«Пояснительная записка к Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам № CM/REC(2021)3 „Об экстремальных видах боевых искусств и единоборств“ (N CM(2021)30-addfinal)»
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: "Пояснительная записка к Рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/REC(2021)3 "Об экстремальных видах боевых искусств и единоборств" (N CM(2021)30-addfinal). CM(2021)30-addfinal. https://bukva.ai/docs/cm202130-addfinal
(Принята 31.03.2021 на 1400-ом заседании представителей министров)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ № CM/REC(2021)3 «ОБ ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ
ВИДАХ БОЕВЫХ ИСКУССТВ И ЕДИНОБОРСТВ»
<*> Перевод с английского ООО «Развитие правовых систем».
ВВЕДЕНИЕ
Полноконтактные формы боевых искусств и единоборств имеют многолетнюю историю. В течение XX века их развитие характеризовалось противостоянием между любительской и профессиональной деятельностью и между западным и восточным стилями борьбы <*>. На протяжении последних десятилетий боевые искусства и единоборства становились все более профессиональными. Хотя западный и восточный стили развивались автономно, с начала 1960-х годов особенностью новых смешанных стилей борьбы, таких, как кикбоксинг, тайский бокс и смешанные боевые искусства (далее — техник удара и/или захвата). Гибридизация техник борьбы привела к появлению большой и неопределенной группы стилей, у каждой из которых были свои правила, спортивные федерации и (коммерческие) организации, что привело к фрагментированной и неясной организации данных спортивных практик. Отсутствие четкой терминологии также приводило к путанице. Например, 25 лет назад термины «свободные бои» и «бои в клетке» использовались в основном для появившихся тогда боевых искусств и единоборств, которые не были урегулированы, поскольку отсутствовали применявшиеся к ним нормы или они были немногочисленными. Сегодня эти термины используются также для обозначения популярных СБИ, в которых бои подчиняются ряду правил, получивших одобрение федераций, а также, например, некоторых атлетических комиссий в Соединенных Штатах. Значение терминов «свободные бои» и «бои в клетке», таким образом, представляется неясным, изменившимся по истечении времени и зависящим от контекста использования этих терминов.
<*> См.: Sánchez GarcíaR. and Malcolm D. Decivilizing, civilizing or informalizing? The international development of Mixed Martial Arts // International Review for the Sociology of Sport. 2020. Vol. 45 Issue 1. Р. 39 — 58.
Боевые искусства и единоборства, в частности те, которые принимают формы, обозначенные в настоящем документе как «экстремальные», включают в себя полноконтактные стили, допускающие признание нокаута в качестве критерия победы. Данные стили регулярно вызывают вопросы у общественности и политиков. В некоторых странах насильственный характер и неясность регулирования боевых искусств и единоборств вызывают дискуссии в отношении законности таких спортивных практик. Однако, как представляется, боевые искусства и единоборства процветают, и их участники призывают признать эти занятия в качестве полноправных спортивных дисциплин. Несмотря на попытки добиться признания данных дисциплин, несчастные случаи привлекают больше внимания со стороны средств массовой информации, чем, например, чествование победителей в этих соревнованиях. Постоянно возникают дискуссии по вопросу о том, что саморегулирование боевых искусств и единоборств имеет слишком ограниченный характер для того, чтобы обеспечивать неприкосновенность и безопасность участников на внутригосударственном и международном уровнях. В связи с этим органам государственной власти и признанным спортивным организациям следует занять определенную позицию по данным вопросам.
Власти различных государства по-разному реагируют на необходимость вмешательства с их стороны. В некоторых странах запрещены определенные стили, в других проблемы безопасности и неприкосновенности в области боевых искусств и единоборств решаются только путем саморегулирования. В некоторых странах органы власти и организации, работающие в области боевых искусств и единоборств, ищут пути регулирования данной группы спортивных занятий через сотрудничество. В этих странах на стыке спортивного сектора и исполнительной власти появляются новые виды регулирующих органов.
Однако действующие в государствах нормы, призванные, например, обеспечивать безопасность соперников, оказываются неэффективными, поскольку бойцы легко перемещаются в те страны, где регулирование является менее строгим. Полный запрет также может помешать реализации превентивных мер и ясности организации, тем самым выводя данную деятельность за рамки правового поля. В связи с этим обеспечение неприкосновенности и безопасности участников, особенно несовершеннолетних, также имеет надгосударственное измерение и требует международной гармонизации некоторых принципов, чтобы сделать рассматриваемые мероприятия безопасными для их участников.
Предыстория и преамбула к Рекомендации
Более 20 лет назад, на 15-й неформальной встрече европейских министров спорта, делегация из Нидерландов подняла вопрос о «свободных боях» или «боях в клетке». Министры выразили глубокую озабоченность по поводу данной насильственной и в то время не являвшейся предметом регулирования деятельности, рекламируемой как развлечение. В результате дискуссий, касавшихся «свободных боев» или «боев в клетке», вниманию Комитета Министров Совета Европы был предложен проект рекомендации о запрете не являвшихся предметом регулирования свободных соревнований по борьбе. В ходе 669-го заседания 22 апреля 1999 г. представители министров приняли Рекомендацию № R(99)11 «О запрете соревнований по свободным боям, таким, как бои в клетке».
12 ноября 2014 г. в рамках Расширенного частичного соглашения по спорту был организован «круглый стол» на тему единоборств, поскольку с момента принятия Рекомендации 1999 года ситуация изменилась. Предметом Рекомендации № R(99)11 были скорее появившиеся и не являвшиеся предметом регулирования дисциплины «боев в клетке», к которым на тот момент не применялся какой-либо кодекс поведения. В начале 2000-х годов в более урегулированной форме получили развитие СБИ, и стало очевидно, что после этого единоборства изменились таким образом, что можно было поставить под вопрос применимость Рекомендации 1999 года. Вместо рекомендации прямого запрета того, что в 1999 году называли свободными боями и боями в клетке, — запрета, который бы не соблюдался, — властям государств было предложено рассмотреть возможность принятия более продуманных мер для создания лучшей нормативной базы и снижения рисков.
На основе заключений указанного «круглого стола» Управляющий Совет Расширенного частичного соглашения по спорту вновь обсудил эту тему в ходе заседания в мае 2015 года и предписал секретариату в качестве отправной точки собрать больше информации с целью предоставления властям государств возможности рассмотреть этот деликатный вопрос.
В 2016 году на обсуждение Управляющего Совета было представлено резюме по девяти выявленным проблемам. Управляющий Совет принял решение о создании рабочей группы экспертов, которые должны были быть назначены государствами-членами, с целью продолжения работы путем изучения пробелов предыдущей рекомендации в связи с изменениями в обществе, а также в политике и практике СБИ.
В январе 2017 года была создана рабочая группа, в которой были представлены семь стран. Участники были назначены соответствующими государствами-членами и обладали обширным и дополнявшим друг друга профессиональным опытом. Заседания рабочей группы состоялись в январе, апреле (два дня) и июне 2017 года. В задачу группы входила разработка ключевых предложений и подготовка проекта будущей рекомендации.
12 мая 2018 г. проект рекомендации был одобрен на 12-м заседании Управляющего Совета Расширенного частичного соглашения по спорту.
Эксперты приняли решение представить проект рекомендации Комитету Министров Совета Европы, призывая власти государств-членов срочно начать реализацию эффективной политики и мер с целью предупреждения рисков для здоровья тех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств, особенно несовершеннолетних, а также для предотвращения участия преступных и экстремистских организаций в данной деятельности и противодействия такому участию. Управляющий Совет принял решение сделать акцент на так называемых экстремальных видах, включающих, в частности, полноконтактные стили, допускающие признание нокаута в качестве критерия победы в бое. Власти государств могут распространить действие рекомендации на другие виды, которые представляются им «экстремальными», хотя Управляющий совет Расширенного частичного соглашения по спорту счел, что ряд признанных единоборств и боевых искусств, представляющих собой меньшие риски, мог быть выведен за рамки сферы действия настоящей Рекомендации.
Кроме того, спортивным организациям государств-членов и международным спортивным организациям, в том числе коммерческим организациям в области боевых искусств и единоборств, предлагается оказывать внутригосударственным властям помощь в достижении данных целей. На дату принятия настоящей Рекомендации в государствах-членах уже могут существовать политика и меры, представляющие собой эффективный эквивалент конкретным положениям Рекомендации и Приложения к ней.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Рекомендация касается тех аспектов деятельности властей, признанных спортивных организаций, органов ad hoc по регулированию экстремальных видов боевых искусств и единоборств — таких как созданные на внутригосударственном уровне платформы, ведомства и рабочие группы — и коммерческих организаций, занимающихся организацией такой деятельности, которые могут значительно помочь предупреждению рисков для здоровья участников и предотвращению любых связей между организованной преступностью и экстремистскими организациями.
Тот факт, что адресатам Рекомендации предлагается проводить определенную политику или принимать те или иные меры, не означает, что они не могут проводить другую политику или принимать иные меры, при условии, разумеется, что последние будут соответствовать другим принципам, изложенным в Рекомендации.
В Рекомендации указаны преследуемые цели, содержатся призыв к многостороннему сотрудничеству, а также предложение о том, чтобы Расширенное частичное соглашение по спорту продолжало сотрудничество по данному вопросу и содействовало этому сотрудничеству. Она заменяет собой упомянутую выше Рекомендацию № R(99)11.
В Приложении к Рекомендации содержатся руководящие принципы, которые объединены в три раздела, посвященные нижеследующим темам.
A. Определение
В данном разделе дается определение ключевого понятия «экстремальные виды боевых искусств и единоборств», которое используется в Рекомендации.
B. Общая ответственность и сотрудничество
В данном разделе указаны ключевые сферы действия Рекомендации и роль различных заинтересованных лиц в ее применении.
C. Меры, направленные на повышение уровня безопасности всех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств
В данном разделе перечислены действия, принятие которых ожидается от государств-членов для достижения целей Рекомендации.
КОММЕНТАРИИ К ОТДЕЛЬНЫМ ПУНКТАМ
Гибридизация техник борьбы привела к появлению неопределенной группы стилей боевых искусств и единоборств. В связи с этим представляется затруднительным четко определить те боевые искусства и единоборства, которые должны попадать в сферу действия настоящей Рекомендации. Критерием, который использован для формулировки определения предмета новой Рекомендации, является идентификация наиболее значительных рисков, с которыми связана данная спортивная деятельность.
«В настоящем документе выражение „боевые искусства и единоборства“, описываемые как „экстремальные“, означает физические занятия, которые допускают или стремятся к нокаутированию, а также такие, которые выявлены в результате анализа, основанного на оценке рисков, независимо от того, признаются ли такие занятия спортивной дисциплиной или нет».
В ходе подготовки настоящей Рекомендации было принято ясное решение об отказе от использования термина «спорт» для обозначения целевой группы в связи с отсутствием международного консенсуса по вопросу о том, следует ли признавать некоторые виды занятий в качестве спорта или нет.
Европейская спортивная хартия Совета Европы определяет «спорт» как «все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней» (подпункт «a» пункта 1 статьи 2). В соответствии с приведенным определением все виды боевых искусств и единоборств могут считаться спортом. Однако признание конкретной дисциплины в качестве «спорта» не гармонизировано на межправительственном уровне. На внутригосударственном уровне власти многих стран участвуют в процессе признания видов спорта в соответствии с их определением, принятым частным автономным спортивным движением. Таким образом, речь не идет о том, чтобы оказывать влияние на эти решения.
Кроме того, во многих странах группы стилей экстремальных видов боевых искусств и единоборств вызывают постоянные нормативные дискуссии о том, должны ли они признаваться в качестве спортивных: на настоящий момент большинство стилей не признаны в качестве спортивных дисциплин. Настоящая Рекомендация не призвана выражать позицию по вопросу, касающемуся признания внутригосударственными властями и международными спортивными организациями отдельных стилей в качестве спортивных. Она призвана, однако, обеспечивать, чтобы та деятельность, на которую могут распространяться меры в области безопасности, здравоохранения и профилактики, по причине отсутствия признания в качестве спортивной дисциплины не игнорировалась и не выводилась за рамки правового поля властями государств-членов, если она соответствует базовым требованиям, аналогичным тем, которые применяются к признанным боевым искусствам и единоборствам.
Таким образом, в приведенном определении термин «занятия» выбран для того, чтобы избежать использования термина «спорт». «Занятия» — это более широкое понятие, которое охватывает все виды существующих экстремальных видов боевых искусств и единоборств, в том числе стили, которые не являются предметом регулирования со стороны федерации или иной коммерческой организации, а также новые и появляющиеся, хотя еще неизвестные, единоборства.
Рекомендация делает конкретный акцент на соревновательных экстремальных видах боевых искусств и единоборств, которые подчиняются наборам правил, контролируемым федерацией или иной организацией, корпоративной или не преследующей цели извлечения выгоды. Группа «боев без правил», то есть часто незаконных подпольных боев, которые сопровождаются, по словам Брента и Краски, более жестокими и менее регулируемыми формами насилия, тяжело поддается регулированию, поскольку «этот скрытый вариант боя находится на размытом и перемещающемся пересечении между законными и незаконными формами досуга» <*>. Создавая общую базу и работая с организациями, которые организуют законные соревнования в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств с использованием ряда правил, защищающих участников, можно избежать наиболее серьезных рисков.
<*> См.: Brent J. and Kraska P. Fighting is the most real and honest thing — Violence and the civilization/barbarism dialectic // The British Journal of Criminology. 2013. Vol. 53 Issue 3. P. 357.
Раздел B посвящен многостороннему сотрудничеству в различных областях.
Данный пункт касается ответственности за здоровье и безопасность тех, кто занимается спортом. В нем говорится о том, что, хотя данная функциональная ответственность обычно возложена на частные спортивные организации, специализирующиеся в области профилактики и безопасности в сфере здравоохранения, она также может быть возложена на различные органы государственной власти. Кроме того, в нем также указано, что на органах власти лежит общая обязанность по обеспечению общественного здоровья и безопасности.
В данном пункте содержится призыв к проведению политики и принятию мер по охране здоровья тех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств. В рамках этой политики должна уточняться сфера ответственности различных заинтересованных лиц, а также определяться надлежащие механизмы коммуникации и координации.
В данном пункте подчеркивается, что решение проблем, связанных с другими рисками для безопасности, а также с потенциальной преступной деятельностью и радикализацией, также требует надлежащего многостороннего сотрудничества.
Несмотря на многосторонние соглашения, упомянутые в пунктах 3 и 4, в пункте 5 подчеркивается, что все заинтересованные лица как индивидуально, так и коллективно должны поощрять, поддерживать и принимать меры, направленные на решение проблем, связанных с рисками для здоровья и безопасности, и на разработку профилактических мер. В этой сфере они должны пользоваться поддержкой властей.
В данном пункте уточняется, что на международном уровне важную роль должны играть спортивное движение и другие международные заинтересованные стороны, такие как международные организации, которым следует работать в координации с властями государств-членов.
Меры, направленные на повышение уровня безопасности
для всех, кто занимается экстремальными видами боевых
искусств и единоборств
В данном пункте перечислены меры, которые следует принимать государствам-членам в области общей координации, коммуникации, имплементации международных стандартов и оценки действий по отношению к экстремальным видам боевых искусств и единоборств.
Фрагментированная организация экстремальных видов боевых искусств и единоборств требует создания центра координации на внутригосударственном и региональном уровнях с целью предоставления консультаций и поддержки спортивного движения и других заинтересованных лиц, задействованных в практике экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Выполнение функций такого координационного центра может быть возложено на уже существующую организацию (например, зонтичную спортивную организацию), орган ad hoc или государственный административный орган. Государствам-членам предлагается поощрять и поддерживать создание подобного координационного центра.
Учитывая, что вопросы, затронутые в настоящей Рекомендации, касаются различных государственных органов, было бы полезно создать платформу для обмена информацией и сотрудничества между соответствующими государственными органами, экспертами и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Властям государств-членов предлагается принять меры для поддержки создания такой платформы.
Данная платформа или организация могла бы обеспечивать устойчивое и структурированное сотрудничество между государственными органами, уполномоченными в области спорта, полицией и судебной системой, экспертами, а также признанными и непризнанными спортивными организациями. В рамках такой платформы можно было бы инициировать, организовывать и поощрять обмен знаниями и обеспечивать имплементацию мер для охраны здоровья тех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств, особенно несовершеннолетних, а также обеспечивать предупреждение криминализации и радикализации в рамках организаций, работающих в сфере экстремальных видов боевых искусств и единоборств.
О том, как эффективно организовать новые виды платформ или организаций для сотрудничества в спорте, известно мало. Властям государств-членов предлагается поощрять любую политику или меры для изучения и оценки уже существующих платформ или регулирующих организаций в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств. В ходе исследований могли бы быть выявлены наилучшие практики и принципы совместного управления в этих дисциплинах. Для исследований вопросов, касающихся развития новых видов совместных регулирующих организаций, требуется сотрудничество между властями, организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, признанными спортивными органами и экспертами по вопросам организации спорта.
Требования, вытекающие из международных стандартов о неприкосновенности спортивных соревнований, должны применяться к экстремальным видам боевых искусств и единоборств. В связи с этим от государств-членов ожидается принятие мер по обеспечению соблюдения этих норм организациями, даже если они не являются частью спортивного движения. В некоторых случаях организации, которые не признаются спортивными, не имеют возможности применять данные нормы. Поэтому властям государств-членов предлагается содействовать включенности всех участников экстремальных видов боевых искусств и единоборств в борьбу с допингом и манипулированием спортивными соревнованиями.
После того как были приняты те или иные меры, должны оцениваться их результаты с точки зрения общественного здоровья и безопасности, защиты детей или неприкосновенности спорта. Соответственно, от властей государств-членов ожидается осуществление мониторинга и оценки результатов политики, вытекающей из настоящей Рекомендации.
С целью обеспечения безопасности всех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств, внутригосударственные власти должны проводить политику и принимать меры, которые включают в себя создание системы регистрации. Она должна обеспечивать регистрацию всех соревновательных боев в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, в том числе их результатов, полученных участниками телесных повреждений, нокаутов и штрафных мер. В будущем такая система может быть связана с международной системой. Указанная политика должна включать следующие меры:
- призыв организаций, работающих в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, и других спортивных организаций к созданию системы регистрации, соответствующей всем требованиям защиты персональных данных и позволяющей организаторам и/или федерациям регистрировать всю информацию о проведенных боях и проверять, может ли тот или иной боец быть допущен к бою;
- обеспечение в сотрудничестве с внутригосударственными и международными организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, фиксации всех боев, их результатов, нокаутов, полученных участниками телесных повреждений и штрафных мер в системе регистрации;
- обеспечение благоприятного для обязательной системы регистрации всех боев (в том числе их результатов, нокаутов, полученных участниками телесных повреждений и штрафных мер) функционирования правовых и административных систем;
- обеспечение в сотрудничестве с организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, особенно с промоутерами, а также с внутригосударственными и международными федерациями, соблюдения назначенных и зарегистрированных штрафных мер и ограничений другими федерациями или промоутерами/коммерческими организациями при организации соответствующих мероприятий в той же или в другой стране;
- обеспечение координации и признания государственных систем;
- оказание поддержки проведению исследований по вопросам возможности создания на международном уровне аналогичной системы регистрации и ее использования в будущем.
Данный пункт посвящен мерам поддержки, направленным на улучшение безопасности тех, кто занимается данной практикой, особенно в отношении несовершеннолетних.
С целью обеспечения безопасности несовершеннолетних в ходе практики экстремальных видов боевых искусств и единоборств властям государств-членов следует содействовать в тесном сотрудничестве с медицинскими экспертами и организациями, работающими в этой области, введению возрастных ограничений для несовершеннолетних и определению техник или соревнований, подлежащих запрету.
Из возрастных ограничений должно быть ясно, с какого возраста во всех государствах-членах разрешается практика техник, предполагающих удары по голове, и бои с использованием подобных техник.
При введении запрета определенных техник или соревнований должно быть ясно, какие виды техник или соревнований ставят под угрозу физическую неприкосновенность участников.
Соблюдение возрастных ограничений и запрета определенных техник или соревнований требует сотрудничества между местными и общенациональными властями, а также между властями и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств.
Соблюдение возрастных ограничений для техник, предполагающих удары по голове, будет защищать несовершеннолетних от повторяющихся травм головы и тем самым от повреждений головного мозга. Определение и введение запрета определенных техник и соревнований поможет избежать угрозы для физической неприкосновенности участников.
Необходимо привлекать медицинских экспертов с целью получения новейших научных данных в этой области и для мониторинга результатов соблюдения возрастных ограничений и запрета определенных техник или соревнований.
На внутригосударственных властях лежит обязанность предупреждения рисков для здоровья в целом, в частности, когда речь идет о несовершеннолетних лицах.
Властям государств-членов следует разработать политику и принимать меры для предупреждения рисков для здоровья тех, кто занимается практикой экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Удары по голове с целью нанесения поражения оппоненту путем нокаута признаются наиболее серьезным риском для здоровья тех, кто занимается данной практикой. В связи с отсутствием централизированной системы регистрации, возрастных ограничений для ударов по голове и «протокола нокаута» (см. ниже пункт 9(c)) существует большой риск повторяющихся сотрясений и повреждений головного мозга даже в очень юном возрасте.
Власти государств-членов должны принимать меры для охраны здоровья тех, кто занимается практикой экстремальных видов боевых искусств и единоборств, поскольку внутригосударственные и международные организации в этой области не справляются с этой задачей, если речь заходит об общем саморегулировании для целей надлежащего предупреждения повторяющихся сотрясений головного мозга.
В целях предупреждения рисков для здоровья, особенно повторяющихся сотрясений головного мозга, внутригосударственным властям следует обеспечить в сотрудничестве с организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, имплементацию спортивными учреждениями и организаторами боев всех мер, необходимых для того, чтобы гарантировать регистрацию результатов, нокаутов, полученных участниками телесных повреждений и штрафных мер во всех боях, соблюдение возрастных ограничений и надлежащее использование утвержденного «протокола нокаута».
С целью обеспечения безопасности всех участников на соревнованиях в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, допускающих признание нокаута в качестве критерия победы в конце боя, властям государств-членов надлежит содействовать разработке медицинскими экспертами и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, «протокола действий в случае сотрясений головного мозга», или «протокола нокаута». Данному протоколу необходимо следовать после нокаута (потеря сознания в результате физического удара) для защиты бойцов от повторяющихся повреждений головы/сотрясений головного мозга, которые приводят к его повреждениям. Этот протокол должен включать в себя меры, которые следует принимать после нокаута, в том числе немедленную и окончательную проверку, дополнительные проверки и выявление последующих ограничений, которые должны быть введены в отношении соответствующего бойца для предупреждения повторяющихся сотрясений, приводящих к повреждениям головного мозга.
Власти государств-членов должны признавать и поддерживать имплементацию данного «протокола нокаута». В связи с ограниченностью знаний о повторяющихся сотрясениях мозга (и их предупреждении) необходимы дальнейшие исследования в этой области. Внутригосударственные власти должны оказывать поддержку исследованиям по медицинским вопросам, касающимся повторяющихся сотрясений мозга в практике экстремальных видов боевых искусств и единоборств.
Данный пункт касается рисков возникновения связей между экстремальными видами боевых искусств и единоборств и организованной преступностью (связь между экстремальными видами боевых искусств и единоборств и незаконной деятельностью, например отмыванием доходов, коррупцией, шантажом, использованием насилия и возможное сотрудничество с преступными организациями), а также потенциальной роли, которую они могут играть в радикализации молодых людей.
Власти государств-членов должны обеспечивать сотрудничество между государственными органами, уполномоченными в области спорта, органами полиции и судебной системой, криминалистами, экспертами по радикализации и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Данное сотрудничество должно обеспечивать эффективный и проактивный мониторинг со стороны государственных органов в целом и правоохранительных органов в частности. Это будет способствовать предупреждению вовлеченности преступных организаций в практику экстремальных видов боевых искусств и единоборств и поможет предупреждению радикализации в данном контексте.
Подобное сотрудничество также могло бы обеспечить дальнейшее развитие знаний о рисках криминализации и радикализации за счет проведения исследований о возможных связях с организованной преступностью и потенциальной ролью экстремальных видов боевых искусств и единоборств в радикализации молодых людей. В настоящее время о рисках криминализации и радикализации в указанной области (и их предупреждении) известно мало. Таким образом, необходимо обновление знаний для того, чтобы информировать заинтересованных лиц о процессе криминализации и радикализации и о том, как решать данные проблемы. Исследование по вопросам криминализации и радикализации в практике экстремальных видов боевых искусств и единоборств требует сотрудничества между криминалистами, экспертами в области радикализации, организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, государственными органами, уполномоченными в области спорта, а также органами полиции и судебной системой.
Власти государств-членов должны обеспечивать поддержку превентивных и наблюдательных мер, аналогичных тем, которые принимаются в других деликатных сферах (таких как доступ к оружию или пилотные лицензии), со стороны юридической и административной систем. Данные системы включают надлежащие и эффективные юридические средства имплементации норм и мер в результате использования (существующего) внутригосударственного и местного законодательств. Это будет способствовать предупреждению вовлеченности преступных организаций в практику экстремальных видов боевых искусств и единоборств и предупреждению радикализации в этом контексте.
Власти должны уделять особое внимание рискам преступной деятельности и ее предупреждению в связи с экстремальными видами боевых искусств и единоборств. Для этой цели им следует работать над укреплением сотрудничества между государственными органами, уполномоченными в области спорта, органами полиции и судебной системой, криминалистами и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Такое сотрудничество могло бы содействовать проведению проверок, мониторингу и обмену информацией с целью предупреждения связей с организованной преступностью и, при необходимости, освобождения экстремальных видов боевых искусств и единоборств от любых связей с преступностью.
Властям государств-членов следует принимать меры для предупреждения и защиты тех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств, в частности, самых юных, от радикализации. В случае радикализации необходимо принятие надлежащих мер реагирования.
Эти меры требуют тесного сотрудничества между государственными органами, уполномоченными в области спорта, органами полиции и судебной системой, экспертами в области радикализации и организациями, работающими в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств. Власти могут оказывать поддержку путем обмена опытом и информацией о процессе радикализации и ее предупреждении, а также путем распространения соответствующей информации в тренажерных залах, клубах, федерациях, школах и так далее.
Также важно, чтобы образовательные учреждения для контролирующего персонала, а именно для тренеров и судей, были осведомлены об этой проблеме. Надлежащее обучение и навыки контролирующего персонала могут быть наиболее важным и эффективным средством предупреждения радикализации молодых людей и их вовлеченности в преступную деятельность.
Таким образом, власти должны оказывать поддержку сотрудничеству и обмену информацией между криминалистами и экспертами в области радикализации, государственными органами, уполномоченными в области спорта, органами полиции, судебной системой и образовательными учреждениями.