Статья 18Директива № 2009/28/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Подтверждение соответствия биотоплива и биожидкостей критериям экологичности

1. В тех случаях, когда биотопливо и биожидкости учитываются в целях, изложенных в пунктах (a), (b) и (c) Статьи 17(1), Государства-члены ЕС должны потребовать от субъектов экономической деятельности сведений о факте соблюдения критериев экологичности, изложенных в пунктах со (2) по (5) Статьи 17. В этих целях они должны потребовать от субъектов экономической деятельности использования системы баланса масс, которая:

(a) позволяет смешивать партии сырья или биотоплива с различными характеристиками экологичности;

(b) требует, чтобы информация о характеристиках экологичности и размере партий, указанных в пункте (a), оставалась приписанной к смеси;

(c) позволяет сумме всех партий, удаленных из смеси, получить описание как имеющих те же характеристики экологичности, в тех же количествах, в каких сумма всех партий была добавлена в смесь.

2. Европейская Комиссия должна уведомить Европейский Парламент и Совет ЕС в 2010 г. и 2012 г. об эффективности метода подтверждения баланса масс, изложенного в параграфе 1, и о потенциале для разрешения применения других методов подтверждения в отношении некоторых или всех типов сырья, биотоплива или биожидкостей. В своей оценке Европейская Комиссия должна учитывать те методы подтверждения, в которых информация о характеристиках экологичности не должна быть физически предназначена конкретным партиям или смесям. Оценка должна также учитывать необходимость поддерживать целостность и эффективность системы подтверждения, в то же время избегая возложения безосновательных штрафов на данную отрасль. В отчете, там где это необходимо, должны содержаться предложения Европейскому Парламенту и Совету ЕС касательно использования других методов подтверждения.

3. Государства-члены ЕС должны принимать меры, чтобы удостовериться в том, что субъекты экономической деятельности предоставляют Государствам-членам ЕС достоверную и доступную информацию по запросу касательно данных, которые использовались для распространения информации. Государства-члены ЕС должны требовать от субъектов экономической деятельности обеспечить возможность соразмерных стандартов независимого аудита предоставляемой информации, а также предоставить свидетельство, что это было сделано. Аудит должен удостоверять, что системы, используемые субъектами экономической деятельности, исправны, надежны и защищены от фальсификации. Аудит должен оценить частоту и методологию взятия образцов и эксплуатационную надежность данных.

Информация, изложенная в первом подпараграфе, должна включать в особенности информацию по соответствию критериям экологичности, изложенным в пунктах со (2) по (5) Статьи 17, надлежащей и актуальной информации по мерам, принимаемым для защиты почвы, воды и воздуха, восстановления истощенных земель, избежания чрезмерного потребления воды на территориях, где вода является необходимым дефицитом. Также необходима информация касательно мер, предпринимаемых для учета вопросов, затрагиваемых во втором подпараграфе Статьи 17(7).

Европейская Комиссия в соответствии с процедурой согласования, упомянутой в Статье 25(3), должна принимать акты реализации, устанавливающие список надлежащей и актуальной информации, о которой идет речь в двух первых подпараграфах. Европейская Комиссия должна гарантировать, в частности, что предоставление данной информации не создает дополнительную административную нагрузку на субъектов экономической деятельности в целом и на мелких фермеров, организации производителей и кооперативы фермеров, в частности.

Обязательства, изложенные в настоящем параграфе, должны принимать во внимание, производится ли биотопливо и биожидкости в странах Сообщества или было импортировано.

Государства-члены ЕС должны представить Европейской Комиссии в обобщенном виде информацию, указанную в первом подпараграфе настоящего параграфа. Европейская Комиссия публикует эту информацию на платформе прозрачности, упомянутой в статье 24, в краткой форме, сохраняющей конфиденциальность коммерческой информации.

4. Сообщество должно прилагать усилия к заключению двусторонних или многосторонних соглашений, содержащих условия соответствия критериям экологичности, соответствующим настоящей Директиве. Там, где Сообществом заключены соглашения, содержащие условия по вопросам, связанным с критериями экологичности, изложенными в пунктах со (2) по (5) Статьи 17, Европейская Комиссия может принять решение о том, что данные соглашения являются показателем того, что биотопливо и биожидкости, производимые из сырья, произрастающего в данных государствах, соответствуют указанным критериям экологичности. С момента заключения соглашения необходимо уделять должное внимание мерам по сохранению территорий, которые при возникновении критической ситуации обеспечивают основные меры по защите экосистем (такие как сохранение бассейнов рек и контроль над эрозией), для защиты почвы, воды и воздуха, непрямого изменения землепользования, восстановлению истощенных земель, избежанию излишнего потребления воды на территориях, где вода является необходимым дефицитом, как изложено во втором подпараграфе Статьи 17(7).

Европейская Комиссия может принять решение о том, чтобы добровольные государственные или международные программы, устанавливающие стандарты производства продукции биомассы, содержали корректные данные соответственно целям Статьи 17(2) или являлись доказательством того, что транспортировка биотоплива соответствует критериям экологичности, изложенным в пунктах (3), (4) и (5) Статьи 17, и/или что никакие материалы не были намеренно изменены или утилизированы для того, чтобы груз или его часть подпадали под действие Приложения IX. Европейская Комиссия может принять решение о том, что данные программы содержат корректные данные с целью информирования о мерах, принимаемых для сохранения территорий, которые при возникновении критической ситуации обеспечивают основные меры по защите экосистем (такие, как сохранение бассейнов рек и контроль над эрозией), для защиты почвы, воды и воздуха, восстановления истощенных земель, во избежание излишнего потребления воды на территориях, где вода является дефицитом, как изложено во втором подпараграфе Статьи 17(7). Европейская Комиссия может также признать территории подлежащими сбережению для защиты редких, находящихся под угрозой исчезновения или в опасности экосистем или видов посредством международных соглашений или посредством включения в списки, составленные межправительственными организациями или Международным Союзом охраны природы в соответствии с целями Статьи 17(3)(b)(ii).

Европейская Комиссия может принять решение о том, чтобы добровольные государственные и межгосударственные программы по измерению выбросов парниковых газов содержали корректные данные в соответствии с целями Статьи 17(2).

Европейская Комиссия может принять решение о том, чтобы территория, входящая в рамки государственной или региональной программы восстановления, направленной на восстановление сильно истощенных или загрязненных земель, соответствовала критериям, изложенным в пункте 9 части C Приложения V.

5. Европейская Комиссия должна принимать решения по вопросам, изложенным в параграфе 4, только в том случае, если соглашение или программа, о которых идет речь, соответствуют необходимым стандартам надежности, прозрачности и независимого аудита. Касательно программ по измерению сокращения выбросов парниковых газов, данные программы должны также соответствовать методологическим требованиям, изложенным в Приложении V. Списки территорий с высокой ценностью биологического разнообразия видов, как указано в Статье 17(3)(b)(ii), должны соответствовать актуальным стандартам объективности и быть связанным со стандартами, признанными международным сообществом, а также должны предоставлять необходимые процедуры согласования.

Добровольные программы, указанные в параграфе 4 («добровольные программы»), должны регулярно, не реже одного раза в год, публиковать перечень сертификационных организаций, используемых для независимых проверок, с указанием, каким юридическим лицом или национальным органом власти признана и каким юридическим лицом или национальным органом власти контролируется каждая сертифицирующая организация.

Для предотвращения, в частности, мошенничества, Европейская Комиссия вправе, основываясь на анализе рисков или на отчетах, указанных во втором подпараграфе параграфа 6 настоящей Статьи, установить стандарты независимой проверки и требовать от всех добровольных программ соблюдения данных стандартов. Это производится посредством реализации актов, принятых в соответствии с процедурой согласования, указанной в Статье 25(3). Такие акты должны устанавливать период времени, в течение которого добровольная программа должна внедрить стандарты. Европейская Комиссия вправе аннулировать решения, признающие добровольные программы, в случае, если такие программы не внедрили стандарты в указанный промежуток времени.

6. Решения согласно параграфу 4 должны приниматься в соответствии с процедурой согласования, изложенной в Статье 25(3). Подобные решения должны приниматься на срок, не превышающий пять лет.

Европейская Комиссия должна требовать, чтобы каждая добровольная программа, по которой принято решение в соответствии с параграфом 4, предоставляла Европейской Комиссии до 6 октября 2016 г. и далее ежегодно к 30 апреля отчет, затрагивающий каждое положение, установленное в третьем подпараграфе настоящего параграфа. В целом, отчет должен охватывать предыдущий календарный год. Первый отчет должен охватывать не менее 6 месяцев с 9 сентября 2015 г. Требование о предоставлении отчета применяется только к добровольным программам, действующим не менее 12 месяцев.

К 6 апреля 2017 г. и далее в рамках отчетов в соответствии со Статьей 23(3) Европейская Комиссия должна предоставлять Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет, анализирующий отчеты, указанные во втором подпараграфе настоящего параграфа, рассматривающий действие соглашений, указанных в параграфе 4, или добровольных программ в зависимости от того, какое решение было принято в соответствии с данной Статьей, а также определяющий наилучшую практику применения. Отчет должен основываться на лучшей из имеющейся информации, включая консультации с заинтересованными лицами, и на практическом опыте применения соглашений или указанных программ. Отчет должен анализировать следующее:

в целом:

(a) независимость, методы и частоту проверок, как в отношении того, что установлено относительно этих аспектов в документации программы на момент одобрения программы Европейской Комиссией, так и в отношении наилучшей практики производства;

(b) доступность, опыт и прозрачность применения методов обнаружения и противодействия нарушениям, в частности, случаи оспаривания серьезных нарушений со стороны участников программы;

(c) прозрачность, в частности, касаемо доступности программы, наличия переводов на языки, используемые в странах и регионах происхождения сырьевых материалов, доступности перечня сертифицированных операторов и соответствующих сертификатов, а также доступности отчетов о проверках;

(d) участие заинтересованных лиц, в частности, консультации с коренными и местными сообществами перед принятием решения при составлении и рассмотрении программы, а также при проверках и выполнении их предписаний;

(e) общую надежность программы, в особенности, с учетом норм об аккредитации, квалификации и независимости проверяющих лиц и соответствующих органов программы;

(f) обновления программы с учетом изменений рынка, количества сертифицированных видов сырья и биотоплива по странам происхождения, типу, числу участников;

(g) легкость и эффективность применения системы, отслеживающей доказательства соответствия критерию экологичности, который программа предъявляет к своим участникам; такая система служит способом предотвращения мошеннических действий, обращая внимание, в частности, на обнаружение, принятие мер и последующие действия при подозрении в мошенничестве и других нарушениях, а также, если необходимо, на число обнаруженных случаев мошенничества и иных нарушений;

и в частности:

(h) права юридических лиц на признание сертифицирующих организаций и контроль за ними;

(i) критерии, необходимые для признания или аккредитации сертифицирующих организаций;

(j) правила осуществления контроля за сертифицирующими организациями;

(k) способы содействия использованию наилучших практик и увеличения случаев такого использования.

Европейская Комиссия обеспечивает доступность отчетов добровольных программ в сводной форме или, если уместно, полностью, на платформе прозрачности, указанной в Статье 24.

Государство-член ЕС вправе уведомить Европейскую Комиссию о своей национальной программе. Европейская Комиссия должна устанавливать приоритет для оценки такой программы. Решение о соответствии такой национальной программы условиям, установленным настоящей Директивой, должно приниматься на основании процедуры одобрения, указанной в Статье 25(3), в целях содействия взаимному двустороннему и многостороннему признанию программ для проверки соответствия критерию экологичности для биотоплива и биожидкостей. При положительном решении программы, созданные в соответствии с данной Статьей, не должны отказываться от взаимного признания с указанной программой Государства-члена ЕС в отношении проверки соответствия критерию экологичности, указанного в пунктах (2) - (5) Статьи 17.

7. Когда субъект экономической деятельности предоставляет подтверждение или данные в соответствии с соглашением или программой, которые приняты на основании решения согласно параграфу 4, в степени, покрываемой данным решением, Государство — член ЕС не должно требовать от поставщика предоставления дальнейших свидетельств соответствия критериям экологичности, изложенных в пунктах (2), (3), (4) и (5) Статьи 17, или информации о мерах, о которых идет речь во втором подпараграфе параграфа 3 настоящей Статьи.

8. По запросу Государства-члена ЕС или по его собственной инициативе Европейская Комиссия должна проверить применение Статьи 17 в отношении источников биотоплива или биожидкости и в течение шести месяцев с момента получения запроса в соответствии с процедурой согласования, изложенной в Статье 25(3), принять решение о том, может ли упомянутое Государство-член ЕС использовать биотопливо или биожидкость из данного источника в целях, изложенных в Статье 17(1).

9. К 31 декабря 2012 г. Европейская Комиссия должна отправить в Европейский Парламент и Совет ЕС следующие отчеты:

(a) по вопросу эффективности системы как способа предоставления информации о критериях экологичности;

(b) по вопросу о том, является ли осуществимым и приемлемым внедрение обязательных требований по защите почвы, воды или воздуха, принимая во внимание последние научные свидетельства и международные обязательства государств Сообщества.

В случае необходимости Европейская Комиссия должна внести предложения о корректирующих мерах.