Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, за 6 месяцев 2019 года

(утв. приказом Ростехнадзора от 02.09.2019 № 337)

Общие положения

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Контрольно-надзорная деятельность Ростехнадзора в области использования атомной энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также следующими правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора:

Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии — утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 43, ст. 5878);

Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии — утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 18, ст. 2233);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. № 248 (зарегистрирован в Минюсте России, рег. № 29174 от 25 июля 2013 г.);

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Ростехнадзора, приведен в приложении № 3 к приказу Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии.

Основной целью проверок в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Федеральный государственный надзор на атомных станциях

В первом полугодии 2019 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 54 энергоблоках 11 атомных станций, из которых:

35 энергоблоков находятся в эксплуатации на энергетическом уровне мощности;

1 энергоблок находится на этапе ввода в эксплуатацию (энергоблок № 2 филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция»);

5 энергоблоков находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (энергоблок № 1, энергоблок № 2 «Белоярская атомная станция», энергоблок № 3 «Нововоронежская атомная станция», энергоблок № 1 «Билибинская атомная станция») или остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации (энергоблок № 1 «Ленинградская атомная станция»);

4 энергоблока находятся в стадии сооружения (энергоблок № 2 «Ленинградская атомная станция», энергоблок № 1, энергоблок № 2 «Курская атомная станция», энергоблок № 1 АО «Балтийская атомная станция»);

для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (энергоблок № 3, энергоблок № 4 «Ленинградская атомная станция», энергоблок № 2 АО «Балтийская атомная станция», энергоблок № 1, энергоблок № 2 «Смоленская атомная станция», опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100);

2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (энергоблок № 1, энергоблок № 2 «Нововоронежская атомная станция»).

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора — далее МТУ ЯРБ) в первом полугодии 2019 года проведено 1910 (1745) инспекций и мероприятий по контролю атомных станций и организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы) эксплуатирующей организации (здесь и далее в скобках указаны данные за аналогичный период 2018 года), из них плановых проверок — 54 (76), внеплановых проверок — 112 (117), в режиме постоянного надзора было проведено 1744 (1552) мероприятий по контролю. Выявлено 217 (171) нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, 39 (32) раз применялись административные санкции, наложено штрафов на общую сумму 2149 (1714) тыс. руб.

В результате проведенного анализа отчетов МТУ ЯРБ делается вывод, что по сравнению с первым полугодием 2018 года показатели надзорной деятельности изменились разнонаправленно. Выросло общее число проверок. При этом значительно снизилось количество плановых проверок и на 192 единицы увеличилось количество мероприятий по контролю в рамках постоянного надзора. Количество выявленных нарушений также увеличилось, количество примененных административных санкций возросло, значительно увеличилась сумма наложенных штрафов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в первом полугодии 2019 года плановых проверок (инспекций) атомных станций запланировано не было. Комиссией Ростехнадзора 26 февраля 2019 года проведена внеплановая проверка Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (АО «Концерн Росэнергоатом») с целью контроля выполнения пунктов предписаний Ростехнадзора от 2 декабря 2016 г. № ПР-04-16-ЭО и от 17 января 2018 г. № ПР-01-18-ЭО, срок исполнения которых истек. По результатам проверки нарушений не выявлено. 14 июня 2019 года комиссией Ростехнадзора проведена внеплановая проверка филиала Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Ростовская атомная станция» с целью контроля выполнения пункта 9 предписания Ростехнадзора от 25 мая 2018 г. № ПР-02-18-РостАЭС. По результатам проверки нарушений не выявлено.

Проведенный за 6 месяцев 2019 года анализ нарушений, выявленных при проведении проверок, показывает, что типовыми нарушениями обязательных требований по-прежнему являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности атомной станции (далее — ООБ АС) реальному состоянию энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопасность атомной станции (далее — АС), между информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, и реализацией проекта АС в части отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 НП-001-15 (Общие положения обеспечения безопасности атомных станций). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

эксплуатация отдельного оборудования и систем с нарушением регламентов и инструкций. Нарушение п. 1.2.4 НП-001-15 (Общие положения обеспечения безопасности атомных станций). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В связи с высокой потенциальной опасностью объектов подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике «консервативный» подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску в работе энергоблоков АС.

В течение первого полугодия 2019 года осуществлялся контроль за выполнением мероприятий для снижения последствий запроектных аварий на атомных электростанциях (далее — АЭС) после событий на АЭС «Фукусима», определенных Актуализированными мероприятиями для снижения последствий запроектных аварий на АЭС. Невыполненных мероприятий сроками исполнения с января по июнь 2019 года не выявлено.

В первом полугодии 2019 года произошло 18 нарушений в работе энергоблоков атомных станций, классифицированных в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций (НП-004-08), утвержденным приказом Ростехнадзора от 14 мая 2008 г. № 3, что на 9 нарушений меньше, чем за тот же период 2018 года (в первом полугодии 2018 года произошло 27 нарушений). По результатам проведенных расследований 18 нарушений эксплуатирующей организацией выпущены отчеты и представлены в Ростехнадзор.

Нарушений в работе АС, классифицируемых как аварии и происшествий категории П01, П02, П03 (НП-004-08), не было. Осуществлялся постоянный мониторинг своевременности направления в Ростехнадзор сообщений о нарушениях, соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при проведении расследований нарушений АЭС, правильности категорирования происшествий, выполнялся анализ достаточности разрабатываемых эксплуатирующей организацией корректирующих мер по предотвращению аналогичных нарушений. Требований о проведении дополнительных расследований нарушений в работе АЭС в АО «Концерн Росэнергоатом» в первом полугодии 2019 года Ростехнадзором не направлялось (за первое полугодие 2018 года такие требования направлялись в АО «Концерн Росэнергоатом» 3 раза).

За 6 месяцев 2019 года по фактам выявленных нарушений в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела (принятия мер прокурорского реагирования) материалы не направлялись.

В связи с вводом в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Сварка и наплавка оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок» (НП-104-18), введенных в действие приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2018 г. № 554 и Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила контроля металла оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок при изготовлении и монтаже» (НП-105-18), введенных в действие приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2018 г. № 553, подготовлен 61 ответ подконтрольным лицам по разъяснению требований нормативной документации. Противоречий или коллизий в нормативно-правовых актах не выявлено.

Исследовательские ядерные установки

В первом полугодии 2019 года Ростехнадзор осуществлял регулирование ядерной и радиационной безопасности на 63 исследовательских ядерных установках (далее — ИЯУ) в 18 эксплуатирующих организациях. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице 1.

Тип ИЯУ	Распределение типов ИЯУ по виду деятельности
	Эксплуатация (из них в режиме окончательного останова)	Вывод из эксплуатации	Сооружение
Исследовательские реакторы	24 (2)	3	3
Критические стенды	23	0	0
Подкритические стенды	10	0	0
Количество ИЯУ по виду деятельности	57	3	3
Всего ИЯУ	63

За первое полугодие 2019 года МТУ ЯРБ проведено 135 (150) проверок, из них: плановых проверок проведено 3 (8); внеплановых проверок — 13 (15); в режиме постоянного надзора было проведено 119 (127) проверок.

В ходе проверок выявлено и предписано к устранению 100 (214) нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (далее — ФНП) и условий действия лицензий (далее — УДЛ). Административные санкции к юридическим и должностным лицам применялись 17 (15) раз. Административный штраф накладывался на юридическое лицо 6 (4) раз, на должностное лицо — 11 (8) раз. Сумма наложенных штрафов составила 1605 (653) тыс. руб., из них на должностных лиц — 255 (153) тыс. руб.

Как недостаток можно отметить, что за 6 месяцев 2019 года МТУ ЯРБ по итогам проверок исследовательских ядерных установок (далее — ИЯУ) не было применено мер профилактического воздействия (предостережений) — 0 (6).

За 6 месяцев 2019 года было одно обращение в суд по поводу наложенного штрафа, которое оставлено без изменения. Разъяснений неоднозначных или неясных для подконтрольных лиц обязательных или новых требований нормативно-правовых актов не требовалось.

Наибольшее количество нарушений приходится на нарушения состояния эксплуатационной документации, организации эксплуатации ИЯУ.

В результате проведенного анализа отчетов МТУ ЯРБ делается вывод, что по сравнению с 2018 годом показатели надзорной деятельности значительно изменились. Снизилось общее число проверок (с 150 до 135). При этом резко снизилось количество проверок в режиме постоянного надзора (с 127 до 119), количество плановых проверок снизилось с 8 до 3, внеплановых проверок — с 15 до 13. Количество выявленных нарушений и примененных санкций незначительно возросло: санкций в 2018 году было — 15, в 2019 году стало — 17. Сумма наложенных штрафов значительно увеличилась — с 653 тыс. руб. до 1605 тыс. руб.

Общее по всем МТУ ЯРБ количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение надзорных функций, составляет 38, количество занятых штатных единиц уменьшилось до 31. Штатная укомплектованность МТУ ЯРБ в процентном отношении относительно новых штатов составляет 81,5%. Продолжает оставаться актуальной проблема комплектования отделов инспекций по надзору за ЯРБ на ИЯУ достаточным количеством квалифицированного персонала.

МТУ ЯРБ за 6 месяцев 2019 года выдано 8 (25) лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги ИЯУ.

За 6 месяцев 2019 года проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок центральным аппаратом Ростехнадзора, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

несоответствие отчета по обоснованию безопасности ИЯУ (далее — ООБ ИЯУ) фактическому состоянию ИЯУ (ввиду отсутствия проекта на сооружение для размещения систем обращения с твердыми радиоактивными отходами (далее — ТРО) и спецканализации эксплуатирующей организацией не обеспечено соответствие ООБ ИЯУ проекту ИЯУ; приведенное в ООБ описание хранилища «свежего» ядерного топлива, а также системы аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции (далее — СЦР) и их фактическое состояние не соответствуют проекту ИЯУ). Нарушение пункта 20 Требований к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок (НП-049-17), утвержденных приказом Ростехнадзора от 5 декабря 2017 г. № 528;

несоответствие программ качества, действующих на ИЯУ, требованиям федеральных норм и правил (в программах обеспечения качества (далее — ПОК), утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2012 г. № 85 «Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии „Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии“ (НП-090-11), отсутствует: краткая информация об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК, а также контролирующих выполнение и оценивающих результативность выполнения ПОК, включая информацию о распределении ответственности лиц (подразделений), выполняющих работы и осуществляющих контроль их качества; основные сведения о порядке взаимодействий с заказчиком, вышестоящими организациями (при их наличии), подрядными организациями, другими организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; описание процедур, предусматривающих определение потребностей в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации и др.). Нарушения пунктов 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 НП-090-11;»

эксплуатирующими организациями не разработан порядок передачи Ростехнадзору информации о выявленных фактах несоответствия продукции установленным к ней требованиям и о принятых мерах в отношении такой продукции в случае, если указанные несоответствия повлияли или могли повлиять на безопасность объекта использования атомной энергии (нарушение пункта 40 Правил оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения (НП-071-18), утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2018 г. № 52.

В связи с высокой потенциальной опасностью подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике «консервативный» подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску в работе ИЯУ.

Для устранения нарушений обязательных требований необходимо принятие организационных мер со стороны руководства эксплуатирующих организаций по выполнению персоналом требований ФНП и УДЛ, обеспечение административного контроля со стороны руководства за исполнением ответственными должностными лицами требований законов, нормативно-правовых актов и соблюдения УДЛ.

В первом полугодии 2019 года комиссией Ростехнадзора были проведены:

с 21 января по 25 января 2019 г. внеплановая выездная проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, обосновывающих обеспечение безопасности эксплуатации исследовательского ядерного реактора (далее — ИЯР) ИР-8 Национального исследовательского центра (далее — НИЦ) «Курчатовский институт» в связи с планируемым внесением изменений в УДЛ на эксплуатацию ИЯР ИР-8 по заявлению № АК-935/34 от 29 января 2018 г. Составлен протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения протокола вынесено постановление о наложении на юридическое лицо штрафа в размере 300 тыс. руб. Выдано предписание № ПР1-НИЦ «Курчатовский институт» — ЦА/19 от 25 января 2019 г. на устранение четырех нарушений обязательных требований;

с 13 по 14 февраля 2019 г. внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Государственный научный центр Российской Федерации — Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского» (далее — АО «ГНЦ РФ-ФЭИ») с целью проверки сведений, изложенных в материалах обращения (жалобы) АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» от 29 ноября 2018 г. № 224/7.02-04/6884-Е, а также информации Центрального МТУ ЯРБ Ростехнадзора (исх. № 13-01/4502 от 19 декабря 2018 г.) в части возможности наличия основания подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан) в отношении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ». Составлен протокол об административных правонарушениях в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения протокола наложен штраф в размере 200 тыс. руб. Выдано предписание № ПР2-АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»-ЦА/19 от 13 февраля 2019 г. на устранение пяти нарушений обязательных требований;

с 18 марта по 20 марта 2019 года внеплановая выездная проверка в отношении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» в связи с обращением АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» с целью контроля за соблюдением требований в области использования атомной энергии при подготовке к проведению контрольного физического пуска в соответствии с пунктом 67 Правил ядерной безопасности критических стендов (НП-008-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 23 августа 2016 г. № 348 (исх. от 27 февраля 2019 г. № 224/7-01/15). Выдано предписание № ПР3-АО «ГНЦ РФ-ФЭИ»-ЦА/19 от 20 марта 2019 г. на устранение одного нарушения обязательных требований;

с 25 марта по 5 апреля 2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности в области использования атомной энергии юридического лица — Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет». По результатам проверки составлены один протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица и четыре протокола — в отношении должностных лиц. По результатам рассмотрения протоколов наложено пять штрафов в сумме 330 тыс. руб. Выдано предписание № ПР4-ФГАОУ ВО НИ ТПУ-ЦА/19 от 5 апреля 2019 г. на устранение 40 нарушений обязательных требований.

За 6 месяцев 2019 года нарушений в работе ИЯУ, классифицируемых как аварии и происшествий категорий П01, П02, П04 и П06, П07 (НП-004-08) не выявлено. Произошло 5 нарушений в работе (1 нарушение категории П03, 1 нарушение категории П05, 2 нарушения категории П08, 1 нарушение категорией П09), подлежащие учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10), в первом полугодии 2018 года было 3 нарушения (2 нарушения категории П05, 1 нарушение категории П09).

Надзор за проектированием, конструированием и изготовлением оборудования

В отчетном периоде МТУ ЯРБ осуществлялся надзор за деятельностью 1218 (в первом полугодии 2018 года — 1359) организаций, оказывающих услуги эксплуатирующим организациям при проектировании, конструировании и изготовлении оборудования для объектов использования атомной энергии.

За 6 месяцев 2019 года проведено 176 (213) проверок, из них:

76 (89) — плановых выездных проверок, с целью проверки соблюдения требований условий действия лицензий;

92 (124) — внеплановых проверок, из которых 59 (88) проверок по заявлению организаций, связанных с выдачей лицензии, и 33 (36) проверок по другим основаниям.

Всего выявлено 74 (171) пункта нарушений и на основании их выдано 21 (45) предписание.

По результатам проведения проверок за нарушения ФНП наложено административных штрафов на сумму 220 (490) тыс. рублей.

Ростехнадзором осуществляется контроль за переработкой Норм расчета на прочность оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-002-86), утвержденных Госкомитетом СССР по использованию атомной энергии и Госкомитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике 1 июля 1987 г., и за разработкой стандартов новых правил. Также подготовлено и утверждено Изменение № 2 к Решению руководителя Ростехнадзора от 10 марта 2015 г. № 1/11-Пч «О дополнительной (к проведенной на предприятиях-изготовителях Украины) оценке соответствия продукции для атомных станций Российской Федерации». Разработаны проекты приказов о внесении изменений в Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 21 июля 2017 г. № 277.

Подготовлен и утвержден приказ от 24 января 2019 г. № 28 «О признании утратившими силу отдельных приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам контроля сварных соединений оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок». Приказом признаны утратившими силу:

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Вихретоковый контроль» (РБ-088-14), утвержденное приказом Ростехнадзора от 21 мая 2014 г. № 219;

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Капиллярный контроль» (РБ-090-14), утвержденное приказом Ростехнадзора от 30 апреля 2014 г. № 182;

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. Визуальный и измерительный контроль» (РБ-089-14), утвержденное приказом Ростехнадзора от 6 июня 2014 г. № 247.

Для разъяснения неясных для подконтрольных лиц обязательных требований подготовлено совместно с Госкорпорацией «Росатом» решение от 11 марта 2019 г. № 1-8/9-Пр «О применении при изготовлении и монтаже оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-104-18 и НП-105-18».

Федеральный государственный строительный надзор на объектах использования атомной энергии

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Государственная функция по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энергии в соответствии с приказом Ростехнадзора от 6 июля 2014 г. № 247 «Об организации федерального государственного строительного надзора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве и реконструкции объектов использования атомной энергии» осуществляется комплексными рабочими группами (далее — КРГ), назначаемыми приказами руководителей МТУ ЯРБ с включением в состав КРГ представителей других территориальных органов Ростехнадзора.

В отношении объектов использования атомной энергии по итогам первого полугодия 2019 года осуществлялся федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции 42 объектов капитального строительства.

В течение первого полугодия 2019 года при осуществлении государственного строительного надзора Ростехнадзором проведено 104 проверки, по результатам которых выявлено 506 нарушений и выдано 51 предписание об устранении выявленных нарушений.

По результатам проведенных за 6 месяцев 2019 года проверок и выявленным административным правонарушениям наложено 31 административное наказание.

Сумма наложенных в первом полугодии 2019 года административных штрафов составила 3890 тыс. руб., в том числе на должностных лиц — 495 тыс. руб., на юридические лица — 3395 тыс. руб.

По итогам осуществления федерального государственного строительного надзора в отношении объектов использования атомной энергии в первом полугодии 2019 года выдано 2 заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

За 6 месяцев 2019 года в рамках осуществления государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии выявлено 253 нарушения требований проектной документации, 97 нарушений требований технических регламентов, 47 нарушений установленного порядка строительства, 75 нарушений требований к ведению исполнительной документации, 8 нарушений требований в сфере охраны окружающей среды, 12 нарушений санитарно-эпидемиологических требований, 14 нарушений требований пожарной безопасности.

Основными видами нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, являются:

отклонение от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушение сроков направления извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ;

нарушение требований при ведении исполнительной документации (журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ и т.д.), что является нарушением требований ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушение организационного порядка строительства, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

нарушение технологии строительства, что является нарушением требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

недостаточный уровень осуществления строительного контроля на объекте, что является нарушением требований ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Федеральный государственный надзор за безопасностью объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов

Аварий на поднадзорных объектах использования атомной энергии в 2017 — 2018 годах и в первом полугодии 2019 года не допущено.

Уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности в поднадзорных организациях соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Проверочные мероприятия проводились в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Отмечается тенденция к снижению количества выявленных нарушений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. При выявлении фактов нарушений выдаются предписания на их устранение, проводится разъяснительная работа для руководства и персонала поднадзорных организаций.

За 6 месяцев 2019 года на поднадзорных объектах было проведено 10 проверок, из них плановых — 6, внеплановых целевых — 4.

В ходе проверок выявлено 52 нарушения. По фактам выявленных нарушений выданы предписания на их устранение.

По результатам проведенного анализа проверок в первом полугодии 2019 года типовые нарушения на поднадзорных объектах использования атомной энергии заключаются в следующем:

своевременно не вносятся изменения в производственно-технические документы эксплуатирующей организации (инструкции, эксплуатационная документация): содержатся ссылки на утратившие силу нормативные документы, не учтены изменения в штатной структуре подразделений;

в эксплуатационной документации не установлены методы сравнения измеренных значений фактического выброса и установленных разрешенных значений выбросов радиоактивных веществ;

обращение с радиоактивными отходами (далее — РАО), в том числе хранение РАО, осуществляется в местах, не предусмотренных проектной и эксплуатационной документацией.

В отчетный период проводилась профилактическая работа с поднадзорными организациями по предупреждению и недопущению случаев аварийности и травматизма путем проведения семинаров, бесед, размещения информации на официальных сайтах управлений.

По результатам анализа правоприменительной практики, представленной МТУ ЯРБ, выявлены следующие проблемы.

1. В связи с вводом в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-16 (далее — НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года № 405, и отменой федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-11 (далее — НП-038-11) в настоящее время отсутствуют требования по радиационной и технической безопасности, применимые к пунктам хранения радиоактивных веществ (далее — РВ) и к пунктам хранения, хранилищам радиоактивных отходов (далее — РАО), в том числе требования к классификации систем и элементов этих объектов.

Пункт 1.5 НП-038-11 распространял действие данных правил также на пункты хранения в части требований, не определенных другими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, распространяющимися на эти объекты, а требования НП-038-16 не распространяются на пункты хранения РВ, пункты хранения и хранилища РАО.

С целью стандартизации требований при осуществлении государственного надзора, а также исключения возможности установления излишних требований для организаций, эксплуатирующих стационарные хранилища РВ и РАО, необходимо на уровне федеральных норм и правил определить требования по радиационной и технической безопасности к стационарным хранилищам РВ и РАО.

В настоящее время рассматривается вопрос о возможности внесения изменений в федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» НП-016-05 с целью распространения их действия и на стационарные хранилища РВ и РАО.

2. Пункт 1.3 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» НП-024-2000, утвержденные постановлением Госатомнадзора России от 28 декабря 2000 г. № 16 (далее — НП-024-2000), распространяет действие документа на все действующие объекты использования атомной энергии (далее — ОИАЭ), кроме блоков атомных электрических станций и ОИАЭ военного назначения. Таким образом, применять данный документ при осуществлении государственного надзора за войсковыми частями нельзя. При этом основная часть войсковых частей эксплуатирует измерители мощности дозы в оборонных целях типа ДП-5, ПКУЗ, ИМД, имеющие в своем составе контрольные радиационные источники, назначенный срок эксплуатации которых давно истек.

Глава 2 НП-024-2000 содержит требования только для эксплуатирующих организаций. Таким образом, НП-024-2000 невозможно применять в отношении организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

Кроме того, органы управления использованием атомной энергии, а именно Минздрав России, Минпромторг России, Роснедра отказывают эксплуатирующим организациям в утверждении решений о продлении назначенного срока эксплуатации в соответствии с требованиями НП-024-2000. Свой отказ органы управления мотивируют тем, что НП-024-2000 не прошли регистрацию в Минюсте России, поэтому согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009) положения НП-024-2000 применяться не могут.

Вследствие вышеизложенного назрела острая необходимость в переработке НП-024-2000.

В настоящее время ОАО «ТВЭЛ» разрабатывает техническое задание на выполнение работ по разработке федеральных норм и правил, устанавливающих требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии (взамен НП-024-2000). Начало указанных работ запланировано на 2019 год.

3. В соответствии с требованиями пункта 10 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности (далее — Правила регистрации), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184, «регистрирующий орган в течение 30 дней со дня поступления уведомления проводит проверку полноты сведений, содержащихся в уведомлении, и принимает решение о регистрации организации либо об отказе в ее регистрации».

Регистрирующий орган в течение 30 дней со дня поступления уведомления должен организовать проведение внеплановой проверки заявителя, получить и оценить результаты проверки, подготовить и принять в установленном порядке решение о регистрации организации, либо об отказе в ее регистрации. Практика показывает, что для надлежащего проведения указанных процедур срок 30 дней является крайне сжатым. При разбросанности объектов по нескольким территориям, фактических сроков, затрачиваемых почтой России на пересылку почтой материалов, связанных с организацией проверки и материалов, оформленных по результатам проверки, соблюдение 30-дневного срока затруднительно.

Для решения проблемы необходимо внести изменения в пункт 10 Правил регистрации с целью увеличения срока проверки полноты сведений до 45 рабочих дней.

В настоящее время продолжается согласование законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Принятие законопроекта потребует внесения корреспондирующих изменений в «Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184, в рамках которого предлагается учесть вышеуказанное предложение по увеличению срока проведения внеплановой проверки.

4. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» радиоактивные отходы и радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или в собственности юридических лиц.

В последнее время появляются сведения о появлении радиоактивных веществ (труб, загрязненных природными радионуклидами), которые находятся в собственности индивидуальных предпринимателей. При этом содержание радионуклидов в данных материалах позволяет отнести их к категории очень низкоактивных радиоактивных отходов. В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Такая ситуация приводит к невозможности передачи таких материалов в специализированную организацию по обращению с радиоактивными отходами или национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами и обеспечить безопасное обращение с ними.

Тем не менее, случаи появления радиоактивных веществ в собственности индивидуальных предпринимателей единичны, в связи с чем внесение изменений в нормативно-правовые акты является нецелесообразным.

5. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (НП-071-18), утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2018 г. № 52, не распространяются на объекты ядерного топливного цикла, суда и другие плавсредства с ядерными реакторами, суда атомно-технологического обслуживания.

В настоящее время Госкорпорацией «Росатом» по согласованию с Ростехнадзором организуется разработка (пересмотр) федеральных норм и правил, устанавливающих правила и требования к оценке соответствия продукции и процессов в отношении радиационных источников, объектов ядерного топливного цикла, судов и других плавсредств с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания.

Государственный надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой на ядерных и радиационно опасных объектах

О результатах надзора за учетом и контролем ядерных материалов

В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Ростехнадзор осуществляет надзор за 51 организацией, осуществляющей обращение с ЯМ.

За 6 месяцев 2019 года было проведено 118 проверок, в которых проверялось состояние учета и контроля ЯМ (107 проверок, проведенных в режиме постоянного надзора, 9 плановых и 2 внеплановых проверок).

Около 5% проверок (3) было проведено с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля).

В процессе инспекций выявлено 76 нарушений обязательных требований. Наложено два административных штрафа на сумму 50 тысяч рублей.

За аналогичный период 2018 года было проведено 114 проверок, выявлено 65 нарушений. Административные санкции не применялись.

За отчетный период случаев, связанных с утратой и несанкционированным использованием ЯМ, на поднадзорных объектах в ходе проверок не выявлено.

О результатах надзора за учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

В настоящее время под надзором состоит 2133 организации, осуществляющие учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (в число которых входят 75 созданных в субъектах Российской Федерации региональных информационно-аналитических центров).

За 6 месяцев 2019 года инспекторами Ростехнадзора было проведено 677 проверок (352 плановых проверки, 184 проверки в режиме постоянного надзора, 141 внеплановая проверка), в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявлено 237 нарушений (230 нарушений обязательных требований и 7 нарушений условий действия лицензии). За 6 месяцев 2019 года инспекторами Ростехнадзора наложено семь административных штрафов на сумму 1 млн. 110 тыс. рублей, вынесено одно предупреждение о недопустимости нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии.

За аналогичный период 2018 года проведено 616 проверок, выявлено 245 нарушений норм и правил и условий действия лицензий, наложено 15 административных штрафов на сумму 1 млн. 485 тыс. рублей, вынесено два предупреждения.

За 6 месяцев 2019 года в Ростехнадзор поступила информация об обнаружении 44 радиационных источников, из них:

10 бесхозяйных радиоактивных источников;

34 неучтенных источника ионизирующего излучения на территории поднадзорных организаций.

О результатах надзора за физической защитой на ядерных объектах

За 6 месяцев 2019 года Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 54 ядерных объектах.

За указанный период на поднадзорных ядерных объектах (атомных станциях, предприятиях ядерного топливного цикла, научно-исследовательских и экспериментальных реакторах, на судах с ядерными энергетическими установками и атомно-технологического обслуживания) проведено 6 плановых инспекций, 6 внеплановых и 129 проверок выполнения требований к физической защите при постоянном надзоре (за аналогичный период в 2018 году было проведено 9 плановых инспекций, 6 внеплановых и 166 проверок при постоянном надзоре).

В процессе инспекций выявлено 125 нарушений обязательных требований и условий действия лицензий (119 нарушений обязательных требований и 6 нарушений условий действия лицензий). За аналогичный период в 2018 году было выявлено 156 нарушений.

Несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения не выявлено.

О результатах надзора за физической защитой на радиационно опасных объектах

За 6 месяцев 2019 года Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 2023 радиационно опасных объектах.

За указанный период на поднадзорных радиационно опасных объектах комиссиями проведено 296 плановых инспекций, 98 внеплановых и 125 проверок выполнения требований по физической защите при постоянном надзоре, включая Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами „РосРАО“ (за аналогичный период в 2018 году было проведено 314 плановых инспекций, 131 внеплановая и 118 проверок при постоянном надзоре).»

В процессе инспекций выявлено 58 нарушений обязательных требований. За аналогичный период в 2018 году было выявлено 89 нарушений.

Несанкционированных действий в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения не выявлено.

Типовые (характерные) нарушения правил учета и контроля ядерных материалов:

пункты 31, 89, 91 «Основных правил учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 № 255, в положении о подразделении, а также в должностных инструкциях материально ответственных лиц по учету и контролю ядерных материалов не определены функции, права и обязанности их в части учета и контроля ЯМ, ответственное лицо за учет и контроль ЯМ в зоне баланса материалов (далее — ЗБМ) не назначено приказом руководителя организации. Были нарушены 24 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 32% от общего количества нарушений;

пункты 54, 55 НП-030-12, при проведении годовой физической инвентаризации ядерных материалов не проверялось наличие учетных единиц, результаты показаний системы видеонаблюдения не оформлялись документально и не предоставлялись инвентаризационной комиссии, не соблюдались установленные сроки представления отчетных документов, оформленных по результатам годовой физической инвентаризации, не проводилась проверка соответствия данных списка наличного количества и данных учетных документов. Были нарушены 13 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 17% от общего количества нарушений;

пункты 33, 34 НП-030-12, применяются пломбы, не удовлетворяющие национальным стандартам, в промежутках между инвентаризациями ЯМ не проводится выборочный контроль установленных пломб в ЗБМ, результаты контроля документально не регистрируются. Были нарушены 10 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 13% от общего количества нарушений;

пункты 37, 40 НП-030-12, в программе измерений ядерных материалов не приведены формы, не указаны сроки составления документов, в которых регистрируются результаты измерений, не соблюдены сроки периодической поверки средств измерений. Были нарушены 9 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 12% от общего количества нарушений;

пункт 29 НП-030-12, при организации зон баланса ядерных материалов (ЗБМ) не предусмотрены организационные и (или) технические меры, исключающие возможность любого перемещения ЯМ за пределы ЗБМ, минуя ключевые точки измерения. Были нарушены 8 раз. Нарушения данного пункта составляют около 11,5% от общего количества нарушений.

Типовые (характерные) нарушения правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации:

пункты 12, 15, 17 «Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503, не разработано положение по учету и контролю РВ и РАО, не разработана инструкция по учету и контролю РВ и РАО для каждого структурного подразделения, осуществляющего деятельность с РВ и РАО, не назначены ответственные за учет и контроль РВ и РАО. Были нарушены 105 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 44% от общего количества нарушений;

пункты 80, 81 НП-067-16, отчетные документы составляются не на основе учетных документов и результатов инвентаризации по формам, введенным в действие в системе государственного учета и контроля РВ и РАО, не представлены отчетные документы в информационно-аналитический центр системы государственного учета и контроля РВ и РАО. Были нарушены 40 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 17% от общего количества нарушений;

пункты 27, 28 НП-067-16, не проверяется состояние и целостность пломб чаще, чем частота инвентаризаций с регистрацией таких проверок в журнале, не разработана программа применения пломб, не назначены лица, ответственные за организацию работ по применению пломб. Были нарушены 29 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 12% от общего количества нарушений;

пункты 55, 57, 63 НП-067-16, в приказе на проведение инвентаризации РВ и РАО не указано время, после которого запрещаются любые перемещения без разрешения председателя инвентаризационной комиссии, не составлен список наличного количества РВ на дату начала инвентаризации, в актах инвентаризации РВ не отражены результаты проверки ведения учетных документов РВ и РАО, результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации, результаты проверки средств контроля доступа. Были нарушены 22 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 9% от общего количества нарушений;

пункт 32 НП-067-16, в программе измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов не определен перечень используемых в целях учета и контроля РВ и РАО средств измерений, типов стандартных образцов, процедуры пробоотбора, методик измерений, не определены формы и порядок оформления результатов измерений. Был нарушен 19 раз. Нарушения данного пункта составляют около 8% от общего количества нарушений;

пункты 83 — 85 НП-067-16, ответственный за учет и контроль РВ и РАО (далее — УК РВ и РАО) не проходил обучение по УК РВ и РАО и проверку знаний, ответственный за организацию УК РВ и РАО в организации не проходил переподготовку или повышение квалификации, руководящий персонал организации, ответственный за УК РВ и РАО, не имеет разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Были нарушены 14 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 6% от общего количества нарушений.

Типовые (характерные) нарушения обязательных требований в сфере надзора за физической защитой на ядерных объектах:

пункты 20, 22, 25, 37, 50 — 56, 58, 64 — 67, 72 — 74, 79, 80, 81, 84, 85, 87 — 89, 110 «Требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. № 646, периметры охраняемых зон (запретная зона, охраняемая полоса), а также КПП и здания не в полной мере оснащены инженерно-техническими средствами охраны. Были нарушены 46 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 37% от общего количества нарушений;

пункты 63 — 90 «Требований к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 сентября 2015 г. № 343, на отдельных участках охраняемых зон (защищенных и внутренних), а также в категорированных зданиях (сооружениях) отсутствуют некоторые из обязательных средств охранной сигнализации, тревожно-вызывной сигнализации, системы оптико-электронного наблюдения или технические средства смонтированы таким образом, что не выполняют свою задачу по предназначению. Были нарушены 20 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 16% от общего количества нарушений;

пункт 46 НП-083-15, отсутствуют или требуют корректировки отдельные документы по организационным мероприятиям (положения, планы, инструкции). Был нарушен 20 раз. Нарушения данного пункта составляют около 16% от общего количества нарушений;

пункты 109 — 112 НП-083-15, оборудование контрольно-пропускных пунктов для прохода людей и проезда транспортных средств не в полной мере обеспечивают контроль разрешенного прохода (проезда) персонала объекта и транспортных средств и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов (ядерных материалов, радиоактивных веществ, взрывчатых веществ и предметов из металла). Были нарушены 16 раз. Нарушения данных пунктов составляют около 13% от общего количества нарушений;

пункты 35 — 39 НП-083-15, оценка эффективности системы физической защиты на ядерном объекте проведена с отступлениями от положений нормативных документов. Были нарушены 4 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 3% от общего количества нарушений;

пункты 26 — 30 НП-083-15, анализ уязвимости ядерного объекта проведен с отступлениями от положений нормативных документов. Были нарушены 3 раза. Нарушения данных пунктов составляют около 2% от общего количества нарушений;

пункты 130 — 139 НП-083-15, обеспечение физической защиты ядерных материалов, радиационных источников и радиоактивных веществ при перевозках и транспортировании не соответствует ведомственным и (или) нормативным правовым актам. Были нарушены 3 раза. Нарушения данного пункта составляют около 2% от общего количества нарушений.

Типовые (характерные) нарушения обязательных требований в сфере надзора за физической защитой на радиационно опасных объектах:

пункт 22 приложения № 3 к Правилам физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15), утвержденным приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 280, не разработаны или требуют корректировки отдельные документы, определяющие организацию физической защиты (инструкции, журналы, планы, положения, перечни). Был нарушен 18 раз. Нарушения данного пункта составляют около 31% от общего количества нарушений;

пункт 6 НП-034-15, не разработана модель нарушителей или не согласована в установленном порядке. Был нарушен 15 раз. Нарушение данного пункта составляет около 26% от общего количества нарушений;

пункт 11 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240. Отсутствовали разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии у руководящего персонала организаций, в части обеспечения физической защиты. Был нарушен 8 раз. Нарушения данного пункта составляют около 14% от общего количества нарушений;

пункт 20 НП-034-15, не установлен уровень физической защиты или установленный уровень физической защиты не соответствует требованиям. Был нарушен 5 раз. Нарушение данного пункта составляет около 9% от общего числа нарушений;

пункт 21 НП-034-15, комплекс ИТСФЗ не в полной мере соответствует установленным требованиям. Был нарушен 5 раз. Нарушения данного пункта составляют около 9% от общего количества нарушений;

пункт 3.1 приложения № 2 к НП-034-15, персонал физической защиты не своевременно проходит обучение. Был нарушен 5 раз. Нарушение данного пункта составляют около 9% от общего числа нарушений.

Результаты правоприменительной практики

За 6 месяцев 2019 года всего за нарушения в области физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов наложено 19 штрафов на общую сумму в размере 1 млн. 990 тыс. рублей, вынесено два предупреждения о недопустимости нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии (за аналогичный период 2018 года 23 штрафа на общую сумму в размере 2 млн. 395 тыс. рублей).

Основными причинами выявленных нарушений в рамках систем физической защиты на ядерных и радиационно опасных объектах, государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов являются:

недостаточный административный контроль со стороны должностных лиц организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии по соблюдению обязательных требований и условий действия лицензий;

недостаточный уровень подготовки и повышения квалификации персонала поднадзорных организаций;

недостаточная эффективность и оперативность процедур проведения тендеров на модернизацию и совершенствование систем физической защиты поднадзорных организаций.

Планируемые мероприятия по недопущению поднадзорными объектами типовых и массовых нарушений обязательных требований в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой

В целях содействия соблюдению требований норм и правил в области использования атомной энергии ФБУ «НТЦ ЯРБ» совместно с Управлением специальной безопасности Ростехнадзора в первом полугодии 2019 года разработало окончательные редакции руководств по безопасности при использовании атомной энергии в части учета, контроля и физической защиты:

Руководство по безопасности «Рекомендации по применению средств контроля доступа в системе учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;

Руководство по безопасности «Рекомендации по обеспечению физической защиты ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов при их проектировании и сооружении».

В целях недопущения поднадзорными объектами типовых и массовых нарушений обязательных требований Ростехнадзор планирует в III квартале 2019 года проводить следующие мероприятия по:

дальнейшей разработке и утверждению руководств по безопасности при использовании атомной энергии, в части учета, контроля и физической защиты;

размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Ростехнадзора руководств по безопасности, методических ведомственных документов (положений, инструкций, методических рекомендаций) по соблюдению обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты;

направлению в органы государственного управления использованием атомной энергии информации о типовых и массовых нарушениях обязательных требований в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой на подведомственных объектах, с целью организации и проведения мероприятий объектового и ведомственного контроля;

реализации Подпрограммы Ростехнадзора по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы.

В ходе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в сфере использования атомной энергии, включая вопросы федерального государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии, не выявлено.

---