Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 05.07.1926

«Об утверждении Положения о кооперативных объединениях инвалидов»

ДЕКРЕТ

В дополнение и изменение Постановления Совета Народных Комиссаров от 8 декабря 1921 года о социальном обеспечении инвалидов (Собр. Узак., 1921, № 79, ст. 672), Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

Утвердить нижеследующее Положение о кооперативных объединениях инвалидов.

ПОЛОЖЕНИЕ О КООПЕРАТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ИНВАЛИДОВ

Общие положения

1. В целях улучшения дела социального обеспечения инвалидов путем их трудового устройства на началах самодеятельности и взаимопомощи создаются кооперативные объединения инвалидов, действующие на основаниях, определяемых последующими статьями настоящего Положения.

2. Кооперативные объединения инвалидов образуются путем соединения инвалидов в производственные, сельско-хозяйственные, торговые и трудовые артели.

3. Всероссийскому Союзу кооперативных объединений инвалидов (Всекоопинсоюз) предоставляется право устанавливать взаимоотношения с различными видами кооперации, государственными предприятиями и организациями, на основании генеральных соглашений, конвенций и товарищеских объединений, заключаемых с разрешения соответствующего народного комиссариата социального обеспечения.

Артелям (товариществам) инвалидов и их союзам предоставляется право заключать того же рода соглашения как с вышеуказанными учреждениями и организациями, так и между собой, с разрешения вышестоящего союза и соответствующего областного и губернского отдела социального обеспечения.

Объединения инвалидов и их союзы могут входить только в свои вышестоящие центры, а также, с разрешения соответствующего органа социального обеспечения, в сельско-хозяйственно-кредитные и промыслово-кредитные кооперативные союзы.

4. На объединения инвалидов, образуемые вне правил настоящего Положения, ни само Положение, ни специальные льготы, в нем установленные для объединений инвалидов, не распространяются и им воспрещается именоваться артелями либо объединениями инвалидов.

Задачи кооперативного объединения инвалидов

5. Задачей кооперативных объединений инвалидов является поднятие материального благосостояния их членов путем совместного труда в области производства, сельского хозяйства, торговли, оказания всякого рода личных услуг, взаимопомощи, кредитования своих членов, а также поднятие культурного уровня инвалидных масс.

6. Для достижения указанных в ст. 5 задач первичным кооперативным объединениям (артелям) инвалидов предоставляется:

а) предпринимать самостоятельные работы по производству всякого рода изделий и продуктов кустарно-ремесленной, фабричной, заводской и сельско-хозяйственной промышленности, подсобных к ней предприятий, а также по сельскому хозяйству;

б) организовывать работу своих членов на дому, на находящихся в распоряжении артели (товарищества) земельных и лесных угодиях, а также в помещениях и на угодиях заказчиков;

в) приобретать всякого рода имущество, товары и предметы, за исключением изъятых из частного оборота, как за деньги, так и в кредит и путем обмена;

г) принимать заказы, подряды и поставки как от государственных и общественных учреждений, так и от частных организаций и лиц, и участвовать в торгах, назначаемых государственными и коммунальными учреждениями и предприятиями;

д) производить закупку сырья, материалов, инструментов и всякого рода оборудования, необходимого в производстве объединений, а равно для снабжения хозяйств семенами, удобрениями, племенным материалом и т.п.;

е) перерабатывать и сбывать продукты сельско-хозяйственного производства;

ж) приобретать, устраивать и использовать машины, электрификационные и т.п. технические сооружения, применяемые в сельском хозяйстве и крестьянском обиходе, а также принимать другие мероприятия, направленные к улучшению сельского хозяйства;

з) открывать склады для хранения и сбыта изделий и предметов производства как инвалидов, так и не инвалидов, а также производить торговлю в закрытых помещениях, из ларьков, лотков, корзин, ящиков, посуды и т.п., причем для торговых артелей не допускается оптовая продажа и оптовый сбыт изделий и предметов, не составляющих производства инвалидов; производственным же артелям, имеющим свои магазины и филиалы, дозволяется продажа разнородных с данным производством и ассортиментных с ним товаров, не составляющих продукций артелей (товариществ) инвалидов;

и) заниматься сбором отбросов, лома, лоскута, брака и других утилизационных материалов и переработкой их;

к) заключать займы;

л) оказывать трудом своих членов всевозможные личные услуги государственным, общественным и частным учреждениям и лицам;

м) вести среди своих членов культурно-просветительную работу;

н) оказывать своим членам помощь в форме ссуд, пособий, создания столовых, общежитий, клубов и т.п.;

о) совершать иные, законом не воспрещенные, действия, необходимые для достижения установленных уставами артелей целей.

7. Союзам объединений инвалидов (ст. 21) для достижения своих задач предоставляется:

а) осуществлять все мероприятия и вести все операции, предусмотренные ст. 6 настоящего Положения;

б) оказывать первичным объединениям (артелям) инвалидов хозяйственное содействие путем установления связи между ними, а также с кредитными и хозяйственными учреждениями и организациями, для получения денежного и товарного кредита, сбыта изделий инвалидов, выдачи им заказов и т.д.;

в) изыскивать меры и средства для установления целесообразного и своевременного кредитования артелей инвалидов;

г) представлять и защищать интересы объединений инвалидов перед всеми государственными органами, учреждениями и лицами;

д) устраивать промышленные заведения, мастерские, фермы, станции, колонии и иные учреждения для обслуживания нужд артелей (товариществ) инвалидов, также образовывать специальные артели для тех же надобностей;

е) реализовать продукцию объединений инвалидов, снабжать их сырьем, материалами, инструментами, орудиями производства, денежными средствами и всем прочим, требующимся для их регулярной и продуктивной работы, а равно производить такие же операции между собой, открывая для этого склады, конторы, отделения и т.п.;

ж) производить, на основании установленных правил, кредитные операции для своих членов, для чего принимать от них вклады, выдавать ссуды и т.п., а также заключать займы;

з) организовывать кассы взаимопомощи инвалидов с созданием для этого особых фондов;

и) производить в нижестоящих объединениях инвалидов ревизии;

к) предпринимать всякого рода обследования и опубликовывать их результаты;

л) выпускать периодические или иные издания;

м) направлять культурно-просветительную работу первичных объединений (артелей) инвалидов, популяризовать идеи объединения и его задачи;

н) принимать все иные действия, направленные к развитию объединений инвалидов, в пределах настоящего Положения;

о) вступать в соглашения с государственными органами и общественными организациями, в частности, с крестьянскими обществами взаимопомощи, по привлечению их к участию в деле объединения и улучшения положения инвалидов;

п) созывать, с ведома соответствующего органа социального обеспечения, совещания, конференции и съезды по вопросам, связанным с объединением, трудовым устройством и улучшением быта инвалидов.

Состав первичных объединений (артелей) инвалидов, права и обязанности их членов

8. Право на вступление в члены кооперативного объединения (артели) инвалидов в том случае, если они пользуются правом на обеспечение в порядке социального обеспечения или в порядке социального страхования, имеют:

а) инвалиды всех групп и категорий;

б) члены семейств военнослужащих, умерших или погибших на фронте и в борьбе с контрреволюцией, умерших застрахованных и инвалидов труда и войны.

9. Для исполнения инструкторских работ, а равно работ, требующих специальных познаний или непосильных для инвалидов, соответствующие народные комиссариаты социального обеспечения устанавливают правила приема в члены артели лиц, не указанных в статье 8, при условии принадлежности этих лиц к трудовым элементам. Количество таких лиц не должно быть более двадцати пяти процентов общего числа инвалидов — членов артели.

Допущение в члены артели поименованных в настоящей статье лиц может иметь место лишь на основании постановления общего собрания членов артели, утверждаемого в каждом отдельном случае вышестоящим союзом кооперативных объединений инвалидов.

Примечание. В случае необходимости, с разрешения губернского (окружного) исполнительного комитета, число членов не инвалидов в инвалидных артелях может быть увеличено до пятидесяти процентов.

10. Наименьшее число членов, при наличии которого может открываться и действовать артель инвалидов, определяется областным или губернским отделом социального обеспечения, по согласованию с соответствующим союзом объединений инвалидов, применительно к особенностям и быту данного района, но не может быть менее пяти.

11. Вступление в члены артели, равно как и выход из нее, объявляются добровольными.

Примечание. Соответствующему народному комиссариату социального обеспечения предоставляется устанавливать общий порядок отказа в приеме и исключения принятых членов артелей инвалидов, а также очередность приема в члены артелей отдельных категорий лиц, указанных в ст. 8.

12. Каждый член артели обязан участвовать в ее работах личным трудом. Наемный труд допускается для работ, которые не могут быть выполнены членами артели, а также, с разрешения соответствующего органа социального обеспечения, наемный труд может быть допущен для работ временных.

Число лиц, занятых в артели по найму, вместе с лицами, допущенными в члены артелей инвалидов, согласно ст. 9, не должно превышать двадцати пяти процентов числа членов инвалидов, а в подлежащих случаях (примечание к ст. 9) — пятидесяти процентов числа инвалидов.

Примечание. Состоять одновременно членом двух артелей инвалидов не разрешается.

13. Члены артели инвалидов отвечают по ее обязательствам, возникшим как до, так и после вступления их в артель. В уставе каждой артели инвалидов может быть установлена дополнительная ответственность членов артели по ее обязательствам.

14. Никакие взыскания, предъявляемые к членам артели по их личным долгам, не могут быть обращаемы на паевые их взносы, поступившие в распоряжение артели. При обращении взыскания на заработок членов артели, указанных в ст. 9 настоящего Положения, применяются Правила ст. 289 Гражданского Процессуального Кодекса.

Средства кооперативных объединений инвалидов

15. Средства первичных кооперативных объединений (артелей) инвалидов и их союзов составляются: а) из имуществ, поступивших в собственность этих организаций при их возникновении; б) из вступительных и паевых взносов; в) из отчисления от прибылей и иных поступлений.

16. Высшие размеры вступительного и паевого взносов определяются постановлениями соответствующего народного комиссариата социального обеспечения.

17. При неимении средств у вступающего в объединение инвалидов лица, вступительный взнос может быть внесен за него органами социального обеспечения или социального страхования по принадлежности, в порядке частичной капитализации пенсий, или же ему для этого предоставляется рассрочка при внесении пая.

18. Условия и размеры капитализации пенсий, объединяемых артелью инвалидов, устанавливаются постановлениями соответствующего народного комиссариата социального обеспечения.

Примечание. В отношении объединяемых инвалидов труда условия и размер капитализации пенсий устанавливаются по соглашению соответствующего народного комиссариата социального обеспечения с Народным Комиссариатом Труда Р.С.Ф.С.Р.

19. Вступительные взносы возврату не подлежат.

20. Каждый член артели не может иметь более одного пая, причем пай не может передаваться членами артели другим лицам.

Объединения (союзы) артелей инвалидов

21. Первичные объединения (артели) инвалидов для наиболее успешного достижения своих задач могут, с разрешения соответствующего народного комиссариата социального обеспечения, по представлению Всероссийского кооперативного объединения инвалидов, объединяться по территориальному признаку в краевые, областные, губернские и окружные союзы; при Народном Комиссариате Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р. образуется всероссийский центр таковых объединений — Всероссийский Кооперативный Союз объединений инвалидов.

22. Для образования объединения (союза) артелей инвалидов требуется участие не менее пяти первичных артелей.

Органы управления, контроля и надзора

23. Органами управления первичных кооперативных объединений (артелей) инвалидов являются общее собрание членов объединения (артели) инвалидов и его правление; органом контроля и наблюдения — ревизионная комиссия.

Примечание. Права и обязанности общего собрания членов артели, а также порядок избрания, права и обязанности правления и ревизионной комиссии определяются уставом объединения (артели) инвалидов.

24. Органами управления вышестоящих объединений (союзов) инвалидов являются собрание уполномоченных и правление, органом контроля и наблюдения — ревизионная комиссия.

Примечание 1. В случае значительного числа членов союза объединений инвалидов, в его уставе может быть предусмотрено образование совета союза.

Примечание 2. Порядок избрания и деятельности, а равно права и обязанности собрания уполномоченных, правления, совета и ревизионной комиссии, определяются уставом союза.

25. Кооперативные объединения инвалидов действуют под общим руководством соответствующего народного комиссариата социального обеспечения, которому принадлежит также право контроля и надзора за закономерностью действий органов управления кооперативных объединений инвалидов в пределах настоящего Положения и инструкций, издаваемых по его применению Народным Комиссариатом Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р.

26. Союзам кооперативных объединений инвалидов предоставляется производить проверку дел и имущества объединений (артелей) инвалидов и их союзов.

27. Народному Комиссариату Социального Обеспечения предоставляется:

а) давать общие указания принципиального характера;

б) производить ревизии и обследования, знакомиться с протокольными постановлениями, документами и отчетами;

в) наблюдать за закономерностью действий, соблюдением изданных циркуляров, инструкций и распоряжений, касающихся деятельности кооперации инвалидов;

г) привлекать к ответственности, с устранением в исключительных случаях от должности, как отдельных членов правления и ревизионной комиссии, так и всего состава органов управления и контроля, с последующим созывом общего собрания для избрания новых органов управления и ревизии.

Примечание. На действия местных органов социального обеспечения могут быть принесены жалобы в вышестоящие органы социального обеспечения, а на последние — в Народный Комиссариат Социального Обеспечения, где вопрос разрешается окончательно.

28. Каждая артель (товарищество) инвалидов, не позднее одного месяца со дня утверждения общим собранием отчета за истекший операционный год, обязана представить годовой отчет и баланс в союз, членом которого она состоит, и в местный отдел социального обеспечения; союзы кооперативных объединений инвалидов представляют свои годовые отчеты, кроме вышестоящего союза, также соответствующему органу социального обеспечения.

Отчет Всероссийского Кооперативного Союза объединений инвалидов при Народном Комиссариате Социального Обеспечения, с заключением ревизионной комиссии, и копии представляются в Народный Комиссариат Социального Обеспечения.

Уставы кооперативных объединений инвалидов

29. Артели инвалидов и их объединения (союзы) образуются и действуют на основании уставов, составляемых применительно к примерным уставам, издаваемым Народным Комиссариатом Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р. по соглашению с Народным Комиссариатом Труда Р.С.Ф.С.Р. и Всероссийским Кооперативным Союзом объединений инвалидов, в соответствии с настоящим Положением. Уставы артелей инвалидов и их объединений, а равно изменения этих уставов утверждаются и в течение месячного срока регистрируются органами социального обеспечения, согласно особым правилам, издаваемым Народным Комиссариатом Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р.

Устав Всероссийского Кооперативного Союза объединений инвалидов, по одобрении его Народным Комиссариатом Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р., представляется на утверждение Экономического Совещания Р.С.Ф.С.Р.

30. Артели инвалидов и их объединения (союзы) со дня регистрации их устава признаются юридическими лицами и могут производить все операции в пределах, предусмотренных их уставами.

31. В уставе каждой артели инвалидов и их вышестоящих объединений (союзов) должны быть указаны:

а) наименование артели (объединения, союза), район ее деятельности и местонахождение правления;

б) цели и задачи артели (объединения, союза);

в) условия вступления в члены артели (объединения, союза), выбытия и исключения из нее и порядок возвращения выбывшим членам причитающихся сумм;

г) права, обязанности и ответственность членов артели (объединения, союза) по ее обязательствам и на случай выбытия из артели (объединения, союза);

д) условия и порядок образования капиталов и их назначение;

е) размер пая и вступительного взноса;

ж) срок и порядок составления, образования, утверждения и опубликования отчетов;

з) порядок распределения прибылей и убытков;

и) состав правления, совета, если таковой имеется, и ревизионной комиссии, порядок избрания, полномочия и срок деятельности их членов;

к) порядок и срок созыва общих собраний (собрания уполномоченных), условия действительности их, порядок их работы, принятия постановлений и составления протоколов или журналов;

л) условия и порядок ликвидации артели (объединения, союза);

м) особые права, предоставляемые вышестоящим объединениям в отношении нижестоящих и соответствующим народным комиссариатам социального обеспечения, и местным органам социального обеспечения по отношению к объединениям инвалидов всех степеней.

Ликвидация объединений инвалидов

32. Артели (товарищества) инвалидов и их союзы ликвидируются:

а) по постановлению общего собрания членов его или собрания уполномоченных;

б) в случае, если число членов организации окажется менее требуемого настоящим Положением (ст. ст. 10 и 22) и уставом, и если притом в течение двух месяцев со дня наступления этого обстоятельства организация не пополняется новыми членами;

в) если организация не приступит к осуществлению своей деятельности, предусмотренной уставом, в течение трехмесячного срока со дня извещения учредителей об утверждении и зарегистрировании устава органами социального обеспечения. До истечения указанного срока вновь возникающая кооперативная организация обязана уведомить органы социального обеспечения о том, что она приступила к деятельности; в противном случае постановлением соответствующего органа социального обеспечения она исключается из реестра;

г) путем слияния с другой кооперативной организацией и разделения;

д) в случае объявления организации по суду несостоятельной;

е) по постановлению губернского или областного объединения инвалидов, утвержденному губернским (областным) отделом социального обеспечения в отношении артелей (товариществ), и по постановлению подлежащего народного комиссариата социального обеспечения в отношении всех степеней объединений инвалидов, в случае нарушения действующих законов, несоблюдения устава, неподчинения законным требованиям вышестоящего объединения и в случае, если деятельность артели (товарищества) и объединения артелей (союза) противоречит основным началам кооперации инвалидов.

33. Срок ликвидации артели или вышестоящего объединения (союза) определяется губернским (областным) отделом социального обеспечения или подлежащим народным комиссариатом социального обеспечения, по принадлежности, и не должен превышать одного года со дня постановления о ликвидации. Постановление о назначении ликвидации публикуется в соответствующей официальной местной газете и в официальном органе Народного Комиссариата Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р.

Паевые взносы членам объединений возвращаются лишь после того, как будут погашены долги организации.

При погашении долгов организации инвалидов, за удовлетворением претензий, предусмотренных ст. 101 Гражданского Кодекса Р.С.Ф.С.Р., в первую очередь покрываются: в отношении долгов первичных объединений (артелей) — задолженность по ссудам объединениям артелей инвалидов и их Всероссийскому центру при Народном Комиссариате Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р.; в отношении долгов объединений артелей — задолженность по ссудам Всероссийскому Кооперативному Союзу объединений инвалидов при Народном Комиссариате Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р.; в отношении долгов Всероссийского Кооперативного Союза объединений инвалидов при Народном Комиссариате Социального Обеспечения Р.С.Ф.С.Р. — задолженность по ссудам Народному Комиссариату Социального Обеспечения.

Имущества и капиталы артелей и их союзов, оставшиеся после удовлетворения кредиторов, получают назначение, предусмотренное уставами соответствующих кооперативных организаций.

34. Кроме налоговых льгот, установленных для кооперативных объединений инвалидов законодательством Союза С.С.Р., указанные объединения и их союзы пользуются льготами, предусмотренными нижеследующими статьями.

35. Во всех сношениях с ведомствами, государственными, общественными и частными учреждениями и предприятиями, а также между собой и с частными лицами, объединения инвалидов как первичные, так и вышестоящие по всем своим делам освобождаются от судебных сборов и пошлин, нотариальных, местных и иных сборов. Равным образом, не подлежит оплате каким-либо сбором вся переписка, связанная с утверждением и регистрацией первичных объединений инвалидов (артелей) и их вышестоящих объединений.

Примечание. Льготы объединениям инвалидов в отношении гербового сбора определяются специальными законами.

36. При сдаче жилых и нежилых помещений и предоставлении коммунальных услуг местные исполнительные комитеты и советы обязаны предоставлять кооперативным объединениям (артелям) инвалидов и их союзам преимущества перед другими организациями и лицами. В отношении оплаты помещений и коммунальных услуг объединения (артели) инвалидов и их союзы приравниваются к государственным предприятиям, состоящим на государственном бюджете.

37. По всем видам имущественного страхования, как-то: строений, товаров, оборудований, посевов, скота и т.п., объединения инвалидов и их союзы приравниваются в отношении тарифов и льгот к государственным учреждениям и предприятиям.

38. Специальные льготы, установленные для кооперативных объединений инвалидов, распространяются на них лишь в том случае, если они входят в соответствующие вышестоящие союзы, там же, где таковых союзов не имеется, — лишь при наличии соответствующего отзыва местного отдела социального обеспечения.

39. Артели инвалидов и их объединения, участвующие в торгах, назначаемых государственными и коммунальными учреждениями и предприятиями, освобождаются от представления залога.

40. Инвалиды, а также другие лица, состоящие на социальном обеспечении или вступившие в члены кооперативных объединений инвалидов, сохраняют личные льготы и преимущества, предоставленные им существующими узаконениями.

---