны страны в указанных видах измерений.

В рамках государственного метрологического контроля утверждено и внесено в Государственный реестр 2300 типов средств измерений (ожидаемое количество на конец года). В указанный период будет аккредитовано 900 метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений и лабораторий.

Организовано бесперебойное функционирование Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) с заданными характеристиками и обеспечены потребности страны в точном времени, эталонных частотах и информации о параметрах вращения Земли.

Заключение

В 2006 году произошло наращивание финансирования и усилий практически по всем ранее заявленным Министерством стратегическим целям. В плановом периоде эта тенденция получит свое продолжение.

В текущем году увеличилось финансирование программной деятельности Минпромэнерго России. Практически половина бюджетных ассигнований в настоящий момент распределяется в виде программных расходов. В среднесрочной перспективе ожидается увеличение финансирования по программным мероприятиям. Это будет вызвано как пролонгацией завершающихся программ или разработкой их новых редакций, так и разработкой и реализацией новых программ.

Развитие получит и финансирование направлений непрограммной деятельности, доказавших свою эффективность в отчетном периоде.

В целом можно констатировать повышение эффективности деятельности Министерства по всем направлениям и увеличение его вклада в решение поставленных тактических задач и достижение стратегических целей развития экономики Российской Федерации.

Приложение 1

ЦЕЛИ И ПОКАЗАТЕЛИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

	Единица измерения	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	Целевое значение, год достижения, источник
Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	108,3	104	104,7	104,2	104,5	104,7	173%, 2015 г. (2004 г. — базовый) (2)
Индекс производства электроэнергии	% к предыдущему году	101,7	102,3	103,9	102,1	102,4	102,4	102,0, 2010 г. (1)
Энергоемкость ВВП	% от энергоемкости ВВП в 2000 г.	83	80	77	74	72	70	Снижение энергоемкости ВВП на 26 — 27 процентов к 2010 году (2)
Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал)	%	43	43,8	44	46,5	47,5	48,5	50, 2010 г. (1)
Дополнительные показатели
Затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии	грамм	334	332,5	332	329	326	323	уточняется <*>
Производство электроэнергии	млрд. кВт.ч	932	951,5	990,5	1011	1035	1060	уточняется <*>
Доля промышленной продукции российского производства во внутреннем потреблении продукции промышленности	%	75,8	75,2	74,5	73,5	72	70
Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике
Темпы роста экспорта промышленной продукции <**>	% к предыдущему году	134,8	133	127,7	101,4	92,3	94,2
Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции	%	4,7	5,0	6,0	7,0	8,0	10,0	12% — 2011 г., 15% — 2016 г.
Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84 — 90)	млрд. долл.	14,2	13,5	15	18	22	26	54 — 60, 2015 г. (2)
Темп роста производительности труда в промышленности (выработка на одного занятого)	% к предыдущему году	111,3	107,3	106	106	106	106
Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей
Индекс производства в обрабатывающей промышленности	% к предыдущему году	110,5	105,7	105	105,7	106	106
Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал)	%	43	43,8	44	46,5	47,5	48,5
Доля производства в обрабатывающей промышленности к общему объему промышленного производства	%	67,4	65,1	64,7	65,5	66,5	68
Дополнительные показатели
Рост инвестиций в основной капитал	% к предыдущему году	111,7	110,7	111	110,4	109,7	109,8
Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления
Величина суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в российской экономике в условном исчислении	млн. т у.т.	60,0	50,0	37,0	39,0	42,0	н/д
Удельное потребление электроэнергии	кВт.ч на тыс. руб. ВВП	54,0	43,0	38,0	34,0	30,0	27,7
Удельное потребление газа	куб. м на тыс. руб. ВВП	26,0	20,0	18,0	16,0	14,0	12,4
Удельное потребление угля	кг на тыс. руб. ВВП	13	10	9	8	7	6,3
Снижение энергоемкости промышленного производства	% к предыдущему году	92,9	97,3	97,8	97,2	96,9	н/д
Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности
Основные показатели
Затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии	грамм	334	332,5	332	329	326	323	уточняется <*>
Доля полезного использования попутного газа	%	73,2	73,4	74,2	75	77	80
Глубина переработки нефти на НПЗ	%	71,1	71,3	71,6	72	72,5	73,2	уточняется <*>
Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа)
Инвестиции в основные фонды в электроэнергетике (РАО «ЕЭС», ФСК)	млрд. руб.	44,53	44,64	54,88	94,46	110, 98	89,62
Доля угля, производимая убыточными предприятиями угольной промышленности	%	8	6,5	5,5	4	3	2	0 (1)
Доля газа, добываемого независимыми производителями	%	14,3	14,5	16	17,4	18,5	21	уточняется <*>
Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК
Затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии	грамм	334	332,5	332	329	326	323	уточняется <*>
Доля полезного использования попутного газа	%	73,2	73,4	74,2	75	77	80
Фонд простаивающих скважин	%	24,6	19,6	19,2	18,8	18,4	18
Глубина переработки нефти на НПЗ	%	71,1	71,3	71,6	72	72,5	73,2	уточняется <*>
Коэффициент извлечения нефти	%	0,348	0,342	0,349	0,364	0,37	0,382
Доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии	%	0,7	0,8	0,9	1	1,1	1,2	уточняется <*>
Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры
Прирост пропускной способности (грузооборота) нефтепроводного транспорта	%	11,2	3	3	2,5	2	2
Прирост пропускной способности (грузооборота) газопроводного транспорта	%	2,1	1,6	2,4	2,2	2	3,5
Накопленный прирост протяженности линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше (с 2004 г.)	км	705,3	1268, 3	1565, 9	2482, 6	2962, 6	6985, 4	уточняется <*>
Степень газификации регионов	%	53	54,2	56	58	61	65
Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы
Коэффициент восполняемости запасов по нефти и газовому конденсату	%	28	90,2 <**>	90 <**>	80	81	85	> 100
Коэффициент восполняемости запасов по газу	%	79,3	119	100	98	98	100	> 100
Цель 3. Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности
Основные показатели
Увеличение объемов производства продукции ОПК	% к предыдущему году	3,3	3,7	2,8	7,9	8	8,1
Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска ОПК	%	5	5	6	7	8	9
Доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями	%	27,6	27,2	26	23	20	19
Темп роста объема инвестиций в основной капитал предприятий ОПК	% к предыдущему году	98,1	96,2	105,6	114,4	114,7	107,8
Экспорт вооружений и военной техники	млн. долл.	5395	6091	6300	6400	6500	6800
Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники
Темп роста объема инвестиций в основной капитал организаций ОПК	% к предыдущему году	98,1	96,2	105,6	114,4	114,7	107,8
Удельный вес машин и оборудования в возрасте до 10 лет	%	23,1	23,8	24,5	25	27	29
Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности
Объем утилизированных вооружений	% от потребности	н/д	7	25,9	43,9	62,6	81,2
Объем уничтоженного химического оружия I категории	% от потребности	2	2,7	15,7	23,2	38,2	57,7
Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК
Доля убыточных предприятий ОПК, включенных в	%	39,7	41,0	38	34	30	29
Сводный реестр
Доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями	%	27,6	27,2	26	23	20	19
Экспорт вооружений и военной техники	млн. долл.	5395	6091	6300	6400	6500	6800
Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики
Основные показатели
Количество разработанных технических регламентов	Единиц	0	0	32	74	181	н/д
Уровень гармонизации национальных и международных стандартов (в % от общего фонда стандартов)	%	37	38	38,5	39	40	40,5	42 к 2010 г. (1)
Средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов	%		12	11	25	60	80	100 к 2010 г. (1)
Задача 4.1. Создание системы технического регулирования
Количество разработанных технических регламентов	Единиц		21	32	74	181	230	300 к 2010 г. (1)
Средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов	%		12	11	25	60	80	100 к 2010 г. (1)
Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации
Количество утвержденных национальных стандартов	Единиц		459	420	350	350	350,0
Уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами (в % от общего фонда стандартов)	%		38,0	38,5	39,0	40,0	40,5	42 к 2010 г. (1)
Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, создание эталонной базы
Количество утвержденных государственных эталонов, в 2004 г. действует 120	Единиц		3	6	7	7	7

---

<*> Целевое значение уточняется в соответствии с процессом корректировки энергостратегии до 2020 года с пролонгацией до 2030 года.

<**> Динамика экспорта по номиналу (из сценарных условий к прогнозу до 2009 года МЭРТ).

<***> Нет данных в связи с переходом с ОКОНХ на ОКВЭД.

Источники:
1 — Министерство промышленности и энергетики (собственные расчеты)
2 — Долгосрочный прогноз роста российской экономики

---