РД-07-13-2007. Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов

(утв. и введено в действие Приказом Ростехнадзора от 28.12.2007 № 911)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее — Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов».

2. Настоящее Положение определяет организацию и порядок осуществления надзора за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ядерных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба).

Положение является обязательным для работников центрального аппарата Службы и входящих в ее состав межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее в соответствующих случаях — территориальные органы или территориальный орган Службы), на которых возлагается осуществление надзора.

3. Надзор за физической защитой — деятельность Службы и ее территориальных органов, осуществляемая в рамках государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которая включает получение и анализ информации о физической защите, организацию и проведение инспекций, принятие решений, выдачу предписаний и применение санкций при выявлении нарушений требований в указанной сфере деятельности.

4. Предметами надзора за физической защитой являются:

соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на объектах использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;

соблюдение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в части требований к обеспечению физической защиты;

выполнение условий действия лицензий, выданных Службой на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.

5. При осуществлении надзора за физической защитой следует руководствоваться:

утвержденными и введенными в действие в установленном порядке нормативными правовыми актами и нормативными документами, устанавливающими требования к физической защите;

организационно-распорядительными и руководящими документами Службы, регламентирующими вопросы организации и осуществления надзора за физической защитой;

лицензиями на виды деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.

6. Перечень основных документов, используемых при осуществлении надзора за физической защитой ядерного объекта, приведен в Приложении № 1.

Перечень руководящих и других документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за физической защитой, приведен в Приложении № 2.

7. В организации и осуществлении надзора за обеспечением физической защиты принимают участие Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и территориальные органы Службы.

8. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в пределах своей компетенции:

организует надзор за обеспечением физической защиты и участвует в его осуществлении;

участвует в лицензировании деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;

осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой;

организует совместно с Управлением по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны профессиональную подготовку работников территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой и участвует в ее осуществлении.

9. Территориальные органы Службы в соответствии с возложенными на них задачами организуют и проводят инспекции (проверки) и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов на объектах использования атомной энергии, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

10. Надзор за физической защитой ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов включает:

получение и анализ информации об обеспечении физической защиты в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

проведение инспекций (проверок) физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и анализ их результатов;

применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случаях выявления нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии в части физической защиты.

II. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

11. Информация об обеспечении физической защиты на ядерных объектах включает:

сведения организаций о физической защите на ядерных объектах, включаемые в годовой отчет о состоянии физической защиты (при наличии в условиях действия лицензий требования о представлении такого отчета) или входящие в состав отчета по безопасности;

сообщения организаций о несанкционированных действиях в отношении ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов, совершении или попытке совершения действий, направленных на вывод из строя инженерно-технических средств физической защиты;

результаты проведенных инспекций (проверок);

результаты экспертиз документов, обосновывающих обеспечение физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов;

сведения об обеспечении физической защиты на соответствующих объектах, получаемые Службой от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других органов и организаций.

12. Анализ информации о физической защите должен содержать выводы:

о соответствии порядка оценки эффективности систем физической защиты ведомственным нормативным актам;

о соответствии фактического состояния систем физической защиты и ее составляющих, включая технические параметры инженерных и технических средств, подготовленность и оснащенность сил охраны данным, использованным при оценке эффективности систем физической защиты.

13. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, территориальные органы Службы, отделы по надзору и отделы инспекций территориальных органов Службы:

включают результаты анализа информации об обеспечении физической защиты на ядерных объектах и сведения о принятых мерах в отчетные материалы, разрабатываемые в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006) и Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты (РД-08-14-2002);

используют информацию, указанную в п. 12, при планировании инспекций (проверок) и в процессе их проведения.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ

14. При осуществлении надзора за физической защитой инспекции проводятся с целью:

проверки соблюдения эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, установленных требований к обеспечению физической защиты и принятия территориальными органами Службы необходимых мер, направленных на своевременное устранение нарушений и недостатков в обеспечении физической защиты, применение санкций в соответствии с действующим законодательством;

получения информации, необходимой для анализа по направлениям, указанным в п. 11;

проверки выполнения условий действия лицензий в части обеспечения физической защиты.

15. Инспекции поднадзорных организаций, охраняемых внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, могут проводиться в соответствии с Соглашением о взаимодействии, заключаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

16. Требования к подготовке и проведению целевой инспекции физической защиты ядерных объектов, основные направления инспекции и их содержание, оформление результатов инспекции изложены в Инструкции о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования атомной энергии (РД-07-04-2006).

17. Копии всех актов и предписаний по результатам инспекций физической защиты ядерных объектов направляются территориальными органами Службы в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

IV. ПРИМЕНЕНИЕ САНКЦИЙ

18. В соответствии с действующим законодательством должностным лицам органа регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее — орган регулирования) предоставлено право:

выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий, разрешений, требований, норм и правил в области использования атомной энергии;

выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, если при этих нарушениях причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде;

приостанавливать или прекращать действие выданных органом регулирования лицензий, разрешений в случаях нарушений требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия лицензий, разрешений;

привлекать к административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий, определенных разрешениями (лицензиями), выданными органами регулирования, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.

V. УЧЕТ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРА

19. Учет и анализ результатов надзора за обеспечением физической защиты осуществляется:

работниками отделов территориальных органов Службы, осуществляющих надзор за обеспечением физической защиты;

Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

20. Анализ проводится на основании следующих документов и информации:

актов и предписаний по результатам проведенных инспекций;

актов по результатам расследования несанкционированных действий;

отчетных документов органов управления, обеспечивающих физическую защиту на федеральном и ведомственном уровне, и организаций, осуществляющих работы в области использования атомной энергии, получаемых по запросам Службы;

отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний Службы и ее территориальных органов.

21. Анализ информации о физической защите в поднадзорных организациях осуществляют территориальные органы Службы.

22. Отчетность территориальных органов Службы о надзоре за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов представляется в соответствующих разделах квартального отчета (в соответствии с Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты), оперативной информации о результатах деятельности территориального органа Службы, Полугодовой справки о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на объектах, поднадзорных территориальному органу Службы, и годового отчета о деятельности территориального органа Службы (в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-17-2006).

23. Обобщенный анализ информации о физической защите во всех поднадзорных Службе организациях осуществляет Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, основываясь на результатах анализа, представляемых ему территориальными органами Службы в отчетах, а также результатах инспекций физической защиты, проведенных с участием работников Управления.

24. В установленном порядке Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой представляет информацию для включения в соответствующие разделы Полугодовой справки о состоянии безопасности на поднадзорных объектах, надзорной (контрольной) и регулирующей деятельности в части обеспечения физической защиты, годового отчета о деятельности Службы.

• Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (N 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.);
• Федеральный закон «О государственной тайне» (N 5485-1 от 21 июля 1993 г.);
• Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (N 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.);
• Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г.);
• Федеральный закон «Об оружии» (N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 г.);
• Федеральный закон «О противодействии терроризму» (N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г.);
• Федеральный закон «О ведомственной охране» (N 77-ФЗ от 14 апреля 1999 г.);
• Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (N 3-ФЗ от 09.01.1996);
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (N 195-ФЗ от 30.12.2001);
• Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1772 «Об утверждении Положения о государственной системе предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. № 73 «Об утверждении правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по атомной энергии»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 1516 «Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240 «Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 204 «Об утверждении Положения о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»;
• Временный устав внутренних войск МВД России (МВД России, 1994 г.);
• Наставление по служебной деятельности подразделений, гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск МВД Российской Федерации по охране важных государственных объектов и специальных грузов (МВД России, 1995 г.);
• Единые требования к оборудованию инженерно-технических средств охраны атомных станций (Минатом России, 1998 г.);
• Наставление по оборудованию объектов ИТСО и организации их эксплуатации ВВ МВД России, 2007 г;
• Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования. РД 95 10544-99 (Минатом России, 1999 г.);
• Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно опасных объектов (Минатом России, 2001 г.);
• Временные нормы проектирования систем физической защиты АЭС. РД 95 10527-95 (Минатом России, 1995 г.);
• Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств. РД 78.36.003-2002 г. (МВД России, 2002 г.);
• Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов. НП-053-04 (утверждены Постановлением Ростехнадзора от 4 октября 2004 г. № 5);
• Системы физической защиты ядерно опасных объектов. Методические рекомендации по оценке эффективности (Минатом России, 2004 г.);
• Методика оценки возможного экономического и экологического ущерба от реализации внутренних и внешних угроз на АЭС (Минатом России, концерн «Росэнергоатом», 2004 г.);
• Типовая инструкция о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска на охраняемых объектах Российского агентства по судостроению (Россудостроение, 2002 г.);
• Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля. РД 78.36.002-99 (МВД России, 1999 г.);
• Выбор и применение систем контроля и управления доступом. РД 78.36.005-99 (МВД России, 1999 г.);
• Положение об обеспечении физической защиты морских судов, выполняющих перевозку ядерных материалов. СТО 318.2.20-2004 (Минтранс России, 2004 г.);
• Положение об обеспечении физической защиты судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания. РД 31.2.01-2001 (Минтранс России, 2001 г.).

Обозначение документа	Наименование руководящего документа
РД-01-07-2006	Положение об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой
	Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии.
РД-08-11-2003	Инструкция по проведению целевой инспекции состояния учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с их утратой, хищением, несанкционированным использованием, недостачей и излишком
РД-08-14-2002	Инструкция по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты
РБ-009-99	Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (введена в действие Постановлением Госатомнадзора России от 29.12.99 № 11)
РД-08-19-2000	Инструкция по проведению инспекции инженерно-технических средств физической защиты ядерно опасных объектов
РД-08-20-2000	Типовая программа инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
РД-08-21-2000	Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов
РД-08-25-2001	Инструкция по проведению инспекции физической защиты ядерных материалов при их транспортировании
РД-08-27-2002	Инструкция по проверке подразделений ведомственной охраны при проведении инспекций физической защиты объектов использования атомной энергии
РД-08-28 2002	Типовая программа первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов по надзору за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов
РД-08-31-2003	Инструкция по осуществлению надзора за физической защитой радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ
РД-07-01-2004	Методические указания по проведению оценки состояния физической защиты ядерно и радиационно-опасных объектов по результатам проведенной инспекции
РД-07-04-2006	Инструкция о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования атомной энергии
РД-07-05-2006	Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих деятельность по проектированию, конструированию, изготовлению систем и оборудования физической защиты, и оказанию услуг по их монтажу для объектов использования атомной энергии

---