Рекомендация № CM/Rec(2015)3 Комитета министров Совета Европы

«О доступе молодежи из неблагополучных районов к социальным правам»

(Вместе с «Мерами по обеспечению...»)

(Принята 21.01.2015 на 1217-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC N (2015)3 О ДОСТУПЕ МОЛОДЕЖИ <**> ИЗ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ РАЙОНОВ К СОЦИАЛЬНЫМ ПРАВАМ»

---

<*> Перевод с английского к.ю.н. Н.В. Прусаковой.

<**> В повседневной речи термин «молодежь» используется по отношению к подросткам старше 12 — 13 лет. В статистических целях ООН подразумевает под «молодежью» молодых людей 15 — 24 лет независимо от определений, принятых на национальном уровне.

Комитет министров в соответствии со статьей 15.b Статута Совета Европы,

полагая, что целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами, в частности, через продвижение молодежной политики, основанной на общих принципах,

принимая во внимание Европейскую социальную хартию, открытую для подписания в 1961 году (ETS № 35) и пересмотренную в 1996 году (ETS № 163) (далее — Европейская социальная хартия), в частности, статью 1 (право на труд}, статью 7 (право детей и молодежи на защиту), статью 9 (право на профессиональную ориентацию), статью 10 (право на профессиональное обучение), статью 11 (право на охрану здоровья), статью 15 (права лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества), статью 17 (право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту), статью 19 (права трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь), статью 21 (право на информацию и консультации), статью 30 (право на защиту от нищеты и социального отторжения) и статью 31 (право на жилье), а также соответствующие выводы и решения Европейского Комитета по социальным правам и доклады правительственного комитета,

принимая во внимание Резолюцию Комитета министров Совета Европы № Res (2008)23 о молодежной политике Совета Европы,

принимая во внимание следующие рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам:

• Рекомендацию № Rec (2003)8 об обеспечении и признании неформального обучения/образования молодежи;
• Рекомендацию № Rec (2003)19 об обеспечении доступа к социальным правам;
• Рекомендацию № Rec (2004)13 об участии молодежи в местной и региональной жизни;
• Рекомендацию № Rec (2006)5 о плане действий Совета Европы «По обеспечению прав и полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества: повышению качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе», 2006 — 2015 годы;
• Рекомендацию № Rec (2007)13 о гендерном мейнстриминге в образовании;
• Рекомендацию № Rec (2010)7 о Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека;
• Рекомендацию № Rec (2011)12 о правах детей на социальное обслуживание, ориентированное на детей и семьи;
• Рекомендацию № Rec (2011)14 об участии лиц с ограниченными возможностями в политической и общественной жизни;

принимая во внимание Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1437 (2000) о «Неформальном образовании» и № 1978 (2011) «К Европейской рамочной конвенции о правах молодежи», а также об отзывах на них, принятых Комитетом министров Совета Европы,

принимая во внимание результаты работы Конгресса местных и региональных органов власти по пересмотренной Хартии Совета об участии молодежи в местной и региональной общественной жизни, а также Резолюцию № 319 (2010) об интеграции молодежи из неблагополучных районов;

принимая во внимание:

• финальную декларацию, принятую на 5-й Конференции европейских министров, ответственных за дела молодежи (г. Бухарест, 27 — 29 апреля 1998 г.), в частности, положения, касающиеся участия молодежи в осуществлении гражданских прав, неформального образования, интеграции в общество и социальной однородности;
• финальную декларацию, принятую на 6-й Конференции европейских министров, ответственных за дела молодежи (г. Салоники, 7 — 9 ноября 2002 г.), в частности, положения, касающиеся доступа молодежи, особенно из неблагополучных районов, к касающейся их информации, а также поощрения развития национальной молодежной политики, основанной на общих принципах, с привлечением, по возможности, молодежи и молодежных организаций к ее разработке;
• Декларацию и План действий, принятые на Третьем саммите глав государств и правительств Совета Европы (г. Варшава, 16 — 17 мая 2005 г.), в которых провозглашается, что Совет Европы будет далее развивать свою уникальную позицию в отношении молодежи;
• Декларацию «Гендерное равенство: путь к реальности», принятую в мае 2009 года, в которой Комитет министров Совета Европы призвал государства-члены к преодолению разницы между положением de jure и de facto в области гендерного равенства путем применения стратегии гендерного мейнстриминга;
• Страсбургскую Декларацию № 2010(133) о цыганах, принятую Комитетом министров Совета Европы 20 октября 2010 г., в которой государства — члены Совета Европы согласились разработать и применять антидискриминационное законодательство, в частности, в области трудоустройства, доступа к правосудию и предоставления товаров и услуг, включая доступ к жилью и основным общественным услугам, таким как здравоохранение и образование;
• Декларацию, принятую на 8-й Конференции европейских министров, ответственных за дела молодежи и Программу-2020 о будущей молодежной политике Совета Европы;
• Рекомендацию по общей политике Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью № 13 (CRI (2011)37) о борьбе с антицыганскими настроениями и дискриминацией в отношении цыган,

учитывая работу, проведенную Сектором по делам молодежи Совета Европы по обеспечению прав человека, социальной включенности и активного участия молодежи, в частности, через проект «Войдите!», действующий с 2009 года;

подчеркивая, что доступ к качественному образованию, безопасные условия труда, достойные условия жизни, надлежащее транспортное обслуживание, здравоохранение, технологии и возможности для социального, культурного и экономического участия являются определяющими условиями для включенности и проявления активной гражданской позиции молодежи,

помня о том, что при переходе к полной независимости и взрослой жизни молодежь из неблагополучных районов, особенно проживающая в нищете, наиболее уязвима и подвержена рискам любого рода, включая слабое физическое и умственное здоровье, склонность к зависимости, саморазрушение, жестокость, дискриминация и отторжение,

признавая, что многие молодые люди из неблагополучных районов готовы прилагать усилия для улучшения их положения, а также положения их сообщества, и признавая их позитивную роль и значение их организации, которую они могут играть для обеспечения социальной однородности,

принимая во внимание текущие общеевропейские демократические изменения, а также миграционные процессы, затрагивающие молодежь,

озабоченный ухудшением социальной ситуации и жизненных возможностей для молодежи в условиях европейского экономического кризиса,

1. рекомендует правительствам государств-членов развивать и применять устойчивую общественную политику, основанную на объективных данных, которая принимает во внимание особое положение и нужды молодежи из неблагополучных районов. Данная политика должна быть направлена на предотвращение и искоренение нищеты, дискриминации, жестокости и отторжения, с которыми сталкивается молодежь, с помощью принятия мер, направленных на:

a) улучшение условий жизни молодежи из неблагополучных районов путем предоставления доступных и ориентированных на молодежь общественных услуг и принятия мер в области образования и обучения, трудоустройства и занятости, здравоохранения, обеспечения жильем, информацией и консультациями, спорта, отдыха и культуры;

b) принятие конкретных мер, направленных на ликвидацию сегрегации и изоляции, которые негативно влияют на неблагополучные слои населения, независимо от их местонахождения;

c) предоставление реальных возможностей и программ по консультированию и участию молодежи из неблагополучных районов во всех делах, связанных с планированием и управлением их условиями жизни;

d) принятие конкретных мер, предоставляющих молодежи возможность принимать активное участие в жизни общества без какой-либо дискриминации;

e) признание значения неформального образования и работы молодежи, а также тех, кто ее предоставляет, особенно молодых работников и молодежных организаций, в предотвращении дискриминации, жестокости и отторжения, в развитии активной гражданской позиции в неблагополучных районах и предоставлении помощи в их развитии;

f) развитие подходов, учитывающих проблему гендерного равенства, при разработке молодежной политики в отношении неблагополучных районов, а также оказание помощи в развитии способностей и равного участия молодых женщин и мужчин;

2. рекомендует правительствам государств-членов принять во внимание меры, предложенные в Приложении к настоящей рекомендации при разработке и реализации политики и программ, а также поощрять в этом местные и региональные органы власти;

3. рекомендует органам, ответственным в государствах-членах за дела молодежи, обеспечить перевод и возможно широкое распространение настоящей рекомендации, в частности, среди молодежи, используя средства коммуникации, ориентированные на молодежь;

4. просит Генерального секретаря Совета Европы довести настоящую рекомендацию до сведения государств — членов Европейской культурной конвенции (ETS № 18), не являющихся членами Совета Европы.

МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОСТУПА МОЛОДЕЖИ

В настоящем приложении предложен ряд мер, которые могут быть приняты местными, региональными и национальными органами власти в рамках их компетенции и с учетом национальных условий. Они разработаны на основании «полевой» работы с молодежью через проект «Войдите!», реализуемый с 2009 года под руководством сектора по делам молодежи Совета Европы в партнерстве с другими органами. Они учитывают реальные условия жизни молодых людей из неблагополучных районов и опыт молодых работников, разработчиков молодежной политики, исследователей и всех заинтересованных лиц сектора по делам молодежи Совета Европы. Они предлагают рамочную программу, с помощью которой компетентные органы правительств от национального до местного уровней могут систематизировать свои усилия по поддержке молодых людей, особенно из неблагополучных районов, столкнувшихся с трудностями при доступе к их социальным правам.

Будучи полезными для молодых людей при доступе к их социальным правам, эти предложения могут иметь большое значение для молодежи из неблагополучных районов, поскольку они с большей вероятностью сталкиваются с насилием, отторжением и дискриминацией.

Органы государств-членов, ответственные за дела молодежи, призываются распространять и применять настоящую рекомендацию и ее предложения, в том числе путем включения их в национальную молодежную и социальную политику, информирования о них местных и региональных органов власти и поддержки последних в принятии мер и развитии межсекторного и межведомственного партнерства по обеспечению доступа молодежи к социальным правам. Представители молодежи, особенно те, кого это касается непосредственно, должны привлекаться к процессу обсуждения и принятия решений, связанных с реализацией настоящей рекомендации.

Соответствующим органам власти следует принимать участие в контроле, отслеживании и оценке реализации молодежных и социальных политических инициатив, которые влечет за собой настоящая рекомендация, применяя междисциплинарный подход, напрямую собирая информацию о нуждах молодежи из как можно большего количества соответствующих источников, привлекая как можно больше социальных партнеров и обеспечивая, чтобы лица, чьи интересы затрагиваются (такие, как молодежь из неблагополучных районов, сотрудники по работе с молодежью и оказывающие им поддержку молодежные организации), участвовали в этой деятельности в качестве равноправных партнеров. Особое внимание должно уделяться актуальным проблемам молодежи из неблагополучных районов, часто подвергающихся дискриминации различного рода, лишению гражданских прав и маргинализации.

A. Улучшение условий жизни молодежи из неблагополучных районов

i) Образование и обучение

Молодежь из неблагополучных районов сталкивается с целым рядом препятствий для полноценного осуществления их права на образование и испытывает трудности при реализации образовательного потенциала начиная от недостатка физического доступа к образовательным институтам в силу низкого качества образования и заканчивая их неспособностью учиться. С целью помощи в осуществлении права на образование молодыми людьми из неблагополучных районов должны приниматься следующие меры:

• направление инвестиций в образование от дошкольного до высшего и обучение в неблагополучные районы;
• применение гендерно ориентированных и иных форм льготного финансирования для обеспечения равного доступа к образовательным ресурсам;
• осуществление переработки образовательных программ с тем, чтобы они в большей мере отвечали потребностям молодежи с точки зрения будущего трудоустройства и сложностей, с которыми сталкивается молодежь, выходя на рынок труда;
• повышение привлекательности профессионального обучения для молодых людей, не привыкших к академическим методам;
• повышение статуса, признания и развития ресурсов профессиональной ориентации в рамках школьной системы;
• предоставление дополнительной помощи (для приобретения книг, одежды, продуктов питания и так далее) тем, для кого стоимость обучения является чрезмерной, чтобы доступ к образованию не зависел от финансовых возможностей обучающихся и их семей;
• создание механизмов, с помощью которых школьный и образовательный персонал сможет на ранней стадии оценивать и выявлять проблемы обучения и социальные проблемы, а также культурные и иные препятствия для успешного завершения обучения и применять специальные меры для предотвращения того, чтобы школьники бросали школу;
• создание доступных и качественных возможностей для предоставления «второго шанса в образовании» молодым людям, бросившим школу, включая неформальное обучение и программы мобильности для повышения уверенности в себе и развития навыков предпринимательства, а также производственного обучения в целях получения необходимых навыков и квалификации;
• обеспечение развития неформального образовательного партнерства между школами, рабочей молодежью и независимыми молодежными организациями как части единой стратегии обучения на протяжении всей жизни, ключевым аспектом которой являются нужды и активное участие учащихся в процессе обучения;
• включение курсов о демократических гражданских правах и обязанностях и правах человека в программу школьного образования, особенно в старших классах, а также развитие партнерства между учителями и сотрудниками по работе с молодежью для оказания взаимной поддержки в его осуществлении;
• применение специальных мер с помощью медиации, чтобы, помимо прочего, сделать школу безопасной и свободной от травли, любого рода предрассудков, дискриминации, сегрегации, сексуального домогательства и всех форм насилия;
• обеспечение всестороннего образования по вопросам здоровья, питания и сексуальных отношений, а также предоставление информации молодежи с целью обеспечения принятия ими решений на ее основе;
• развитие партнерства в рамках школьного сообщества через механизм привлечения представителей из числа учащихся к процессу принятия решений в школе;
• адаптации программ обучения учителей к проблемам работы с молодыми людьми из неблагополучных районов посредством включения новых разделов (таких как социальные вопросы, социальная идентификация и проблемы молодежи) и новых подходов (например, межкультурных, гендерного равенства, медиации), а также развитие партнерства между специалистами, работающими с молодежью и сотрудниками, ответственными за реализацию соответствующих программ обучения;
• обеспечение и облегчение перехода учащихся между разными секторами обучения, иными словами, между школьным и неформальными образовательными/обучающими программами, с помощью принятия специальных мер, включая признание и сертификацию образования, полученного путем неофициального и неформального обучения;
• учет при разработке образовательных стратегий и политики особых обстоятельств и препятствий, усложняющих доступ к образованию молодым людям, чьи семьи ведут кочевой образ жизни, временно мигрируют (например, трудовые мигранты) или являются беженцами.

ii) Трудоустройство и занятость

Молодые люди из неблагополучных районов сталкиваются с серьезными трудностями при переходе к рабочей жизни, включая недостаток квалификации, низкую самооценку, заклеймение и дискриминацию, а при вступлении на рынок труда работают в опасных условиях. Эти трудности усугубляются тем фактом, что районы, в которых они проживают, часто являются периферийными, изолированными или обособленными. С целью облегчения перехода молодежи из неблагополучных районов к стабильному и безопасному трудоустройству могут быть выполнены следующие эффективные меры:

• принятие программ ученичества, обучения и профессионального тренинга с тем, чтобы они были включены и связаны с возможностями трудоустройства и имели четко определенный путь прохождения;
• принятие мер (в частности, законодательных) для обеспечения того, чтобы программы ученичества адекватно оплачивались и являлись реальной возможностью для молодых людей из неблагополучных районов;
• обеспечение (в частности, на законодательном уровне) того, чтобы стажировки были безопасной и легальной формой трудоустройства, реальной отправной точкой на рынке труда для молодых людей, начинающих карьеру. Вовлечение в этот процесс работодателей для достижения лучших результатов;
• совершенствование существующих и разработка новых подходов к предоставлению информации и консультированию молодежи, принимая во внимание особые трудности, с которыми сталкиваются молодые люди из неблагополучных районов при поиске и получении возможностей для профессионального обучения, ученичества и последующего трудоустройства;
• облегчение доступа к возможностям обучения на рабочем месте как в государственном, так и в частном секторе для молодых людей из неблагополучных районов, включая сотрудничество с соответствующими социальными партнерами;
• стимулирование компетентных органов власти (местных органов, образовательных организаций и так далее) к работе в сотрудничестве с другими социальными партнерами (местным бизнесом, крупными компаниями, профессиональными союзами, промышленными палатами) для разработки программ трудовой практики для молодежи, которая без дополнительной поддержки испытывает трудности в приобретении профессионального опыта;
• оценка выполнимости создания и применения «молодежных гарантий», включая необходимые меры по обеспечению образования, обучения и трудоустройства каждого молодого человека в течение четырех месяцев;
• признание срока получения неформального образования и работы в местных сообществах в качестве опыта работы для целей трудоустройства на рынке труда. Для этого необходим обмен положительным опытом между социальными партнерами (учебными и образовательными учреждениями, работодателями и их объединениями, молодежными организациями, организациями по трудоустройству молодежи и так далее);
• финансирование деятельности по облегчению доступа к информационным технологиям через существующие общественные службы (молодежные центры, публичные библиотеки, медиацентры, молодежные информационные и консультационные центры и так далее);
• включение консультаций по развитию карьеры и мер по поддержке молодых людей, ищущих работу, в программы работы сотрудников по делам молодежи и работников местных сообществ и программы образовательных учреждений (семинары по поиску информации о трудоустройстве, написание резюме, техники собеседования и так далее);
• облегчение доступа молодежи к микрофинансовым схемам и схемам кооперативного финансирования, улучшая тем самым для молодежи условия для предпринимательской деятельности;
• стимулирование через соответствующие налоговые льготы и иные формы финансовой поддержки частных компании, особенно на местном уровне, в предоставлении качественных рабочих мест;
• инвестирование в доступную систему ухода за детьми, которая соответствует часам работы, для облегчения молодым родителям доступа на рынок труда;
• предоставление стимулирующих выплат государственным и частным лицам за введение мер, учитывающих трудности, с которыми сталкиваются молодые семьи при достижении баланса между семейной жизнью и работой (отпуск по уходу за ребенком для отцов, гибкие трудовые соглашения, учреждения по уходу за детьми и так далее);
• учет особых трудностей, с которыми сталкивается молодежь при поступлении на рынок труда при разработке стратегий и политики по трудоустройству.

iii) Жилье

Молодежь, проживающая в неблагополучных регионах, испытывает серьезные трудности для начала самостоятельной жизни, включая приобретение достойного, доступного и безопасного жилья. Подвергаясь дискриминации на частном рынке и часто будучи неспособными получить социальное жилье, они подвергаются риску оказаться бездомными или проживать в неудовлетворительных условиях, что негативно влияет на их здоровье и благополучие и не позволяет сохранить место в образовательных учреждениях или место работы. Следующие меры показали свою эффективность в обеспечении молодежи доступа к жилью:

• поощрение компетентных органов в применении мер по облегчению доступа молодежи из неблагополучных регионов к адекватному доступному жилью;
• активный учет особых жилищных нужд наиболее уязвимых групп, в том числе молодых людей, рискующих стать бездомными или уже являющимися бездомными, молодых семей и людей, особенно принадлежащих к меньшинствам и жертвам домашнего насилия, при разработке жилищной политики и ее реализации с рассмотрением возможности привлечения указанных лиц к процессу принятия решений;
• упрощение процесса получения жилищной помощи путем развития сотрудничества между органами по жилищным вопросам и социальными службами;
• упрощение распространения актуальной информации о доступном жилье и помощи в его приобретении через ориентированные на молодежь источники и средства коммуникации, а также использование существующей инфраструктуры, например, молодежные центры и места работы молодежи;
• поощрение и помощь компетентным органам в развитии «смешанного жилищного рынка», предлагающего различные виды жилья от социального до частного найма, приспособленные под нужды молодых людей, начинающих независимую жизнь;
• поддержка компетентных органов в развитии «смешанных жилищных схем» в целях обеспечения внутреннего разнообразия местных сообществ и предотвращения сегрегации и образования гетто;
• разработка механизмов, обеспечивающих соблюдение минимальных стандартов безопасности, здравоохранения и гигиены на смешанном рынке жилья (как государственном, так и частном), включая применение мер по доведению проблем до сведения компетентных органов (местные инспекции, механизм обжалования) и организаций по защите прав потребителей и иных соответствующих органов;
• организация «экстренных пунктов» водо- и электроснабжения с надлежащими санитарными условиями для использования кочующими сообществами с оказанием помощи по медиации в случае, если такие проекты вызывают недовольство у местного сообщества.

iv) Здравоохранение

Здоровье молодых людей, проживающих в неблагополучных районах, подвержено риску, и их доступ к услугам по профилактике и лечению заболеваний затруднен. Следующие меры доказали свою эффективность в поддержке молодых людей, испытывающих трудности при осуществлении их права на охрану здоровья:

• облегчение доступа молодых людей из неблагополучных районов к бесплатной качественной системе здравоохранения через ориентированные на молодежь социальные службы и распространение информации об охране здоровья через ориентированные на молодежь средства (особенно социальные интернет-ресурсы);
• обращение внимания на нужды по охране здоровья особо уязвимых групп населения, страдающих от различных форм отторжения (включая цыган, женщин-мигрантов, лиц с психическими заболеваниями, инвалидов, ВИЧ-инфицированных молодых людей);
• преодоление культурных, поведенческих и иных барьеров, препятствующих доступу молодежи к системе здравоохранения, включая языковые барьеры между пациентами и медицинским персоналом, путем принятия при необходимости соответствующих мер (например, предоставление переводчика, культурная медиация и так далее);
• инвестирование в развитие и реализацию программ по охране здоровья молодежи и службы кризисного консультирования по повышению образования и грамотности населения в области здравоохранения, а также по поддержке программ по здоровому и ответственному образу жизни (направленных на предотвращение употребления алкоголя и наркотиков, иных зависимостей, обеспечение сексуального и репродуктивного здоровья, профилактику ранней и незапланированной беременности, обеспечение психологического здоровья, развитие спорта, правильного питания, семейные и рабочие перспективы и повышение благосостояния в целом) через существующие рабочие, образовательные и общественные организации. Специалисты по работе с молодежью, социальные работники и медицинский персонал должны быть вовлечены в продвижение и обновление подобных программ в неблагополучных районах;
• разработка программ для стимулирования медицинских специалистов, младшего медицинского персонала и сотрудников местной системы здравоохранения в повышении их грамотности в таких областях, как межкультурные аспекты отношений между врачом и пациентом, гендерные особенности, нежелание обсуждать вопросы здоровья, ориентированные на молодежь подходы к охране здоровья, и так далее через ряд мер (включая возможность обучения на протяжении жизни, обмен опытом и практикой с другими специалистами, работающими в неблагополучных районах, и так далее);
• разработка стратегий здравоохранения с учетом потребностей молодежи путем непосредственного привлечения молодых людей и специалистов по работе с молодежью из неблагополучных районов к процессу их разработки и принятию решений;
• развитие спорта как способа поддержания здорового образа жизни и предотвращения будущих проблем со здоровьем внутри и за пределами школ путем принятия мер по обеспечению полного и равного доступа к спортивным сооружениям, включая инвестирование в их строительство и развитие.

v) Предоставление информации и консультирование

Молодые люди, проживающие в неблагополучных районах, ограничены в доступе к информации и консультированию в силу их местонахождения и недостатка ресурсов. Однако они нуждаются в этих услугах более всех. На обеспечение доступа к информации и консультирование таких молодых людей направлены следующие меры:

• инвестиции в совершенствование, а также при его отсутствии, обеспечение полного доступа молодежи к информационным системам, которые предоставляют актуальную и ориентированную на молодежь информацию о, inter alia <*>, социальных правах, общественном участии и международной мобильности с полным использованием информационных и коммуникационных технологий (ИКТ);

---

<*> Inter alia (лат.) — в числе прочего, в частности (примеч. переводчика).

• проведение обучения консультационного персонала и иных специалистов, работающих с молодежью, межкультурным и гендерным вопросам;
• обеспечение доступной системы предоставления ориентированной на молодежь информации и консультирования с использованием существующей в районах коммуникационной инфраструктуры (центров здравоохранения, молодежных центров, школ, молодежных организаций и так далее);
• принятие мер по разработке и обеспечению качества и эффективности информационных и консультационных услуг для молодежи на уровне разработанных стандартов.

vi) Спорт, отдых и культура

Спорт, отдых и культура стали в Европе предметом потребления, доступ к которым часто требует существенных финансовых средств, не доступных для молодежи из неблагополучных районов. Существуют иные барьеры, такие как невежество, недостаток информации, физическая удаленность или недоступность для молодежи спорта, отдыха и культуры, которые как ни парадоксально являются способом участия в жизни общества и проявления гражданской позиции. Следующие меры оказались полезными для обеспечения доступа молодежи из неблагополучных районов к спортивным учреждениям, объектам культуры и отдыха:

• организация в неблагополучных районах доступных спортивных сооружений, мест культуры и отдыха и совершенствование существующих при участии и по выбору местных сообществ;
• развитие стратегий по участию в общественной жизни в целях обеспечения лучшего использования существующих возможностей (работа с молодежью, образование, услуги местных сообществ, информационные и консультационные услуги, культурные мероприятия и так далее);
• признание потенциала спорта и культуры в обеспечении активного участия молодежи в общественной жизни, социальной однородности, включенности и благосостояния, а также предоставление им большего места в планах по общественному развитию;
• признание наличия особых препятствий, с которыми могут столкнуться молодые люди, желающие участвовать в спортивной жизни, жизни молодежи и иной деятельности за пределами контроля их семей и применение культурно и гендерно ориентированных мер для обеспечения доступа и включенности молодых людей обоих полов в эту деятельность;
• обеспечение доступа для молодежи из неблагополучных районов к объектам культуры и культурным мероприятиям, включая театры, концерты и выставки;
• предоставление молодым людям из неблагополучных районов помощи и возможностей для активного участия в развитии культурной жизни местных сообществ с эффективным использованием их таланта и творческого потенциала.

B. Упразднение сегрегации и обеспечение социальной включенности

Молодые люди, проживающие в неблагополучных районах, часто испытывают на себе последствия изоляции или сегрегации, умышленной или непреднамеренной. Это усугубляет их неравное с другими положение и усиливает дискриминацию в отношении них, когда они покидают свои районы и окружением, часто приводя к порочному кругу отторжения и обреченности. Для обеспечения социальной включенности эффективными являются следующие меры, направленные на причины и проявления сегрегации и изоляции:

• предоставление молодым людям, находящимся в изоляции и лишенным гражданских прав, проживающими в отдаленных или неблагополучных районах, информации, неформального образования и иных возможностей для участия в жизни общества, например, через систему «мобильной работы с молодежью»;
• учет особых нужд сегрегированных и изолированных лиц неблагополучных сообществ через сотрудничество между разными секторами и уровнями управления и применение стратегий по развитию этих сообществ с привлечением к этой деятельности молодых людей из данных сообществ.

C. Обеспечение значимого участия в планировании и управлении районами проживания

В политическом смысле молодые люди из неблагополучных районов являются самой ограниченной в правах группой населения даже в том, что касается принятия решений, непосредственно влияющих на их жизнь. Участие в подобных процессах является важным механизмом реализации гражданских прав и обязанностей. Консультации управления районов, проведенные с молодыми людьми по вопросам городского планирования, выявили реальные потребности и проблемы, которые следует учесть при разработке молодежной политики. Следующие меры направлены на то, чтобы обеспечить консультирование и участие молодых людей из неблагополучных районов в процессе принятия решений, связанных с районами их проживания и иными проблемами их жизни и жизни общества:

• обеспечение прозрачных процессов, которые позволяют молодым людям и их представителям участвовать в планировании среды их обитания (на городском уровне, уровне местных сообществ и конкретных районов), в которых адекватным образом учтены потребности молодежи и вопросы доступности основных общественных служб. Примеры положительного опыта включают образование на местном и региональном уровнях молодежных консультационных органов, таких как молодежные муниципальные советы, молодежные парламенты и форумы, позволяющие всем молодым лицам, независимо от принадлежности к организациям или ассоциациям, выразить свое мнение и выдвинуть предложения по разработке и реализации политики, которая оказывает на них влияние, а также принципы совместного управления на местах в секторе по молодежной политике Совета Европы;
• использование мест и средств массовой информации, популярных среди молодежи (социальные СМИ, молодежные организации и центры, спортивные клубы, часто посещаемые ими публичные места) для целей информирования и консультирования молодых людей о затрагивающих их интересы процессах планирования;
• предоставление молодежным организациям, работающим в неблагополучных районах, постоянной поддержки и ресурсов для привлечения наиболее обделенных в правах молодых людей и обеспечения их участия в соответствующих обсуждениях.

D. Обеспечение полного и свободного от дискриминации осуществления молодыми людьми их роли в качестве активных граждан

Дискриминация усугубляет проблему ограничений для активной реализации гражданских прав, с которой сталкиваются многие молодые люди из неблагополучных районов из-за наличия общественного предубеждения, изоляции и так далее. Меры, реализуемые с помощью специалистов по работе с молодежью, которые обеспечивают единство и доброжелательные отношения между людьми из разных социальных групп, являются эффективными для предотвращения и снижения дискриминации. Следующие меры могут стимулировать молодых людей к активной реализации гражданских прав:

• активная поддержка молодых людей из неблагополучных районов и их организаций, направленная на обеспечение однородности сообщества, взаимопонимания между его членами, борьбу с негативным отношением к людям из других социальных групп и уровнем культуры, снижение проявлений заклеймления и предвзятости, а также обеспечение доступа к социальными правам, правам человека, включенности и так далее, через ряд различных мер, включая предоставление финансирования, развитие проектов и управленческую поддержку, развитие инфраструктуры;

• увеличение инвестиций в работу с молодежью (в том числе мобильную работу с молодежью), развитие учреждений сообщества и молодежных организаций, которые вовлекают молодых людей в деятельность, предполагающую активную реализацию гражданских прав, обеспечение социальной однородности, межкультурного диалога и других видов деятельности для сплочения молодых людей из неблагополучных районов с их сверстниками из других меньшинств и сообщества в целом;
• применение мер по обеспечению доступности ко всем зданиям, открытым для посещения молодыми людьми с физическими недостатками в соответствии с принципами универсального дизайна, принятыми в качестве стандартов для обеспечения доступа инвалидов к объектам инфраструктуры;
• признание особой уязвимости отдельных групп молодых людей в связи с дискриминацией любого рода и проявлением заклеймления, а также при возможности разработка особых мер по решению этих проблем.

E. Признание и поддержка неформального образования, работа с молодежью, молодежные организации и сотрудники по работе с молодежью в неблагополучных районах

Неформальное образование/обучение и работа с молодежью неоднократно оказывались эффективными при оказании помощи молодым людям в поиске подходов и решений в преодолении препятствий, с которыми они сталкиваются, а также в их становлении как активных членов их сообществ и общества в целом. И все же работа с молодежью и неформальное образование/обучение так же, как и лица, их предоставляющие, молодежные организации и в более общем смысле лица, работающие с молодежью, испытывают трудности с общественным и политическим признанием, и часто их профессия рассматривается как непрестижная. Следующие меры повышают ценность работы с молодежью и неформального образования/обучения и способствуют развитию сообществ по всей Европе:

• поощрение компетентных органов в признании ценности работы с молодежью как важной меры по поддержке однородности сообществ путем принятия различных мер, включая консультирование с сотрудниками по работе с молодежью при разработке и реализации стратегии и политики, касающихся неблагополучных молодых людей, предоставление финансирования сотрудникам по работе с молодежью и молодежным организациям, в частности, упрощение финансовых процедур, облегчение обучения в течение жизни сотрудников по работе с молодежью, поощрение обмена опытом между сотрудниками по делам молодежи и другими специалистами, работающими с молодыми людьми, совершенствование условий труда и социального положения сотрудников по делам молодежи и так далее;
• поддержка специалистов по работе с молодежью и организаций, предоставляющих неформальное образование/обучение в осуществлении их деятельности посредством принятия ряда мер, включая соответствующие законодательные и политические меры;
• принятие мер по созданию условий, способствующих работе молодежных организаций, проявляющих активность в работе с молодежью и предоставлении неформального образования/обучения в неблагополучных районах, включая предоставление советующего финансирования и иных форм конструктивной поддержки.

F. Обеспечение гендерного равенства среди молодых людей из неблагополучных районов

• поощрение молодых родителей (особенно молодых матерей) из неблагополучных районов продолжить или вернуться к образованию или обучению или продолжить трудовую деятельность с помощью различных мер, включая соответствующую систему пособий и услуги по уходу за детьми;
• обеспечение особых мер поддержки молодым женщинам и мужчинам, проживающим в неблагополучных районах, с тем, чтобы они могли высказать свое мнение по затрагивающим их вопросам в политической сфере посредством создания специальных платформ для участия в политической жизни молодежных организаций и в жизни общества;
• поддержка лидирующей позиции молодежи в сообществах с помощью принятия ряда мер, включая поддержку молодежных организаций, занимающихся гендерными вопросами, совместного обучения сотрудников по делам молодежи и инициативы юношества и молодежи по вопросам гендерного равенства.

G. Предотвращение всех форм насилия в неблагополучных районах

Неблагополучные районы зачастую характеризуются излишней жестокостью на улицах и дома, молодые люди при этом являются одновременно и жертвами, и правонарушителями. Насилие любого рода создает атмосферу страха и подогревает предубеждение и дискриминацию в отношении молодых людей из таких районов. Следующие подходы могут помочь предотвратить и остановить насилие:

• создание платформ для ведения диалога между различными компетентными органами на местном, региональном и национальном уровнях (включая полицию, правосудие и службу пробации, систему здравоохранения и социальной защиты, сотрудников по работе с молодежью) и молодыми людьми из неблагополучных районов и их представителями (молодежными организациями, сотрудниками по работе с молодежью и так далее) для выявления причин и разработки эффективной стратегии борьбы с любыми формами жестокости в районах;
• создание и реализация формальных и неформальных образовательных программ, направленных на борьбу с травлей, сексуальным насилием, гендерными правонарушениями, а также любыми формами жестокости, распространенными в неблагополучных районах;
• обеспечение доступности мер для реабилитации жертв насилия и распространения информации об этих мерах в неблагополучных районах с использованием ориентированных на молодежь средств коммуникации;
• поощрение жертв насилия сообщать о гендерных правонарушениях в полицию, одновременно обеспечивая им доступ к службам, гарантирующим их безопасность, включая доступные места в качестве альтернативы для проживания таких лиц и их детей, соответствующее консультирование и финансовую поддержку;
• обеспечение обучения гендерным вопросам сотрудников полиции, юристов и представителей других компетентных органов, занимающихся проблемой жестокости в неблагополучных районах;
• поощрение сотрудников полиции в защите молодых людей из неблагополучных районов от жестокости, включая введение прямого наказания за бездействие;
• облегчение реализации инициатив, направленных на поддержку процесса реабилитации лиц, допустивших насилие, социальную реинтеграцию молодых правонарушителей, а также предотвращение высказываний и преступлений, вызванных ненавистью и враждой.

• * *

Глоссарий

Активное осуществление гражданских прав:

возможность полного и ответственного участия в политической, экономической и культурной жизни. Молодые люди узнают об активном осуществлении гражданских прав через продвижение понятий и ценностей, являющихся основой демократических гражданских прав (обычно через различные формы образования, формальное и неформальное), будучи активными и ответственными членами своих сообществ (через различные виды деятельности в гражданском обществе), а также по достижении соответствующего возраста через осуществление прав и обязанностей гражданина в демократическом обществе (голосование, работа на выборных должностях и так далее). Это одновременно предполагает и права, и ответственность. Активное осуществление гражданских прав требует предоставления такой возможности и наличия соответствующей компетенции. Молодые люди сталкиваются с трудностями при осуществлении гражданских прав и ответственном участии в общественной жизни.

Совместное управление: модель партнерских отношений между государственными органами (представителями органов по делам молодежи) и гражданским обществом (представителями неправительственных молодежных органов и организаций), действующая в секторе по делам молодежи Совета Европы с 1960-х годов. Партнеры в системе совместного управления на равноправной основе решают вопросы, касающиеся политики и программ сектора по делам молодежи Совета Европы, и определяют, каким образом они будут финансироваться.

---

---

---