Доклад Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля за 2019 год

Введение

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля (надзора), подготовленный Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) содержит как обобщенные сведения по контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора так и сведения по конкретному виду такого контроля (надзора) по следующим направлениям:

1. Государственный железнодорожный надзор (далее — Госжелдорнадзор) осуществляется органами государственного железнодорожного надзора (далее — ОГЖДН):

Управлением государственного железнодорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее — УГЖДН ЦА);

7 межрегиональными территориальными управлениями государственного железнодорожного надзора Ространснадзора (далее — УГЖДН);

1 территориальным отделом государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее — МТУ СКФО).

2. Государственный автомобильный и дорожный надзор (далее — Госавтодорнадзор) осуществляется органами государственного автомобильного и дорожного надзора (далее — ОГАДН):

Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее — УГАДН ЦА);

24 межрегиональных территориальных управлений государственного автодорожного надзора Ространснадзора (далее — МУГАДН);

7 территориальными отделами государственного автодорожного надзора МТУ СКФО:

по Кабардино-Балкарской Республике;

по Республике Дагестан;

по Республике Ингушетия;

по Карачаево-Черкесской Республике;

по Республике Северная Осетия — Алания;

по Чеченской Республике;

по Ставропольскому краю.

3. Государственный морской и речной надзор (далее — Госморречнадзор) осуществляется органами государственного морского и речного надзора (далее — ОГМРН):

Управлением государственного морского и речного надзора (центральный аппарат Ространснадзора) (далее — УГМРН ЦА);

8 межрегиональными территориальными управлениями государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее — УГМРН);

3 межрегиональными территориальными управлениями государственного речного надзора Ространснадзора (далее — УГРН);

1 межрегиональным территориальным управлением морского надзора Ространснадзора (далее — УГМН);

Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ СКФО.

4. Государственный надзор за деятельностью гражданской авиации (далее — Госавианадзор) осуществляется органами государственного авиационного надзора (далее — ОГАН):

Управлением государственного надзора за деятельностью гражданской авиации (центральный аппарат Ространснадзора) (далее — УГАН);

7 территориальными управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности надзора за деятельностью гражданской авиации Ространснадзора (далее — УГАН НОТБ);

2 отделами надзора за деятельностью в гражданской авиации в составе МТУ СКФО.

5. Надзор за обеспечением транспортной безопасности (далее — НОТБ) осуществляется органами надзора за обеспечением транспортной безопасности (далее — ОНОТБ):

Управлением транспортной безопасности (центральный аппарат Ространснадзора) (далее — УТБ);

4 отделами в каждом из 7 территориальных УГАН НОТБ:

• отдел надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов;
• отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности;
• информационно-аналитический отдел;
• отдел дежурно-диспетчерского обеспечения;

2 территориальными отделами в составе МТУ СКФО:

• отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности;
• отдел дежурно-диспетчерского обеспечения.

Раздел I. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (РОСТРАНСНАДЗОР)

1. Состояние нормативно-правового регулирования для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), показывает:

1. Контрольная (надзорная) деятельность Ространснадзора в основном осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Для проведения контрольной (надзорной) деятельности приказами Минтранса России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 30 административных регламента по предоставлению государственных услуги исполнения государственных функций органами Ространснадзора, представлены в таблице № 1.

3. Федеральное и ведомственное законодательство в полном объеме имеется в информационно-правовых справочниках «Гарант» или «КонсультантПлюс», а также в зависимости от необходимости опубликовано в свободном доступе на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений.

4. В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности всех подразделений Ространснадзора, необходимо внести изменения в некоторые нормативные правовые акты.

Результаты анализа нормативных правовых актов, которые не соответствуют современным требованиям и требуют переработки, уточнения или замены, представлены в таблице № 2.

<*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

2.1 Сведения об организационной структуре

2.1.1 Организационная структура Ространснадзора

в сфере транспорта 290 ед.

2.1.2 Система управления Ространснадзора

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора, представлен в таблице № 3.

Таблица № 3

<*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3 Раздела I.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций Ространснадзора, представлены в таблице № 4.

2.4. Информация о взаимодействии Ространснадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице № 5.

2.5. Сведения о подведомственном Ространснадзору Федеральном казенном учреждении «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Наименование полное: Федеральное казенное учреждение «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Наименование краткое: ФКУ «ИВЦ Ространснадзора».

Юридический адрес: 125480, г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 24.

Основание для создания учреждения: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 290-р.

Акт, регламентирующий деятельность учреждения: Устав Федерального казенного учреждения «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.11.2016 № СС-1239фс.

Основной целью деятельности Центра является содействие Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в повышении эффективности надзора и контроля в сфере транспорта путем создания, развития и эксплуатации Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора (далее — ЕИАС Ространснадзора).

Предметом деятельности Центра является эксплуатация ведомственных информационных систем, программно-технических комплексов, сети передачи данных и инженерных систем ЕИАС Ространснадзора, обеспечение их бесперебойного функционирования и развития.

Для реализации основной цели Центр осуществляет следующие основные виды деятельности:

1. организация функционирования информационно-технических средств и программных средств ЕИАС Ространснадзора и участие в мероприятиях по их совершенствованию;

2. осуществление формирования и централизованного ведения баз данных нормативно-справочной информации, ведомственных систем классификации и кодирования, государственных и отраслевых классификаторов, справочников и другой информации в соответствии с порядком, установленным Ространснадзором;

3. осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора;

4. организация централизованного управления ведомственной защищенной телекоммуникационной сетью Ространснадзора;

5. планирование и проектирование компьютерных систем, объединяющих компьютерную технику, программное обеспечение и технологии передачи данных, в рамках эксплуатации и развития ЕИАС Ространснадзора;

6. реализация взаимодействия информационных систем ЕИАС Ространснадзора с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также органов транспортного контроля других стран и международных организаций согласно порядку, установленному Ространснадзором;

7. участие в международных программах по вопросам разработки и реализации основных направлений автоматизации и информационного обеспечения деятельности по обеспечению транспортной безопасности и осуществлению транспортного контроля государств — участников Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества и др.;

8. организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, систем хранения данных, средств передачи данных и средств обеспечения информационной безопасности в центре обработки данных ЕИАС Ространснадзора.

Центр вправе также осуществлять следующие виды деятельности, не являющиеся основными:

1. разработку прикладного программного обеспечения;

2. модификацию, установку и настройку программного обеспечения применительно к потребностям заказчика;

3. консультирование по выбору готового программного обеспечения, предоставление услуг по внедрению и сопровождению программного обеспечения;

4. проектирование баз данных (разработку концепций, структуры, состава баз данных);

5. техническое обслуживание средств вычислительной техники.

ФКУ «ИВЦ Ространснадзора» контрольно-надзорную деятельность не осуществляет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

Ространснадзор в 2019 году при проведении проверок не проводил аккредитацию экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю.

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) Ространснадзором, представлены в таблице № 6.

3.2. Данные о штатной численности работников Ространснадзора, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью представлены в таблице № 7.

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации.

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, осуществляющим контрольные (надзорные) функции, и которых необходимо направить на обучение, представлены на основании заявки на обучение федеральных государственных гражданских служащих (в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 393 по образовательным программам дополнительного профессионального образования в отчетном году) (далее — Заявка), представлены в таблице № 8.

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице № 9.

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору).

Сведения о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 10.

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору).

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 11.

4.1.2. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представлены в таблице № 12.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

5.1. Сведения о принятых Ространснадзором мерах реагирования по фактам выявленных нарушений.

Сведения о результатах проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 13.

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (далее — Сведения).

Сведения приводятся в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю.

Сведения приводятся в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

6.1 Показатели эффективности государственного контроля (надзора).

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Росстатом, и их значения, представлены в таблице № 14.

Таблица № 14

6.1.1. Анализ ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, устанавливаемых отдельными решениями Правительства Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти, и их значений.

Указанные показатели представлены в виде таблицы «Целевые значения ключевых показателей результативности федерального государственного надзора» в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.10.2017 № ВБ-1094фс.

6.1.2. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится Ространснадзором на основании сведений ведомственных статистических наблюдений.

Указанные показатели представлены в виде таблицы «План показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2019 год» в разделах настоящего доклада по направлениям контрольной (надзорной) деятельности в соответствии с приказом Минтранса России от 29 марта 2019 г. № 181 «Об утверждении планов показателей деятельности федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, на 2019 год».

6.2. Анализ эффективности действий Ространснадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Выполнение показателей эффективности и прогноз выполнения данных показателей на 2019 год представлены в таблице № 15.

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности.

Органами Ространснадзора проверки хозяйствующих субъектов проводятся в соответствии с ФЗ № 294.

По результатам деятельности Ространснадзора в 2019 году можно сделать следующие выводы:

Вывод 1. План работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) выполнен.

Вывод 2. План проведения проверок Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнен на 99,52%.

При этом доля внеплановых проверок (от общего числа проведенных проверок) составила 66,7%.

Проведение внеплановых проверок было обусловлено:

1. Контролем за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, проведено 10271 проверок (69% от общего числа внеплановых проверок).

2. Заявлениями (обращениями) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах — 4111 проверки (27,7% от общего числа внеплановых проверок),

в том числе:

• о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — 1060 проверки;
• о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — 330 проверок;
• о нарушении прав потребителей — 38 проверка.

3. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации — 256 проверки (1,7% от общего числа внеплановых проверок).

4. На основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры — 94 проверки (0,63% от общего числа внеплановых проверок).

5. По иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации — 112 проверок (0,75%).

Вывод 3. Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выполнены (смотри таблицу № 15 настоящего раздела).

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта.

Предложения Ространснадзора по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере транспорта приведены в таблице № 16.

При этом анализ нормативных правовых актов представлен в таблице № 1 настоящего раздела.

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

Продолжить работу по:

переходу государственной федеральной системы контрольно-надзорной деятельности на механизм непрерывного мониторинга за безопасностью на транспорте с использованием риск-ориентированных моделей в отношении российских и зарубежных субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков;

совершенствованию системы оценки эффективности и результативности деятельности территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ НАДЗОР (ГОСЖЕЛДОРНАДЗОР)

<*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

Управлением государственного железнодорожного надзора (далее — Госжелдорнадзор) и территориальными органами государственного железнодорожного надзора (далее — территориальные органы Госжелдорнадзора) проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие в 2019 г. осуществление государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта.

В результате анализа установлено:

1. Государственный контроль (надзор) в сфере железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

2. Для проведения мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта приказами Минтранса России утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 11 административных регламентов по предоставлению государственных услуги исполнения государственных функций Госжелдорнадзором и территориальными органами Госжелдорнадзора.

3. Законодательство, регулирующее государственный контроль (надзор) в сфере железнодорожного транспорта деятельность, устанавливающее обязательные требования к деятельности контролируемых лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе его осуществления, в том числе возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности, а также сведения о его опубликовании находится в свободном доступе в информационно-правовых справочниках «Гарант» или «Консультант Плюс», размещено и, по мере необходимости, размещается на официальных сайтах Ространснадзора и территориальных органов Госжелдорнадзора в сети Интернет.

4. Для совершенствования государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта предлагается провести работу по актуализации требований некоторых правовых актов, представленных в таблице 17.

2.2. Перечень и описание видов государственного контроля (надзора) Госжелдорнадзора представлен в таблице № 19.

<*> Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, исполнение которых обязательно для всех подразделений Ространснадзора даны в п. 2.2 Раздела I;

наименование и реквизиты административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами Ространснадзора, представлены в таблице 1 Раздела I;

<**> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3 Раздела I.

В 2019 году на Управление государственного железнодорожного надзора и его территориальные органы были возложены функции, в том числе:

специальные разрешительные по выдаче свидетельства, подтверждающего право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом;

по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по вопросам осуществления переданных полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом;

по принятию решения о применении (наложении, снятии) электронных навигационных пломб при транзитных международных железнодорожных перевозках;

по контролю за обеспечением доступной среды для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг в области железнодорожного транспорта.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций ОГЖДН, представлены в таблице № 20.

Таблица № 20

2.4. Информация о взаимодействии Госжелдорнадзора и территориальных органов Госжелдорнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия, представлена в таблице № 21.

Таблица № 21

<*> Принятые сокращения нормативных правовых актов даны в п. 2.3 Раздела I.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта подведомственными организациями.

ОГЖДН подведомственных организаций не имеет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

3. Финансовое и кадровое обеспечение Госжелдорнадзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 22.

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору) и об укомплектованности штатной численностью представлены в таблице № 23.

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации.

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, которых необходимо направить на обучение, представлены в таблице № 24 (далее — Заявка).

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представлены в таблице № 25.

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 26.

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору).

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) не привлекались.

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 27.

4.1.2. Сведения о проверках транспортных средств, представлены в таблице № 28.

4.1.3. Сведения об уведомлениях, о начале предпринимательской деятельности, представлены в таблице № 29.

Таблица № 29

4.1.4. Сведения об аттестационной деятельности ОГЖДН аттестационную деятельность не проводит.

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору), а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности в сфере железнодорожного транспорта.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю (надзору) ОГЖДН не привлекались.

4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.3.1. Сведения об основных причинах возникновения нарушений безопасности движения, допущенных в 2019 году.

4.3.2. Матрица рисков возникновения нарушений безопасности движения на железнодорожных путях общего пользования.

4.4. Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) представлены в таблице № 33.

4.5. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований представлены в таблице № 34.

4.6. Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями представлены в таблице № 35.

4.7. Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства представлены в таблице № 36.

5.1. Сведения о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений.

Сведения о результатах проверок и административных расследований, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены в таблице № 36.

5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки в сфере железнодорожного транспорта, направленной на предотвращение нарушений с их стороны.

Сотрудниками центрального аппарата Управления государственного железнодорожного надзора и его территориальных органов в 2019 году проведена работа по:

• сбору статистических данных по причине возникновения нарушений безопасности движения в разрезе путей общего и необщего пользования, произошедших с 2014 года (собраны и проанализированы материалы расследования и технические заключения);
• разработана и внедрена Методика определения тяжести последствий нарушений безопасности движения, которая содержит критерии, степень и объем повреждений в результате транспортного происшествия;
• оцифрована частота возникновения нарушений безопасности движения по учетным причинам их возникновения и тяжести последствий, что позволило провести оценку нарушений безопасности движения по причинам;
• проанализирована динамика возникновения рисков с 2014 года и определены приоритетные направления контрольно-надзорной деятельности по профилактике несоблюдения обязательных требований;
• организован учет в АИС РПТ нарушений безопасности движения и установлен контроль за ходом их расследования;
• обеспечено среднее время реагирования на случаи нарушения безопасности движения, учтенные в АИС РПТ, менее 23 часов со времени создания учетной карточки ДДС, при норме 24 часа;
• разработаны функциональные требования к интеграции АИС РПТ с другими информационными системами, применяемыми в деятельности государственного железнодорожного надзора, что в будущих периодах позволит Управлению перейти на расследование нарушений безопасности движения в цифровой среде и автоматическому формированию государственной статистической отчетности (10БД);
• внесен на утверждение «Регламент взаимодействия Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов при расследовании нарушений безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» взамен «Методических рекомендаций о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий Федеральной службой по надзору в сфере транспорта», утвержденных 16 марта 2009 г. № НЛ-220фс;
• по внеуличному транспорту были направлены запросы о наличии объектов внеуличного транспорта в 85 субъектов Российской Федерации, из которых 11 субъектов РФ заявили о наличии внеуличного транспорта:

Москва — метрополитен, монорельс

Санкт-Петербург — метрополитен

Республика Татарстан — метрополитен

Нижегородская обл. — метрополитен, канатная дорога

Новосибирская обл. — метрополитен

Самарская обл. — метрополитен

Свердловская обл. — метрополитен

Республика Крым — канатная дорога (2)

Калининградская обл. — канатная дорога

Ставропольский край — канатная дорога (2)

Приморский край — фуникулер

Совместно с Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта разработан, согласован и направлен на утверждение в Минтранс России проект приказа «Об определении порядка расследования и учета транспортных происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на внеуличном транспорте».

Разработан приказ Ространснадзора «О содержании и формах, а также сроках представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом».

Разработан приказ Ространснадзора «Об утверждении Типового административного регламента по исполнению органом государственной власти субъекта Российской Федерации функции по осуществлению федерального государственного контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом».

Согласован подготовленный Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта проект приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом».

В соответствии с Методикой определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1100, определены и в соответствующем объеме направлены в субъекты Российской Федерации субвенции (общий объем 7 млн. 244 тыс. 100 руб.).

В целях реализации положений Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сформирован перечень проблемных вопросов в сфере внеуличного транспорта и, совместно с Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, подготовлены соответствующие разъяснения и проекты решений.

В целях реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и в соответствии с План-графиком работы Ространснадзора проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.

Принимается участие в заседаниях у Полномочных представителей Президента Российской Федерации, Коллегиях транспортных прокуратур, селекторных совещаниях, заседаниях технико-технологического совета, совещаниях-семинарах по развитию транспортной инфраструктуры, направляются информационные письма о состоянии безопасности движения. Осуществляется прием граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах.

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю представлены в таблице № 38.

6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта.

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) рассчитаны на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Росстатом, и их значения представлены в таблице № 39.

Общее количество перевезенных пассажиров по итогам 2019 года составило более 1196,7 млн. человек, за аналогичный период 2018 г. этот показатель составил более 1157,2 млн. человек.

Смертельных случаев пассажиров по контролируемым видам риска на железнодорожном транспорте, в 2019 году не было, так же как и число травмированных пассажиров равно нулю (в 2018 году травмированных пассажиров — 1).

6.1.2. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта, расчет и анализ которых проводится на основании сведений ведомственных статистических наблюдений результативности контрольно-надзорной деятельности, устанавливаемых отдельными решениями Правительства Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти, и их значений.

Указанные показатели представлены в таблице № 41 в виде «Плана показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2019 год».

6.2. Анализ эффективности действий ОГЖДН по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Показатели эффективности контрольной (надзорной) деятельности Ространснадзора, в том числе и ОГЖДН, планируются по всей контрольной (надзорной) деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Выполнение данных показателей представлены в таблице № 42.

7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий период показатели его эффективности.

Внеплановые проверки в отчетном периоде проводились на основании приказов (распоряжений), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и поручениями Минтранса России.

Основные показатели работы контрольной (надзорной) деятельности ОГЖДН в 2019 году в сравнении с 2018 годом представлены в таблице № 43.

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта.

Предлагается внести изменение в действующий приказ Минтранса России от 22.08.2019 № 273, учитывая переход на реестровую модель при выдаче разрешительных документов, предусмотренную проектом Федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации».

Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»: Статью 2 «Основные понятия» дополнить абзацем:

«организации железнодорожного транспорта — владельцы инфраструктур и (или) объектов инфраструктуры, перевозчики, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, владельцы инфраструктурных комплексов железнодорожного транспорта необщего пользования, операторы, другие юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом, содержанием и эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и объектов железнодорожного транспорта, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов»;

Статью 20 «Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств» дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Организации железнодорожного транспорта должны разрабатывать и применять систему управления безопасностью движения поездов в порядке, установленным Правительством Российской Федерации»;

Статью 21 «Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Запрещается эксплуатация технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов, не соответствующих требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта.»

Эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов с нарушением установленных требований, а равно наличие информации о такой эксплуатации является основанием для федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере транспорта для выдачи предписания о приостановке эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава и его запасных частей, узлов, механизмов до выполнения требований, предусмотренных главой 4 настоящего Федерального закона и главами 6 и 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» дополнить статьей 5.3 следующего содержания:

«Статья 5.3. Особенности технического регулирования на транспорте. Техническое регулирование на транспорте применительно к эксплуатации технических средств, устройств, сооружений, железнодорожного подвижного состава как источников повышенной опасности осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность на транспорте».

В целях оптимизации бюджетных расходов и с учетом решения Правительства Российской Федерации о сокращении бюджетных расходов, а также в целях сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предполагается исключить участие сотрудников Ространснадзора из состава комиссий по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссий по определению мест примыкания.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предметом проверки является выполнение требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверка организуется и проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Участие в комиссиях по принятию в эксплуатацию железнодорожных путей и комиссиях по определению мест примыкания противоречит Федеральному закону № 294-ФЗ.

Учитывая вышесказанное, считаем необходимым:

в пункте 64 приказа Минтранса России от 01.02.2013 № 20 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации путей общего пользования, на основе предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути»: исключить слово «Ространснадзора»;

в пункте 5 приказа Минтранса России от 06.08.2008 № 127 «Об утверждении Порядка определения мест примыкания строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования» исключить слова: «федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта».

7.3. Предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного транспорта, направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности.

В целях повышения эффективности контрольной (надзорной) деятельности и сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности предлагается:

1. Считать приоритетным проведение профилактических мероприятий по отношению к мероприятиям по контролю (надзору).

2. Обеспечить не менее 40% внеплановых документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от их планового количества.

3. Обеспечить не более 30% внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от их планового количества.

4. Повысить к уровню 2019 г. не менее чем на 110% участие в проверках, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением территориальных органов Госжелдорнадзора.

5. Обеспечить не менее 60% проведения рейдовых осмотров подвижного состава от количества плановых проверок.

6. Провести не менее 500 комиссионных осмотров железнодорожных переездов, в каждом из которых осмотреть не менее 5 железнодорожных переездах.

7. Повысить не менее чем на 5% доступность объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения к существующему на 01.01.2020 количеству железнодорожных вокзалов, соответствующих требованиям доступности для пассажиров из числа инвалидов.

8. Обеспечить использование не менее 20% контролируемых лиц «Личного кабинета контролируемого лица».

9. Внедрить не менее 3 услуг (функций) предоставляемых с использованием портала Госуслуг.

10. Обеспечить не ниже 0,8 оценку качества расследования нарушений безопасности движения.

11. Обеспечить не менее 100% использование АРМ «Инспектор» при проведении проверок (осмотров).

12. Организовать не более 5% отказов в согласовании взаимодействие с органами транспортной прокуратуры по согласованию внеплановых проверок.

13. Организовать работу по снижению рисков возникновения нарушений безопасности движения не менее чем на 5% к уровню 2019 года.

14. Обеспечить выполнение Плана показателей деятельности Ространснадзора на 2020 год.

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙ И ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР (ГОСАВТОДОРНАДЗОР)

<*> Принятые сокращения органов Ространснадзора даны во Введении к настоящему Докладу.

УГАДН ЦА, в сфере своей компетенции, проанализировало нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ОГАДН и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Госавтодорнадзора, и не имеет предложений по их совершенствованию.

Федеральное и ведомственное законодательство в сфере Госавтодорнадзора опубликовано в свободном доступе на официальном сайте органов Ространснадзора в сети Интернет.

2.1 Сведения об организационной структуре и системе управления.

2.1.1 УГАДН ЦА

Штатная численность — 33 ед.

Таблица № 44

2.2. Перечень и описание видов государственного контроля (надзора) Госавтодорнадзора представлены в таблице № 45.

2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения основных функций структурными подразделениями Ространснадзора в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, представлены в таблице № 46.

2.4. Информация о взаимодействии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия представлена в таблице № 47.

2.5. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными организациями.

Госавтодорнадзор подведомственных организаций не имеет.

2.6. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.

Госавтодорнадзораккредитацию не осуществляет.

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), представлены в таблице № 48.

3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и об укомплектованности штатной численностью, представлены в таблице № 49.

3.3. Сведения о квалификации работников, выполняющих функции по контролю (надзору), и о мероприятиях по повышению их квалификации.

3.3.1. Сведения по федеральным государственным гражданским служащим, которых необходимо направить на обучение, представляются в таблице № 50.

3.3.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольные функции, представляются в таблице № 51.

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору) представлены в таблице № 52.

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору).

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).

4.1.1. Сведения о проверках, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляются в таблице № 53.

Таблица № 53

4.1.2. Сведения о проверках (осмотрах) транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры представляются в таблице № 54.

4.1.3. Сведения о разрешительной деятельности (исключая лицензирование) представлены в таблице № 55 и № 56.