Директива № 2014/53/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О гармонизации законодательства государств-членов ЕС относительно рынка радиооборудования и об отмене Директивы 1999/5/ЕС (Директива о радиооборудовании)» [рус., англ.]

(Вместе с «Оборудованием, не подпадающим под действие настоящей Директивы», <Модулями оценки соответствия>, «Содержанием технической документации», «Декларацией соответствия ЕС (N XXX)», «Упрощенной декларацией соответствия ЕС», «Корреляционной таблицей», «Заявлением...»)

(Принята в г. Страсбурге 16.04.2014)

(с изм. и доп. от 27.06.2023)

---

<1> Перевод Новиковой Е.В.

<2> Directive 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market of radio equipment and repealing Directive 1999/5/EC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 153, 22.05.2014, стр. 62 — 106.

<3> ОЖ № L 212, 22.08.2018, стр. 1.

<4> ОЖ № L 315, 07.12.2022, стр. 30.

<5> ОЖ № L 223, 11.09.2023, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 133, 09.05.2013, стр. 58.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламент от 13 марта 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 14 апреля 2014 г.

Принимая во внимание, что:

(1) В Директиву 1999/5/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> несколько раз вносились существенные изменения. Поскольку необходимо внести дополнительные изменения, Директиву необходимо заменить в интересах ясности.

---

<*> Директива 1999/5/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 марта 1999 г. о радиооборудовании и телекоммуникационном терминальном оборудовании и взаимном признании их соответствия (ОЖ № L 91, 07.04.1999, стр. 10).

(2) Регламент (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> устанавливает правила аккредитации органов оценки соответствия, обеспечивает базу для надзора за продукцией, размещаемой на рынке, и для контроля над продукцией из третьих стран, а также устанавливает общие принципы нанесения маркировки CE.

---

<*> Регламент (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г., устанавливающий требования к аккредитации и надзору в отношении продукции, размещаемой на рынке, и отменяющий Регламент (ЕЭС) 339/93 (ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 30).

(3) Решение 768/2008/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> устанавливает общие принципы и стандартные положения, которые должны применяться в отраслевом законодательстве, в целях обеспечения когерентной основы для пересмотра или переработки указанного законодательства. Следовательно, Директива 1999/5/ЕС должна быть адаптирована в соответствии с указанным Решением.

---

<*> Решение 768/2008/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. об общих правилах маркетинга продукции, отменяющее Решение 93/465/ЕЭС (ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 82).

(4) Установленные в Директиве 1999/5/ЕС существенные требования в отношении терминального оборудования фиксированной связи, то есть обеспечение защиты здоровья и безопасности лиц и домашних животных, обеспечение защиты собственности и соответствующего уровня электромагнитной совместимости, предусмотрены соответственно Директивой 2014/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Директивой 2014/30/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>. Следовательно, действие настоящей Директивы не распространяется на терминальное оборудование фиксированной связи.

---

<*> Директива 2014/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательства государств-членов ЕС относительно рынка электротехнического оборудования, предназначенного для работы в определенных пределах напряжения (ОЖ № L 96, 29.03.2014, стр. 357).

<**> Директива 2014/30/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательства государств-членов ЕС относительно электромагнитной совместимости (ОЖ № L 96, 29.03.2014, стр. 79).

(5) Вопросы конкуренции на рынке терминального оборудования подпадают под действие Директивы 2008/63/ЕС Европейской Комиссии <*>, в частности, посредством обязанности национальных органов регулирования связи обеспечить публикацию компонентов технических спецификаций интерфейса для доступа к сети. Следовательно, необязательно включать в настоящую Директиву требования, облегчающие конкуренцию на рынке терминального оборудования согласно Директиве 2008/63/ЕС.

---

<*> Директива 2008/63/ЕС Европейской Комиссии от 20 июня 2008 г. о конкуренции на рынках телекоммуникационного терминального оборудования (ОЖ № L 162, 21.06.2008, стр. 20).

(6) Оборудование, которое целенаправленно излучает или принимает радиоволны для осуществления радиосвязи или радиолокации, систематически использует радиочастотный спектр. Для того чтобы гарантировать эффективное использование радиочастотного спектра и избежать вредных помех, все указанное оборудование должно подпадать под действие настоящей Директивы.

(7) Установленные в Директиве 2014/35/ЕС цели относительно требований по технике безопасности являются достаточными для радиооборудования, и, следовательно, в настоящей Директиве на них необходимо ссылаться и их применять. Во избежание ненужного дублирования положений, отличных от положений, касающихся таких требований, действие Директивы 2014/35/ЕС не должно распространяться на радиооборудование.

(8) Установленные в Директиве 2014/30/ЕС существенные требования в области электромагнитной совместимости являются достаточными для радиооборудования, и, следовательно, в настоящей Директиве на них необходимо ссылаться и их применять. Во избежание ненужного дублирования положений, отличных от положений, касающихся существенных требований, действие Директивы 2014/30/ЕС не должно распространяться на радиооборудование.

(9) Действие настоящей Директивы должно распространяться на все типы продаж, включая дистанционный способ продажи.

(10) Для того чтобы гарантировать, что радиооборудование эффективно использует радиочастотный спектр и поддерживает эффективное использование радиочастотного спектра, радиооборудование должно быть сконструировано следующим образом: радиопередающее оборудование при должной установке, обслуживании и целевом использовании излучает радиоволны, которые не вызывают вредных помех, в то время как нежелательное излучение радиоволн, вызванное радиопередающим оборудованием (например, на соседнем канале) с возможным негативным воздействием на цели политики радиочастотного спектра, должно быть ограничено до такого уровня, при котором согласно современному уровню развития техники можно избежать вредных помех; и радиоприемное оборудование имеет уровень качества функционирования, который позволяет ему работать в соответствии с назначением и защищает его от риска вредных помех, в частности, от совместно используемых или соседних каналов, и тем самым способствует улучшению эффективного использования совместно используемых или соседних каналов.

(11) Несмотря на то что радиоприемное оборудование само по себе не вызывает вредных помех, возможности приема все чаще являются важным фактором в обеспечении эффективного использования радиочастотного спектра посредством повышенной устойчивости радиоприемного оборудования к вредным помехам и нежелательным сигналам на основе соответствующих существенных требований законодательства Союза в области гармонизации.

(12) В некоторых случаях взаимодействие через сети с другим радиооборудованием и соединение с интерфейсом соответствующего типа на территории Союза является необходимым. Совместимость между радиооборудованием и сопутствующими приспособлениями, такими как, например, зарядные устройства, облегчает использование радиооборудования и снижает ненужные расходы. Необходимы новые усилия по совершенствованию универсального зарядного устройства для определенных категорий или классов радиооборудования, в особенности для пользы потребителей и других конечных пользователей; следовательно, в настоящей Директиве должны быть предусмотрены специфические требования в данной области. В частности, мобильные телефоны, представленные на рынке, должны быть совместимы с универсальным зарядным устройством.

(13) Защита персональных данных и личной жизни пользователей и абонентов радиооборудования, а также защита от мошеннических действий может быть улучшена благодаря определенным функциям радиооборудования. Следовательно, радиооборудование в определенных случаях должно быть спроектировано таким образом, чтобы оно поддерживало указанные функции.

(14) Радиооборудование может играть важную роль в обеспечении доступа к аварийно-спасательным службам. Следовательно, в соответствующих случаях радиооборудование должно быть спроектировано таким образом, чтобы оно поддерживало функции, необходимые для доступа к указанным службам.

(15) Радиооборудование имеет большое значение для благополучия и трудовой деятельности людей с ограниченными возможностями, которые представляют собой значительную и возрастающую долю населения государств-членов ЕС. Следовательно, в соответствующих случаях радиооборудование должно быть спроектировано таким образом, чтобы люди с ограниченными возможностями могли использовать его без адаптации или с небольшой адаптацией.

(16) Включение программного обеспечения или модификация существующего программного обеспечения может отрицательно сказаться на соответствии некоторых категорий радиооборудования существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве. Загрузка программного обеспечения в радиооборудование пользователем, самим радиооборудованием или третьей стороной должна осуществляться только тогда, когда это не ставит под угрозу соответствие указанного радиооборудования установленным существенным требованиям.

(17) Для того чтобы внести дополнения или изменения в некоторые несущественные элементы настоящей Директивы, необходимо делегировать Европейской Комиссии полномочия на принятие актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). Особенно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила соответствующие консультации при выполнении подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и составлении делегированных актов Европейская Комиссия должна обеспечить своевременную, одновременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому Парламенту и Совету ЕС.

(18) Для того чтобы эффективно реагировать на потребности в области функциональной совместимости, защиты персональных данных и личной жизни пользователя и абонента, защиты от мошеннических действий, доступа к аварийно-спасательным службам, использования пользователями с ограниченными возможностями или предотвращения несоответствующих комбинаций радиооборудования и программного обеспечения, необходимо делегировать Европейской Комиссии полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) в отношении определения категорий или классов радиооборудования, которые должны соответствовать одному или нескольким дополнительным существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве, в связи с указанными потребностями.

(19) Проверкой совместимости комбинаций радиооборудования и программного обеспечения посредством самого радиооборудования нельзя злоупотреблять для того, чтобы предотвратить использование радиооборудования с программным обеспечением, предоставленным независимыми сторонами. Доступность информации о соответствии предполагаемых комбинаций радиооборудования и программного обеспечения для органов государственной власти, производителей и пользователей должна содействовать стимулированию конкуренции. Для достижения указанных целей необходимо делегировать Европейской Комиссии полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) в отношении определения категорий и классов радиооборудования, по которым производители должны предоставить информацию о соответствии предполагаемой комбинации радиооборудования и программного обеспечения существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве.

(20) Требование о регистрации в центральной системе радиооборудования, которое должно быть размещено на рынке, может повысить эффективность и продуктивность надзора за рынком и вследствие этого содействовать обеспечению высокого уровня соблюдения настоящей Директивы. Такое требование влечет за собой дополнительную нагрузку на субъекты экономической деятельности и, следовательно, оно должно быть внесено только для таких категорий радиооборудования, где высокий уровень соблюдения не был достигнут. Для того чтобы гарантировать применение такого требования, необходимо делегировать Европейской Комиссии полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) в отношении определения категорий радиооборудования, которое производители должны зарегистрировать в рамках центральной системы, и элементов технической документации, которая должна быть предоставлена на основе переданной государствами-членами ЕС информации о соответствии радиооборудования, после проведения оценки риска несоответствия существенным требованиям.

(21) Необходимо обеспечить возможность для свободного обращения радиооборудования, которое соответствует существенным требованиям. Такое оборудование может быть введено в эксплуатацию или использовано по целевому назначению, где применимо, в соответствии с правилами авторизации для использования радиочастотного спектра и предоставления соответствующих услуг.

(22) Для того чтобы избежать ненужных барьеров для торговли радиооборудованием на внутреннем рынке, государства-члены ЕС согласно Директиве 98/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> должны уведомить другие государства-члены ЕС и Европейскую Комиссию о своих проектах в области технических регламентов, например, в области радиоинтерфейсов, за исключением тех случаев, когда указанные технические регламенты позволяют государствам-членам ЕС соблюдать юридически обязательные акты Союза, например, решения Европейской Комиссии о гармонизированном использовании радиочастотного спектра, принятые согласно Решению 676/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, или в тех случаях, когда они соответствуют радиооборудованию, которое может быть введено в эксплуатацию и использовано без ограничений на территории Союза.

---

<*> Директива 98/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 июня 1998 г. о процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов, а также правилах оказания услуг в информационном обществе (ОЖ № L 204, 21.07.1998, стр. 37).

<**> Решение 676/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г. о нормативно-правовой базе для политики радиочастотного спектра в Сообществе (Решение о радиочастотном спектре) (ОЖ № L 108, 24.04.2002, стр. 1).

(23) Предоставление информации о равнозначности регулируемых радиоинтерфейсов и условий их использования сокращает барьеры для доступа радиооборудования на внутренний рынок. Следовательно, Европейская Комиссия должна определить и установить равнозначность между регулируемыми радиоинтерфейсами, а также предоставить такую информацию в виде классов радиооборудования.

(24) В соответствии с Решением 2007/344/ЕС Европейской Комиссии <*> государства-члены ЕС должны использовать Европейскую информационную систему частот (EFIS) Европейского офиса коммуникаций (ECO) для того, чтобы сделать сопоставимую информацию относительно использования радиочастотного спектра в каждом государстве-члене ЕС общедоступной посредством сети Интернет. Производители до размещения радиооборудования на рынке могут найти в EFIS информацию о частотах для всех государств-членов ЕС и тем самым оценить, можно ли и при каких условиях использовать такое радиооборудование на территории каждого государства-члена ЕС. Следовательно, не существует необходимости включать в настоящую Директиву дополнительные положения, например, о предварительном уведомлении, позволяющие производителям получать информацию об условиях применения радиооборудования при использовании негармонизированных частотных полос.

---

<*> Решение 2007/344/ЕС Европейской Комиссии от 16 мая 2007 г. о гармонизации доступности информации относительно использования радиочастотного спектра на территории Сообщества (ОЖ № L 129, 17.05.2007, стр. 67).

(25) Для целей содействия исследовательской и демонстрационной деятельности необходимо в рамках торгово-промышленных ярмарок, выставок и других аналогичных событий предусмотреть возможность демонстрировать радиооборудование, которое не соответствует требованиям настоящей Директивы и не может быть размещено на рынке, при условии, что организаторы выставки гарантируют, что публике предоставлена вся необходимая информация.

(26) В соответствии со своей ролью в системе поставок субъекты экономической деятельности должны отвечать за соответствие радиооборудования требованиям настоящей Директивы для того, чтобы обеспечить высокий уровень защиты здоровья и безопасности лиц и домашних животных, защиту собственности, соответствующий уровень электромагнитной совместимости, эффективное и продуктивное использование радиочастотного спектра и при необходимости высокий уровень защиты других общественных интересов, а также для того, чтобы гарантировать справедливую конкуренцию на рынке Союза.

(27) Все субъекты экономической деятельности, участвующие в системе поставок и сбыта, должны принять соответствующие меры для гарантии того, что они поставляют на рынок исключительно радиооборудование, которое соответствует настоящей Директиве. Необходимо предусмотреть четкое и пропорциональное распределение обязанностей, соответствующих роли каждого субъекта экономической деятельности в системе поставок и сбыта.

(28) В целях содействия общению между субъектами экономической деятельности, органами, осуществляющими надзор за рынком, и потребителями государства-члены ЕС должны поощрять субъектов экономической деятельности к созданию интернет-сайта в дополнении к почтовому адресу.

(29) Производитель, обладающий подробными знаниями о процессе проектирования и производства, располагает всеми возможностями для того, чтобы осуществить процедуру оценки соответствия. Следовательно, оценка соответствия должна оставаться исключительно обязанностью производителя.

(30) Производитель должен предоставить достаточную информацию о целевом использовании радиооборудования для того, чтобы обеспечить возможность его использования в соответствии с существенными требованиями. Такая информация должна по возможности включать в себя описание сопутствующих приспособлений, например, антенн, описание таких компонентов, как программное обеспечение, а также спецификации процесса установки радиооборудования.

(31) Было установлено, что требование Директивы 1999/5/ЕС, согласно которому к оборудованию должна прилагаться декларация соответствия ЕС, упрощает и улучшает информированность и эффективность надзора за рынком. Возможность предоставить упрощенную декларацию соответствия ЕС позволила снизить нагрузку, связанную с указанным требованием, не сокращая его эффективность; следовательно, необходимо предусмотреть указанную возможность в рамках настоящей Директивы. Для того чтобы обеспечить простой и эффективный доступ к декларации соответствия ЕС, в том числе к упрощенной декларации соответствия ЕС, необходимо также предусмотреть возможность для ее крепления к упаковке соответствующего радиооборудования.

(32) Необходимо гарантировать, что радиооборудование, ввозимое на рынок Союза из третьих стран, соответствует требованиям настоящей Директивы, и, в частности, что производители выполнили соответствующие процедуры оценки соответствия указанного радиооборудования. Следовательно, необходимо предусмотреть положение о том, что импортеры гарантируют, что радиооборудование, которое они размещают на рынке, соответствует требованиям настоящей Директивы, и что они не размещают на рынке радиооборудование, которое не соответствует указанным требованиям или представляет собой опасность. Необходимо также предусмотреть положение о том, что импортеры гарантируют, что процедуры оценки соответствия были проведены и что маркировка радиооборудования и документация, составленная производителями, могут быть проверены компетентными национальными органами.

(33) При размещении радиооборудования на рынке каждый импортер должен указать на нем свое наименование, зарегистрированное торговое наименование или зарегистрированную торговую марку и почтовый адрес, по которому с ним можно связаться. Исключения могут быть сделаны в случаях, если размер или характер радиооборудования этого не позволяет, например, если импортер должен открыть упаковку для того, чтобы нанести свое наименование и адрес на радиооборудование.

(34) Дистрибьютор обеспечивает доступ радиооборудования на рынок после того, как оно было размещено на рынке производителем или импортером; он должен действовать с должной аккуратностью, чтобы гарантировать, что его обращение с радиооборудованием не оказывает негативное воздействие на соответствие радиооборудования установленным требованиям.

(35) Любой субъект экономической деятельности, который размещает радиооборудование на рынке под своим собственным наименованием или торговой маркой или модифицирует радиооборудование таким образом, что это может повлиять на его соответствие требованиям настоящей Директивы, должен считаться производителем и брать на себя обязательства производителя.

(36) Дистрибьюторы и импортеры, связанные с рынком, должны участвовать в деятельности по надзору за рынком, осуществляемой компетентными национальными органами; они должны быть готовы к сотрудничеству посредством предоставления указанным органам всей необходимой информации, имеющей отношение к соответствующему радиооборудованию.

(37) Обеспечение прослеживаемости радиооборудования во всей системе поставок помогает сделать надзор за рынком проще и эффективнее. Эффективная система прослеживаемости способствует деятельности органов по надзору за рынком, связанной с выявлением субъектов экономической деятельности, которые поставили на рынок не соответствующее требованиям радиооборудование. При хранении необходимой согласно настоящей Директиве информации для идентификации других субъектов экономической деятельности от субъектов экономической деятельность не требуется обновлять такую информацию в отношении других субъектов экономической деятельности, которые поставили им радиооборудование или которым они поставили радиооборудование.

(38) Настоящая Директива должна содержать только существенные требования. Для того чтобы содействовать оценке соответствия указанным требованиям необходимо предусмотреть презумпцию соответствия радиооборудования, которое соответствует гармонизированным стандартам, принятым в соответствии с Регламентом (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, с целью определения детальных технических специализаций указанных требований.

---

<*> Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о европейской стандартизации, изменении Директив 89/686/ЕЭС и 93/15/ЕЭС Совета ЕС и Директив 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC и 2009/105/EC Европейского Парламента и Совета ЕС и отмене Решения 87/95/ЕЭС Совета ЕС и Решения 1673/2006/EC Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 12).

(39) Регламент (ЕС) 1025/2012 предусматривает процедуру высказывания возражений против гармонизированных стандартов в случае, если указанные стандарты полностью не удовлетворяют требованиям настоящей Директивы.

(40) Для того чтобы субъекты экономической деятельности могли доказать, а компетентные органы гарантировать, что радиооборудование, поставленное на рынок, соответствует существенным требованиям, необходимо предусмотреть процедуры оценки соответствия. Решение 768/2008/ЕС устанавливает модули для процедур оценки соответствия, которые включают в себя от наименее до наиболее строгих процедур, соразмерно уровню учитываемого риска и уровню требуемой безопасности. Для того чтобы обеспечить межотраслевую когерентность и избежать ситуативных вариантов, процедуры оценки соответствия необходимо выбирать из указанных модулей.

(41) Производители должны составить декларацию соответствия ЕС для того, чтобы предоставить информацию, необходимую согласно настоящей Директиве, о соответствии радиооборудования требованиям настоящей Директивы и другим существенным требованиям законодательства Союза в области гармонизации.

(42) Для того чтобы гарантировать эффективный доступ к информации в целях надзора за рынком, информация, необходимая для идентификации всех применимых актов Союза, должна быть представлена в отдельной декларации соответствия ЕС. Для того чтобы уменьшить административную нагрузку на субъекты экономической деятельности, указанная декларация соответствия ЕС может представлять собой пакет документов, составленный из соответствующих отдельных деклараций соответствия.

(43) Маркировка CE, указывающая на соответствие радиооборудования, является реальным результатом процесса, включающего в себя оценку соответствия в широком смысле. Общие принципы, регулирующие маркировку CE, изложены в Регламенте (ЕС) 765/2008. Правила, регулирующие нанесение маркировки CE, установлены в настоящей Директиве.

(44) Требование о нанесении на изделия маркировки CE имеет большое значение для информирования потребителей и государственных органов. Предусмотренная в Директиве 1999/5/ЕС возможность наносить уменьшенный знак CE на малогабаритное оборудование при условии, что знак остается видимым и разборчивым, позволила упростить применение указанного требования, не уменьшая его эффективность, и, следовательно, указанную возможность необходимо предусмотреть в настоящей Директиве.

(45) Установлено, что предусмотренное Директивой 1999/5/ЕС требование о нанесении маркировки CE на упаковку оборудования упрощает деятельность по надзору за рынком и, следовательно, оно должно быть включено в настоящую Директиву.

(46) Государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры для того, чтобы гарантировать, что радиооборудование может быть поставлено на рынок только в том случае, если оно при должной установке, обслуживании и целевом использовании соответствует существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве, а также при наличии существенного требования в целях обеспечения защиты здоровья и безопасности лиц и домашних животных и защиты собственности, а также при условиях надлежащим образом предусмотренного использования. Радиооборудование считается несоответствующим указанному существенному требованию только при условиях надлежащим образом предусмотренного использования, то есть, когда такое использование могло иметь место в результате оправданного и прогнозируемого поведения человека.

(47) Принимая во внимание быстрый темп научно-технического прогресса в области безбумажной среды, когда радиооборудование оснащается встроенным экраном, Европейская Комиссия в контексте пересмотра действия настоящей Директивы должна изучить возможность замещения требований о нанесении: наименования производителя, зарегистрированного торгового наименования или зарегистрированной торговой марки, единого контактного пункта или почтового адреса, с помощью которых можно связаться с производителем, маркировки CE и декларации соответствия ЕС на функцию, с помощью которой такая информация будет автоматически отображаться на экране при первом запуске радиооборудования, или на функцию, позволяющую конечному пользователю решить, выводить ли на экран соответствующую информацию. Также в рамках указанного исследования в случае, если радиооборудование, оснащенное встроенным экраном, работает на встроенной батарее, которая не держит первоначальный заряд, Европейская Комиссия должна рассмотреть возможность нанесения на встроенный экран легко отделяемой прозрачной наклейки, содержащей указанную информацию.

(48) Определенные процедуры оценки соответствия, установленные в настоящей Директиве, требуют вмешательства органов оценки соответствия, о которых государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию.

(49) Опыт показал, что установленные в Директиве 1999/5/ЕС критерии, которые должны соблюдать органы оценки соответствия для того, чтобы быть нотифицированными в Европейской Комиссии, не являются достаточными для обеспечения единообразно высокого уровня функционирования нотифицированных органов на территории Союза. Однако крайне важно, чтобы все нотифицированные органы выполняли свои функции на одном и том же уровне и в условиях добросовестной конкуренции. Это требует установления обязательных требований для органов оценки соответствия, которые хотят получить нотификацию, для того, чтобы предоставлять услуги по оценке соответствия.

(50) Если орган оценки соответствия подтверждает соответствие критериям, установленным в гармонизированных стандартах, необходимо исходить из того, что он отвечает соответствующим требованиям, указанным в настоящей Директиве.

(51) Для того чтобы гарантировать постоянный уровень качества оценки соответствия, необходимо также установить требования для нотифицирующих органов и других органов, участвующих в оценке, нотификации и мониторинге нотифицированных органов.

(52) Установленную в настоящей Директиве систему необходимо дополнить системой аккредитации, предусмотренной Регламентом (ЕС) 765/2008. Так как аккредитация является важным средством проверки компетенции органов оценки соответствия, ее необходимо использовать в целях нотификации.

(53) Открытая аккредитация согласно Регламенту (ЕС) 765/2008, обеспечивающая необходимый уровень доверия к сертификатам соответствия, должна рассматриваться национальными органами власти на территории Союза как приоритетное средство подтверждения технической компетенции органов оценки соответствия. При этом национальные органы могут считать, что они обладают соответствующими средствами, позволяющими им самим проводить указанную оценку. В таких случаях, для того чтобы гарантировать соответствующий уровень достоверности оценки, проводимой другими национальными органами, они должны представить Европейской Комиссии и другим государствам-членам ЕС необходимые документальные свидетельства, подтверждающие соблюдение органами оценки соответствия существенных нормативно-правовых требований.

(54) Органы оценки соответствия часто передоверяют часть своей деятельности, связанной с оценкой соответствия, субподрядным или дочерним организациям. Для обеспечения уровня защиты, необходимого для того, чтобы радиооборудование было размещено на рынке Союза, субподрядные или дочерние организации, осуществляющие оценку соответствия, должны удовлетворять тем же самым требованиям, что и нотифицированные органы, выполняющие оценку соответствия. Следовательно, важно, чтобы оценка компетенции и эффективности функционирования органов, которые должны быть нотифицированы, и контроль над уже нотифицированными органами охватывали также деятельность субподрядных и дочерних организаций.

(55) Необходимо улучшить эффективность и открытость процедуры нотификации и, в частности, адаптировать ее к новым технологиям для того, чтобы сделать возможным получение нотификации в режиме онлайн.

(56) Так как нотифицированные органы могут предлагать свои услуги на всей территории Союза, целесообразно предоставить другим государствам-членам ЕС и Европейской Комиссии возможность высказывать возражения относительно нотифицированного органа. Следовательно, важно предусмотреть срок, в течение которого любые сомнения или опасения относительно компетенции органов оценки соответствия могли бы быть прояснены до того, как они начнут выполнять функцию нотифицированного органа.

(57) В интересах конкуренции крайне важно, чтобы нотифицированные органы применяли процедуры оценки соответствия, не создавая лишней нагрузки на субъекты экономической деятельности. По той же причине, а также для обеспечения равного отношения к субъектам экономической деятельности, необходимо обеспечить единообразное техническое применение процедур оценки соответствия. Наилучшим образом этого можно достичь посредством соответствующей координации и сотрудничества между нотифицированными органами.

(58) Для того чтобы обеспечить юридическую однозначность, необходимо уточнить, что предусмотренные Регламентом (ЕС) 765/2008 правила о надзоре за рынком Союза и контроле продукции, поступающей на рынок Союза, распространяются на радиооборудование, подпадающее под действие настоящей Директивы. Настоящая Директива не должна препятствовать государствам-членам ЕС в выборе компетентных органов для решения указанных задач.

(59) Директива 1999/5/ЕС уже предусматривает защитную процедуру, которая применяется только в случае разногласий между государствами-членами ЕС по поводу мер, принятых государством-членом ЕС. Для того чтобы улучшить открытость и снизить время на обработку, необходимо усовершенствовать существующую защитную процедуру в целях улучшения ее эффективности и привлечения опыта и специальных знаний, которыми располагают государства-члены ЕС.

(60) Решения Европейской Комиссии, принятые в соответствии с Решением 676/2002/ЕС, могут касаться условий для доступности и эффективного использования радиочастотного спектра, что может повлечь за собой ограничение общего количества введенного в эксплуатацию радиооборудования, например, посредством ограничения срока действия, установления максимальной степени интенсивности или максимального количества единиц радиооборудования в каждом государстве-члене ЕС или на территории всего Союза. Указанные условия делают рынок открытым для нового радиооборудования и одновременно ограничивают риск вредных помех, возникающий вследствие накопления избыточного количества единиц введенного в эксплуатацию радиооборудования, даже в том случае, когда указанное радиооборудование само по себе соответствует существенным требованиям, установленным в настоящей Директиве. Нарушение указанных условий может привести к возникновению опасности для существенных требований, прежде всего, опасности вредных помех.

(61) Существующую систему необходимо дополнить процедурой, согласно которой заинтересованные стороны информируются о мерах, которые будут приняты в отношении радиооборудования, представляющего опасность для здоровья или безопасности лиц или для других аспектов защиты общественного интереса, предусмотренных настоящей Директивой. Необходимо также разрешить органам, осуществляющим надзор за рынком, в сотрудничестве с соответствующими субъектами экономической деятельности, действовать на более раннем этапе в отношении такого оборудования.

(62) В случае если государства-члены ЕС и Европейская Комиссия приходят к согласию относительно обоснованности меры, принятой государством-членом ЕС, дальнейшего участия Европейской Комиссии не требуется, за исключением случаев, когда несоответствие объясняется недостатками гармонизированного стандарта.

(63) Для того чтобы обеспечить единые условия для имплементации настоящей Директивы, имплементационные полномочия должны быть предоставлены Европейской Комиссии. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011, стр. 13).

(64) Необходимо использовать консультативную процедуру при принятии имплементационных актов, определяющих способ предоставления информации при наличии ограничений на ввод в эксплуатацию или при наличии существующих требований в отношении авторизации использования; а также актов, требующих от нотифицирующего государства-члена ЕС принятия необходимых корректировочных мер в отношении нотифицированного органа, который не соответствует требованиям для его нотификации.

(65) При принятии имплементационных актов необходимо использовать процедуру проверки с целью: установления соответствия определенных категорий электротехнической и электронной продукции определению «радиооборудование»; установления производственных правил для обеспечения наличия информации о соответствии; установления производственных правил о регистрации и производственных правил о нанесении регистрационного номера на радиооборудование; установления равнозначности между нотифицированными радиоинтерфейсами, а также присвоения класса радиооборудования. Указанную процедуру также необходимо использовать в отношении соответствующего требованиям радиооборудования, которое представляет опасность для здоровья или безопасности людей или для других аспектов защиты общественного интереса.

(66) Европейская Комиссия незамедлительно должна принять соответствующие имплементационные акты, если в обоснованных случаях, связанных с соответствующим требованиям радиооборудованием, которое представляет опасность для здоровья или безопасности людей, того требуют вопросы безотлагательной срочности.

(67) Согласно общепринятой практике комитет, образованный согласно настоящей Директиве, в соответствии со своими правилами процедуры может играть полезную роль в рассмотрении вопросов, касающихся применения настоящей Директивы, которые были предложены на рассмотрение либо его председателем, либо представителем государства-члена ЕС.

(68) Если вопросы, касающиеся настоящей Директивы, за исключением вопросов, связанных с ее имплементацией или нарушениями, рассматриваются группой экспертов Европейской Комиссии, Европейский Парламент должен в соответствии с существующей практикой получать всю информацию и документацию и при необходимости приглашение присутствовать на таких заседаниях.

(69) Европейская Комиссия посредством имплементационных актов и с учетом их специфики, не применяя Регламент (ЕС) 182/2011, должна определить, являются ли меры, принятые государствами-членами ЕС в отношении несоответствующего требованиям радиооборудования, обоснованными.

(70) Государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях, применимых в случае нарушения положений национального законодательства, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и гарантировать, что указанные правила исполняются. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(71) Необходимо предусмотреть меры переходного характера, которые позволят обеспечивать доступ на рынок и вводить в эксплуатацию радиооборудование, которое уже было размещено на рынке в соответствии с Директивой 1999/5/ЕС.

(72) Была проведена консультация с Европейским инспектором по защите данных.

(73) Так как цель настоящей Директивы, а именно обеспечение того, что радиооборудование, поставленное на рынок, удовлетворяет требованиям, гарантирующим высокий уровень защиты здоровья и безопасности, должный уровень электромагнитной совместимости, эффективное и действенное использование радиочастотного спектра для того, чтобы избежать вредных помех и гарантировать нормальное функционирование внутреннего рынка, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но может быть эффективнее достигнута на уровне Союза в силу своего масштаба и результатов действия, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(74) Директива 1999/5/ЕС отменяется.

(75) В соответствии с Совместной политической декларацией государств-членов ЕС и Европейской Комиссии о пояснительных документах <*> от 28 сентября 2011 г. государства-члены ЕС приняли на себя обязательство в отдельных обоснованных случаях прилагать к уведомлению о своих мерах по преобразованию в национальное право один или несколько документов с объяснением связи между компонентами директивы и соответствующими частями национальных документов, в которые были преобразованы компоненты директивы. В отношении настоящей Директивы законодатель считает передачу таких документов обоснованной,

---

<*> ОЖ № C 369, 17.12.2011, стр. 14.