Статья 61Директива № 2018/1972 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

1. Национальные регулятивные органы или другие компетентные органы в случае, предусмотренном в пунктах (b) и (c) первого подпараграфа параграфа 2 настоящей Статьи, действуя в целях, установленных в Статье 3, способствуют и при необходимости гарантируют в соответствии с настоящей Директивой надлежащий доступ и межсоединение, а также функциональную совместимость услуг, выполняют свои обязанности таким образом, чтобы содействовать эффективной и устойчивой конкуренции, развертыванию широкополосных сетей с очень высокой пропускной способностью, эффективным инвестициям и инновациям и предоставить максимальную выгоду конечным пользователям.

Они должны обеспечить наличие руководства и доводить до всеобщего сведения процедуры, применимые к получению доступа и межсоединения, чтобы гарантировать, что малые и средние предприятия и операторы с ограниченной географией деятельности могут извлекать выгоду из налагаемых на них обязательств.

2. В частности, без ущерба для мер, которые могут быть приняты в отношении предприятий со значительным влиянием на рынке в соответствии со Статьей 68, национальные регулятивные органы или другие компетентные органы в случае, предусмотренном в пунктах (b) и (c) настоящего подпараграфа, должны иметь возможность налагать:

(a) в той мере, в какой это необходимо для обеспечения сквозного соединения, обязательства на предприятия, которые подпадают под общую авторизацию и которые контролируют доступ к конечным пользователям, в том числе в обоснованных случаях обязательства по установлению соединения между их сетями, если дело обстоит иначе;

(b) в обоснованных случаях и в необходимой мере, обязательства на предприятия, которые подпадают под общую авторизацию и контролируют доступ к конечным пользователям, для того чтобы сделать свои услуги функционально совместимыми;

(c) в обоснованных случаях, если сквозное соединение между конечными пользователями находится под угрозой ввиду отсутствия функциональной совместимости между услугами межличностной коммуникации, и в той мере, в какой это необходимо для обеспечения сквозного соединения между конечными пользователями, обязательства на соответствующих поставщиков услуг межличностных коммуникаций, не зависящих от номера, которые достигают существенного уровня покрытия и распространения среди пользователей для того, чтобы сделать их услуги функционально совместимыми;

(d) в той мере, в какой это необходимо для обеспечения доступности для конечных пользователей цифровых радио- и телевизионных вещательных услуг и соответствующих дополнительных услуг, определенных государством-членом ЕС, обязательства на операторов по предоставлению доступа к другим устройствам, указанным в Части II Приложения II, на справедливых, обоснованных и недискриминационных условиях.

Обязательства, указанные в пункте (c) первого подпараграфа, должны налагаться только:

(i) в той мере, в какой это необходимо для обеспечения функциональной совместимости услуг межличностной коммуникации; они могут включать в себя пропорциональные обязательства для поставщиков указанных услуг публиковать и разрешать использование, модификацию и повторное распространение соответствующей информации органами власти и другими поставщиками или использовать и имплементировать стандарты или спецификации согласно Статье 39(1) или любые другие соответствующие европейские или международные стандарты;

(ii) если Европейская Комиссия после консультации с BEREC, и принимая во внимание его заключение, установила наличие существенной угрозы для сквозного соединения между конечными пользователями на территории Союза или как минимум в трех государствах-членах ЕС и если она приняла имплементационные меры, определяющие характер и сферу применения обязательств, которые могут быть наложены.

Имплементационные меры, указанные в пункте (ii) второго подпараграфа, должны приниматься в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 118(4).

3. В частности, и без ущерба параграфам 1 и 2 национальные регулятивные органы могут по обоснованному запросу налагать обязательства для предоставления доступа к электропроводке и системе кабелей и сопутствующим устройствам внутри зданий или до первого пункта концентрации или пункта распределения, установленного национальным регулятивным органом, если пункт расположен за пределами здания. Если это обосновано в силу того, что репликация указанных элементов сети может быть экономически невыгодной или физически невыполнимой, указанные обязательства могут налагаться на поставщиков сетей электронных коммуникаций или собственников указанных систем электропроводки, кабелей или сопутствующих устройств, если данные собственники не являются поставщиками сетей электронных коммуникаций. Налагаемые условия доступа могут включать в себя особые правила в отношении доступа к указанным элементам сетей и к сопутствующим устройствам и услугам, в отношении прозрачности и недискриминации, а также соразмерного распределения затрат на доступ, которые при необходимости согласовываются с учетом факторов риска.

В случае если национальный регулятивный орган с учетом обязательств, возникающих в результате соответствующего анализа рынка, приходит к выводу, что обязательств, налагаемых в соответствии с первым подпараграфом, не достаточно, для того чтобы устранить существенные и непреходящие экономические или физические препятствия для репликации, которые лежат в основе существующей или формирующейся рыночной конъюнктуры, при которой существенным образом ограничены результаты конкуренции для конечных пользователей, он может на справедливых и обоснованных условиях возложить указанные обязательства доступа, которые распространяются за пределами первого пункта концентрации или пункта распределения до пункта, который он определяет в качестве пункта, расположенного ближе всего к конечным пользователям и способного размещать достаточное количество соединений конечных пользователей, для того чтобы повысить коммерческую целесообразность для соискателей выгодного доступа. При определении объема распространения за пределами первого пункта концентрации или пункта распределения национальный регулятивный орган должен принимать во внимание соответствующие руководства BEREC. Национальные регулятивные органы могут возложить обязательства активного или виртуального доступа, если это обосновано по техническим или экономическим причинам.

Национальные регулятивные органы не должны возлагать на поставщиков сетей электронных коммуникаций обязательства в соответствии со вторым подпараграфом, если они определяют, что:

(a) поставщик обладает характеристиками, указанными в Статье 80(1), и предоставляет предприятиям приемлемые и сопоставимые альтернативные средства достижения конечных пользователей посредством доступа к широкополосной сети с очень высокой пропускной способностью на справедливых, недискриминационных и обоснованных условиях; национальные регулятивные органы могут распространить указанное освобождение на других поставщиков, предлагающих на справедливых, недискриминационных и обоснованных условиях доступ к широкополосной сети с очень высокой пропускной способностью; или

(b) возложение обязательств негативно повлияло бы на экономическую или финансовую целесообразность развертывания новой сети, в частности, в рамках небольших местных проектов.

Путем частичного отступления от пункта (a) третьего подпараграфа национальные регулятивные органы могут возложить обязательства на поставщиков сетей электронных коммуникаций, отвечающих критериям, установленным в указанном пункте, если соответствующая сеть финансируется за счет государственного бюджета.

В целях содействия согласованному применению настоящего параграфа BEREC до 21 декабря 2020 г. должен опубликовать руководства с соответствующими критериями для определения:

(a) первого пункта концентрации или пункта распределения;

(b) пункта, за пределами первого пункта концентрации или пункта распределения, способного размещать достаточное количество соединений конечных пользователей, для того чтобы успешные предприятия могли устранить установленные существенные препятствия для репликации;

(c) того, какое развертывание сети может считаться новым;

(d) того, какие проекты могут считаться небольшими; и

(e) того, какие экономические или физические препятствия для репликации являются существенными и непреходящими.

4. Без ущерба действию параграфов 1 и 2 государства-члены ЕС должны гарантировать, что компетентные органы вправе возложить на предприятия, которые предоставляют сети электронных коммуникаций или которые уполномочены на их предоставление, обязательства в отношении совместного использования пассивной инфраструктуры или обязательства заключать местные соглашения о доступе к роумингу, в том случае, если это в обоих случаях прямо необходимо для предоставления услуг, основывающихся на использовании радиочастотного спектра, на местном уровне, в соответствии с законодательством Союза и при условии, что предприятиям не предоставляются приемлемые и сопоставимые альтернативные средства доступа к конечным пользователям на справедливых и обоснованных условиях. Компетентные органы могут возлагать указанные обязательства, только если указанная возможность прямо предусмотрена при предоставлении прав на использование радиочастотного спектра и если это обоснованно на том основании, что в области, подпадающей под действие указанных обязательств, имеются непреодолимые экономические или физические препятствия для ориентированного на рынок развертывания инфраструктуры при предоставлении сетей или услуг, которые основываются на использовании радиочастотного спектра, и вследствие этого конечные пользователи обладают недостаточным доступом к сетям или услугам или указанный доступ отсутствует. При таких обстоятельствах, если доступ к пассивной инфраструктуре и ее совместное использование оказываются недостаточными для разрешения ситуации, национальные регулятивные органы могут возложить обязанности на совместное использование активной инфраструктуры.

Компетентные органы должны обращать внимание на:

(a) необходимость максимально улучшить возможность установления соединения на территории Союза по основным коммуникационным трактам и в определенных районах, а также возможность существенно увеличить выбор и повысить качество услуг для конечных пользователей;

(b) рациональное использование радиочастотного спектра;

(c) техническую допустимость совместного использования и соответствующие условия;

(d) состояние конкуренции, основанной на инфраструктуре и услуге;

(e) технологические инновации;

(f) исключительную необходимость поддержать стимулирование узла, прежде всего, для развертывания инфраструктуры.

В случае разрешения споров компетентные органы могут, inter alia, налагать на лицо, пользующееся выгодой от обязательства совместного использования или доступа, обязательство совместно использовать радиочастотный спектр с узлом инфраструктуры в соответствующем районе.

5. Обязательства и условия, налагаемые в соответствии с параграфами 1 - 4 настоящей Статьи, должны быть объективными, прозрачными, пропорциональными и недискриминационными, они должны применяться в соответствии с процедурами, указанными в Статьях 23, 32 и 33. Национальные регулятивные и другие компетентные органы, которые возложили указанные обязательства и условия, должны в течение пять лет после принятия предыдущей меры в отношении того же предприятия оценить результаты указанных обязательств и условий, а также целесообразность их отмены или изменения в свете постоянно развивающихся обстоятельств. Указанные органы должны уведомить о результатах оценки в соответствии с процедурами, предусмотренными в Статьях 23, 32 и 33.

6. В целях параграфов 1 и 2 настоящей Статьи государства-члены ЕС должны гарантировать, что национальный регулятивный орган по собственной инициативе и в обоснованных случаях имеет возможность вмешаться для защиты основных целей Статьи 3, в соответствии с настоящей Директивой и, в частности, с процедурами, указанными в Статьях 23 и 32.

7. До 21 июня 2020 г. для содействия совместному определению местоположения точек окончания сети национальными регулятивными органами BEREC после консультации с заинтересованными лицами и в тесном сотрудничестве с Европейской Комиссией должен принять руководства в отношении общих подходов к идентификации точек окончания сети в различных топологиях сети. Национальные регулятивные органы должны принять во внимание указанные рекомендации при определении местоположения точек окончания сети.