Доклад Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году

Федеральная служба по надзору в сфере образования и наукиДействующий акт

Актуально на 11.11.2026.

Как цитировать: "Доклад Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2016 году". https://bukva.ai/docs/doklad-federalnoy-sluzhby-po-nadzoru-v-sfere

(утв. Рособрнадзором)

Примечание

Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.obrnadzor.gov.ru по состоянию на 06.12.2017.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОКЛАД
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В 2016 ГОДУ

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

приказом Росстата от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

К нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность Рособрнадзора и нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке Рособрнадзором в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, относятся:

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон о защите прав юридических лиц);

Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об образовании);

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — Кодекс об административных правонарушениях);

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети „Интернет“ и обновления информации об образовательной организации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 «О федеральной информационной системе „Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении“;»

постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755, ФИС ГИА и приема);

постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2016 № 843 «Об утверждении Правил отбора образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета»;

приказ Минобразования России от 24.02.1998 № 501 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое» (зарегистрирован Минюстом России 08.04.1998, регистрационный № 1506);

приказ Минобразования России от 20.12.1999 № 1239 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение» (зарегистрирован Минюстом России 16.03.2000, регистрационный № 2148);

приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (зарегистрирован Минюстом России 13.05.2009, регистрационный № 13915);»

приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 367 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования» (зарегистрирован Минюстом России 04.07.2012, регистрационный № 24789), окончание действия документа — 28.10.2016;

приказ Минобрнауки России от 02.05.2012 № 370 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования» (зарегистрирован Минюстом России 03.07.2012, регистрационный № 24782), окончание действия документа — 13.08.2016;

приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 14.06.2013, регистрационный № 28785);

приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2013, регистрационный № 28395);

приказ Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное» (зарегистрирован Минюстом России 19.07.2013, регистрационный № 29107);

приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 30.07.2013, регистрационный № 29200);

приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2013, регистрационный № 29444);

приказ Минобрнауки России от 04.07.2013 № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» (зарегистрирован Минюстом России 20.08.2013, регистрационный № 29443);

приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы» (зарегистрирован Минюстом России 30.08.2013, регистрационный № 29819);

приказ Минобрнауки России от 16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 01.11.2013, регистрационный № 30306);

приказ Минздрава России от 22.08.2013 № 585н «Об утверждении Порядка участия обучающихся по основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам в оказании медицинской помощи гражданам и в фармацевтической деятельности» (зарегистрирован Минюстом России 01.11.2013, регистрационный № 30288);

приказ Минобрнауки России от 27.08.2013 № 989 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним» (зарегистрирован Минюстом России 08.10.2013, регистрационный № 30109);

приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» (зарегистрирован Минюстом России 27.11.2013, регистрационный № 30468);

приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (зарегистрирован Минюстом России 01.10.2013, регистрационный № 30067);

приказ Минздрава России от 03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования» (зарегистрирован Минюстом России 01.11.2013, регистрационный № 30304);

приказ Минздрава России от 06.09.2013 № 633н «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры» (зарегистрирован Минюстом России 14.05.2014, регистрационный № 32255);

приказ Минздрава России от 06.09.2013 № 634н «Об утверждении образца диплома об окончании ординатуры, описания диплома об окончании ординатуры, порядка заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов» (зарегистрирован Минюстом России 20.11.2013, регистрационный № 30413);

приказ Минздрава России от 10.09.2013 № 637н «Об утверждении Порядка допуска к педагогической деятельности по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования либо среднего медицинского образования или среднего фармацевтического образования, а также дополнительным профессиональным программам для лиц, имеющих высшее образование либо среднее профессиональное образование» (зарегистрирован Минюстом России 27.02.2014, регистрационный № 31439);

приказ Минобрнауки России от 01.10.2013 № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем профессиональном образовании и о квалификации и приложений к ним» (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2013, регистрационный № 30505);

приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2013, регистрационный № 30507);

приказ Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1258 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам ординатуры» (зарегистрирован Минюстом России 28.01.2014, регистрационный № 31136);

приказ Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1259 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)» (зарегистрирован Минюстом России 28.01.2014, регистрационный № 31137);

приказ Минобрнауки России от 21.11.2013 № 1267 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (зарегистрирован Минюстом России 20.02.2014, регистрационный № 31363);

приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402);

приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» (зарегистрирован Минюстом России 03.02.2014, регистрационный № 31205);

приказ Минобрнауки России от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении Перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств» (зарегистрирован Минюстом России 28.01.2014, регистрационный № 31132);

приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 № 1 «Об утверждении Перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета» (зарегистрирован Минюстом России 23.01.2014, регистрационный № 31079);

приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» (зарегистрирован Минюстом России 04.04.2014, регистрационный № 31823);

приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (зарегистрирован Минюстом России 02.04.2014, регистрационный № 31800);

приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» (зарегистрирован Минюстом России 06.03.2014, регистрационный № 31529);

приказ Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов» (зарегистрирован Минюстом России 07.03.2014, регистрационный № 31540);

приказ Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» (зарегистрирован Минюстом России 03.03.2014, регистрационный № 31472);

приказ Минобрнауки России от 26.03.2014 № 233 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре» (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2014, регистрационный № 32118);

приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (зарегистрирован Минюстом России 23.05.2014, регистрационный № 32408);

приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 № 839 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год» (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014, регистрационный № 33799);

приказ Минобрнауки России от 04.12.2014 № 1536 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников» (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2015, регистрационный № 35559);

приказ Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу» (зарегистрирован Минюстом России 23.04.2015 № 37014);

приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» (зарегистрирован Минюстом России 22.07.2015, регистрационный № 38132);

приказ Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу» (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2015, регистрационный № 39322);

приказ Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников» (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2015, регистрационный № 39321);

приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2015, регистрационный № 39572);

приказ Минобрнауки России от 18.11.2015 № 1347 «О Порядке выделения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, мест в рамках контрольных цифр приема на обучение для приема в 2016 году на обучение по образовательным программам высшего образования лиц, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя“, а также лиц, которые являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на день принятия Республики Крым в Российскую Федерацию на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и обучались в соответствии с государственным стандартом и (или) учебным планом общего среднего образования, утвержденными Кабинетом Министров Украины» (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2015, регистрационный № 40059);

приказ Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования» (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный № 40168);

приказ Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования» (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2016, регистрационный № 43079), начало действия документа — 14.08.2016;

приказ Минобрнауки России от 28.09.2016 № 1230 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2016, регистрационный № 44064), начало действия документа — 29.10.2016;

приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и формату представления на нем информации» (зарегистрирован Минюстом России 04.08.2014, регистрационный № 33423);

приказ Рособрнадзора от 08.07.2014 № 1063 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован Минюстом России 23.07.2014, регистрационный № 33226);

федеральные государственные образовательные стандарты.

Нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.obrnadzor.gov.ru (далее — официальный сайт Рособрнадзора).

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

А. Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)

Приказом Рособрнадзора от 30.12.2015 № 2447 «Об утверждении структуры Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» утверждена следующая структура Рособрнадзора:

руководство Рособрнадзора;

помощник руководителя Рособрнадзора;

советник руководителя Рособрнадзора;

Правовое управление;

Управление организации бюджетного процесса и проведения закупок;

Административное управление;

Управление оценки качества общего образования;

Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

Управление государственных услуг;

Отдел режимно-секретной работы.

Функцию государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляет Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Б. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее — Положение о Рособрнадзоре), к функциям государственного контроля (надзора) относятся:

федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона об образовании;

государственный надзор за соблюдением указанными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний.

Согласно статье 93 Федерального закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона об образовании.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее — организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В рамках установленных полномочий объектами контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора являются:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

федеральные государственные профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

российские образовательные организации, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

образовательные организации, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

осуществляющие образовательную деятельность дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

иностранные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

В целях реализации полномочий по государственному контролю (надзору) Рособрнадзором обеспечивается:

1. Подготовка мероприятий по контролю (надзору), включающая:

формирование и согласование с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными органами, осуществляющими функции по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, Плана проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной календарный год; обработку представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации информации; работу с базами данных ФНС России; подготовку и направление писем в иные органы государственного контроля (надзора) о согласовании сроков проведения плановых проверок;

принятие решений о проведении внеплановых мероприятий по контролю (надзору) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о защите прав юридических лиц и Федеральным законом об образовании;

аттестация экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, включая: обработку поступающих заявлений об аттестации и прилагаемых документов; направление уведомлений заявителям о допуске к квалификационному экзамену или об отказе в допуске; проведение квалификационного экзамена; формирование протокола заседания Аттестационной комиссии Рособрнадзора по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю; подготовку и направление участникам экзамена распорядительного акта Рособрнадзора об аттестации/отказе в аттестации; формирование и ведение реестра аттестованных экспертов;

подбор экспертов, аттестованных Рособрнадзором в установленном порядке, для участия в мероприятиях по контролю (надзору);

подготовка и согласование с иными структурными подразделениями распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверок;

направление распорядительных актов Рособрнадзора о проведении проверок и уведомлений о начале проведения плановой/внеплановой проверки в образовательные организации; запрос документов и материалов для проведения документарных проверок.

2. Проведение мероприятия по контролю (надзору), формирование по его результатам итоговых документов и реализация полученных материалов, включающее:

проведение проверки (плановая/внеплановая; выездная/документарная), в ходе которой осуществляется анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность образовательной организации;

формирование по результатам проверки акта, а при выявлении нарушений — предписания об их устранении;

возбуждение дел об административных правонарушениях;

внесение сведений в единый реестр проверок;

подготовка уведомлений образовательных организаций о вызове на составление протокола об административном правонарушении;

направление в суд протоколов об административных правонарушениях;

подготовка отчета о результатах проверки;

подготовка и направление в образовательную организацию акта и предписания об устранении выявленных нарушений с уведомлением о вручении (по результатам документарной проверки);

направление материалов проверки в порядке межведомственного взаимодействия (при необходимости) в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Минюст России, ФНС России, иные контрольно-надзорные органы, а также в федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции учредителей образовательных организаций.

3. Обработка результатов мероприятия по контролю (надзору), включающая:

ведение журнала учета документов, формируемых по результатам проверок на бумажном носителе;

ведение базы данных о выявленных в результате проведенных проверок нарушениях (по видам контроля); выданных предписаниях, результатах рассмотрения документов об их исполнении, о мерах, применяемых Рособрнадзором к образовательным организациям, допустившим нарушения установленных требований;

формирование архивных материалов (основания для проведения внеплановых проверок (жалобы граждан), приказы о проведении плановых/внеплановых, выездных/документарных проверок, решения органов прокуратуры о согласовании/отказе в согласовании внеплановых проверок (в случаях, предусмотренных законодательством), акты, отчеты, экспертные заключения, предписания, документы об исполнении предписаний, письма в образовательные организации о результатах рассмотрения предписаний, акты проверок документов и сведений, представленных организациями);

ведение базы данных о санкциях Рособрнадзора в отношении образовательных организаций;

формирование информации о результатах контрольно-надзорной деятельности для размещения на официальном сайте Рособрнадзора;

внесение документов, формируемых в результате контрольно-надзорной деятельности, в информационную систему автоматизации контрольной (надзорной) деятельности за образовательными организациями (далее — ИС АКНДОО);

формирование справочных, информационных, аналитических и статистических материалов о результатах контрольно-надзорной деятельности;

формирование еженедельной, ежемесячной, ежеквартальной, полугодовой и итоговой отчетной информации о результатах мероприятий по контролю (надзору).

4. Принятие мер в связи с неисполнением предписаний:

подготовка предложений по результатам рассмотрения отчетов образовательных организаций, не подтверждающих исполнение предписания, о проведении внеплановой проверки;

проведение внеплановых проверок исполнения предписаний;

возбуждение дел об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписаний, направление протоколов в судебные органы;

подготовка повторных предписаний;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о запрете приема в образовательную организацию;

направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о запрете приема;

подготовка актов по результатам рассмотрения сведений и документов, представленных образовательными организациями во исполнение выданного повторно предписания Рособрнадзора;

подготовка предложений по результатам рассмотрения выданного повторно предписания о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее — лицензия) и направлении искового заявления в судебные органы об аннулировании лицензии;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении действия лицензии организации полностью или частично и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении действия лицензии;

подготовка материалов к исковому заявлению в суд об аннулировании лицензии образовательной организации;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора приказов о прекращении действия лицензии на основании решения арбитражного суда об ее аннулировании и направление копий распорядительных актов Рособрнадзора о прекращении действия лицензии в налоговые органы;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО.

5. Принятие мер в связи с выявленным несоответствием содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам:

подготовка предложений по результатам рассмотрения уведомлений образовательных организаций, не подтвердивших устранение выявленного несоответствием содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам;

проведение заседаний коллегиального органа Рособрнадзора — Аккредитационной комиссии в целях рассмотрения вопросов о приостановлении действия/лишении образовательных организаций государственной аккредитации;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о приостановлении образовательной организации действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

направление уведомлений: в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации;

подготовка актов по результатам рассмотрения представленных в Рособрнадзор документов об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия;

подготовка предложений о лишении организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации в случае не устранения выявленного несоответствия;

подготовка и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о лишении организации, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;

направление уведомлений: в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о лишении образовательной организации государственной аккредитации;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО.

6. Иные административные действия, включающие:

формирование планово-отчетной документации;

осуществление мер профилактического характера, направленных на недопущение образовательными организациями нарушений установленных требований;

представительство интересов Рособрнадзора в судебных и иных органах и организациях;

подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности;

подготовку предложений о снятии предписаний с контроля и возобновлении приема в образовательную организацию;

подготовку писем в образовательные организации о снятии предписаний с контроля;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении приема в образовательную организацию и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении приема;

подготовку предложений о возобновлении действия лицензии;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов о возобновлении действия лицензии и направление в образовательные организации копий распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении действия лицензии;

подготовку предложений о возобновлении действия государственной аккредитации;

проведение заседаний коллегиального органа Рособрнадзора — Аккредитационной комиссии в целях рассмотрения вопроса о возобновлении образовательным организациям действия государственной аккредитации;

подготовку и согласование со структурными подразделениями Рособрнадзора распорядительных актов Рособрнадзора о возобновлении действия государственной аккредитации и направление уведомлений в образовательные организации, учредителю (учредителям) организации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы прокуратуры о возобновлении действия государственной аккредитации;

внесение соответствующих документов в ИС АКНДОО;

проведение заседаний Аттестационной комиссии Рособрнадзора по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

подготовка распорядительных актов Рособрнадзора об аттестации граждан в качества экспертов/отказе в аттестации;

направление распорядительных актов Рособрнадзора об аттестации/отказе в аттестации заявителям;

регистрацию и отправку входящей и исходящей корреспонденции;

рассмотрение обращений физических и юридических лиц;

подготовку ответов заявителям по результатам рассмотрения обращений;

внесение в базу данных по работе с обращениями граждан информации о результатах рассмотрения поступившего обращения и принятых мерах;

формирование архива.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок Рособрнадзор осуществлял внесение информации в единый реестр проверок — федеральную государственную информационную систему (далее — ФГИС ЕРП).

Пунктом 21 указанных Правил предусмотрено размещение в едином реестре проверок информации в автоматизированном режиме посредством организации взаимодействия единого реестра проверок с иными информационными системами.

Издан приказ Рособрнадзора от 31.10.2016 № 1830 «Об утверждении Порядка внесения информации о проверках в единый реестр проверок». В декабре 2016 г. произведена контрольная передача данных по проверкам из ИС АКНДОО в ФГИС ЕРП.

С 2015 года на официальном сайте Рособрнадзора размещен информационный ресурс «Карта высших учебных заведений» (далее — Карта вузов) kartavuzov.ru, которая представляет собой универсальную площадку, консолидирующую информацию о системе высшего образования России. Это своего рода «путеводитель» по вузовской системе для потребителей образовательных услуг, представителей общественности, где собраны достоверные сведения о деятельности вузов и соблюдении ими требований законодательства.

В 2016 году Рособрнадзором проведена апробация информационной системы, являющейся своего рода инструментом самопроверки в электронном виде («электронный инспектор», интерактивные инспекции) для удаленного контроля соблюдения образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в части информационной открытости их деятельности. В процессе апробации образовательным организациям была предоставлена возможность протестировать свои официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соответствия Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденным приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785.

В. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций

К нормативным правовым актам, являющимся основанием для исполнения контрольно-надзорных полномочий, относятся:

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования»;

приказ Рособрнадзора от 14.07.2014 № 1085 «Об утверждении показателей и процедуры проведения мониторинга системы высшего образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки».

Г. Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц, регламентирующего порядок организации и проведения проверок (особенности проведения проверок, установленные указанным законом) юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при организации и проведении проверок.

Плановые проверки осуществлялись в 2016 году в соответствии с Планом проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год (далее — План проверок), проект которого в срок до 01.09.2015 был направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации на рассмотрение.

После проведенного в соответствии с предложениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации согласования с иными контрольными органами сроков проведения совместных проверок План проверок, утвержденный и.о. руководителя Рособрнадзора А.Ю. Бисеровым 29.10.2015, был размещен на официальном сайте Рособрнадзора и направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования сводного плана проверок субъектов предпринимательства и размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В течение года по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в План проверок вносились изменения в части исключения образовательных организаций из плана в связи с прекращением действия лицензии или ликвидацией организации. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 № 892 «О внесении изменений в Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в План проверок вносились также изменения в части адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица, наименования юридического лица. Информация об исключении образовательных организаций из Плана проверок и о внесенных изменениях регулярно размещалась на официальном сайте Рособрнадзора.

В 2016 году Рособрнадзором продолжена работа по совершенствованию межведомственного взаимодействия в части информирования органов прокуратуры о выявлении признаков нарушения законодательства Российской Федерации и принятия в связи с этим мер прокурорского реагирования.

По информации органов прокуратуры при подтверждении в ходе проведения прокурорских проверок фактов нарушений руководителям образовательных организаций вносились представления прокуратуры об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

В 2016 году Рособрнадзором проводилась работа по обобщению информации, полученной из обращений граждан, в части нарушения требований, установленных приказами Минобрнауки России, регламентирующими порядки и условия перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, а также в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Перечень образовательным организаций, нарушивших права студентов, а также копии обращений граждан были направлены Рособрнадзором в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия соответствующих мер.

В соответствии с запросом Московской межрегиональной транспортной прокуратуры для участия в проверочных мероприятиях в части организации образовательного процесса, проводимых транспортной прокуратурой, были выделены эксперты Рособрнадзора, аттестованные в установленном порядке.

В соответствующие органы направлялась также информация о приостановлении и лишении образовательных организаций свидетельств о государственной аккредитации с целью предотвращения нарушений образовательными организациями требований законодательства в сфере образования в части выдачи документов об образовании и о квалификации, образцы которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, при наличии приостановленной аккредитации или лишении аккредитации.

При выявлении, в том числе по обращениям граждан и организаций, признаков нарушений финансового, трудового, гражданского законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей соответствующая информация направлялись также в адреса МВД России, ФНС России, Роструда, Роспотребнадзора и его территориальных органов, в чьи полномочия входит принятие мер реагирования на указанные нарушения.

В соответствии с поручением Минобрнауки России по запросу МВД России в Минобрнауки России были направлены информационно-справочные материалы о проведении Рособрнадзором в 2016 году контрольно-надзорных мероприятий в отношении образовательных организаций высшего образования, осуществляющих свою деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, их результатах и принятых мерах.

18.12.2015 подписано Соглашение о порядке взаимодействия Минюста России и его территориальных органов и Рособрнадзора при осуществлении полномочий по государственному контролю (надзору) в отношении религиозных образовательных организаций.

Во исполнение указанного Соглашения проводилась работа по направлению в Минюст России и его территориальные органы информации о проведенных Рособрнадзором внеплановых проверках в отношении религиозных образовательных организаций и их результатах, а также о включении проверок в отношении таких организаций в План проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Аналогичная информация была представлена в Рособрнадзор Минюстом России.

Д. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)

Федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Рособрнадзора, не выполняют функции по осуществлению государственного контроля (надзора).

Е. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

Процедура аттестации экспертов проводится в Рособрнадзоре в соответствии с Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636.

В соответствии с требованиями, установленными приказами Рособрнадзора, изданными во исполнение указанных Правил в 2015 году, гражданин, претендующий на получение аттестации эксперта, подает заявление об аттестации и копии документов, подтверждающих соответствие критериям аттестации экспертов, с учетом перечня видов экспертиз.

Рособрнадзор проводит проверку представленных документов и сведений, по результатам которой принимается решение, о котором уведомляется заявитель, — об отказе или о допуске к проведению квалификационного экзамена.

В целях проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также экспертов в целях их переаттестации либо в случае изменения, в том числе расширения области экспертизы, в Рособрнадзоре действует аттестационная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом о защите прав юридических лиц.

Протоколом заседаний указанной аттестационной комиссии оформляются результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам. На основании протокола принимается одно из следующих решений:

а) об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации;

б) об отказе в аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его несоответствии критериям аттестации либо если заявитель на квалификационный экзамен не явился.

Копия распоряжения Рособрнадзора об аттестации (отказе в аттестации) направляется (вручается) заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.

В 2016 году проведено 11 квалификационных экзаменов, по результатам которых аттестовано в качестве экспертов 138 граждан, отказано в аттестации в качестве экспертов 20 гражданам (в 2015 году было аттестовано 50 экспертов, отказано в аттестации эксперта 14 гражданам).

На конец отчетного периода Реестр аттестованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (далее — Реестр экспертов), насчитывал 579 действующих экспертов Рособрнадзора. Реестр экспертов размещен на официальном сайте Рособрнадзора.

Проведение работ по аттестации юридических лиц в качестве экспертных организаций, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 не предусмотрено.

В целях повышения уровня подготовки экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору), проведены семинары, направленные на повышение профессионального уровня экспертов, обмен опытом, знаниями и лучшими практиками проведения экспертиз, осуществляемых в рамках мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования, в городах Владивосток, Ростов-на-Дону, Казань, Санкт-Петербург, Москва.

Проведенный анализ действующих механизмов и подходов к аттестации экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям в сфере образования, обобщение опыта работы с экспертами показали неполноту нормативно-правового регулирования в данной области, необходимость усовершенствования модели аттестации экспертов, методики проведения квалификационного экзамена и сопутствующего диагностического инструментария, системы оценки результатов экзамена, индикаторов и показателей готовности экспертов к осуществлению своих функций.

В целях совершенствования и оптимизации процедуры аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, изданы приказы Рособрнадзора:

от 26.12.2016 № 2173 «Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю» (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный № 45210);

от 26.12.2016 № 2174 «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю» (зарегистрирован Минюстом России 13.01.2017, регистрационный № 45211).

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

А. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Рособрнадзору Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Объем финансовых средств, выделяемых в 2016 году из бюджетов всех уровней на выполнение функций по контролю, составил 55200 тыс. рублей.

Б. Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю и об укомплектованности штатной численности

Штатная численность федеральных государственных гражданских служащих Рособрнадзора, выполняющих функции по государственному контролю (надзору), составляет 47 единиц, включая единицу заместителя руководителя Рособрнадзора, (фактическая численность на 31.12.2016 — 47 единиц, укомплектованность штата от указанной штатной численности составляет 100%).

Функции по осуществлению государственного контроля (надзора) выполняет Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, — 46 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 46 единиц):

руководство — 3 единицы (фактическая численность на 31.12.2016 — 3 единицы);

отдел по работе с обращениями граждан — 6 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 6 единиц);

отдел проведения проверок — 16 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 16 единиц);

отдел планирования и организации проверок — 7 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 7 единиц);

отдел координации контрольно-надзорной деятельности — 6 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 6 единиц);

аналитический отдел — 8 единиц (фактическая численность на 31.12.2016 — 8 единиц).

Непосредственно функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования возложены на отдел проведения проверок.

В. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Федеральные государственные гражданские служащие Рособрнадзора, выполняющие функции по государственному контролю (надзору), имеют:

высшее образование — 47 человек (100%);

стаж работы:

до года — 4 человека;

от 1 года до 5 лет — 17 человек;

от 5 лет до 10 лет — 10 человек;

от 10 лет до 15 лет — 10 человек;

более 15 лет — 6 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие должны повышать свою квалификацию не реже одного раза в три года.

В 2016 году повышение квалификации проходили 12 федеральных государственных гражданских служащих Рособрнадзора, выполняющих функции по государственному контролю (надзору) (в 2015 году — 0).

Г. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю (надзору)

В рамках распределения обязанностей между работниками Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, для проведения проверочных мероприятий в 2016 году привлекалось 20 работников (другие работники выполняли административно-управленческие, обеспечивающие, информационно-аналитические функции; готовили распорядительные акты о санкциях, применяемых Рособрнадзором по результатам проведенных проверок, занимались рассмотрением обращений и жалоб физических и юридических лиц, участвовали в заседаниях судов и подготовке материалов в суд, вели делопроизводство и осуществляли иные полномочия в соответствии с Положением об Управлении).

В первом полугодии к проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования было привлечено 19 работников, которые провели 326 мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Во втором полугодии к проведению проверок было также привлечено 15 работников, которые провели 313 мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Согласно приказам Рособрнадзора общее количество рабочих дней, в течение которых 1 работник Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществлял контрольно-надзорные мероприятия в первом полугодии 2016 года, составило, в среднем, 156 рабочих дней.

Во втором полугодии нагрузка на 1 работника составила (согласно приказам о проведении проверок), — в среднем, 266 рабочих дней.

В 2015 году в первом полугодии проведено 482 контрольно-надзорных мероприятия в части федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования; во втором полугодии — 634.

Д. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

В отчетном периоде общее количество проведенных проверок по государственному контролю (надзору) составило 639; количество проверок с привлечением экспертов составило 639.

В 2016 году к проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования (в форме выездных и документарных проверок) было привлечено 534 эксперта (в первом полугодии — 276, во втором полугодии — 258).

В 2015 году к проведению мероприятий по контролю (надзору) было привлечено 526 экспертов.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

А. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе в сведения в динамике (по полугодиям)

1. Общие положения.

В соответствии со статьей 93 Федерального закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Одним из эффективных методов получения информации о состоянии и качестве системы образования является проведение мониторинга системы образования. Мониторинг системы образования — это законодательно регламентированная деятельность Рособрнадзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обязательных требований.

Результаты мониторинга системы высшего образования в части контроля качества образования и выявления нарушения требований законодательства в сфере образования эффективно использовались Рособрнадзором при принятии управленческих решений в отношении образовательных организаций, выступают дополнительной информационной платформой при проведении процедур государственного контроля и надзора, а также учитываются при формировании ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц.

В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 97 Федерального закона об образовании и Правилами осуществления мониторинга системы образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2013 № 662, в ноябре 2016 года проведен мониторинг системы высшего образования в отношении образовательных организаций высшего образования, имеющих действующую лицензию на осуществление образовательной деятельности и функционирующий (работающий) официальный сайт в сети «Интернет».

Надзор за соблюдением образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялся в части соблюдения требований:

по размещению на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновлению информации об образовательной организации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582;

к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785;

по внесению сведений в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755.

В результате проведения мониторинга были выявлены нарушения:

в части соблюдения требований по внесению сведений в ФИС ГИА и приема, в том числе в части предоставления информации об организации и проведении приемной кампании — у 98% образовательных организаций высшего образования (далее — образовательная организация, организация) (в 2015 году — у 93%);

в части соблюдения требований по размещению на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт организации) и обновлению информации об образовательной организации — у 85% (в 2015 году — у 93%) проанализированных образовательных организаций высшего образования выявлены нарушения, а у 17% (в 2015 году — 28,5%) этих нарушений — более 30%.

На основе данных, предоставленных из ФИС ГИА и приема, были выявлены следующие нарушения: отдельными организациями в ФИС ГИА и приема не представлены сведения о результатах вступительных испытаний, о количестве мест для приема, о заявлениях о приеме, о контрольных цифрах приема на обучение, о минимальном количестве баллов единого государственного экзамена, необходимых победителям и призерам олимпиад для использования особого права на поступление, об особых правах, предоставленных поступающим при приеме, о лицах, зачисленных в образовательную организацию (приказы о зачислении), о квотах целевого приема на обучение, о квоте приема лиц, имеющих особое право, правила приема и др.

Практически каждой образовательной организацией нарушаются те или иные требования по организации и проведению приемной кампании. Более 50% нарушений отмечено у 17% образовательных организаций, у 20% зафиксировано 20 и менее процентов нарушений. Наибольшее количество нарушений отмечается в части предоставления сведений о результатах вступительных испытаний (58,7% организаций).

Отдельно были проанализированы сроки проведения приемной кампании в образовательных организациях. Анализ позволил выявить несоблюдение сроков начала/окончания/проведения приемной кампании (несоответствие фактической даты и даты, установленной в нормативных правовых актах) более чем у 30% образовательных организаций.

В соответствии с приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 на официальном сайте образовательной организации должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». По результатам мониторинга официальных сайтов образовательных организаций данный раздел отсутствует на сайтах 8% (в 2015 году — 26%) образовательных организаций. Обеспечили наличие альтернативной версии официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» для слабовидящих 77% (в 2015 году — 57%) организаций.

Наиболее распространенные нарушения в части размещения на официальных сайтах образовательных организаций высшего образования требуемых законодательством сведений — это отсутствие копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования (или информации об их отсутствии), о результатах приема, перевода, восстановления и отчисления студентов и др.

Копии отдельных локальных нормативных актов отсутствуют у 14% (в 2015 году — 39%) организаций. Зачастую на официальных сайтах организаций отсутствуют копии порядка оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, коллективного договора.

Правила приема на 2017/18 учебный год не размещены на официальных сайтах 37% образовательных организаций.

У 12% (в 2015 году — 15%) организаций отсутствует на официальном сайте информация о федеральных государственных образовательных стандартах и/или об образовательных стандартах, у 5% (в 2015 году — 7%) — копии устава образовательной организации, у 10% (в 2015 году — 19%) — информация о реализуемых образовательных программах.

На официальных сайтах 15% (в 2015 году — 25%) организаций в неполном объеме представлена информация о персональном составе педагогических работников. Чаще всего на официальных сайтах организаций не указываются сведения о повышении квалификации, о стаже работы, о базовом образовании педагогических работников, о преподаваемых дисциплинах.

Несоблюдение требований о размещении и актуализации на официальных сайтах организаций информации об образовательной организации приводит к ненадлежащему информированию абитуриентов и их родителей и нарушению прав и законных интересов последних в сфере высшего образования. Это относится и к информации о созданных в образовательной организации условиях для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

У 63% (в 2015 году — 37,7%) организаций на официальном сайте представлена информация об обеспечении материально-технических условий, обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания (в том числе информация о наличии пандусов, подъемников, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов).

Наличие базы данных электронного каталога (регламентировано федеральными государственными образовательными стандартами) отмечено у 53,5% образовательных организаций.

Результаты мониторинга официальных сайтов образовательных организаций высшего образования, проведенного в 2016 году, подтвердили наметившуюся в 2015 году положительную тенденцию соблюдения организациями требований законодательства.

По итогам проведенного мониторинга на официальном сайте Рособрнадзора размещено письмо в адрес руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, «О результатах мониторинга системы высшего образования» для проведения анализа официальных сайтов образовательных организаций, а также информации, направляемой в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Отчет о результатах мониторинга системы образования направлен в Минобрнауки России для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации.

По запросу Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, в Экспертное управление Президента Российской Федерации была направлена информация о проверочных мероприятиях, проведенных Рособрнадзором, по соблюдению образовательными организациями высшего образования требований федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивающих получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами.

Был проведен мониторинг официальных сайтов образовательных организаций высшего образования в части обеспечения информационной открытости их деятельности, направленной на создание условий лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

Данное мероприятие проводилось Рособрнадзором по следующим показателям:

наличие на сайте образовательной организации информации о материально-технических условиях, обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе наличие пандусов, подъемников, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов);

наличие версии официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению);

наличие информации об условиях приема инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в правилах приема в образовательные организации высшего образования на 2016/17 учебный год.

По результатам проведенного мониторинга на официальном сайте Рособрнадзора были размещены письма в адрес руководителей образовательных организаций о выявленных нарушениях и необходимости немедленного размещения требуемой информации в целях обеспечения прав на получение образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 13.07.2016 № ДМ-П8-4171 об обеспечении проведения проверки соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, требований, установленных статьей 56 Федерального закона об образовании, при проведении целевого приема на обучение, по запросу Рособрнадзора учредителями образовательных организаций представлена информация об установлении в 2016 году квот целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В результате был определен перечень образовательных организаций, в отношении которых необходимо провести проверки соблюдения требований, установленных статьей 56 Федерального закона об образовании, при проведении целевого приема на обучение, в который включены более 500 образовательных организаций.

На основании поручения и в соответствии с Федеральным законом о защите прав юридических лиц издан приказ Рособрнадзора «О проведении внеплановых проверок соблюдения образовательными организациями высшего образования требований законодательства Российской Федерации в сфере образования», а также сформирован график проведения проверок.

Информация о первых результатах проведенных контрольно-надзорных мероприятий и выявленных нарушениях, допускаемых, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреждениями, унитарными предприятиями, государственными корпорациями, государственными компаниями или хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившими с гражданами договор о целевом обучении, направлялась Рособрнадзором в Правительство Российской Федерации и Минобрнауки России.

В соответствии с поручением поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 21.01.2016 № ОГ-П8-222 и на основании приказов Рособрнадзора о проведении внеплановых проверок образовательных организаций высшего образования в 2016 году была продолжена работа по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций высшего образования и филиалов, выполнивших по итогам мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования 2015 года менее 4 показателей или не представивших информацию для проведения мониторинга эффективности.

В ходе проверок практически во всех образовательных организациях, признанных неэффективными по результатам мониторинга, или не участвовавших в мониторинге, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований и требований к содержанию и качеству подготовки выпускников.

Информация о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях и принятых по их результатам мерах ежеквартально направлялась в Минобрнауки России для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации.

Всего в 2016 году проведено 639 проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования (338 документарных проверок и 301 выездная проверка), из них 500 внеплановых проверок в отношении 414 образовательных организаций.

В 2015 году проведено 1116 проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования (528 документарных проверок и 588 выездных проверок), из них 711 внеплановых проверки в отношении 549 образовательных организаций.

Ниже приведена диаграмма, отражающая количество проведенных проверок в отношении образовательных организаций в 2016 году и в 2015 году.

А. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлен

2. Федеральный государственный надзор за соблюдением образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования; основные виды выявленных нарушений.

В части надзора за соблюдением образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлена 471 проверка (в первом полугодии — 222, во втором полугодии — 249). В 2015 году — 661 (в первом полугодии — 276, во втором полугодии — 385).

Наиболее распространенными нарушениями, выявленными в результате проверок, проведенных в 2016 году, являлись следующие нарушения:

Федерального закона об образовании:

расписание занятий не предусматривает перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся;

образовательная организация не предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся;

организация не создала условий для систематического повышения профессионального уровня преподавателей;

организация не создала условий для проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

организация не направляет педагогических работников для прохождения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с трудовым законодательством;

организация не создала условий для прохождения педагогическими работниками в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;

а также статьи 56 указанного Федерального закона:

не во всех договорах о целевом обучении определены меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам в период обучения;

в ряде договоров о целевом обучении отсутствуют обязательства по трудоустройству в соответствии с полученной квалификацией, обязательства по организации учебной, производственной и преддипломной практик;

в рамках целевой квоты принимаются на обучение по образовательным программам высшего образования граждане, заключившие договоры о целевом обучении, в отсутствие договоров о целевом приеме;

допущено заключение договоров о целевом обучении с организациями, не предусмотренными Федеральным законом об образовании, и без определения такими организациями списка граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме;

Порядка заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076:

договоры о целевом приеме заключались с хозяйственными обществами, в уставном капитале которых не присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

образовательные организации в течение 10 календарных дней со дня получения предложения в письменной форме о заключении договора о целевом приеме в письменной форме не сообщают органу или организации о своем согласии на заключение договора о целевом приеме;

проект договора о целевом приеме направляется в образовательную организацию без списка граждан, изъявивших желание участвовать в целевом приеме;

в образовательных организациях договоры о целевом обучении в 2016 году заключены после начала целевого приема, либо не имеют даты и/или номера регистрации документа;

несовершеннолетние граждане заключали договор о целевом обучении без письменного согласия родителей (законных представителей);

Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706:

в договорах на оказание платных образовательных услуг не указываются: полная стоимость образовательных услуг; вид и уровень образовательной программы; вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им части образовательной программы; права заказчика и обучающегося;

локальный акт образовательной организации предусматривает оплату: повторной процедуры защиты дипломного проекта; повторного прохождения итоговой государственной аттестации; оплату за пересдачу экзаменов и зачетов;

локальный акт образовательной организации допускает увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора на величину, превышающую уровень инфляции, предусмотренный основными характеристиками федерального бюджета на плановый период;

в договорах об оказании платных образовательных услуг предусмотрено право исполнителя на изменение стоимости обучения по иным факторам, кроме увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293:

организацией не определены порядок формирования и регламент деятельности аттестационных комиссий;

Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749:

заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника в организации, а также переводу на такую должность не предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности;

на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сайт организации) информация об объявлении конкурса с перечнем вакантных должностей педагогических работников размещается менее чем за два месяца до даты его проведения;

руководитель организации (уполномоченное им лицо) на сайте организации не объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, не позднее двух месяцев до окончания текущего учебного года;

объявление о проведении конкурса на сайте организации не содержит сведении о квалификационных требованиях по должностям педагогических работников, о месте (адресе) приема заявлений для участия в конкурсе, месте проведения конкурса и дате его проведения;

к конкурсу допускались претенденты, не представившие все установленные документы, а также претенденты, представившие документы, не соответствующие требованиям, предъявляемым к соответствующей должности;

организацией не определены регламент деятельности коллегиального органа образовательной организации и процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников;

Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2016 № 937:

положение о конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должностей научных работников, ее состав и порядок работы не размещены на сайте организации;

в состав конкурсной комиссии организации не включены ведущие ученые, приглашенные из других организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность сходного профиля;

Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147:

на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не размещена обязательная информация или представлена не в полном объеме;

приемной комиссией образовательной организации не обеспечено функционирование официального сайта для ответов на обращения, связанные с приемом на обучение;

правилами приема в организацию не определены: сроки начала и завершения приема документов по заочной форме обучения; срок завершения проводимых самостоятельно вступительных испытаний; срок зачисления на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг; перечень учитываемых индивидуальных достижений поступающих и порядок их учета;

в программах вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно, не установлены шкала оценивания и минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания;

в организации не созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе отсутствуют пандусы, подъемники, поручни, расширенные дверные проемы);

правилами приема на обучение в образовательную организацию установлены преимущественные права на зачисление, не предусмотренные порядком приема;

Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367:

в учебных планах не предусмотрено формирование обязательных компетенций;

имеются несоответствия в указании формируемых компетенций в рабочих программах дисциплин и учебном плане по основной образовательной программе;

в рабочих программах учебных дисциплин отсутствуют: перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине (модулю); перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для освоения дисциплины (модуля); перечень информационных технологий, используемых при осуществлении образовательного процесса по дисциплине (модулю), включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости);

в программе учебной практики основной образовательной программы отсутствуют: указание объема практик в зачетных единицах; перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы, фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем;

организацией не установлен срок начала учебного года по заочной форме обучения;

информация об основной образовательной программе не размещена организацией на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

отсутствует локальный акт организации, устанавливающий порядок обеспечения возможности освоения факультативных (необязательных для изучения при освоении образовательной программы) и элективных (избираемых в обязательном порядке) дисциплин (модулей);

отсутствуют индивидуальные учебные планы для обучающихся, осваивающих образовательную программу по ускоренному обучению;

фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся, входящие в рабочие программы дисциплин, а также программы практики не включают в себя методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций;

фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации не включает в себя методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы, описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания;

отсутствуют сведения о профессорско-преподавательском составе, необходимом для реализации образовательной программы;

отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий минимальный объем контактной работы обучающихся с преподавателем, а также максимальный объем занятий лекционного и семинарского типов при организации образовательного процесса по реализуемым образовательным программам;

Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1259:

информация о реализуемых в организации программах аспирантуры не размещена на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

не разработан локальный нормативный акт организации, устанавливающий порядок освоения факультативных и элективных дисциплин (модулей);

в основной образовательной программе высшего образования — программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре отсутствуют рабочие программы дисциплин, оценочные средства по дисциплинам, программа научно-производственной практики;

организацией при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования — программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки кадров высшей квалификации не разработаны программы практик по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности в соответствии с видами профессиональной деятельности, к которым готовятся выпускники, освоившие программу аспирантуры;

в рабочих программах дисциплин не определены навыки и (или) опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения программы аспирантуры;

не разработаны индивидуальные учебные планы, сформированные на основе учебного плана программы аспирантуры (адъюнктуры) для каждого обучающегося, который обеспечивает освоение программы аспирантуры (адъюнктуры) на основе индивидуализации ее содержания и (или) графика обучения с учетом уровня готовности и тематики научно-исследовательской работы обучающегося;

не разработан локальный нормативный акт, устанавливающий формы, систему оценивания, порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, включая порядок установления сроков прохождения соответствующих испытаний обучающимся, не прошедшим промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющим академическую задолженность, а также периодичность проведения промежуточной аттестации обучающихся; 10) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499:

в программах повышения квалификации отсутствуют сведения об итоговой аттестации слушателей;

в программах профессиональной переподготовки, программах повышения квалификации не указан уровень образования лиц, допущенных к освоению дополнительных профессиональных программ;

в структуре программ не представлена характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации;

содержание программ не учитывает профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе;

в структуре дополнительных профессиональных программ отсутствуют: календарные учебные графики, рабочие программы учебных предметов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия в части отсутствия требований к кадровому обеспечению;

в организации отсутствуют дополнительные профессиональные программы, разработанные и утвержденные организацией, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование;

в структуре программы повышения квалификации отсутствует перечень профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения;

в организации освоение дополнительных профессиональных программ не завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией; 11) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008:

в дополнительных общеобразовательных программах организацией не определены сроки обучения;

организацией не разработаны индивидуальные учебные планы для реализации дополнительных общеобразовательных программ;

организацией не обновляются ежегодно дополнительные общеобразовательные программы;

организацией не определены формы аудиторных занятий, а также формы, порядок и периодичность проведения промежуточной аттестации учащихся;

организацией не определен порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой дополнительной общеобразовательной программы;

в организации отсутствуют локальные нормативные акты, определяющие количество учащихся, их возрастные категории, а также продолжительность учебных занятий в зависимости от направленности дополнительных общеобразовательных программ;

в организации отсутствует локальный нормативный акт, определяющий возможность получения дополнительного образования на иностранном языке в соответствии с дополнительной общеобразовательной программой; 12) Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного приказом Минобразования России от 24.02.1998 № 501:

в личных делах обучающихся отсутствуют выписка из приказа о переходе студента с одной основной образовательной программы по специальности или направлению подготовки на другую (в том числе с изменением формы обучения);

в личных делах, отчисленных из организации в порядке перевода в другую образовательную организацию, отсутствуют студенческий билет и зачетная книжка;

в организации отсутствуют документы о проведении аттестации при переводе студентов из одной организации в другую;

в приказах о зачислении отсутствуют записи «Зачислен в порядке перевода из... вуза, на... специальность (направление), на... курс, на... форму обучения», записи об утверждении индивидуального учебного плана студента; 13) Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383:

в составе основной профессиональной образовательной программы отсутствуют программы практик;

программы практик основных профессиональных образовательных программ не включают в себя фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике;

программы практик основных профессиональных образовательных программ не содержат указание на форму проведения практики, перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики;

программы преддипломной практики основных профессиональных образовательных программ не предусматривают согласование руководителем практики от профильной организации индивидуального задания, содержания и планируемых результатов практики, а также составление руководителем практики от организации и руководителем практики от профильной организации совместного рабочего графика (плана) проведения практики;

в приказах о направлении на практику не указывается способ проведения практики;

в образовательной организации отсутствуют:

рабочие графики (планы) проведения практик обучающихся, осваивающих основные профессиональные программы высшего образования;

индивидуальные задания, выполняемые в период практики, для обучающихся, осваивающих основные профессиональные программы высшего образования;

распорядительные акты организации о направлении на практику обучающихся, осваивающих основные профессиональные программы высшего образования;

сведения о назначении руководителей практики от предприятий (учреждений, организаций);

согласования индивидуального задания обучающихся, содержания и планируемых результатов со стороны руководителей практик от профильной организации;

документы, подтверждающие назначение руководителя (руководителей) практик из числа работников профильной организации при проведении практики в профильной организации; согласование руководителями практик от профильной организации индивидуальных заданий, содержания и планируемых результатов практики; проведение инструктажа обучающихся по ознакомлению с требованиями охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правилами внутреннего трудового распорядка; 14) Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636:

в состав государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации включены менее 50 процентов ведущих специалистов — представителей работодателей или их объединений в соответствующей области профессиональной деятельности;

организацией не разработан и не утвержден порядок выполнения выпускных квалификационных работ, критерии оценки результатов их защиты; не определены требований к содержанию, объему и структуре выпускной квалификационной работы, а также требования к государственному экзамену;

организацией не созданы апелляционные комиссии;

графиком выполнения магистерской диссертации не предусмотрено ознакомление обучающегося с отзывом и рецензией (рецензиями) не позднее чем за 5 календарных дней до дня защиты выпускной квалификационной работы;

выпускная квалификационная работа передается в государственную экзаменационную комиссию позднее чем за 2 календарных дня до дня защиты выпускной квалификационной работы;

организацией не установлен регламент работы государственной экзаменационной комиссии и апелляционной комиссии;

в протоколах заседания государственной экзаменационной комиссии по приему государственного аттестационного испытания не отражаются перечень заданных обучающемуся вопросов и характеристика ответов на них, мнения председателя и членов государственной экзаменационной комиссии о выявленном в ходе государственного аттестационного испытания уровне подготовленности обучающегося к решению профессиональных задач, а также о выявленных недостатках в теоретической и практической подготовке обучающегося;

протоколы заседаний государственной экзаменационной комиссии не сшиваются в книги;

перед государственными экзаменами не проводится консультирование обучающихся по вопросам, включенным в программу государственного экзамена;

не утвержден перечень тем выпускных квалификационных работ, предлагаемых обучающимся;

для подготовки выпускной квалификационной работы за обучающимся не закрепляется распорядительным актом организации руководитель выпускной квалификационной работы из числа работников организации;

не утверждено распорядительным актом расписание государственных аттестационных испытаний, в котором указываются даты, время и место проведения государственных аттестационных испытаний и предэкзаменационных консультаций;

выпускные квалификационные работы по программам специалитета не проходят рецензирование;

в организации не установлен порядок размещения текстов выпускных квалификационных работ в электронно-библиотечной системе организации, проверки их на объем заимствования; 15) Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112:

в приложениях к дипломам не указана трудоемкость государственной итоговой аттестации, отсутствуют сведения об «общей трудоемкости освоенной программы», об «объеме работы обучающихся во взаимодействии с преподавателем»;

книга регистрации выданных документов об образовании и о квалификации не прошнурована, не скреплена печатью организации с указанием количества листов;

в книгу регистрации выданных документов об образовании и о квалификации не вносятся обязательные данные, в том числе, в случае получения документа по доверенности;

документы об образовании и (или) квалификации выданы позднее 10 дней с даты издания приказа об отчислении выпускника;

бланки документов об образовании и о квалификации не хранятся как бланки строгой отчетности;

не ведется специальный реестр бланков документов об образовании и о квалификации; 16) Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443:

организация не обеспечила открытость информации о сроках подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное путем размещения указанной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в комплекте документов студентов, претендующих на переход с платного обучения не бесплатное, не представлена информация об отсутствии у претендентов дисциплинарных взысканий и задолженности по оплате за обучение;

в организации отсутствуют документы, определяющие состав, полномочия и порядок деятельности специально создаваемой образовательной организацией комиссии по вопросам перевода с платного обучения на бесплатное;

при принятии решения о переходе/отказе в переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное не учтено мнение совета обучающихся образовательной организации, профессионального союза обучающихся и совета родителей (законных представителей); 17) Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2:

при реализации образовательной программы по направлению подготовки лицензиат не доводит до участников образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного выбора;

при реализации образовательной программы лицензиат:

не определил объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся и учебных занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

не обеспечил соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации по дополнительным профессиональным программам; 18) нарушения Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, выявлены в большинстве проверенных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в части отсутствия информации (размещение неполной информации) на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проведенных в 2016 году плановых и внеплановых выездных и документарных проверок возбуждено 177 дел об административном правонарушении (в 2015 году — 508), сумма штрафов составила 2801 тыс. руб.

Выдано 436 предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.

3. Федеральный государственный контроль качества образования; основные виды выявленных нарушений.

В 2016 году в части федерального государственного контроля качества образования осуществлено 168 контрольно-надзорных мероприятий (в первом полугодии — в 91; во втором полугодии — в 77). В 2015 году — 455 (в первом полугодии — в 206; во втором полугодии — в 249).

К числу наиболее распространенных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов относятся следующие:

в образовательной организации отсутствует разработанная и утвержденная основная образовательная программа, соответствующая актуальным требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

образовательная организация не обеспечивает гарантию качества подготовки выпускников, в том числе путем разработки стратегии по обеспечению качества с привлечением представителей работодателей; периодического рецензирования образовательных программ; разработки объективных процедур оценки уровня знаний и умений обучающихся, компетенций выпускников;

в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие регулярное проведение самообследования по согласованным критериям для оценки деятельности (стратегии качества) и сопоставления с другими образовательными организациями с привлечением представителей работодателей;

образовательной организацией не определена направленность (профиль) реализуемой образовательной программы с учетом мнения работодателей, преподавателей и обучающихся;

основная образовательная программа систематически не обновляется в соответствии с требованиями стандарта;

организацией не соблюдаются требования к нормативному сроку освоения образовательной программы при очно-заочной и заочной формах обучения;

трудоемкость (объем) основной образовательной программы в зачетных единицах (общая трудоемкость; трудоемкость за учебный год) не соответствует требованиям стандарта;

по итогам освоения дисциплин учебного плана, трудоемкость которых составляет более трех зачетных единиц, выставляется оценка «зачтено»;

в составе документов основной образовательной программы отсутствуют рабочие программы дисциплин, программы всех видов практик, предусмотренных учебным планом;

в рабочих программах дисциплин базовой части образовательной программы не предусмотрено освоение обучающимися компетенций, установленных стандартом;

в рабочих программах дисциплин не сформулированы конечные результаты обучения в органичной увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми компетенциями в целом по образовательной программе;

обучающимся не обеспечена возможность участвовать в формировании индивидуальной образовательной программы, в том числе, путем реализации права выбирать конкретные дисциплины из числа дисциплин по выбору; получить консультацию по выбору дисциплин и их влиянию на освоение образовательной программы в соответствии с профилем подготовки;

организацией не выполняются требования стандарта в части проектирования и реализации дисциплин (модулей) по физической культуре и спорту, в том числе, при очно-заочной и заочной формах обучения;

в составе документов основной образовательной программы отсутствуют утвержденные организацией фонды оценочных средств для промежуточной и итоговой аттестации обучающихся; структура фондов оценочных средств не соответствует установленным требованиям;

образовательной организацией не создаются условия для максимального приближения программ текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся к условиям их будущей профессиональной деятельности;

в учебном плане, рабочих программах практик организацией не определены типы и способы проведения учебной и производственной (в том числе, преддипломной) практик;

в рабочих учебных планах по заочной форме обучения в разделе «Учебная и производственная практики» не указаны последовательность и распределение практики по периодам обучения, формы промежуточной аттестации обучающихся по итогам практики;

в рабочих программах дисциплин отсутствует информация об обеспеченности обучающихся доступом (удаленным доступом) к современным профессиональным базам данных, состав которых определяется в рабочих программах дисциплин (модулей) и подлежит ежегодному обновлению;

образовательной организацией разработана и утверждена единая рабочая программа производственной, преддипломной практики для всех профилей подготовки, что не соответствует требованиям к формированию фондов оценочных средств для оценки результатов освоения обучающимися основной профессиональной образовательной программы отдельно для каждого профиля подготовки;

в организации отсутствуют документы по итогам прохождения всех видов практики, оценочное заключение той организации, где обучающийся проходил практику;

отсутствует методическое обеспечение и обоснование времени, затрачиваемого на выполнение внеаудиторной работы;

для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений поэтапным требованиям не созданы фонды оценочных средств, включающие типовые задания, контрольные работы, позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций;

в организации отсутствуют требуемые для проведения занятий лекционного типа наборы демонстрационного оборудования и учебно-наглядных пособий, обеспечивающие тематические иллюстрации, соответствующие примерным программам дисциплин (модулей), рабочим учебным программам дисциплин (модулей);

в фондах оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине в рабочих программам дисциплин типовые контрольные задания и иные материалы сформулированы только для оценки знаний; задания по оценке навыков и умений (тесты, задания на решение конкретных ситуаций и др.) отсутствуют;

в учебном процессе широко не используются активные и интерактивные формы проведения занятий (компьютерные симуляторы, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внутриаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся;

в рамках учебных курсов не предусмотрены встречи с представителями российских и зарубежных компаний, государственных и общественных организаций, мастер-классы экспертов и специалистов.

По результатам проведенных проверок в рамках контроля качества образования в 2016 году возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 5.57 Кодекса об административных правонарушениях — нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод и по части 2 статьи 19.30 Кодекса об административных правонарушениях — реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

Постановлениями судебных органов подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов на сумму 120 тыс. руб.

Федеральным законом об образовании выдача предписаний по результатам федерального государственного контроля качества образования не предусмотрена.

Согласно Положению о Рособрнадзоре к полномочиям Рособрнадзора относится принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона об образовании, в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Рособрнадзор уполномочен приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В 2016 году Рособрнадзором в связи с выявленными несоответствиями содержания и качества образования по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам изданы соответствующие распорядительные акты:

о приостановлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки — 134;

о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки — 163 (в том числе по проверкам 2015 года).

В связи с устранением выявленных несоответствий содержания и качества образования издано 84 (в том числе по проверкам 2015 года) распорядительных акта Рособрнадзора о возобновлении действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В целях обеспечения открытости и объективности принимаемых решений в 2016 году проведено 23 заседания Аккредитационной комиссии Рособрнадзора, на которых рассматривались вопросы, связанные с государственной аккредитацией образовательной деятельности, приостановлением действия государственной аккредитации, возобновлением действия государственной аккредитации, лишением государственной аккредитации.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий на официальном сайте Рособрнадзора размещено письмо в адрес руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, о мерах, применяемых Рособрнадзором по результатам проведения мероприятий по контролю качества образования в части распространения ограничительных мер, принятых в отношении образовательной организации, на все структурные подразделения такой организации, в которых осуществляется образовательная деятельность по соответствующим уровням образования, укрупненным группам профессий, специальностям и направлениям подготовки, в том числе и на филиалы организации.

В 2015 году было приостановлено действие свидетельств о государственной аккредитации 247 организаций; 31 образовательная организация (филиал) в связи с неустранением выявленных несоответствий были лишены государственной аккредитации.

Ниже приведена диаграмма, отражающая государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании и государственный контроль качества образования в отношении образовательных организаций в 2016 году и в 2015 году.

А. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлен

4. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Положением о Рособрнадзоре предусмотрено осуществление государственного надзора за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В 2016 году в части государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию проведено 27 плановых выездных проверок.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в ряде образовательных организаций не применяются административные и организационные меры, технические, программно-аппаратные средства защиты детей от информации — отсутствуют фильтры контента, обеспечивающие информационную безопасность детей и блокирующие доступ к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в связи с чем 8 образовательным организациям выданы предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений.

5. Профилактические меры по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации об образовании.

В целях реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и должностными лицами образовательных организаций законодательства Российской Федерации в сфере образования, Рособрнадзор принял участие:

в заседании круглого стола «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере образования», организованного Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию науки и образования;

в совместном с Росрыболовством совещании по вопросам качества высшего образования в образовательных организациях высшего образования, подведомственных Росрыболовству, на котором были представлены итоги проверок, проведенных Рособрнадзором в 2016 году;

в заседании круглого стола, организованном Общественной палатой Российской Федерации на тему: «Общественный контроль за объективностью действий органов исполнительной власти при проведении проверочных мероприятий негосударственных образовательных учреждений частной формы учредительства»;

в работе семинаров по повышению уровня подготовки экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) в городах Владивосток, Ростов-на-Дону, Казань, Санкт-Петербург, Москва;

в работе семинара по контролю качества образования в г. Санкт-Петербурге;

в пресс-конференции в рамках Второй международной конференции «Использование результатов исследований качества образования — проблемы и перспективы»;

в заседании круглого стола в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации на тему: «Организация мониторинга контрольно-надзорными органами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих применение к субъектам малого и среднего предпринимательства наказания в виде предупреждения при первичном выявлении нарушений»;

в совещании, проведенном Минэкономразвития России, по проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

К числу профилактических работ относится также информирование:

Минобрнауки России, являющегося учредителем большинства государственных образовательных организаций высшего образования, о наличии у образовательных организаций высшего образования не снятых с контроля предписаний, запретах приема, о приостановлении действия лицензии/государственной аккредитации/лишении образовательной организации государственной аккредитации/аннулировании лицензии (ежеквартально);

федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении образовательные организации высшего образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, о проведенных в отношении образовательных организаций высшего образования, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, контрольно-надзорных мероприятиях и принятых Рособрнадзором мерах (по запросам).

На официальном сайте Рособрнадзором в рубриках «Документы» и «Новости» были размещены письма в адреса руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

о мерах, принимаемых Рособрнадзором по результатам проведения мероприятий по контролю качества образования;

о размещении обязательной информации на официальном сайте образовательной организации по итогам мониторинга сайтов образовательных организаций высшего образования в части соблюдения условий приема детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

о необходимости устранения выявленных в ходе мониторинга нарушений и привлечении образовательных организаций, допустивших нарушения, к административной ответственности;

о результатах мониторинга системы высшего образования для проведения анализа официальных сайтов образовательных организаций, а также информации, направляемой в ФИС ГИА и приема, и принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Еженедельно на официальном сайте Рособрнадзора размещалась информация о санкциях, применяемых Рособрнадзором к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в связи с выявленным несоответствием содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, неисполнением предписания.

Б. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в 2016 году к мероприятиям по контролю привлекались эксперты, аккредитованные Рособрнадзором в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689 (действовало до 01.07.2014), и аттестованные в соответствии Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636.

Проведенные мероприятия по контролю с привлечением экспертов позволили обеспечить выполнение поставленных задач и повлияли на качество и результативность проверочных мероприятий.

Финансирование участия экспертов в мероприятиях по контролю (надзору) Рособрнадзором за отчетный период осуществлялось в соответствии с Порядком оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311.

К отношениям, связанным с оплатой экспертов и экспертных организаций, применяются требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно требованиям указанного закона Рособрнадзором заключен государственный контракт, в соответствии с которым было обеспечено привлечение экспертов к мероприятиям по контролю (надзору) с учетом возмещения затрат, понесенных экспертами на проезд до места проведения проверки и обратно к месту проживания, и затрат на временное проживание по месту осуществления экспертизы. Исполнителем по государственному контракту, обеспечившим оплату услуг экспертов в 2016 году, является НОУ «Московский Центр непрерывного математического образования» (сумма государственного контракта 39114,95 тыс. руб.).

В. Сведения о случаях причинения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении
которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия,
вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства,
а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2016 году выявлено не было, как и в 2015 году.

Раздел 5. Действия Рособрнадзора по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий
выявленных нарушений

А. Сведения о принятых органами государственного
контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных
нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

По результатам проведенных в 2016 году проверок образовательных организаций в части федерального государственного надзора в сфере образования выдано 436 предписаний (в первом полугодии — 189, во втором полугодии — 247). В 2015 году выдано 576 предписаний (в первом полугодии — 181, во втором полугодии — 395).

С учетом результатов проведенных проверок, выданных предписаний, а также тяжести выявленных нарушений, готовились предложения в Министерство образования и науки Российской Федерации по снижению премий руководителям и коллективам образовательных организаций, находящихся в ведении Минобрнауки России, а также к заседаниям комиссии Минобрнауки России по аттестации руководителей образовательных организаций высшего образования.

По результатам рассмотрения отчетов образовательных организаций, представленных во исполнение выданных Рособрнадзором предписаний, в отношении 161 организации проведены внеплановые выездные проверки исполнения ранее выданных предписаний (в 2015 году — в 147), запрещен прием в 139 организаций/филиалы.

В 2016 году в отношении юридических и должностных лиц возбуждено 183 дела об административных правонарушениях (в первом полугодии — 96, во втором полугодии — 87). В 2015 году возбуждено 508 дел.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях постановлениями судебных органов юридические и должностные лица, признанные виновными, подвергнуты наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму в размере 2921 тыс. руб. 13 организациям объявлено устное замечание (в 2015 году — 5550 тыс. руб., 34 организациям объявлено устное замечание).

В связи с выявленными несоответствиями качества образования федеральным государственным образовательным стандартам приостановлено действие 134 свидетельств о государственной аккредитации, 163 образовательных организаций (филиалов) в связи с неустранением выявленных несоответствий лишены государственной аккредитации.

Ниже приведена диаграмма, отражающая количество выданных предписаний и количество возбужденных дел об административных правонарушениях по результатам проверок объектов в 2016 году и в 2015 году.

Б. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемы

Б. Сведения о способах проведения и масштабах
методической работы с юридическими лицами, в отношении
которых проводятся проверки, направленной на предотвращение
нарушений с их стороны

Во исполнение раздела I. «О реализации плана мероприятий („дорожной карты“) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р» протокола заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20.04.2016 № 2:

в Рособрнадзоре создана рабочая группа по обеспечению реализации в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы;

разработан Рособрнадзором и утвержден Минобрнауки России План-график реализации в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р.

В соответствии с указанным Планом-графиком Рособрнадзором проводится разъяснительная работа подконтрольным субъектам обязательных требований в целях формирования единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Рособрнадзора приказ «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки мероприятий по государственному контролю и надзору», в том числе перечни актов, содержащих обязательные требования при проведении мероприятий по федерального государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования.

Указанные перечни актов размещены с возможностью получения обратной связи от подконтрольных субъектов и иных юридических и физических лиц, просматривающих перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Рособрнадзором контрольно-надзорных мероприятий.

В 2016 году обеспечено объективное и всестороннее информационное освещение деятельности Рособрнадзора, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями установленных требований, в части информирования общественности и подконтрольных организаций о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.

Рособрнадзором подготовлены и направлены в Минэкономразвития России и Минобрнауки России предложения и замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил составления и направления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Предполагается, что такое предостережение будет направляться образовательным организациям в тех случаях, когда поступившая в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля информация о возможном нарушении обязательных требований не является основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица.

В. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов
проведения в отношении их мероприятий по контролю
(количество удовлетворенных судом исков, типовые основания
для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования,
принятые в отношении должностных лиц органов
государственного контроля (надзора))

В 2016 году факты оспаривания в суде юридическими лицами оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю были зафиксированы от 112 организаций, из них только в 1 случае иск организации (Частное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский медико-социальный институт») был удовлетворен.

Суд удовлетворил требования истца и признал недействительными повторно выданное предписание Рособрнадзора и распоряжение Рособрнадзора о запрете приема.

Меры реагирования к должностным лицам не применялись.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе в динамике, представлены ниже.

№ п/п	Показатель	Первое полугодие 2016 года	Второе полугодие 2016 года	2016 год	2015 год	Отклонение 2016 года от 2015 года (более 10 процентов)
	1	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок)	61,7	36,8	98,5	100
2	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	0,0	0,0	0,0	0,0
5	Доля юридических лиц, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)	9,8	8,4	18,2	23
6	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица	1,4	1,6	1,5	2
7	Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	37,4	40,8	78,2	63,6	+14,2
8	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)	26	51,2	77,2	37,8	+39,4
	9	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,0	0,0	0,0	0,0
10	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,0	0,0	0,0	0,0
11	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	29,9	60,2	90,1	95,1
12	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	13,3	16,3	29,6	47,7	-18,1
13	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	14	20	34	22,4	+11,6
	14	Доля юридических лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0,0	0,0	0,0	0,0
15	Доля юридических лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0,0	0,0	0,0	0,0
16	Количество случаев причинения юридическими лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	0,0	0,0	0,0	0,0
17	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)	7,2	17,2	24,4	6,9	+21,9
18	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)	-	-	0	391	-391
	19	Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц	44	38,7	41,1	48,6
20	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)	0	0	0	0

Увеличение показателей по пунктам 7 и 8 связано с соотношением количества плановых проверок к количеству внеплановых проверок. В 2016 году количество плановых проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования составило 139 проверок (в 2015 году — 595 проверок).

Снижение показателя по пункту 12 связано с общим снижением как плановых, так и внеплановых проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования (с 1116 в 2015 году до 639 в 2016 году) и, соответственно, со снижением количества протоколов об административных правонарушениях, составленных по результатам проведенных проверок.

Увеличение показателя по пункту 13 связано с увеличением количества постановлений судов о прекращении производства по делу, которые были успешно оспорены Рособрнадзором, а также с увеличением по сравнению с 2015 годом количества постановлений судебных органов о назначении административного наказания, не поступивших в Рособрнадзор в установленном порядке, но полученных из судов по запросам Рособрнадзора.

Увеличение показателя по пункту 17 связано с увеличением количества нарушений, выявленных по результатам проведенного в 2016 году контроля исполнения образовательными организациями выданных Рособрнадзором предписаний и, соответственно, увеличением количества предписаний, выданных повторно (в 2015 году образовательным организациям было выдано 103 повторных предписания, в 2016 году — 136).

Значение показателя по пункту 18 определить не представляется возможным, так как суммы взысканных административных штрафов поступают на общий счет от уплаченных (взысканных) административных штрафов по контрольно-надзорным мероприятиям.

Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении образовательных организаций в 2016 году характеризовалось следующими количественными показателями:

число зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц, которые могут выступать объектами контроля со стороны Рособрнадзора — 2272;
планом проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц на 2016 год было запланировано проведение контрольных мероприятий в части федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования в отношении 90 образовательных организаций.

В соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, в связи с ликвидацией, прекращением действия лицензий образовательных организаций, не проводились проверки, предусмотренные планом, в отношении 11 организаций;

издано приказов о проведении проверок — 491;
по результатам проведенных проверок подготовлен 471 акт;
на основании поступивших в Рособрнадзор обращений граждан, поручений Правительства Российской Федерации в 2016 году проведено внеплановых проверок в отношении 500 образовательных организаций (филиалов).

В План проведения плановых проверок на 2017 год включено 72 образовательные организации (филиала).

Всего в 2016 году аттестовано в качестве 138 граждан. К проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования было привлечено 534 эксперта.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора)

А. Выводы и предложения по результатам осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования,
в том числе планируемые на текущий год показатели
его эффективности

Утверждены приказы Минобрнауки России:

от 06.07.2016 № 822 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования» (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2016, регистрационный № 43079);

от 28.09.2016 № 1230 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2016, регистрационный № 44064).

Это позволило осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в строгом соответствии с новыми требованиями законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом об образовании предусмотрены организация и проведение федеральным органом государственной власти в сфере образования мониторинга системы образования, при проведении которого осуществляется сбор информации о системе образования, обработка, систематизация и хранение полученной информации, анализ состояния и перспектив развития образования, выполненный на основе указанной информации.

В 2016 году с учетом предложений Рособрнадзора по внесению дополнений в показатели мониторинга издан приказ Минобрнауки России от 09.11.2016 № 1399 «О внесении изменений в показатели мониторинга системы образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 14» (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2016, регистрационный № 44498).

В 2017 году будет продолжена работа по совершенствованию модели мониторинга системы образования в части компетенции Рособрнадзора, что позволит проводить мониторинг официальных сайтов образовательных организаций на постоянной основе, снизить нагрузку на проверяемые субъекты в части применения подхода предварительного контроля (надзора) и на основе его результатов — проведения мероприятий по профилактике нарушений, а также обеспечит открытость как проверяемых субъектов, так и результатов мониторинга в открытом доступе на официальном сайте Рособрнадзора.

Совершенствование правового регулирования контрольно-надзорной деятельности и обеспечение ее эффективности требует соответствующего изменения в подходе к качеству подготовки экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю, и являющихся в своем абсолютном большинстве сотрудниками образовательных организаций. В 2016 году Рособрнадзором разработаны и зарегистрированы Минюстом России приказы «Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю», «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю».

Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют нормативные документы, регламентирующие оценку недостоверности или необъективности результатов деятельности эксперта, что исключает возможность принятия Рособрнадзором решения о прекращении действия аттестации эксперта.

Подготовлены и направлены предложения в Минобрнауки России по внесению изменений в Правила аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636.

Вместе с тем представляется целесообразным отметить следующее.

Согласно Федеральному закону о защите прав юридических лиц отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска — также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Оценка размеров ущерба, наносимого гражданам, обществу и государству, при нарушениях в сфере образования представляет собой значительную проблему, в связи с тем, что образование имеет не только конечный результат, связанный с достижением установленного уровня образования, но и долгосрочный, связанный с профессиональной деятельностью выпускников, их духовно-нравственным, творческим, физическим и (или) профессиональным развитием.

Образовательные организации, в отличие от хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью, осуществляют целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Деятельность образовательных организаций направлена на решение социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих задач в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, и не может иметь извлечение прибыли в качестве основной цели.

В соответствии с Положением о Рособрнадзоре к полномочиям Рособрнадзора отнесен государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Эти же функции в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № ДМ-П13-8410 Рособрнадзором подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения об исключении функции по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, из полномочий Рособрнадзора как избыточной и дублирующей.

В целях качественного выполнения функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2017 году Рособрнадзору необходимо также продолжить работу по:

совершенствованию законодательства в целях повышения качества проводимых контрольно-надзорных мероприятий;

выполнению План-графика реализации в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р;

развитию методического и технологического обеспечения функционирования системы мониторинга образовательных организаций высшего образования;

совершенствованию межведомственного взаимодействия в целях координации действий контрольно-надзорных органов;

организации и методическому обеспечению повышения квалификации и переподготовки работников, осуществляющих функции по контролю (надзору) в сфере образования;

информационно-методической поддержке деятельности аттестованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю;

созданию и развитию информационной системы для удаленного контроля соблюдения образовательными организациями требований законодательства Российской Федерации в части информационной открытости их деятельности;

разработке и реализации механизма автоматизированного взаимодействия ИС АКНДОО с ФГИС ЕРП;

развитию ИС «Карта вузов»;

развитию взаимодействия с иными органами государственного контроля (надзора), учредителями образовательных организаций с целью координации совместных действий по достижению эффективности контрольно-надзорной деятельности;

разработке механизмов привлечения потребителей образовательных услуг и общественности к процедурам надзора и контроля в образовательной сфере;

реализации Программы проведения профилактики мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований на 2017 год.

В целях снижения административной нагрузки на организации, осуществляющие образовательную деятельность, в 2017 году контрольно-надзорными мероприятиями (как плановыми, так и внеплановыми) будет охвачено около 350 образовательных организаций.

Планом проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год предусмотрено осуществление:

федерального государственного надзора в сфере образования — в отношении 72 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и филиалов образовательных организаций;

федерального государственного контроля качества образования — в отношении 52 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и филиалов образовательных организаций.

государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию — в отношении 13 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и филиалов образовательных организаций.

Б. Предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля
(надзора) в сфере образования

В целях повышения результативности и эффективности деятельности Рособрнадзора в 2017 году необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию нормативно-правового регулирования осуществления государственных функций по контролю (надзору) в сфере образования и, прежде всего, в части внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о защите прав юридических лиц и Федеральный закон об образовании.

1. По результатам мероприятий по контролю соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, требований, установленных статьей 56 Федерального закона об образовании, при проведении целевого приема на обучение, подготовить предложения по внесению изменений в указанную статью Федерального закона об образовании.

2. В целях усиления роли общественного контроля и установления дополнительных препятствий для возможного противоправного поведения должностных лиц контролирующего органа подготовить предложения по внесению дополнений в Федеральный закон о защите прав юридических лиц в части привлечения к контрольно-надзорным мероприятиям, проводимым органами, осуществляющими контроль (надзор) в сфере образования, представителей общественных организаций.

3. В целях предотвращения противодействия должностных лиц образовательных организаций государственному органу по контролю (надзору) при осуществлении этим органом мероприятий по контролю (надзору) подготовить предложения по дополнению Кодекса об административных правонарушениях статьей, предусматривающей возможность приостановления деятельности образовательной организации за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, а также воспрепятствованию деятельности такого лица, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, а также ужесточить ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление надзора (контроля) в сфере образования, вплоть до дисквалификации должностного лица.

4. В целях повышения качества проводимых Рособрнадзором мероприятий по контролю (надзору) подготовить предложения по внесению изменений в Правила аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636, в части установления процедуры прекращения деятельности экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю (надзору), в случае недобросовестного проведения экспертизы.

5. Продолжить работу по утверждению и внедрению Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению государственного государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.