Рекомендация № CM/REC(2019)9 Комитета министров Совета Европы

«О развитии культуры этики в преподавательской деятельности»

(Принята 16.10.2019 на 1357-ом заседании представителей министров)

---

<1> Перевод с английского языка ООО «Развитие правовых систем»/Под ред. Ю.Ю. Берестнева.

Комитет министров Совета Европы (далее — Комитет министров) в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

осознавая, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между его членами в целях обеспечения гарантий и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием,

учитывая положения Конвенции о защите прав человека и основных свободы (ETS № 5, 1950 год) и Протоколы к ней (ETS № 9, 1952 год), в частности, статью 2 Протокола о праве на образование <2>,

---

<2> Так в тексте. Имеется в виду статья 2 Протокола № 1 к Конвенции (примеч. редактора).

учитывая Европейскую культурную конвенцию (ETS № 18, 1954 год),

учитывая Европейскую социальную хартию (пересмотренную) (ETS № 163, 1996 год),

учитывая Конвенцию о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (ETS № 165, 1997 год),

учитывая Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 год),

учитывая итоговую декларацию, принятую на 24-й сессии Постоянной конференции министров образования Совета Европы, которая состоялась в г. Хельсинки 26 и 27 апреля 2013 г.,

учитывая Резолюцию Комитета министров № Res(97)24 «О двадцати основополагающих принципах по борьбе с коррупцией»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2000)10 «О кодексе поведения государственных служащих»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2007)6 «Об общественной ответственности за высшее образование и научную деятельность»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2007)13 «Об учете гендерного фактора в образовании»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2010)7 «О Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2012)7 «Об ответственности органов государственной власти за академическую свободу и автономию вузов»,

учитывая Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(2012)13 «Об обеспечении качества образования» и отмечая, что этика, прозрачность и честность являются предварительными условиями для достижения качества в образовании,

учитывая Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1762(2006) «Об академической свободе и автономии университетов»,

учитывая Рекомендацию ЮНЕСКО относительно статуса преподавательского состава высших учебных заведений (1997 год),

учитывая Рекомендацию Международной организации труда и ЮНЕСКО относительно статуса учителей (1966 год),

учитывая Руководящие принципы ЮНЕСКО и Организации экономического сотрудничества и развития «Обеспечение качества в трансграничном высшем образовании» (2005 год),

учитывая Великую хартию университетов от 1988 года,

принимая во внимание Руководящие принципы Международной ассоциации университетов — Наблюдательного совета Великой хартии университетов «Институциональный кодекс этики в высшем образовании»,

принимая во внимание, что развитие этики, прозрачности и честности в области образования является сферой ответственности органов государственной власти,

учитывая этические принципы, которые продвигает Платформа Совета Европы по этике, прозрачности и честности в образовании (далее — Платформа ETINED),

рекомендует, чтобы власти государств — членов Совета Европы в соответствии с национальными обязательствами, нормативными правовыми актами и практикой:

1. поощряли культуру этики и честности в профессии преподавателя с помощью эффективного внедрения кодексов этики в свои образовательные системы;

2. принимали необходимые меры для содействия разработке, внедрению и воздействию кодексов этики в соответствии с руководящими принципами, содержащимися в приложении к настоящей рекомендации;

3. содействовали внедрению данных положений образовательными учреждениями и соответствующими факторами в области образования на всех уровнях и во всех секторах обучения и преподавания;

4. обеспечили условия, при которых настоящая рекомендация будет распространена среди широкого круга лиц;

5. содействовали международному сотрудничеству и обмену опытом в данной области с помощью Платформы ETINED, -

поручает Генеральному секретарю Совета Европы передать настоящую рекомендацию властям государств — членов Европейской культурной конвенции, не являющихся членами Совета Европы.

Настоящая рекомендация имеет своей целью развитие этики, прозрачности и честности в области образования путем разработки, принятия и пересмотра кодексов этики для профессии преподавателя.

Все принципы, содержащиеся в настоящей рекомендации, понимаются таким образом, чтобы их можно было применять на различных стадиях разработки, принятия и пересмотра кодексов этики. Данные принципы понимаются как дополняющие положения, которыми руководствуются при принятии на работу государственных служащих.

Развитие принципов и ценностей, включенных в кодексы этики, совместно с руководством по их применению, являются ответственностью профессиональных преподавательских органов управления или органов государственной власти в соответствии с государственной политикой.

Приведенные ниже определения в целях настоящей рекомендации обозначают следующее:

(a) кодекс этики — перечень этических норм для профессии преподавателя, который описывает стандарты этического поведения, ожидаемого от учителей, и информирует заинтересованных лиц о том, что можно ожидать при взаимодействии с преподавателями в части поведения и отношения;

(b) учитель — любое лицо, занимающееся образованием и/или обучением учеников или студентов на всех уровнях и во всех секторах образования и обучения в контексте формального и/или неформального образовательного процесса. Определение термина «учитель» распространяется на всех сотрудников, имеющих обязанности преподавателя, в том числе, например, на исследователей, докторантов, аспирантов и/или экспертов в области профессионального образования;

(c) профессия преподавателя — собирательное понятие профессиональных преподавателей в рамках структурного и организационного контекста, в котором они работают;

(d) орган государственной власти — исполнительный, законодательный или административный орган на национальном, региональном или местном уровнях, в том числе физические лица, осуществляющие исполнительную власть или административные функции;

(e) профессиональный орган — организация, членами которой являются имеющие данную профессию или занятие лица, для которых данная организация осуществляет надзор за их знаниями, умениями, поведением и работой в данной профессии или занятии, в том числе профсоюзы;

(f) понятия «ученики» и «студенты» обозначают всех слушателей в рамках получения образования или прохождения обучения;

(g) понятие «заинтересованные лица в области образования» обозначает школьных учителей, преподавательский корпус в высшем образовании, школьников, студентов вузов, родителей/опекунов/сиделок школьников, родителей/опекунов/сиделок студентов вузов, работодателей и сотрудников в рамках системы образования, соответствующих государственных служащих, политических лидеров и представителей широкого гражданского общества.

Кодексы этики являются выражением моральных и этических ценностей и принципов. В целях настоящей рекомендации они служат для развития и поддержания этики в профессии преподавателя. Кодексы и меры по их внедрению могут направлять, поддерживать и уведомлять учителей о том, что в своем профессиональном качестве они несут обязанность за исполнение своих преподавательских обязанностей с максимально возможным учетом качества образования, благополучия студентов и недискриминации.

Органы государственной власти и профессиональные органы должны стремиться на всех стадиях принятия кодексов (разработка, внедрение, пересмотр) к поощрению культуры этики в профессии преподавателя и руководствуются в своих действиях следующими принципами.

При разработке кодексов этики для профессии преподавателя органы государственной власти и профессиональные органы должны следовать нижеследующим принципам.

4.1 Приверженность фундаментальным этическим принципам

1 <1>. Обеспечить условия, при которых кодексы этики соответствуют перечню моральных и этических принципов и стандартов, основанных на ключевых ценностях Совета Европы, стремиться к содействию демократии, правам человека и верховенству права, выражать сильную приверженность справедливости, правосудию и широкому охвату в образовании.

---

<1> Здесь и далее такая нумерация в тексте оригинала (примеч. редактора).

4.2 Приверженность достижению качества образования

2. Учитывать этику, прозрачность и честность в качестве ключевых условий достижения качества в области образования и в связи с этим принимать во внимание качество процессов обеспечения гарантий.

4.3 Кодексы, связанные с контекстом и соответствующие реальным условиям

3. Обеспечить условия, при которых профессиональные кодексы соответствовали бы профессиональному контексту образовательного сообщества в стране и политическому окружению, в котором работают учителя и школы, и при которых они будут доступны и соответствовать потребностям всех учителей.

4. Обеспечить условия, при которых этические кодексы и их применение отражали бы общие ценности и принципы профессии преподавателя и более широкого образовательного сообщества.

5. Пересмотреть и внести поправки в кодексы, необходимые для отражения изменений в образовательной среде.

4.4 Общая ответственность всех заинтересованных лиц в сфере образования

6. Поощрять и допускать участие в образовании заинтересованных лиц в развитии и пересмотре кодексов этики для профессии преподавателя в целях определения заинтересованности и ответственности за стандарты, описанные в кодексе. Подход, подразумевающий совместное участие, должен обеспечивать возможность внедрения кодексов в культуру образовательного сообщества.

4.5 Обучение и профессиональное развитие

7. Обеспечить условия, при которых знание и понимание этических вопросов являлись бы неотъемлемой частью профессионального развития учителей.

8. Поощрять этическое поведение учителей путем расширения полномочий представителей профессии преподавателя, в том числе путем предоставления адекватной поддержки и ресурсов, высоких профессиональных стандартов и информированности о правах и обязанностях.

9. Включать в стадию внедрения кодексов повышение осведомленности и обучение, которые были бы адаптированы к различным уровням профессионального развития учителей, начиная с первоначального обучения учителей и продолжая введением в профессию и дальнейшим профессиональным развитием.

4.6 Поддержка дальнейшего профессионального развития

10. Создавать условия для дальнейшей поддержки профессионального развития профессионалов в сфере образования.

11. Продвигать схемы профессионального развития, которые отражают имеющиеся кодексы и отвечают новым вызовам, с которыми сталкивается общество.

4.7 Наделение полномочиями профессиональных органов

12. Поощрять дальнейшее руководство от профессиональных органов, ответственных за кодексы, в поддержке учителей при их внедрении.

13. Поддерживать школы, учреждения высшего образования и профессиональные органы в исполнении кодексов на условиях честности и беспристрастности.

14. Обеспечить условия, при которых в случае сомнения все решения по исполнению кодексов этики подвергаются судебному рассмотрению, для того, чтобы убедиться, что процесс и решения являются беспристрастными, честными и должным образом обоснованными.

4.8 Демократическое и этическое управление образовательными системами и учреждениями

15. Принять необходимые меры для основания руководства и управления образовательной системой и отдельными образовательными учреждениями внутри нее на условиях равноправного участия всех соответствующих заинтересованных лиц и обеспечить условия, при которых профессиональные руководители основывали свое лидерство этическим образом.

4.9 Автономия и независимость отдельных учреждений

16. Развивать меры для предоставления необходимой автономии отдельным учреждениям во избежание чрезмерного политического контроля за образованием.

4.10 Установление баланса между контролируемостью систем и этическими принципами

17. Обеспечить необходимый баланс между мерами по применению профессиональных норм и развитию культуры этики путем продвижения принципов этичного и профессионального поведения.

4.11 Международное сотрудничество

18. Использовать опыт международных партнеров и организаций для развития своих мер.

19. Поощрять участие всех заинтересованных лиц в сфере образования в соответствующих международных организациях и сетях и предоставлять ресурсы для того, чтобы это было возможным.

20. Государства — члены Совета Европы должны регулярно оценивать стратегии и меры, которые они приняли с учетом настоящей рекомендации и по необходимости изменять эти стратегии и меры.

Государства — члены Совета Европы приглашаются к тому, чтобы сообщить о результатах своих оценок на Платформе ETINED. В случае необходимости они могут подать запрос на предоставление помощи от Совета Европы и Платформы ETINED.

---