Резолюция N (97) 24 Комитета министров Совета Европы

«О двадцати руководящих принципах борьбы против коррупции»

(Принята 06.11.1997 на 101-ом заседании)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕЗОЛЮЦИЯ N (97)24 О ДВАДЦАТИ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ БОРЬБЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ

(6 ноября 1997 года)

---

<*> Перевод Ю.Ю. Берестнева.

Комитет министров Совета Европы,

рассмотрев Декларацию, принятую на второй встрече на высшем уровне глав государств и правительств, которая имела место в г. Страсбурге 10 и 11 октября 1997 г., и в соответствии с планом действий, в особенности пунктом 2 раздела III «Борьба с коррупцией и организованной преступностью»;

осознавая, что коррупция представляет серьезную угрозу основным принципам и ценностям Совета Европы, подрывает веру граждан в демократию, разрушает принцип верховенства права, нарушает права человека препятствует социально-экономическому развитию;

будучи убежденным, что борьба против коррупции должна носить междисциплинарный характер, и, в этой связи, учитывая Программу действий против коррупции, а также резолюции, принятые министрами юстиции европейских стран на их 19-й и 21-й конференциях, проходивших в гг. Валлетте и Праге, соответственно;

получив проект 20-ти руководящих принципов борьбы против коррупции, разработанных Междисциплинарной группой по коррупции (GMC);

твердо решив, что бороться с коррупцией необходимо, объединяя усилия наших стран,

соглашается принять эти 20 руководящих принципов борьбы против коррупции, изложенных ниже:

1. проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, развивать общественное сознание и способствовать продвижению этического поведения;

2. обеспечивать скоординированные действия по криминализации внутригосударственной и международной коррупции;

3. гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, предъявление обвинения и судебное рассмотрение дел, связанных с коррупцией, пользуются независимостью и автономностью, соответствующими их функциям, являются свободными от ненадлежащего влияния и располагают эффективными средствами для того, чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований;

4. обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции;

5. обеспечивать соответствующие меры для предотвращения случаев использования юридических лиц для прикрытия актов коррупции;

6. ограничивать иммунитет от расследования, предъявления обвинения или судебного преследования в связанных с коррупцией делах в той степени, которая необходима в демократическом обществе;

7. способствовать специализации людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией, и обеспечивать их соответствующими средствами, а также обучать их для исполнения своих задач;

8. гарантировать, что налоговое законодательство и власти, отвечающие за его применение, вносят вклад в борьбу с коррупцией эффективным и скоординированным способом, в частности отказывая в возможности снижения налогов, согласно закону или на практике, в связи со взятками или другими расходами, связанными с коррупцией;

9. гарантировать, что при организации, функционировании и принятии решений органами государственной власти учитывается необходимость борьбы с коррупцией, в особенности, путем обеспечения прозрачности, совместимой с необходимостью достижения эффективности;

10. гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, учитывают требования, связанные с борьбой с коррупцией, и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; способствуют дальнейшему уточнению действий, ожидаемых от должностных лиц с помощью соответствующих методов, например, кодексов поведения;

11. гарантировать, что к действиям представителей органов государственной власти и действиям в общественном секторе применяются соответствующие аудиторские процедуры;

12. подтверждать значение аудита для предотвращения и обнаружения коррупции вне органов государственной власти;

13. гарантировать, что система общественных обязательств или общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения государственных должностных лиц;

14. принимать соответствующие прозрачные процедуры для государственных заказов, которые способствуют справедливой конкуренции и сдерживают коррупционеров;

15. поощрять принятие, избранными представителями, кодексов поведения и способствовать принятию правил финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые сдерживают коррупцию;

16. обеспечивать свободное получение и распространение информации по вопросам коррупции средствами массовой информации, только с теми ограничениями, которые являются необходимыми в демократическом обществе;

17. гарантировать, чтобы гражданское право принимало во внимание потребность борьбы с коррупцией и, в особенности, обеспечивало эффективные средства возмещения для тех, чьи права и интересы затронуты коррупцией;

18. поощрять исследования в сфере противодействия коррупции;

19. обеспечивать, чтобы в каждом аспекте борьбы с коррупцией принимались бы во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмыванием денежных средств;

20. развивать в самой возможной широкой степени международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией.

и, чтобы способствовать динамическому процессу эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, Комитет министров Совета Европы:

1. призывает органы государственной власти имплементировать настоящие Принципы в законодательстве своих стран и правоприменительной практике;

2. незамедлительно инструктирует Междисциплинарную группу по коррупции (GMC) завершить разработку международных юридических инструментов в соответствии с Программой действий против коррупции;

3. предписывает Междисциплинарной группе по коррупции (GMC) оперативно представить текст проекта документа, в котором предлагалось бы учреждение соответствующего и эффективного механизма, под эгидой Совета Европы, для контроля за соблюдением настоящих Принципов и применением международных юридических инструментов, которые будут приняты.

---