Приказ Ростехнадзора от 24.08.2018 № 402

«Об утверждении Программы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы»

ПРИКАЗ

В соответствии с Порядком организации работ по профилактике нарушений обязательных требований, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2017 г. № 523, в целях повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий приказываю:

1. Утвердить Программу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы согласно приложению к настоящему приказу.

2. Структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам Ростехнадзора, ответственным за реализацию мероприятий программ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы:

1. обеспечить выполнение мероприятий программ в установленные сроки;

2. ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным, представлять в Организационно-аналитическое управление (П.Ю. Чепраков) информацию о ходе выполнения мероприятий программ.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Л. Рыбаса.

ПРОГРАММА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2018 — 2020 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Программа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям на 2018 — 2020 годы (далее — Программа) разработана в целях реализации положений:

Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р;

постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. № 1099-р;

Программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей в период с 2017 по 2019 год, утвержденной Минэнерго России, Минтрудом России, МЧС России, Ростехнадзором, НП ОООРУП и согласованной Росуглепрофом, подготовленной во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2016 г. № АД-П9-39пр.

Основные понятия.

Профилактическое мероприятие — мероприятие, проводимое Ростехнадзором в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба, отвечающее следующим признакам:

реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия субъектов (объектов);

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых оно реализуется;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

Обязательные требования — требования, установленные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сформирована двухуровневая система управления деятельностью (центральный аппарат — территориальные органы федерального подчинения).

Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создают условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах.

С целью обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку.

В целях конкретизации мероприятий по осуществляемым Ростехнадзором видам контрольно-надзорной деятельности Программа разделена на подпрограммы, подготовленные по каждому из следующих видов надзора:

федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (Подпрограмма 1);

федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (Подпрограмма 2);

федеральный государственный энергетический надзор (Подпрограмма 3);

федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (Подпрограмма 4);

федеральный государственный строительный надзор (Подпрограмма 5);

федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии (Подпрограмма 6).

Мероприятия, направленные на реализацию Программы, осуществляются в соответствии с прилагаемым планом-графиком (приложение № 1).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (6 межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 23 территориальных управления по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2017 г. № 523 «Об утверждении Порядка организации работ по профилактике нарушений обязательных требований» территориальными органами Ростехнадзора подготовлены и размещены на официальных сайтах территориальных органов Ростехнадзора соответствующие программы профилактики.

Перечень программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 — 2020 годы приведен в приложении № 5.

ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ

<1> Перечень программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 — 2020 годы приведен в приложении № 5.

ПОДПРОГРАММА 1 «Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления горного надзора

Управление горного надзора осуществляет государственный надзор и контроль по следующим направлениям:

• пользование недрами;
• обогащение полезных ископаемых;
• получение, транспортирование и использование расплавов черных и цветных металлов;
• обращение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Под контролем Управления горного надзора на 1 января 2018 находятся 4708 организаций и 4589 опасных производственных объектов (ОПО), в том числе 162 объекта I класса опасности.

На ОПО горнорудной отрасли добыто горной массы в объеме 1284,4 млн. куб. м, в том числе подземным способом — 76,8 млн. куб. м. В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 94,2%, производство меди рафинированной — 108,3% и никеля — 80,9% к объемам 2016 года.

На объектах, подконтрольных Управлению горного надзора, в 2017 г. произошло суммарно: аварий — 11 (в 2016 — 8), смертельных несчастных случаев — 67 (в 2016 — 51).

На объектах ведения горных работ и обогащения полезных ископаемых увеличилось количество случаев травматизма: группового с 1 до 7 и смертельного с 39 до 56.

Показатели аварийности на объектах металлургических производств в 2017 году сохранились на уровне предыдущего года (2016 г. — 2, 2017 г. — 2), а группового и смертельного травматизма — снизились (2016 г. — 9, 2017 г. — 8).

На объектах обращения взрывчатых материалов уровень группового (2016 г. — 2, 2017 г. — 2) и смертельного травматизма сохранился на прежнем уровне (2016 г. — 3, 2017 г. — 3), количество аварий возросло с 2 до 4.

Основными причинами групповых и смертельных случаев на объектах ведения горных работ явились:

• низкий уровень производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, в том числе: за состоянием рабочих мест, оснащением персонала средствами индивидуальной защиты, полнотой и последовательностью исполнения производственных операций (32%);
• неудовлетворительная организация работ: отсутствие проектной документации, паспортов крепления, технических регламентов, а также недостаточность проектных и технологических решений (29%);
• нарушение технологии ведения работ: проведение производственных операций с отступлением от требований проектных и технологических документов (22%);
• грубые нарушения трудовой дисциплины: нахождение в состоянии алкогольного опьянения (16%). Работники пренебрегают требованиями правил и норм безопасности, отступают от установленного порядка исполнения производственных процессов, применяют опасные приемы работ и выполняют работы в опасных зонах, не соблюдая мер безопасности.
• низкий уровень знания требований норм и правил безопасности: допуск к работе исполнителей без проведения инструктажа, обучения и проверки знаний о мерах безопасности (2%).

На объектах металлургических производств случаи смертельного травматизма чаще всего происходят из-за нарушений ведения технологического режима, нарушений правил безопасности при выполнении технологического процесса, неудовлетворительной организации производства ремонтных работ и работ повышенной опасности, выполняемых по нарядам-допускам.

Связанные с обращением взрывчатых материалов аварии и смертельные случаи допущены на объектах ведения сейсморазведочных и открытых горных работ. Причиной является несоблюдение опасной зоны при взрывных работах и нарушения порядка хранения взрывчатых материалов.

В течение 2016 — 2017 гг. на объектах I класса опасности произошло: аварий — 6 (30% от общего числа произошедших), смертельных случаев — 44 (37%). Причем в 2017 г. количество смертельных случаев на объектах I класса существенно возросло.

Высокий уровень аварийности и травматизма на поднадзорных объектах определяет необходимость проведения профилактической работы по сокращению указанного уровня смертельного травматизма и аварийности, для этого необходимо:

• проводить в качестве профилактической работы при проведении контрольно-надзорных мероприятий учебные тревоги персонала и аварийно-спасательных формирований на большинстве инспектируемых объектов;
• осуществлять проведение анализа правоприменительной практики нормативных документов на поднадзорных объектах, а также предложений, поступающих от производственных, проектных, научных и экспертных организаций и граждан;
• продолжить участие в деятельности комиссий: по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), по рассмотрению проектной документации на разработку месторождений, по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, по рассмотрению заявок об изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
• продолжить направление информации о причинах и обстоятельствах случаев аварийности и травматизма и мероприятиях по их устранению в территориальные органы, которые доводят ее до сведения эксплуатирующих организаций;
• участвовать в организации и работе конференций, совещаний, семинаров с докладами об актуальных вопросах нормативно-правового регулирования в области промышленной безопасности, принимаемых мерах по предотвращению случаев аварийности и травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на поднадзорных объектах;
• осуществлять подготовку разъяснений требований промышленной безопасности по направлениям деятельности Управления горного надзора по обращениям граждан и организаций в Общественную приемную Ростехнадзора;
• осуществлять публикацию сведений о системных нарушениях требований промышленной безопасности, причинах и обстоятельствах случаев аварийности и травматизма, методах совершенствования контрольно-надзорной деятельности в профильных изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора;
• размещать информацию о результатах проведенных конференциях и семинарах, введенных в действие нормативных правовых актах в открытом доступе на официальном сайте Ростехнадзора.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных Управлению предприятиях и производствах в 2017 г. можно оценить как стабильное.

Основные проблемы, которые влияют на безопасность производства и могут препятствовать реализации Подпрограммы 1:

формальный подход руководства организаций к вопросам промышленной безопасности;

сокращение штата квалифицированных специалистов основных и вспомогательных служб на многих предприятиях;

медленные темпы модернизации и большая нагрузка на оборудование, задействованное в производственном процессе на опасных производственных объектах;

неудовлетворительный контроль за содержанием производственных зданий, сооружений и технических устройств.

1.2. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления общепромышленного надзора

Управление общепромышленного надзора осуществляет надзор за опасными производственными объектами: предприятий химического комплекса, транспортирования опасных веществ, предприятий оборонно-промышленного комплекса, взрывопожароопасных объектов хранения и переработки растительного сырья.

ОПО химического комплекса:

1. Объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиака, других хладоагентов и криопродуктов;

2. Объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

3. Объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кислот и щелочей, объекты по производству минеральных удобрений, на которых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного аммиака от 10 до 30 и более тыс. тонн;

4. Водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжиженного хлора.

ОПО транспортирования опасных веществ:

1. Железнодорожные пути и автомобильные дороги, железнодорожные переезды и стрелочные переводы необщего пользования, пункты погрузки-выгрузки опасных веществ.

ОПО оборонно-промышленного комплекса:

1. Объекты химического разоружения;

2. Объекты производства взрывчатых веществ, порохов, ракетных топлив и изделий, их содержащих;

3. Объекты снаряжения и утилизации боеприпасов, ракет и их составных частей;

4. Объекты ракетно-космической деятельности, на которых обращаются опасные вещества.

ОПО взрывопожароопасных производств хранения и переработки растительного сырья:

1. Элеваторы, объекты мукомольного, крупяного, комбикормового производства;

2. Иные объекты, на которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси.

К техническим и организационным причинам зафиксированных случаев смертельного травматизма относятся нарушения установленных требований промышленной безопасности. Негативное влияние на состояние промышленной безопасности оказывает также значительный износ основных производительных фондов поднадзорных объектов.

При нормативных сроках эксплуатации в пределах 20 лет значимая часть оборудования предприятий указанных отраслей промышленности к настоящему времени многократно выслужила свои сроки, морально устарела и физически изношена.

Полномасштабного внедрения новых технологий не происходит, замена технологического оборудования, средств контроля и противоаварийной защиты, отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные, как правило, не характеризуется системными и планомерными мероприятиями.

Тем самым вопрос обновления основных производственных фондов поднадзорных объектов не утрачивает актуальности для большинства поднадзорных организаций и реализуется, как правило, в среднесрочной и долгосрочной плановой перспективе, что связано со значительными финансовыми затратами на проведение работ по техническому перевооружению.

Не способствует активизации работ по обновлению основных фондов поднадзорных объектов и допускаемая законодательством возможность безоговорочного продления срока эксплуатации изношенного оборудования, как таковая, и нормативно недостаточно урегулированная.

В 2017 году Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований, направленные на снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах, а также на предупреждение нарушений обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов:

• проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;
• сформированы и размещены на официальном сайте Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;
• проведено консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в форме ответов на обращения;
• проведены публичные мероприятия;
• составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и определением причин;
• сформированы проверочные листы.

1.3. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по надзору в угольной промышленности

Подконтрольных организаций по состоянию на 1 января 2018 г. в реестре опасных производственных объектов (далее — ОПО) зарегистрировано:

шахт угольных — 96 (без учета шахты «Новокашпирская» в Самарской области), из них 59 осуществляют добычу;

разрезов угольных — 279, из них 245 осуществляют добычу;

объектов обогащения угля — 107.

Распределение ОПО угольной промышленности по классам опасности:

I класс: шахт угольных — 96;

II класс: разрезов угольных — 199, объектов обогащения угля — 101;

III класс: разрезов угольных — 61; объектов обогащения угля — 6;

IV класс: разрезов угольных — 19.

Добыча угля за 2017 год по сравнению с 2016 годом увеличилась на 5,6% и составила 408,9 млн. тонн.

Количество инспекторов, осуществляющих надзор в угольной промышленности, — 125 (в 2016 году — 140 человек).

В 2017 году аварийность снижена на 62,5%. На ОПО угольной промышленности произошло 3 аварии (в 2016 году — 8). Аварии произошли на шахтах «Анжерская — Южная» (внезапный выброс угля и газа, последний раз внезапные выбросы фиксировались в 2008 году), «Новокашпирская» (прорыв воды в горные выработки), «Есаульская» (обрушение пород кровли).

Количество несчастных случаев со смертельным исходом снижено на 67,8%. Смертельный травматизм в 2017 году составил 18 несчастных случаев (2016 году — 56).

В 2017 году удельный показатель смертельного травматизма составил — 0,044 чел./млн. т.

Таблица № 1

1.4. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Из года в год отмечается увеличение числа привлеченных Ростехнадзором к административной ответственности должностных и юридических лиц.

В 2017 году к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности привлечено 11995 должностных и юридических лиц, что выше результатов 2016 года — 10637 должностных и юридических лиц.

Вместе с тем уменьшилось количество проверок, проведенных в 2017 году (35517), по сравнению с 2016 годом (39214).

В 2017 году на 20,5% (110124 нарушения) возросло количество выявленных при проверках нарушений требований промышленной безопасности. В 2016 году количество выявленных нарушений составило 87485.

В ходе анализа причин аварий, произошедших в 2017 году на объектах нефтегазового комплекса, установлено, что причинами 37% аварий явились нарушения требований организации и производства работ.

За отчетный год Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

сформированы и размещены на официальном сайте Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;

проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в форме ответов на обращения;

проводились публичные мероприятия;

проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;

составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и определением причин;

проведена работа по формированию проверочного листа.

Проводимые профилактические работы и накопленный опыт позволяют предположить, что возможный риск на пути реализации Подпрограммы связан с одной из основных причин нарушений обязательных требований (указанной ранее) — продолжающийся износ основных производственных фондов, недостаточные темпы модернизации и дооснащения ОПО необходимыми средствами ПАЗ. Неэффективный, зачастую формальный подход к организации и проведению производственного контроля на объектах усугубляет ситуацию и вероятность реализации негативного сценария возрастает, что характерно для ОПО IV класса опасности, не подлежащих плановым проверкам, и ОПО III класса опасности, контролируемых не чаще 1 раза в три года.

В большей степени в целях обеспечения надлежащего уровня безопасной эксплуатации поднадзорных объектов предприятия ограничиваются разработкой и внедрением компенсирующих организационно-технических мероприятий, а в случаях, когда необходим объем работ, требующий больших капитальных вложений, мероприятия или проводятся длительно, до 1,5 лет, или проводятся с отступлением от сроков и не в полном объеме.

Соответственно, учитывая, что большая часть указанных мероприятий осуществляется в рамках устранения выявляемых в ходе проведения Ростехнадзором контрольных и надзорных мероприятий нарушений требований промышленной безопасности, то невыполнение указанных мероприятий влечет применение адекватных мер административного воздействия, что, в свою очередь, объективно не может способствовать «повышению удовлетворенности представителями бизнес-сообщества действиями органов власти».

Таким образом, может возникнуть риск роста «неудовлетворенности бизнес-сообщества действиями органов власти», связанной с действиями Ростехнадзора, определенными законодательно в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, аварий и смертельного травматизма, что не может не отразиться на социологическом исследовании, которое является одним из слагаемых при оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий.

1.5. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления государственного строительного надзора

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 50756 поднадзорными организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, в том числе за 17905 организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в составе которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, и 31040, на которых используются подъемные сооружения.

Количество оборудования, эксплуатируемого на поднадзорных предприятиях и организациях, составляет 647675 единиц, из них: котлов — 69436, в том числе 7416 — импортного производства; сосудов, работающих под давлением — 298347 (с быстросъемными крышками — 8281), в том числе 58274 — импортного производства (с быстросъемными крышками — 2180); трубопроводов пара и горячей воды — 43477, в том числе 1771 — импортного производства, 199784 грузоподъемных кранов, 25090 подъемников-вышек, 184 пассажирские канатные дороги, 612 буксировочных канатных дорог, 3841 эскалаторов в метрополитенах, 6904 строительных подъемников.

Согласно отчетным сведениям почти половина из общего числа аварий в период с 2013 по 2017 годы включительно (9 аварий из 19) зафиксированы при эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, при этом резкое увеличение количества аварий наблюдается в 2017 году после двух лет безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых используется данный вид оборудования.

Рост аварийности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, связан, прежде всего, с увеличением количества отработавших нормативный срок службы технических устройств. Так, например, по состоянию на 01.01.2013 доля трубопроводов, отработавших расчетный срок службы, составляла 40% (12482 ед.) от общего количества находящихся в эксплуатации трубопроводов, а по состоянию на 01.01.2018 — 45,2% (19656 ед.).

Тем самым вопрос обновления основных производственных фондов поднадзорных объектов не утрачивает актуальности для большинства поднадзорных организаций и реализуется, как правило, в среднесрочной и долгосрочной плановой перспективе, что связано со значительными финансовыми затратами на проведение работ по техническому перевооружению.

Не способствует активизации работ по обновлению основных фондов поднадзорных объектов и допускаемая законодательством возможность продления срока эксплуатации изношенного оборудования, как таковая, и нормативно недостаточно урегулированная.

В настоящее время в эксплуатации находится порядка 500000 лифтов. Точной цифры количества опасных объектов в настоящее время нет. С момента исключения лифтов из категории ОПО с 15.03.2013 учет лифтов не осуществлялся. Общий износ лифтов составляет 50%, более 27% лифтов отработали назначенный срок службы. Исключение лифтов из категории ОПО с 15.03.2013 и отсутствие на тот момент органа по надзору за соблюдением требований ТР ТС 011/2011 автоматически привело к уходу значительной части высококвалифицированных специалистов по лифтам.

За отчетный год Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

сформированы и размещены на официальном сайте Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;

проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в форме ответов на обращения;

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

2.1. Цели и задачи профилактической работы Управления горного надзора

Целями профилактической работы и задачами, решение которых необходимо для их достижения, являются:

Цель 1 — уменьшение количества аварий и случаев производственного травматизма.

Задача — выявления причин, факторов и условий аварий и несчастных случаев, определение способов их устранения и снижение рисков возникновения.

Способы решения:

• анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев, оценка достаточности мероприятий по предотвращению подобных происшествий, разработка необходимых мероприятий и ознакомление с ними специалистов территориальных органов и эксплуатирующих организаций;
• анализ отчетов производственного контроля и разработка мероприятий по предотвращению случаев аварийности и травматизма;

Цель 2 — предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин и факторов, способствующих авариям и несчастным случаям.

Способы решения:

• ревизия объектов, зарегистрированных в Государственном реестре, определение правильности регистрации, устранение нарушений;
• создание методик, опросных листов, перечней вопросов для обследований опасных производственных объектов, применимых как для контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора, так и для проверок, проводимых службами производственного контроля эксплуатирующих организаций, с целью выявления и устранения нарушений, ведущих к авариям и случаям травматизма;

Цель 3 — повышение прозрачности государственного контроля;

Задача — формирование одинакового понимания обязательных требований у специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций.

Способы решения:

• создание правовой базы с учетом современного уровня ведения работ на опасных производственных объектах, привлечение к нормотворчеству специалистов производственных, проектных, научных и экспертных организаций;
• проведение конференций, совещаний, семинаров, публикация в профильных изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора материалов, посвященных актуальным вопросам нормативно-правового регулирования, мерам по предотвращению случаев аварийности и травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности;
• проведение работы по разъяснению требований промышленной безопасности по обращениям граждан и организаций в Ростехнадзор;
• разработка руководств, брошюр, схем по соблюдению обязательных требований, нарушение которых наиболее часто встречается в надзорной деятельности;
• проведение совместных мероприятий по обучению и повышению квалификации для инспекторского состава и работников эксплуатирующих организаций.

Подпрограмма 1 будет реализована в два этапа:

Первый этап (подготовительный) предусматривает налаживание контактов с поднадзорными субъектами и анализ состояния подконтрольной среды (опасные производственные объекты, аварии и несчастные случаи, результаты контрольно-надзорной деятельности, правоприменительная практика нормативных документов).

Второй этап (основной) включает реализацию запланированных мероприятий.

2.2. Цели и задачи профилактической работы Управления общепромышленного надзора

3. Снижение административных и финансовых издержек Ростехнадзора и подконтрольных субъектов предпринимательства за счет приоритетности в отношении поднадзорных организаций, не допускающих случаи аварийности и смертельного травматизма, профилактических мероприятий относительно (в противовес) контрольно-надзорных;

4. Повышение уровня культуры безопасности на всех этапах жизнедеятельности объектов;

5. Повышение уровня технической грамотности в вопросах обязательных требований по безопасности и правовых основ законодательства;

6. Повышение прозрачности и доступности для общества системы государственного контроля (надзора).

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ (ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ)

оставшаяся часть показателей и индикаторов определена статистическими методами.

Задачи, которые позволят достигнуть поставленные цели:

1. Формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности — позволит достигнуть цели № 1 - 6;

2. Инвентаризация подконтрольных субъектов/объектов — позволит достигнуть цели № 1, 2;

3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих, инициирующих нарушения поднадзорными организациями обязательных требований промышленной безопасности — позволит достигнуть цели № 1, 2;

4. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от классов опасности и факторов стабилизации безопасности эксплуатации объектов — позволит достигнуть цели № 2, 3;

5. Разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы — позволит достигнуть цели № 1 - 6.

Подпрограмм 1 будет реализована в три этапа:

1 этап (2018 год). Работа направлена на обеспечение технических контактов с поднадзорными субъектами, аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды, организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике — создание информационного базиса (о подконтрольной среде и инструментах управления средой в рамках профилактики) для реализации профилактической деятельности (профилактические мероприятия характеризуются общей направленностью), решаются задачи № 1, 2;

2 этап (2019 год). Работа направлена на дифференциацию, адаптацию, индивидуализацию и периодический пересмотр профилактических мер, типизацию подконтрольных субъектов — отработка инструментов и методов управления поведением подконтрольной среды для планирования и реализации эффективной профилактической деятельности (профилактические мероприятия адресного характера и новых форм), решаются задачи № 3, 4;

3 этап (2020 год). Работа направлена на устойчивость и результативность сформированных на 2 этапе управленческих решений для стратегического планирования и реализации эффективной профилактической деятельности — полная интеграция профилактики в деятельность Службы (дополнительная деятельность к контрольно-надзорной деятельности), решается задача № 5.

Накопленный опыт по проводимым ранее мероприятиям (в формате профилактики) и в целом по контрольно-надзорной деятельности позволяет предположить, что возможный риск на пути реализации Подпрограммы 1 связан:

на 1 этапе с формальной реализацией мероприятий, перечисленных в Плане-графике, поскольку на начальном этапе только идет формирование системы в формате Профилактики: подконтрольная среда (Субъекты) — инструменты (Работа/Мероприятия) — контрольно-надзорный орган (Служба/Управление);

на 2 и 3 этапе с неравномерностью внутриведомственных процессов по реализации проектов реформы контрольно-надзорной деятельности (внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельность контрольно-надзорного органа, автоматизация контрольно-надзорной деятельности).

На каждом этапе с одной из основных причин нарушений обязательных требований (указанной ранее) — продолжающийся износ основных производственных фондов, недостаточные темпы модернизации и дооснащения ОПО необходимыми средствами ПАЗ. Неэффективный, зачастую формальный подход к организации и проведению производственного контроля на объектах усугубляет ситуацию и вероятность реализации негативного сценария возрастает, что характерно для ОПО IV класса опасности, не подлежащих плановым проверкам, и ОПО III класса опасности, контролируемых не чаще 1 раза в три года, недостаточность квалификации кадров.

В большей степени в целях обеспечения надлежащего уровня безопасной эксплуатации поднадзорных объектов предприятия ограничиваются разработкой и внедрением компенсирующих организационно-технических мероприятий, а в случаях, когда необходим объем работ, требующий больших капитальных вложений, мероприятия или проводятся длительно, до 1,5 лет, или проводятся с отступлением от сроков и не в полном объеме.

2.3. Цели и задачи профилактической работы Управления по надзору в угольной промышленности

организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля;

планирование и осуществление мероприятий Ростехнадзора по реализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности.

в период с 2020 по 2030 года не должна превышать 0,05.

2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом человек на 1 тыс. работающих по основному виду деятельности в период с 2018 по 2020 года не должна превышать 0,25.

Кроме целевых индикаторов, определяемых на подконтрольных объектах, необходимо проводить ежегодный сравнительный анализ (с предыдущим отчетным периодом) по определению качества проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Для этого необходимо сравнить следующие показатели, характеризующие результативность проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности:

число проведенных обследований;

число выявленных нарушений;

количество административных приостановлений деятельности;

количество административных штрафов;

количество дисквалификации;

количество общей суммы взысканных штрафов.

Динамика показателей результативности проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности должна учитывать внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора в этой области.

Подпрограмма 1.3 будет реализована в два этапа:

Первый этап (2018 — 2019 года) включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.

Итогом первого этапа является:

1. Реализация и контроль выполнения решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

2. Совершенствование правового и нормативного регулирования в установленной сфере деятельности:

провести ряд совещаний в рамках работы подсекции «Угольная промышленность» научно-технического совета Ростехнадзора, с привлечениями представителей предпринимательского и научного сообществ;

собрать предложения и замечания по редакциям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от научных и отраслевых организаций;

3. Осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности:

федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

федерального государственного пожарного надзора;

государственного горного надзора;

государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»;

лицензионного контроля;

проанализировать акты расследований технических причин аварий, смертельного травматизма и инцидентов за отчетный период;

проанализировать отчеты по производственному контролю и системе управления промышленной безопасностью и охраной труда;

4. Контроль за организацией и осуществлением деятельности территориальных органов в установленной сфере деятельности:

принять участие в международных конференциях, выставках и семинарах, посвященных вопросам обеспечения промышленной безопасности, организации дистанционного мониторинга, риск-ориентированного подхода при контрольно-надзорной деятельности, многофункциональной системы безопасности, разработки систем управления промышленной безопасности и охраны труда.

6. Кадровая политика, профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников:

повышение квалификации сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности;

подбор кандидатов для возможного замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в Управление по надзору в угольной промышленности;

7. Профилактика коррупционных и иных правонарушений:

предоставление справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Управление государственной службы и кадров;

ознакомление сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности с внесенными изменениями в законодательство о противодействии коррупции;

обобщение информации по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Управлением по надзору в угольной промышленности.

Во втором этапе (2020 год) необходимо улучшить статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий по отношению к предыдущему отчетному году, а также выполнить указанные прогнозируемые значения целевых индикаторов.

По итогам второго этапа необходимо:

2.4. Цели и задачи профилактической работы Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

2.5. Цели и задачи профилактической работы Управления государственного строительного надзора

предупреждение нарушения поднадзорными организациями обязательных требований.

Проведение Ростехнадзором и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности поднадзорных организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и пр.

Срок реализации Подпрограммы 1: 2018 — 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 1 планируется решить следующие задачи:

на 2018 год (краткосрочный период) — выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям поднадзорными организациями обязательных требований промышленной безопасности; разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы;

на 2018 — 2020 годы (долгосрочный период) — инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов); установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от классов опасности и факторов стабилизации безопасности эксплуатации объектов.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1.1. Профилактические мероприятия Управления горного надзора

Перечень и последовательность исполнения профилактических мероприятий изложены в Плане-графике на 2018 г. и Плане-графике мероприятий на 2018 — 2020 гг. Планы-графики разработаны в соответствии с утвержденными: Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 — 2021 гг. и Планом работы Управления горного надзора на 2018 г.

На первом этапе планируется:

• анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев;
• ревизия объектов, зарегистрированных в Государственном реестре, определение правильности регистрации, устранение нарушений;
• анализ правоприменительной практики, формирование рабочих групп и актуализация нормативных документов.

На втором этапе:

• анализ отчетов производственного контроля и разработка мероприятий по предотвращению случаев аварийности и травматизма;
• создание методик, опросных листов, перечней вопросов для обследований опасных производственных объектов;
• разработка руководств, брошюр, схем по соблюдению обязательных требований, нарушение которых наиболее часто встречается в надзорной деятельности.

На протяжении всего периода программы планируется:

• проведение конференций, совещаний, семинаров, публикация в профильных изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора материалов, посвященных актуальным вопросам нормативно-правового регулирования, мерам по предотвращению случаев аварийности и травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности;
• проведение работы по разъяснению требований промышленной безопасности по обращениям граждан и организаций в Ростехнадзор;
• проведение совместных мероприятий по обучению и повышению квалификации для инспекторского состава и работников эксплуатирующих организаций.

1.2. Профилактические мероприятия Управления общепромышленного надзора

Профилактические мероприятия, которые позволят решить поставленные задачи:

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ, ВИДЫ И ФОРМЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

1.3. Профилактические мероприятия Управления по надзору в угольной промышленности

Планы-графики профилактических мероприятий на 2018 — 2020 годы, а также на 2018 год (далее — Планы-графики) разработаны в соответствии с Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 — 2021 год, утвержденным руководителем Ростехнадзора (А.В. Алешин) от 23 мая 2016 года № ПЧ-4, а также Планом работы Управления по надзору в угольной промышленности на 2018 год, утвержденным заместителем руководителя Ростехнадзора (А.В. Трембицкий).

1.4. Профилактические мероприятия Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Осуществляется подготовка разъяснений о принятых новых нормативных правовых актах. Осуществляется публикация на сайте актуального перечня нормативно-правовых документов. Публикуются результаты проверочных мероприятий.

Также в целях профилактики нарушений обязательных требований подконтрольным субъектам выдаются предостережения.

Профилактические мероприятия приведены в Планах-графиках профилактических мероприятий на 2018 год (краткосрочный) и долгосрочный на 2019 — 2020 гг. в приложении № 1.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 1

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Подпрограммы 1 составляет 1 год.

Штатная численность Управления горного надзора: 37 единиц. По итогам 2017 года укомплектованность составила 27 сотрудников (73%). Среди сотрудников 26 человек имеют высшее профессиональное образование, позволяющее максимально эффективно проводить мероприятия по контролю.

Существующего состава достаточно для эффективной и результативной реализации Подпрограммы 1 в полном объеме.

Штатная численность Управления общепромышленного надзора: 26 единиц. По итогам 2017 года укомплектованность составила 50%.

Таблица № 6

По итогам 2017 года специалисты Управления по надзору в угольной промышленности превышают минимально допустимое распределение времени на осуществления возложенных на них обязанностей. В то же время для желаемого (необходимого) указанного допустимого распределения времени необходимо продолжить ежегодно:

проводить повышение квалификации работников;

формировать кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы как в порядке должностного роста работников, так и набором новых высококвалифицированных специалистов.

Научные исследовательские работы проводятся научными отраслевыми организациями в целях реализации адаптации федеральных норм и правил в области промышленной безопасности к современным условиям развития угольной промышленности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора руководствуется:

Штатная численность Управления: 41 единица, по итогам 2017 года укомплектованность составила 56%.

Среди сотрудников Управления 23 человека имеют высшее профессиональное образование.

Для реализации Подпрограммы 1 в полном объеме, эффективно и результативно, необходимо доукомплектование Управления специалистами в количестве 4 — 5 сотрудников.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на отдел котлонадзора, отдел надзора за подъемными сооружениями и отдел организации надзорных мероприятий.

Общая штатная численность указанных отделов составляет 19 человек. Фактическая численность работников, занятых при реализации полномочий, составляет 13 человек. Укомплектованность штата 68,4%.

Для эффективной и качественной реализации Подпрограммы 1 в полном объеме необходимо доукомплектование отделов специалистами в количестве не менее 3 человек.

В целях автоматизации исполнения государственной функции необходима разработка программного продукта по осуществлению учета технических устройств, применяемых на поднадзорных опасных производственных объектах, с обязательной возможностью интеграции данного программного продукта с существующей комплексной системой информатизации Ростехнадзора.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

5.1. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления горного надзора

Отдел по надзору за взрывными работами, заместитель начальника отдела Кобелев Виктор Петрович, (495) 645-94-79 доб. 90-92;

Отдел маркшейдерского контроля и безопасности недропользования, начальник отдела Алексеев Андрей Борисович, (495) 646-33-07;

Отдел организации надзорных мероприятий, заместитель начальника отдела Оксман Василий Самуилович, (495) 645-94-79 доб. 30-36.

Ответственные за организацию и проведение конкретных мероприятий Подпрограммы 1 указаны в Планах-графиках.

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещена Подпрограмма 1 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru/industrial/mining.

5.2. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления общепромышленного надзора

Страница официального сайта Ростехнадзора, http://www.gosnadzor.ru/industrial/common (Главная > Промышленная безопасность > Общепромышленный надзор > Профилактика нарушений обязательных требований) — страница официального сайта Ростехнадзора, на которой размещена Подпрограмма 1 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях.

5.3. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления по надзору в угольной промышленности

Перечень должностных лиц Управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы 1, определены в Планах-графиках приложения № 1.

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещена Подпрограмма 1 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru/industrial/coal/.

5.4. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Руководитель подпрограммы — начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса — Жулина С.А., тел. (495) 646-33-30;

Заместитель начальника Управления — начальник отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта — Кузнецова Т.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3963;

Начальник отдела по надзору за объектами нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения — Чеботарева Д.М., тел. (495) 645-94-79 доб. 9201;

Начальник отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности — Карпов Р.М., тел. (495) 645-94-79 доб. 3332;

Заместитель начальника отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления — Прокофьев А.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3122;

Начальник отдела организации надзорных мероприятий — Харитонов А.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3082;

Ссылка на официальный сайт Ростехнадзора в сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, а также размещается настоящая Подпрограмма: http://gosnadzor.ru/industrial/oil/.

5.5. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления государственного строительного надзора

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 1

6.1. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий Управления горного надзора

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

показатели постоянного государственного надзора по территориальным управлениям Ростехнадзора;

оценка результативности и эффективности постоянного надзора в территориальных управлениях.

6.2. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий Управления общепромышленного надзора

выводами об экономическом и социальном эффекте от реализованных мероприятий;

выводами о возможных причинах (в случае если результирующие показатели и индикаторы (в блоках) отличны от прогнозных показателей и индикаторов Подпрограммы 1);

предложениями по актуализации/коррекции Подпрограммы 1;

Планом-графиком на следующий год.

1. Блок «Субъект» — оценка удовлетворенности поднадзорных субъектов, характеризует достижение целей № 4, 5, 6 Подпрограммы. Определяется качественными показателями и индикаторами (вектор) (субъективный характер данных) по результатам социологических исследований. Исследования проводятся специализированными организациями на заказ, либо используя функцию «личный кабинет организации» на официальном сайте Ростехнадзора.

2. Блок «Работа» — оценка объема проделанной работы и степени реализации профилактических мероприятий согласно Плану-графику Подпрограммы за истекший год. Определяется по количественным (объективный характер данных) показателям за истекший год:

6.3. Оценка эффективности и результативности Управления по надзору в угольной промышленности

распределение аварий по видам и смертельных несчастных случаев по травмирующим факторам;

распределение аварийности и смертельного травматизма по территориальным органам Ростехнадзора;

2. текущий уровень развития профилактических мероприятий:

количество инспекторов;

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравнивается с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей Управления по надзору в угольной промышленности, указанных в пункте 39 настоящей Программы. Кроме этого, необходимо учитывать целевые индикаторы в области промышленной безопасности.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл — ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 50% от общего объема показателей), независимо от статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности;

2 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 50 до 70%), снижение статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий по отношению к прошлому году и целевые индикаторы в области промышленной безопасности (на более 10% от общего объема показателей);

3 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 70 до 80%), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности остались без изменения по отношению к прошлому году (снижение до 10%, положительная динамика до 10%);

4 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в полном объеме (от 80 до 100%), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности показали положительную динамику по отношению к прошлому году (на более 10% от общего объема).

6.4. Оценки эффективности и результативности Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий определяется совокупно: оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов и оценка достигнутых результатов реализации Подпрограммы.

Оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов определяется качественными показателями и индикаторами (вектор):

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверок и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлеченность подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Целевые показатели результативности мероприятий Подпрограммы 1:

• реализованные мероприятия;
• количество контрольно-надзорных мероприятий (проверок);
• снижение удельной аварийности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса;
• снижение удельного смертельного травматизма на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.

Иные показатели результативности Подпрограммы 1:

• количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);
• количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов (ед.);
• снижение количества нарушений требований промышленной безопасности подконтрольными субъектами (%);
• снижение количества внеплановых проверок подконтрольных субъектов (%).

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравнивается с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей Управления, указанных в разделе III настоящей Подпрограммы 1. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл — ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 50% от общего объема показателей), независимо от статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности;

2 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 50 до 70%), снижение статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий по отношению к прошлому году и целевые индикаторы в области промышленной безопасности (на более 10% от общего объема показателей);

3 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 70 до 80%), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности остались без изменения по отношению к прошлому году (снижение до 10%, положительная динамика до 10%);

4 балла — ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в полном объеме (от 80 до 100%), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности показали положительную динамику по отношению к прошлому году.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации Подпрограммы 1.

При реализации менее 50% от общего объема профилактических мероприятий ежегодного плана-графика профилактических мероприятий, независимо от статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий и целевых индикаторов в области промышленной безопасности, оценка фактических (достигнутых) показателей не должна превышать 1 балла.

6.5. Оценка эффективности и результативности Управления государственного строительного надзора

Исследования могут проводиться специализированными организациями в инициативном порядке, на основе заключенных договоров либо путем опросов, проводимых Ростехнадзором.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

Реализованные мероприятия:

публикация в сети «Интернет» нормативно-правовых актов, разработанных в рамках деятельности, докладов по правоприменительной практике, результатов проведенных публичных обсуждений.

Конечные результаты:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; повышения уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

ПОДПРОГРАММА 2 «Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» (далее — Подпрограмма 2)

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса, составляет 25457, из них:

767 комплексов ГТС жидких промышленных отходов;

503 комплексов ГТС топливно-энергетического комплекса;

20909 ГТС водохозяйственного комплекса;

3278 бесхозяйных ГТС.

ГТС по классам распределены следующим образом:

I класса — 141 комплексов;

II класса — 382 комплекса;

III класс — 1552 комплексов;

IV класса — 23382 комплексов.

Режим постоянного государственного надзора установлен на 141 комплексах ГТС, из них:

77 комплексов ГТС объектов энергетики;

39 комплекса ГТС объектов промышленности;

25 комплексов ГТС водохозяйственного комплекса.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, имеют 39,4% комплексов ГТС;

пониженный уровень безопасности, имеют 43,4% комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, имеют 12,5% комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемым потерей работоспособности и не подлежащих эксплуатации, имеют 4,7% комплексов ГТС.

При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в 2017 году проведено 4963 мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью собственников ГТС и эксплуатирующих их организаций, выявлены и предписаны к устранению более 22 тыс. нарушений обязательных требований в области безопасности ГТС.

Подвергнуто штрафным санкциям 1923 юридических и должностных лиц, общая сумма штрафов составила 50995 тыс. рублей, в 4 случаях применено административное приостановление деятельности.

• не проводится комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций;
• контрольно-измерительная аппаратура и приборы (далее — КИАиП) морально устарели, большое количество КИАиП отработало нормативный срок. Слабо внедряются на ГТС автоматизированные системы постоянного мониторинга за показаниями пьезометров и фильтрационными расходами;
• коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение антикоррозийной защиты (далее — АКЗ), отсутствие эффективного контроля за эффективностью АКЗ;
• не аттестованы руководители и специалисты организаций по требованиям безопасности в области аттестации Д1, Д2, Д3, организующие и эксплуатирующие ГТС;
• не актуализируются должностные инструкции в части должностных обязанностей по организации эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений;
• пьезометры, марки, реперы плотин гидротехнических сооружений находятся в неработоспособном состоянии;
• на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют комплектующие элементы. Отсутствует нумерация согласно проекту;
• неудовлетворительное состояние дренажных систем, не производится оценка фильтрационных расходов. Отсутствует система организованного сбора и отвода фильтрационных вод в дренажную систему;
• на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена целостность межплиточных швов;
• допускается несанкционированный въезд на плотины ГТС;
• величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС не индексируется ежегодно по уровню инфляции;
• правила эксплуатации гидротехнических сооружений отсутствуют или не переработаны с учетом требований, утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395, а также не корректируются после проведения модернизации и реконструкции ГТС, изменения состава КИА;
• класс опасности гидротехнических сооружений не соответствует классу, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений»;
• отсутствуют графики периодичности осмотра оборудования, зданий и сооружений, установленные техническим руководителем;
• не обеспечена водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное прилегание к опорному контуру;
• не соблюдается периодичность осмотра подводных частей сооружений (водобоя, рисбермы) и туннелей.

Текущая работа по профилактике нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

III класс — гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс — гидротехническое сооружение низкой опасности.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Невыполнение собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации требований по представлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что влечет снижение уровня безопасности гидротехнических сооружений (пункт 59 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312).

Текущая работа по профилактике направлена на своевременное предоставление собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации декларации безопасности гидротехнических сооружений и состоит в следующем:

• размещение графика представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений на сайте Ростехнадзора в сети «Интернет»;

Дифференцировать профилактические мероприятия по классам гидротехнических сооружений не представляется возможным, поскольку мероприятия проводятся для всех классов с одинаковой периодичностью.

Работа по профилактике обусловлена недопустимостью снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений, поскольку снижение уровня безопасности может привести к авариям (повреждениям) гидротехнических сооружений.

Информация о выполнении графика представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений ежеквартально размещается на сайте Ростехнадзора в сети «Интернет».

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

2. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3. Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба;

4. Повышение прозрачности системы государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

1. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2. Предотвращение снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений;

3. Формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности;

4. Повышение информированности поднадзорных субъектов о причинах произошедших аварий и несчастных случаев.

Профилактическую работу на территории субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.

Сроки реализации Подпрограммы 2: 2018 — 2020 годы.

Основные этапы:

Первый этап включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.

Второй этап включает в себя реализацию мероприятий в соответствии с Планом-графиком реализации Подпрограммы 2.

Целевыми индикаторами реализации Подпрограммы 2 являются уровень травматизма на поднадзорных объектах, величина ущерба и общая эффективность программы.

Целевыми значениями уровня травматизма и аварий на гидротехнических сооружениях являются их отсутствие в течение каждого года реализации Подпрограммы (нулевые значения). Целевое значение эффективности подпрограммы в период 2019 — 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5%.

Основные мероприятия Подпрограммы 2, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований:

размещение в сети «Интернет» на официальном сайте Ростехнадзора обзора произошедших несчастных случаев;

проведение публичных мероприятий с участием представителей Минтруда России, МЧС России, подведомственных организаций и территориальных органов;

ежеквартальная подготовка отчета с анализом правоприменительной практики;

подготовка ежеквартальных отчетов о выполнении графика декларирования безопасности гидротехнических сооружений;

мониторинг состояния гидротехнических сооружений в ходе прохождения половодья и паводков;

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 2 на 1 и 3 года (приложение 1 к Программе).

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 2

Положением об Управлении государственного энергетического надзора регламентировано применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям обязательных требований в установленной сфере деятельности.

К профилактической работе в рамках своей компетенции привлечены сотрудники 2 отделов Управления государственного энергетического надзора: отдела по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями и отдела организации надзорных мероприятий.

Все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемым должностям, и исполняют свои обязанности в соответствии с должностными регламентами.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководителем Подпрограммы 2 назначен заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора — Е.А. Бибин.

Перечень должностных лиц Управления государственного энергетического надзора, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы 2 приведен в таблице:

писем (запросов/информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

Мониторинг осуществляется путем сбора и анализа данных по итогам реализации профилактических мероприятий, полученных в результате:

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

Сбор и анализ данных обратной связи по итогам реализации профилактических мероприятий в соответствии с приказом Ростехнадзора от 06.03.2018 № 101 «Об утверждении Положения об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» базируется на:

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 2

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Оценка эффективности Подпрограммы 2 осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Подпрограммы 2 и (при необходимости) после ее реализации.

Оценка эффективности подпрограммы определяется по следующим критериям:

1. Степень достижения ожидаемых результатов от реализации каждого из проведенных мероприятий в части взаимодействия с поднадзорными субъектами;

2. Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством направления перечня критериев оценки:

степень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование поднадзорными субъектами и контрольно-надзорным органом;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом;

3. Показатель эффективности в целом, который определяется путем анализа эффективности всех проведенных мероприятий и показателя удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством проведенных мероприятий. На основании этого показателя будет актуализироваться перечень профилактических мероприятий, чтобы исключить неэффективные и тем самым повысить общую эффективность реализации Подпрограммы 2.

Социологические исследования осуществляются путем направления в поднадзорные организации (произвольно) опросного листа с перечнем вопросов, касающихся удовлетворенности проведенными профилактическими мероприятиями. Опросный лист содержит ответы «Да», «Нет». Оценка производится в процентном соотношении о 0% до 100% в соответствии с количеством положительных ответов из общего числа.

Общий показатель эффективности определяется как среднее арифметическое значение всех опросных листов. За базовое значение показателя принимается уровень 2018 года. В 2018 году удовлетворительным будет принято значение показателя, превышающее 70%.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Эффективность Подпрограммы 2 в период 2019 — 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5%.

Типовая форма опросного листа приведена в приложении № 2 к Программе.

Ожидаемый эффект профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором (за исключением взаимодействия по вопросам несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований);

ПОДПРОГРАММА 3 «Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора»

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору объектов составляет более 1,8 млн., из них:

За 2017 год под руководством и непосредственным участием Управления государственного энергетического надзора совместно с территориальными органами проведено 218 проверок юридических лиц, по результатам проведения которых, выявлено 24142 нарушения обязательных требований.

За 2017 год инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено более 116 тыс. обследований в рамках контроля организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, выявлено более 712 тыс. нарушений.

В ходе проверок отмечен низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние дел по вопросам: подготовки и повышения квалификации персонала; технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей; обновления основных производственных фондов.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора в ходе проведения проверок применены меры административного наказания в отношении 10 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сумма взысканных штрафов составила более 199 млн. рублей.

Несчастные случаи и травматизм на поднадзорных объектах

За 2017 год произошло 52 несчастных случая со смертельным исходом, в то время как за аналогичный период в 2016 году произошло 64 несчастных случая.

Статистические данные показывают, что за 12 месяцев 2017 года количество несчастных случаев в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось.

Динамика травматизма со смертельным исходом в период 2008 — 2017 гг.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом за 12 месяцев 2017 года произошло на электроустановках потребителей — 30 (58%). В электрических сетях количество несчастных случаев со смертельным исходом составило — 22 (42%).

Распределение несчастных случаев по видам объектов энергетики

Наибольшее количество несчастных случаев произошло в ходе выполнения работ на трансформаторных подстанциях, на воздушных линиях электропередачи, вблизи электропроводки без снятия напряжения, а также в распределительных устройствах вследствие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением.

Основные причины несчастных случаев:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, обеспечивающих безопасность работ;

неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполнению требований безопасности;

неэффективность проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

отсутствие контроля за проведением организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок;

личная недисциплинированность работников.

В ходе реализации мероприятий программы профилактики в части снижения смертельного травматизма могут возникнуть следующие риски:

при доведении информации, содержащейся в ежемесячном анализе несчастных случаев на энергоустановках организаций, подконтрольных органам Ростехнадзора, до поднадзорных организаций (п. 4 Плана-графика профилактических мероприятий на 2018 г.) их руководство не доводит до персонала информацию, содержащуюся в направляемых материалах организаций;

Наибольшее число аварий — (38,3%) произошли из-за отключения генерирующего оборудования на теплоэлектростанциях, гидроэлектростанциях (генераторов, турбогенераторов и т.п.) и объектов электросетевого хозяйства, вследствие чего произошло снижение надежности энергосистемы, включая разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энергорайонов Российской Федерации на изолированную работу от Единой энергетической системы России.

Анализ причин аварийности за 2017 год.

Основными причинами аварийности по итогам 2017 года являются следующие нарушения со стороны субъектов электроэнергетики:

нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления наиболее часто происходят из-за повреждения оборудования основных и резервных каналов диспетчерской связи;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопротивления заземляющих устройств опор воздушных линий электропередачи и сбоев в работе средств автоматики;

зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение деревьев на провода воздушных линий электропередачи из-за несвоевременной расчистки трасс воздушных линий;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проектных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудования, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала, неправильная настройка (уставок) защит;

низкое качество проведения технического обслуживания, с последующими отказами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики;

провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии электропередачи, несанкционированная рубка и транспортировка леса с касанием проводов, замыканием на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию;

наброс проводящих предметов (проводящая пленка, проволока) на провода воздушных линий электропередачи, приводящий к коротким замыканиям.

Типовые нарушения обязательных требований:

• не проведено техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования с истекшим сроком эксплуатации (включая экспертизу промышленной безопасности);
• строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений, не подвергаются техническому освидетельствованию и комплексному обследованию;
• не проведены противоаварийные тренировки по ликвидации возможных аварийных ситуаций, характерных для работы в осенне-зимний период;
• не проводятся плановые ремонты и испытания оборудования в установленные техническими нормами сроки (ремонты выполняются по факту выхода из строя оборудования);
• не завершены запланированные капитальные ремонты основного и вспомогательного оборудования тепловых электростанций, котельных и тепловых сетей;
• не проведено техническое диагностирование котлов с истекшим сроком службы;
• не проведены режимно-наладочные испытания котлов;
• не выполняются графики проверки релейной защиты и автоматики и профилактического контроля устройств РЗА;
• годовые графики обслуживания оборудования не охватывают весь необходимый объем работ, предусмотренный эксплуатационными инструкциями, инструкциями заводов изготовителей и многолетними планами;

• не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь;
• не проведено испытаний тепловых сетей на прочность и плотность;
• не аттестован персонал, обслуживающий тепловые энергоустановки тепловых электростанций, котельных и тепловых сетей;

• не проводится техническое освидетельствование электрооборудования с истекшим сроком службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;
• нарушаются требования, касающиеся заземления частей электроустановок потребителей;
• не уплотнены проходы кабельных линий через стены, перекрытия. Места выхода кабелей из кабельных каналов не уплотнены огнеупорным материалом;
• в трансформаторных подстанциях, помещениях насосных станций силовые кабельные линии не уложены в кабельные конструкции;
• расстояния между силовыми одиночными кабелями, проложенными на кабельных конструкциях, не соответствуют установленным требованиям.

Текущая работа по профилактике нарушения обязательных требований.

Для подконтрольных субъектов нельзя выделить профилактические мероприятия для отдельных групп, тем самым сократив общую нагрузку, т.к. в соответствии с ПТЭСиС и ПРП в каждой из электросетевых компаний, теплосетевых компаниях и на ТЭЦ должна иметься соответственная служба внутреннего технического аудита. У потребителей электрической энергии и на котельных ситуация может быть отличной, именно на таких объектах необходимо дифференцировать профилактические мероприятия. Соответствующая дифференциация будет проведена после принятия постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора», предусматривающий внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

До принятия постановления Правительства Управлением государственного энергетического надзора были разработаны вероятностный коэффициент аварии и вероятностный коэффициент несчастного случая со смертельным исходом. На основании значений этих коэффициентов происходит дифференциация поднадзорных субъектов при проведении профилактических мероприятий на категории от высокой (наивысшая частота проведения мероприятий) до низкой (мероприятия проводятся 1 раз в год).

Квт — вероятностный коэффициент аварии;

Аср — усредненное количество аварий на энергоустановках соответствующей категории за 3 года;

О — количество организаций по категориям риска;

Квт = Аср / О.

АНАЛИЗ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Квт — вероятностный коэффициент несчастного случая со смертельным исходом;

Тср — усредненное количество травм на энергоустановках соответствующего класса за 3 года;

О — количество организаций по классам опасности;

Квт = Тср / О.

Текущая работа по профилактике направлена на повышение осведомленности поднадзорных объектов о причинах аварий, на снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах (информирование о причинах произошедших аварий и несчастных случаев), разъяснение обязательных требований, направленных на снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований. Предыдущего опыта реализации профилактических мероприятий аналогичных тем, что приведены в данной Подпрограмме, нет, т.к. профилактика только внедряется в рамках начавшейся Реформы контрольно-надзорной деятельности, но результативность профилактики по состоянию на сегодняшний день видна из статистических данных по уменьшению травматизма и числа аварий.

Результатами проведения профилактической работы является снижение годового уровня травматизма на 19% по сравнению с 2016 годом, и числа аварий на поднадзорных объектах — на 12%.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

5. Инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов), присвоение им уровня риска (класса опасности);

6. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

7. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для поднадзорных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);

8. Формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности;

9. Повышение информированности поднадзорных субъектов о причинах произошедших аварий и несчастных случаев.

Профилактическую работу на территории субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.

Сроки реализации Подпрограммы 3: 2018 — 2020 годы.

Основные этапы:

Первый этап включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.

Второй этап включает в себя реализацию мероприятий в соответствии с Планом-графиком реализации Подпрограммы 3.

Целевыми индикаторами реализации Подпрограммы 3 являются уровень травматизма на поднадзорных объектах, величина ущерба и общая эффективность программы:

• снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом (смертельных случаев) на поднадзорных объектах (чел.): 2018 г. — 60 чел; 2019 — 58 чел.; 2020 — 56 чел.;
• целевое значение эффективности подпрограммы в период 2019 — 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5%.

Подпрограмма 3 направлена на предупреждение нарушений обязательных требований за счет:

• ежеквартального направления в территориальные органы и поднадзорные организации справки о причинах произошедших аварий и несчастных случаев;
• размещения в сети «Интернет» на официальном сайте Ростехнадзора обзора произошедших аварий и несчастных случаев;
• проведения публичных мероприятий с участием представителей Минтруда России, МЧС России, подведомственных организаций и территориальных органов;
• ежеквартальной подготовки отчета с анализом правоприменительной практики;
• актуализации и публикации перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, каждые полгода.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 3 на 1 и 3 года, прилагается (приложение 1 Программы).

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 3

Положением об Управлении государственного энергетического надзора регламентировано применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям обязательных требований в установленной сфере деятельности.

К профилактической работе в рамках своей компетенции привлечены сотрудники 4 отделов Управления государственного энергетического надзора: отдела по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением, отдела по надзору за электрическими сетями, отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и отдела организации надзорных мероприятий.

Все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемым должностям, и исполняют свои обязанности в соответствии с должностными регламентами.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Отделы обладают полным ресурсным обеспечением (кадровым, материальным и информационным) для реализации профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком реализации Подпрограммы 3.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководителем Подпрограммы 3 назначен заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора — Е.А. Бибин.

Перечень должностных лиц 10 Управления, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы приведен в таблице:

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

Мониторинг осуществляется путем сбора и анализа данных по итогам реализации профилактических мероприятий, полученных в результате:

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

Сбор и анализ данных обратной связи по итогам реализации профилактических мероприятий в соответствии с приказом Ростехнадзора от 06.03.2018 № 101 «Об утверждении Положения об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» базируется на:

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 10 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 3

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Оценка эффективности Подпрограммы 3 осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Подпрограммы 3 и (при необходимости) после ее реализации.

Оценка эффективности подпрограммы определяется по следующим критериям:

1. Степень достижения ожидаемых результатов от реализации каждого из проведенных мероприятий в части взаимодействия с поднадзорными субъектами;

2. Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством направления перечня критериев оценки:

степень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований и др.

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование поднадзорными субъектами и контрольно-надзорным органом;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом;

3. Показатель эффективности программы в целом, который определяется путем анализа эффективности всех проведенных мероприятий и показателя удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством проведенных мероприятий. На основании этого показателя будет актуализироваться перечень профилактических мероприятий, чтобы исключить неэффективные и тем самым повысить общую эффективность реализации Подпрограммы.

Социологические исследования осуществляются путем направления в поднадзорные организации (произвольно) опросного листа с перечнем вопросов, касающихся удовлетворенности проведенными профилактическими мероприятиями. Опросный лист содержит ответы «Да», «Нет». Оценка производится в процентном соотношении о 0% до 100% в соответствии с количеством положительных ответов из общего числа.

Общий показатель эффективности определяется как среднее арифметическое значение всех опросных листов. За базовое значение показателя принимается уровень 2018 года. В 2018 году удовлетворительным будет принято значение показателя, превышающее 70%.

Эффективность Подпрограммы 3 определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5%.

1. Реализованные мероприятия.

Все мероприятия, перечисленные в Перечне профилактических мероприятий, реализуются на постоянной основе с периодичностью, установленной Планом-графиком.

2. Конечные результаты.

Расчет ущерба от аварий и несчастных случаях на поднадзорных объектах будет определяться в соответствии с разработанными методиками, утверждение которых планируется в июне 2018 года (п. 15 Паспорта реализации проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности»).

В соответствии с Паспортом реализации проекта «Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности» определены следующие базовые и прогнозные значения реализации проекта.

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания — 37;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации — 173;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство — 238.

В 2017 году проведены 403 проверки в отношении 194 саморегулируемых организаций, в том числе 61 плановая проверка и 342 внеплановые проверки.

106 внеплановых проверок саморегулируемых организаций были инициированы по обращениям граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, а также Национальных объединений саморегулируемых организаций о допущенных саморегулируемыми организациями нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 г. № ДК-П9-6031 в IV квартале 2017 г. были проверены 14 саморегулируемых организаций:

Общее количество выявленных нарушений в результате всех контрольно-надзорных мероприятий составило около 1400.

Основные типовые нарушения, допускаемые саморегулируемыми организациями в 2017 году и выявленные в ходе проведения проверок:

несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при разработке внутренних документов;

Также ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований законодательства о саморегулируемых организациях, размещены и поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте Ростехнадзора по адресу http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ.

В процессе реализации подпрограммы возможны риски, в том числе отсутствие вовлеченности заинтересованных лиц.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Целями проведения профилактической работы являются:

Проведение Ростехнадзором и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности саморегулируемых организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и пр.

Сроки реализации Подпрограммы 4: 2018 — 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 4 планируется решить следующие задачи:

на 2018 год (краткосрочной период) — выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям саморегулируемыми организациями обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях; разработка и внедрение инновационных механизмов организационного-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы.

на 2018 — 2020 годы (долгосрочный период) — инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов).

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 4 на 2018 год (краткосрочный), который приведен в приложении № 1.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 4

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на отдел надзора за саморегулируемыми организациями.

Общая штатная численность отдела надзора за саморегулируемыми организациями составляет 9 человек. Численность работников, занятых при реализации полномочий отдела составляет 7 человек. Укомплектованность штата 77,7%.

Для эффективной и качественной реализации Подпрограммы 4 в полном объеме необходимо доукомплектование отдела специалистами в количестве не менее 1 человека.

В целях автоматизации исполнения государственной функции необходима разработка подраздела «Надзор за СРО» в Комплексной системе информатизации Ростехнадзора КСИ.КНД с интеграцией с программным обеспечением по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4

Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководитель подпрограммы — начальник Управления государственного строительного надзора Климова Марианна Алексеевна

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещены Подпрограмма 4 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru.

Информация об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении саморегулируемых организаций размещается на официальном сайте Ростехнадзора в разделе: Строительный надзор > Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций»; http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/.

Взаимодействие управления с территориальными органами осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2017 № 579 «Об утверждении перечня поручений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, требующих систематического исполнения территориальными органами Ростехнадзора», в формате:

писем (запросов/информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

Мониторинг осуществляется путем сбора и анализа данных по итогам реализации профилактических мероприятий, полученных в результате:

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

Сбор и анализ данных обратной связи по итогам реализации профилактических мероприятий в соответствии с приказом Ростехнадзора от 06.03.2018 № 101 «Об утверждении Положения об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» базируется на:

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 9 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 4

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором;

и прочее.

публикация в сети «Интернет» нормативно-правовых актов, разработанных в рамках деятельности, докладов по правоприменительной практике, результатов проведенных публичных обсуждений.

Конечные результаты:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; повышения уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Ожидаемый социальный эффект профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором (за исключением взаимодействия по вопросам несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований);

ПОДПРОГРАММА 5 «Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора»

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

Количество поднадзорных территориальным управлениям Ростехнадзора объектов капитального строительства, включая объекты, по которым выданы заключения о соответствии, в 2017 года составило 15321, из них 12833 объектов строительства, 2488 объектов реконструкции.

Поднадзорные объекты капитального строительства распределены по категориям в соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 и статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (таблица 1):

Таблица 1

Наибольшее количество поднадзорных объектов капитального строительства составляют опасные производственные объекты (83,38%).

При осуществлении в 2017 году государственного строительного надзора территориальными управлениями Ростехнадзора проведено 13103 проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (9669 на объектах строительства, 3434 на объектах, подлежащих реконструкции), из них 4313 проверка проведена по программе проверок (2874 на объектах строительства, 1439 по объектах реконструкции), по иным основаниям проведено 8790 проверок (6791 на объектах строительства, 1999 на объектах реконструкции) (рисунок 4), из них:

• 62 проверки (из них 47 на объектах строительства, 15 на объектах реконструкции) на основании извещения о начале строительства;
• 205 проверок (из них 138 на объектах строительства, 67 на объектах реконструкции) на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке;
• 1087 проверок (из них 820 на объектах строительства, 264 на объектах реконструкции) на основании извещений об устранении нарушений;
• 2626 проверок (из них 1755 на объектах строительства, 838 на объектах реконструкции) по истечению сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
• 4755 проверок (из них 3956 на объектах строительства, 799 на объектах реконструкции) на основании извещений об окончании строительства;
• 39 проверок (из них 29 на объектах строительства, 10 на объектах реконструкции) по получению обращений и заявлений граждан, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• 5 проверок (из них 3 по объектам строительства, 2 по объектам реконструкции) на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• 11 проверок по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведения 5678 проверок (43% от общего количества) территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2017 году было выявлено 67266 нарушений (46761 при строительстве объектов, 20505 при реконструкции объектов), из них:

• 42621 нарушений выявлено при проведении проверок по программе проверок (29581 — при строительстве, 13040 — при реконструкции);
• 24645 нарушения выявлено при проведении проверок по иным основаниям (17180 — при строительстве, 7465 — при реконструкции).

Основными видами нарушений, выявленных в рамках федерального государственного строительного надзора, являются:

• отсутствие разрешения на строительство;
• отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;
• отступления от требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;
• нарушение сроков направления в территориальные органы Ростехнадзора извещений о начале строительства и о сроках завершения работ, подлежащих проверке;
• выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным;
• нарушения при ведении исполнительной документации (журналов работ, актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и т.д.);
• отсутствие или неудовлетворительное состояние строительного контроля на объекте;
• нарушения технологии строительного производства.

По результатам проведения проверок территориальными органами Ростехнадзора выдано 5709 предписаний об устранении выявленных правонарушений (3961 при строительстве, 1748 при реконструкции), из них:

• 3445 предписания выдано при проведении проверок по программе проверок (2277 при строительстве, 1168 при реконструкции);
• 2264 предписания выдано при проведении проверок по иным основаниям (1684 при строительстве, 580 при реконструкции).

По результатам проведенных в 2017 году проверок и выявленным правонарушениям наложено 6556 административных наказаний, в том числе 5551 административных штрафа, 993 предупреждений, 10 административных приостановлений деятельности по решению суда.

Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

сформированы и размещены на официальном сайте Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;

проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в форме ответов на обращения;

проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;

составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и определением причин;

в соответствии с Планом проведения обучающих мероприятий проведен веб-семинар с территориальными органами Ростехнадзора на тему «Вопросы осуществления государственного строительного надзора в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ»;

в 2017 году в адрес территориальных органов Ростехнадзора направлены 7 информационных писем по вопросам правоприменения при осуществлении федерального государственного строительного надзора. Также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять региональный государственный строительный надзор, направлено 8 ответов на обращения о разъяснениях законодательства в области градостроительной деятельности;

ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований градостроительного законодательства, размещены на официальном сайте Ростехнадзора по адресу http://www.gosnadzor.ru/building/gosbuilding/FAQ.

В процессе реализации подпрограммы возможны риски, в том числе отсутствие вовлеченности заинтересованных лиц.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Целями проведения профилактической работы являются:

предупреждение нарушения поднадзорными организациями обязательных требований.

Проведение Ростехнадзором и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности поднадзорных организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и пр.

Срок реализации Подпрограммы 1: 2018 — 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 5 планируется решить следующие задачи:

• выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям поднадзорными организациями обязательных требований; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Перечень профилактических мероприятий приведен в Плане-графике профилактических мероприятий на 2018 год (краткосрочный) в приложении № 1.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 5

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на Отдел государственного строительного надзора.

Общая штатная численность отдела составляет 8 человек. Численность работников, занятых при реализации полномочий отдела составляет 4 человека. Укомплектованность штата 50%.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 5

Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководитель подпрограммы — начальник Управления государственного строительного надзора Климова Марианна Алексеевна

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещена Подпрограмма 5 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru.

Информация об осуществлении государственного строительного надзора размещается на официальном сайте Ростехнадзора в разделе: Строительный надзор>Государственный строительный надзор; www.gosnadzor.ru/building/gosbuilding.

Взаимодействие управления с территориальными органами осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2017 № 579 «Об утверждении перечня поручений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, требующих систематического исполнения территориальными органами Ростехнадзора», в формате:

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 5

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором и прочее.

Исследования могут проводиться специализированными организациями в инициативном порядке, на основе заключенных договоров либо путем опросов, проводимых Ростехнадзором.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

Реализованные мероприятия:

публикация в сети «Интернет» нормативно-правовых актов, разработанных в рамках деятельности, докладов по правоприменительной практике, результатов проведенных публичных обсуждений.

Конечные результаты:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; повышения уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

ПОДПРОГРАММА 6 «Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 — 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии»

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских установок

Описание видов и типов подконтрольных объектов

1.1 Атомные станции

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет регулирование безопасности (включая надзор за ядерной и радиационной безопасностью) на 11 атомных станциях, на которых:

• 35 энергоблоков находятся в эксплуатации (из них 4-й блок Белоярской АЭС принят в промышленную эксплуатацию 31.10.2016, 1-й блок Нововоронежской АЭС-2 принят в промышленную эксплуатацию 27.02.2017),
• 3 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1, 2 блоки Белоярской АЭС, 3 блок Нововоронежской АЭС (остановлен для подготовки к выводу из эксплуатации 29.12.2016),
• 2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС),
• 5 энергоблоков находятся в стадии сооружения (2 блок Ленинградской АЭС-2, 2 блок Нововоронежской АЭС-2, 1, 2 блоки Курской АЭС-2, 1 блок Балтийской АЭС) — выданы лицензии на их сооружение,
• 2 энергоблока находятся в стадии ввода в эксплуатацию (1 блок Ленинградской АЭС-2, 4 блок Ростовской АЭС)
• для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (3, 4 блоки Ленинградской АЭС-2, 2 блок Балтийской АЭС, 1,2 блоки Смоленской АЭС-2, опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100) — выданы лицензии на их размещение.

1.2 Исследовательские ядерные установки

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет регулирование безопасности (включая надзор за ядерной и радиационной безопасностью) 66 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 18-и эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице.

1.3 Проектно-конструкторские организации и заводы-изготовители.

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий в 1549 организациях, осуществляющих проектирование систем, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, деятельность по экспертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии:

в 729 конструкторских организациях;

на 669 заводах-изготовителях;

в 113 проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструирование атомных станций;

в 38 (38) экспертных организациях.

2. Статистические показатели подконтрольной сфере.

2.1 Атомные станции.

В 2017 г. нарушений в работе АЭС, имеющих признаки аварий А01 — А04, происшествий категории П01, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, и категории П02, характеризующихся нарушением пределов безопасной эксплуатации, не зафиксировано. Зафиксировано 37 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с НП-004-08 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций», что на 29 нарушений меньше, чем в 2016 г. (в 2016 году — 66). По всем нарушениям АО «Концерн Росэнергоатом» в установленном порядке проведены расследования. Отчеты о нарушениях Ростехнадзором рассмотрены и проанализированы.

2.2 Исследовательские ядерные установки.

В 2017 году на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий не зафиксировано. В 2017 году зафиксировано 4 (в 2016 — 5) нарушений в работе ИЯУ, классифицируемых в соответствии с «Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок» (НП-027-10). Нарушения классифицированы нулевым уровнем по INES, без нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Ростехнадзором осуществляются следующие мероприятия:

• на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет» размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;
• разрабатываются руководства по безопасности в части, касающейся компетенции 5 Управления, в т.ч. в 2017 году выпущено 8 руководств по безопасности:

2. «Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций». РБ-129-17. Утверждены приказом Ростехнадзора от 19.09.2017 № 371.

3. «Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик арматуры АС». РБ-131-17. Утверждено приказом Ростехнадзора № 378 от 25.09.2017.

4. «Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик работающих под давлением оборудования и трубопроводов АС». РБ-132-17. Утверждено приказом Ростехнадзора от 25.09.2017 № 379.

5. «Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик насосов АС». РБ-133-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2017 № 396.

6. «Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактивных веществ в атмосферный воздух». РБ-135-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.08.2017 № 347.

7. «Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик электротехнического оборудования атомных станций». РБ-136-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2017 № 429.

8. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик контрольно-измерительных приборов и автоматики атомных станций. РБ-138-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.10.2017 № 421,

• сотрудники 5 Управления регулярно принимают участие в совещаниях главных инженеров АЭС и ИЯУ, в т.ч. 2 раза принимали участие в таких совещаниях в 2017 году (в марте 2017 г. на Ростовской АЭС — Ощепков С.Н., в мае 2017 г. в НИИАР, г. Димитровоград — Сапожников А.И.);
• разработан перечень типовых нарушений обязательных требований в рамках компетенции 5 Управления:

4. В процессе эксплуатации ООБ ИЯУ не отражает фактическое состояние ИЯУ и не учитывает все изменения, внесенные в проект ИЯУ, при этом в ООБ ИЯУ не представлена вся информация, указанная в пунктах 3.1 — 3.22 НП-049-03. Нарушение п. 2.5 НП-049-03 «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

5. Эксплуатация ИЯУ осуществляется с нарушением Программы работ по подготовке к продлению срока эксплуатации. Нарушение п. 2.5 НП-024-2000 «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

6. Специальные краны не оснащены устройствами для регистрации параметров, необходимых для записи и оценки фактических режимов работы как самого крана, так и его механизмов. Информация о величине нагрузки, действующей на крюк крана не отображается на пульте крана. Нарушение п. 51 НП-043-11 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В связи с высокой потенциальной опасностью подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике «консервативный» подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску.

3. Описание ключевых рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации Программы.

Ключевыми и наиболее значимыми рисками является вероятность возникновения аварии на объектах использования атомной энергии при несоблюдении обязательных требований нормативных правовых актов. Последствия таких аварий настолько значительны и масштабны, что поддаются только приблизительной оценке (примеры: аварии на Чернобыльской АЭС, АЭС Фукусима).

4. Описание рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации подпрограммы.

4.1. В части, касающейся своевременности разработки руководств по безопасности (мероприятие 1 Плана-графика), — выявление необходимости дополнительных исследований, согласований, либо задержка сроков согласования с АО «Концерн Росэнергоатом», проектно-конструкторскими и другими организациями ГК «Росатом».

4.2. В части, касающейся участия представителя 5 Управления в совещаниях главных инженеров АЭС и ИЯУ (мероприятия 3, 4 Плана-графика), — отсутствие финансирования на командирование.

1.2. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов

Объекты ядерного топливного цикла

В настоящее время под надзором Ростехнадзора находятся 17 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (далее — ПЯТЦ), а также научно-исследовательские, проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющие перевозки, хранение ядерных материалов и выполняющие иные работы для ПЯТЦ, на основании лицензий Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входят:

12 промышленных реакторов, из которых 1 в режиме окончательного останова и 11 в стадии вывода из эксплуатации;

21 ядерная установка по переработке ядерных материалов (добыча и переработка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое и радиохимические производства, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

16 ядерных установок для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с использованием ядерных материалов;

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — МТУ ЯРБ) в 2017 году выдано 123 лицензии на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2016 году — 108 лицензий).

Центральным аппаратом Ростехнадзора с участием Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов за год выдано 70 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в таблице 1.

Сведения о проверках (инспекциях), выполненных Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов в 2017 году с учетом 6 внеплановых проверок (инспекций) по поручениям руководства Ростехнадзора представлены в таблице 2.

Для обеспечения эксплуатации судов создана необходимая производственная инфраструктура, которая включает также два пункта хранения ядерных материалов (отработавшее ядерное топливо) и два комплекса обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами. Все объекты, включая места стоянки судов, сосредоточены на одной производственной площадке вблизи г. Мурманска и находятся в ведении эксплуатирующей организации — ФГУП «Атомфлот».

Статистика показателей подконтрольной среды характеризуется следующим числом нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий за последние 3 года:

2015 год — 31, 2016 год — 18, 2017 год — 18.

Состояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП «Атомфлот» соответствует требованиям федеральных норм и правил области использования атомной энергии.

В 2017 году проведено 185 инспекций (в 2016 г. — 158 инспекций). Выявлено и предписано к устранению 18 нарушений (в 2016 г. — 18 нарушений).

В 2017 г. и в 2016 г. на поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий не было. На атомных судах ФГУП «Атомфлот» Госкорпорации «Росатом» зарегистрировано 12 происшествий, классифицируемых в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-088-11 «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками», как нарушение нормальной эксплуатации категории П-4.

Основную часть происшествий (11 из 12) составляют течи парогенераторов типа ПГ-28 (в 2016 г. — 12 из 17), связанные с технологическими дефектами трубной системы парогенераторов типа ПГ-28, которые устраняются глушением негерметичных секций при ремонте.

В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с радиоактивными веществами (далее — РВ) и/или открытыми радионуклидными источниками (далее — ОРИ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радионуклидными источниками (далее — ЗРИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

в) пункты хранения радиоактивных веществ (далее — РВ), хранилища радиоактивных отходов (далее — РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные в ФГУП «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (далее — ФГУП «РАДОН»), в отделениях и филиалах ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами „РосРАО“ (далее — ФГУП „РосРАО“), пункты глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов и пункт захоронения твердых радиоактивных отходов ФГУП „Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами“ (далее — ФГУП „НО РАО“);»

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения.

В 2017 году под надзором МТУ ЯРБ находилось 2157 организаций. Распределение по МТУ ЯРБ общего числа поднадзорных организаций представлено в таблице 5.

Общее количество действующих на конец отчетного периода лицензий составляет 1331.

В рамках государственного регулирования безопасности в 2017 году на деятельность радиационно опасных объектов (далее — РОО) Ростехнадзором было выдано 375 лицензий на право деятельности в области использования атомной энергии (в 2016 году — 374 лицензии). Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные предприятия и компании топливно-энергетического комплекса, около 15% научно-исследовательские организации, около 20% составляют медицинские учреждения, остальные — это организации, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих организаций, и организации, относящиеся к учреждениям образования, транспортным и сельскохозяйственным организациям, воинским частям и организациям Минобороны России.

В таблице 6 приведено распределение радиационно опасных объектов (РИ и пунктов хранения) по МТУ ЯРБ.

В составе различных радиационных источников (далее — РИ) поднадзорными организациями эксплуатируются 94116 шт. ЗРИ 1 — 5 категорий радиационной опасности.

В таблице 7 приведены данные по количеству ЗРИ каждой категории радиационной опасности по всем МТУ ЯРБ. Организациями, эксплуатирующими наиболее потенциально опасные радиационные объекты, являются:

1. Организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки типа РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», MPX-g-100 (20, 25М), «Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1.

2. Онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические медицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.

3. Организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» 25, 170/400, 192/120, «Стапель 5М», РИД-21).

4. Организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием радионуклидных источников.

5. Организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с радионуклидом Sr-90.

Таблица 7

КОЛИЧЕСТВО ЗРИ КАЖДОЙ КАТЕГОРИИ ПО МТУ ЯРБ

Ряд поднадзорных организаций используют РВ и/или ОРИ, которые в основном представлены радиофармпрепаратами (далее — РФП), меченными короткоживущими изотопами низкой активности. Применение РФП в соответствии с рабочими медицинскими методиками не вносит заметного вклада в потенциальную радиационную опасность. В 2017 году проведено 1997 проверок (инспекций) РОО, в том числе 651 плановых, 460 внеплановых и 886 в рамках постоянного надзора. Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлетворительная.

Данные о количестве проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ приведены таблице 8.

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении инспекций в 2017 г., составило 1299, из них 754 нарушений, связанных с соблюдением требований по радиационной безопасности (РБ), 224 нарушения соблюдения требований по физической защите, 321 нарушений требований по учету и контролю РВ и РАО.

Среди нарушений основную долю составляют нарушения, связанные с:

• ведением общей документации по обеспечению РБ;
• отсутствием плановой подготовки и проверки знаний персонала;
• обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов;
• техническим состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопасности.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздействию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм, не выявлено.

В 2017 году имели место 73 нарушения в работе радиационно опасных объектов. Было зафиксировано одно нарушение категории А, одно — категории АТ-1, два нарушения — категории П-1. Остальные нарушения были отнесены к категории П-2 (нерадиационное происшествие) по классификации федеральных норм и правил «Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами» НП-014-16 (утверждены приказом Ростехнадзора от 15.02.2016 № 49, зарегистрированы Минюстом России 04.05.2016 № 41970).

Основное количество происшествий зарегистрировано в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ ЯРБ и Волжском МТУ ЯРБ. Это связано с тем, что 54 случая из 73 нарушений при эксплуатации РИ связано с прихватами и обрывами каротажных снарядов, содержащих ЗРИ, в скважинах на предприятиях нефтедобывающей промышленности, сконцентрированных на территориях, поднадзорных указанным МТУ ЯРБ.

Основными причинами нарушений при проведении геофизических исследований являлись сложные геологические условия, несоблюдение технологии подготовки скважин к исследованиям, нарушение регламента проведения работ и отказы оборудования.

По имеющимся данным, в 11 случаях оборудование для геофизических исследований, в котором содержались ЗРИ, было захоронено в скважинах. При этом оборудование, содержащее ЗРИ, захоронено на глубинах до нескольких километров и надежно перекрыто цементными мостами, что исключает радиационное воздействие на окружающую среду. В остальных случаях оборудование с ЗРИ было извлечено из скважин на поверхность, повреждений оборудования и ЗРИ не выявлено.

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопустимые выбросы и сбросы РВ, загрязнение окружающей среды, несанкционированные проникновения на территорию радиационно опасных объектов, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не зафиксированы.

1.3. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления специальной безопасности