Статья 41Директива № 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

1. Регулирующий орган должен выполнять следующие обязанности по:

a) установлению или одобрению, в соответствии с критерием прозрачности, газотранспортных и газораспределительных тарифов или методик их расчета;

b) обеспечению выполнения операторами газотранспортной и газораспределительной систем, и где необходимо владельцами системы, а также предприятиями, работающими на рынке природного газа, своих обязанностей в соответствии с настоящей Директивой и другим применимым законодательством Сообщества, включая трансграничные нормы;

c) взаимодействию в отношении трансграничного регулирования с регулирующими органами власти или соответствующими органами власти Государств-членов ЕС и Агентством. В отношении инфраструктуры в третью страну или из нее регулирующий орган власти Государства-члена ЕС, в котором расположен первый пункт соединения с сетью Государства-члена ЕС, может взаимодействовать с соответствующим органами третьей страны после консультирования с регулирующими органами власти других заинтересованных Государств-членов ЕС в целях, что касается данной инфраструктуры, того, чтобы настоящая Директива применялась соответствующим образом на территории Государств-членов ЕС;

d) исполнению и введению существенных юридически обязательных решений агентства и Европейской Комиссии;

e) направлению ежегодного отчета о своей деятельности и выполнении обязанностей соответствующим органам власти Государств-членов ЕС, Агентству и Европейской Комиссии. Такие отчеты должны охватывать предпринимаемые шаги и полученные результаты задач, перечисленных в настоящей Статье;

f) обеспечению того, что отсутствует перекрестное субсидирование между газотранспортной, газораспределительной деятельностью, СПГ и хранением;

g) контролю за выполнением инвестиционных планов операторов газотранспортной системы и указанию в своем годовом отчете оценки инвестиционных планов операторов газотранспортной системы в отношении их соответствия Плану развития сети Сообщества, указанному в Статье 8(3)(b) Регламента (ЕС) 715/2009; такая оценка может включать рекомендации о дополнении инвестиционных планов;

h) контролю за соблюдением в настоящей и прошлой деятельности сети требований безопасности и надежности и определению или одобрению стандартов и требований к качеству услуг и поставок или содействию указанным целям совместно с другими компетентными органами власти;

i) контролю уровня прозрачности, включая оптовые цены, и обеспечению выполнения предприятиями, работающими на рынке природного газа, требований прозрачности;

j) контролю степени и эффективности открытости рынка и конкуренции в оптовом и розничном секторе, включая обмен природным газом, цен для домовладельцев, включая системы оплаты, плату за переключение, плату за отключение, плату за выполнение услуг по поддержанию, жалоб домовладельцев, а также искажения или ограничения конкуренции, включая предоставление соответствующей информации, и сообщению о соответствующих случаях антимонопольным органам;

k) контролю существования практики заключения договоров с ограничивающими условиями, включая условия об исключительности, которые не позволяют крупным потребителям, не являющимся домовладельцами, заключать договоры одновременно с более чем одним поставщиков, и, в соответствующих случаях, информированию антимонопольных органов о таких случаях;

l) соблюдению свободы договора в отношении прерываемых договоров, а также в отношении долгосрочных договоров при условии, что они соответствуют законодательству Сообщества и следуют проводимой Сообществом политике;

m) контролю времени, необходимого операторам газотранспортной и газораспределительной систем для соединений и ремонта;

n) контролю и пересмотру условий доступа к хранению, наполнению трубопровода и других вспомогательных услуг, указанных в Статье 33. В случае если режим доступа к хранению определен в соответствии со Статьей 33(3), данная задача не включает пересмотр тарифов;

o) помощи в обеспечении, совместно с соответствующими органами власти, эффективности и введению в действие мер защиты потребителей, включая определенные в Приложении I;

p) опубликованию рекомендаций, как минимум ежегодно, касающихся соответствия цен поставок Статье 3, и предоставлению таких рекомендаций антимонопольным органам в установленных случаях;

q) запросу доступа к данным о потреблении, предоставлению для необязательного использования в понятном гармонизированном формате на национальном уровне таких данных и предоставлению доступа потребителям к таким данным в соответствии с пунктом «h» Приложения I;

r) контролю применения норм, касающихся роли и ответственности операторов газотранспортной системы, операторов газораспределительной системы, поставщиков и потребителей и других участников рынка в отношении Регламента (ЕС) 715/2009;

s) контролю правильного применения критерия, который определяет, подпадает ли объект хранения под действие Статьи 33(3) или (4); и

t) контролю за применением мер безопасности, указанных в Статье 46;

u) содействию совместимости процедур обмена информацией о наиболее важных процессах на региональном уровне.

2. Если Государства-члены ЕС примут такое решение, обязанности по контролю, определенные в параграфе 1, могут выполняться другими органами власти. В этом случае информация об осуществлении контроля должна быть доступна регулирующему органу власти в кратчайшие сроки.

Сохраняя независимость, без ущерба действию собственной особой компетенции и следуя принципам наилучшего регулирования, регулирующий орган власти должен, в установленных случаях, консультировать операторов газотранспортной системы и тесно сотрудничать с соответствующими органами власти, выполняя обязанности, определенные в параграфе 1.

Любое одобрение регулирующего органа власти или Агентства в соответствии с настоящей Директивой не умаляет законных полномочий регулирующего органа власти, предоставленных настоящей Директивой, или мер ответственности, возложенных другим органом власти или Европейской Комиссией.

3. В дополнение к обязанностям, возложенным параграфом 1 настоящей Статьи, в случае назначения независимого системного оператора в соответствии со Статьей 14, регулирующий орган также должен:

a) контролировать соответствие оператора газотранспортной системы и независимого системного оператора требованиям настоящей Статьи, и возлагать ответственность за несоответствие в соответствии с параграфом 4(d);

b) контролировать отношения и связи между независимым системным оператором и владельцем газотранспортной системы, чтобы обеспечить выполнение независимым системным оператором его обязанностей, и, в частности, одобрять договоры и выступать органом власти, разрешающим споры между независимым системным оператором и владельцем газотранспортной системы в отношении любых жалоб, направленных одной из сторон в соответствии с параграфом 11;

c) не отступая от процедуры, указанной в Статье 14(2)(c), в отношении первого десятилетнего плана развития сети, одобрять инвестиционные планы и многолетние планы развития сети, представляемые ежегодно независимым системным оператором;

d) гарантировать, что плата за доступ к сети, собираемая независимым системным оператором, включая вознаграждение владельца или владельцев сети, которая предоставляет собой адекватную оплату за активы сети и за любые новые инструменты, созданные в ней, используется практически и разумно; и

e) иметь полномочия проводить инспекции, включая необъявленные, в помещениях владельца газотранспортной системы и независимого системного оператора.

4. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что регулирующим органам власти предоставлены полномочия, позволяющие им выполнять обязанности, указанные в параграфах 1, 3 и 6 эффективно и быстро. Для этой цели регулирующий орган должен обладать как минимум следующими полномочиями:

a) издавать решения, обязательные для предприятий, работающих на рынке природного газа;

b) проводить исследования функционирования газовых рынков, принимать соответствующие решения и все необходимые и надлежащие меры для того, чтобы способствовать эффективной конкуренции и гарантировать надлежащее функционирование рынка. Если это установлено, регулирующий орган должен также обладать правом сотрудничать с национальным антимонопольным органом и органом, регулирующим финансовый рынок, или Европейской Комиссией при выполнении исследований о соблюдении антимонопольного законодательства;

c) требовать любую информацию от предприятий, работающих на рынке природного газа, касающуюся выполнения ими своих задач, включая обоснование любого отказа предоставить третьей стороне доступ, и любую информацию о мерах, необходимых для введения в эксплуатацию сети;

d) возлагать эффективные, соразмерные и разубеждающие меры ответственности на предприятия, работающие на рынке природного газа, не справляющиеся со своими обязанностями в соответствии с настоящей Директивой или любыми применимыми обязательными решениями регулирующего органа власти или Агентства, или обратиться в компетентный суд с требованиям возложить такие меры ответственности. Данное право должно включать полномочие возлагать или обращаться за возложением мер ответственности в размере до 10% от годового оборота оператора газотранспортной системы или 10% от годового оборота вертикально интегрированного предприятия на оператора газотранспортной системы или на вертикально интегрированное предприятия соответственно за невыполнение им своих обязанностей в соответствии с настоящей Директивой; и

e) соответствующие права проводить исследования и давать инструкции по рассмотрению споров согласно параграфам 11 и 12.

5. В дополнение к обязанностям и полномочиям, предоставленным регулирующему органу власти параграфами 1 и 4 настоящей Статьи, в случае когда оператор газотранспортной системы назначается в соответствии с Разделом IV, регулирующему органу власти должны быть предоставлены как минимум следующие полномочия и возложены следующие обязанности:

a) возлагать ответственность в соответствии с параграфом 4(d) за дискриминирующее поведение в пользу вертикально интегрированного предприятия;

b) контролировать связи между операторами газотранспортной системы и вертикально интегрированным предприятием, для того чтобы обеспечить выполнение оператором газотранспортной системы своих обязанностей;

c) действовать в качестве органа, разрешающего споры между вертикально интегрированным предприятием и оператором газотранспортной системы в отношении любой жалобы согласно параграфу 11;

d) контролировать коммерческие и финансовые отношения, включая займы, между вертикально интегрированным предприятием и оператором газотранспортной системы;

e) одобрять все коммерческие и финансовые соглашения между вертикально интегрированным предприятием и оператором газотранспортной системы, в случае если они удовлетворяют рыночным условиям;

f) запрашивать обоснование от вертикально интегрированного предприятия, в случае получения уведомления от должностного лица, подтверждающего соответствие, согласно Статье 21(4). Такое обоснование должно, в частности, включать доказательства того, что отсутствовало дискриминирующее поведение в пользу вертикально интегрированного предприятия;

g) осуществлять инспектирование, включая необъявленные инспекции, в помещениях вертикально интегрированного предприятия и оператора газотранспортной системы; и

h) передать все или определенные задачи оператора газотранспортной системы независимому системному оператору, назначенному в соответствии со Статьей 14, в случае постоянных нарушений оператором газотранспортной системы своих обязанностей в соответствии с настоящей Директивой, в частности, в случае повторной дискриминации.

6. Регулирующие органы власти должны отвечать за определение или одобрение за достаточное время до их вступления в силу как минимум методик, используемых для расчета и определения условий для:

a) соединения и доступа к национальным сетям, включая плату за транспортировку, распределение и условия и тарифы для доступа к объектам СПГ. Эти тарифы или методики не должны препятствовать инвестированию, необходимому для жизнеспособности сетей и объектов СПГ;

b) предоставления услуг балансировки, которые должны выполняться наиболее экономичным способом и поощрять пользователей системы балансировать затраты и поступления. Услуги балансировки должны быть предоставлены честным и недискриминационным способом и основаны на объективных критериях; и

c) доступа к трансграничной инфраструктуре, включая процедуры распределения емкости и управление перегрузками.

7. Методики или условия, указанные в параграфе 6, должны быть опубликованы.

8. Устанавливая или одобряя тарифы или методики и услуги балансировки, регулирующий орган власти должен обеспечить стимулирование операторов газотранспортной и газораспределительной систем в течение долгого или краткого сроков увеличить эффективность, содействовать интеграции рынка и безопасности поставок, и поддерживать указанную деятельность.

9. Регулирующий орган власти должен контролировать управлении перегрузками национальной газотранспортной сети, включая соединительные трубопроводы, и введение норм, регулирующих управление перегрузками. В связи с этим операторы газотранспортной системы или операторы рынка должны представить свои правила управления перегрузками, включая распределение емкости, национальному регулирующему органу власти. Национальные регулирующие органы вправе потребовать внести изменения в эти правила.

10. Регулирующие органы власти должны иметь полномочия потребовать от операторов газотранспортной, газораспределительной систем, систем хранения и СПГ, если это необходимо, изменить свои условия, включая тарифы и методики, указанные в настоящей статье, чтобы обеспечить их соразмерность и применение их без дискриминации. В случае если режим доступа к хранению определен в соответствии со Статьей 33(3), данная задача не должна включать изменение тарифов. В случае задержки установления газотранспортных и газораспределительных тарифов регулирующие органы власти должны иметь полномочия установить или одобрить временные газотранспортные и газораспределительные тарифы или методики и принять решение о соответствующих компенсирующих мерах, если итоговые тарифы или методики отклоняются от этих временных тарифов и методик.

11. Любая сторона, у которой есть жалоба против операторов газотранспортной, газораспределительной систем, систем хранения и СПГ в отношении обязанностей таких операторов в соответствии с настоящей Директивой, вправе направить ее регулирующему органу власти, который, действуя в качестве органа власти, разрешающего спор, должен принять решение в течение двух месяцев с даты получения жалобы. Этот период может быть продлен на два месяца, если регулирующему органу требуется дополнительная информация. Этот продленный период может быть также продлен по соглашению с заявителем. Решение регулирующего органа власти является обязательным, если и до тех пор, пока оно не обжаловано.

12. Любая сторона, интересы которой затронуты и которая имеет право подать жалобу, касающуюся решения о методиках, принятого в соответствии с настоящей Статьей, или если регулирующий орган власти обязан консультировать о предложенных тарифах или методиках, вправе как минимум подать жалобу о его пересмотре в течение двух месяцев, или более короткого периода времени, определенного Государством-членом ЕС, с даты публикации решения или проекта решения.

13. Государства-члены ЕС должны создать надлежащие и эффективные механизмы регулирования, контроля и прозрачности с тем, чтобы избежать любого вреда от доминирования, в частности, вреда потребителям, и любого захватнического поведения. Эти механизмы должны учитывать положения Договора, в частности, Статьи 82.

14. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что принимаются надлежащие меры, включая административное и уголовное воздействие в соответствии с национальным правом на физическое или юридическое лицо, отвечающее за несоблюдение положений настоящей Директивы и конфиденциальности.

15. Жалобы, указанные в параграфах 11 и 12, не изменяют положения права Сообщества и национального права о правах на апелляцию.

16. Решения, принимаемые регулирующими органами власти, должно быть обосновано для целей пересмотра. Решения должны быть опубликованы с сохранением конфиденциальной информации.

17. Государства-члены ЕС должна гарантировать, что на национальном уровне существуют подходящие механизмы, в соответствии с которыми сторона, чьи интересы затронуты решением регулирующего органа, вправе апеллировать к органу, не зависимому от сторон и любого правительственного органа.