Межотраслевые методические указания о порядке определения и применения показателя трудоемкости в планировании производства и труда
(утв. Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР, ВЦСПС 17.02.1986 № 620-БГ)
17 февраля 1986 г. № 620-БГ
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯ ТРУДОЕМКОСТИ
В ПЛАНИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ТРУДА
Межотраслевые методические указания разработаны во исполнение постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 июня 1985 г. № 540 (п. 7) «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве». Постановлением признано необходимым повысить роль показателя трудоемкости продукции <1> в планировании производства и труда, формировании средств на его оплату. В этих целях министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик поручено устанавливать конструкторским, проектным и проектно-технологическим организациям предельные экономически допустимые уровни затрат труда на производство проектируемой продукции и технологические процессы; определять в составе проектов на новые виды продукции и технологические процессы трудоемкость их производства; обеспечивать планомерное достижение проектной трудоемкости и дальнейшее ее снижение; доводить до подведомственных объединений, предприятий и организаций <2> ежегодно в планах экономического и социального развития задания по снижению трудоемкости выпускаемой продукции, а в отдельных отраслях промышленности — другие показатели трудовых затрат.
<1> Под продукцией подразумевается также законченный комплекс работ, изделие, этап или объект строительства, технологический процесс.
<2> Далее объединения, предприятия и организации именуются «предприятия».
Министерства и ведомства с участием соответствующих комитетов профсоюзов на основе настоящих методических указаний разрабатывают и утверждают соответствующие отраслевые указания.
I. Общие положения
1. Под трудоемкостью понимаются затраты живого труда на производство натуральной единицы продукции.
2. Трудоемкость продукции может рассчитываться по затратам труда различного круга персонала, участвующего непосредственно в процессе производства, в его обслуживании и управлении. В соответствии с этим различаются технологическая трудоемкость, трудоемкость обслуживания производства, трудоемкость управления и полная трудоемкость, включающая затраты труда всех категорий промышленно-производственного персонала предприятия. Состав затрат труда (затраты труда работников, занятых непосредственно в технологических процессах, обслуживанием производства и управлением), включаемых в показатель трудоемкости, зависит от степени подготовленности предприятия и отрасли. Конечной целью является формирование полной трудоемкости продукции и управление ее снижением. В связи с этим в отраслях и на предприятиях должна создаваться необходимая организационно-методическая и информационная база.
3. Показатель трудоемкости продукции рассчитывается по номенклатуре, учитываемой при определении производительности труда. Он используется Госпланом СССР, республиканскими и местными плановыми органами, министерствами и ведомствами в расчетах затрат труда (численности работающих) и при оценке выполнения заданий по росту его производительности.
4. Методической основой проведения расчетов показателей трудоемкости продукции являются отраслевые методики, а также методические материалы, разработанные Госпланом СССР и Научно-исследовательским институтом труда Госкомтруда СССР (список прилагается).
5. Управление трудоемкостью продукции должно осуществляться на всех этапах ее создания, начиная с выдачи заданий на разработку (проектирование) до снятия с производства.
II. Порядок определения и применения трудоемкости продукции при ее разработке
6. В техническом задании на разработку новой (модернизированной) продукции заказчик устанавливает разработчику величину предельных экономически допустимых затрат труда на ее производство.
Величина этих затрат определяется исходя из технических параметров и потребительских свойств новой продукции с учетом лучших аналогов и достижений передового отечественного и зарубежного опыта. Она обусловливает экономическую целесообразность принятия конструкторско-технологических решений при разработке продукции и организации ее производства и нацеливает разработчиков на использование прогрессивных достижений, обеспечивающих улучшение технико-экономических характеристик и снижение трудовых затрат на единицу продукции.
По принципиально новой продукции, не имеющей аналогов, величина предельных экономически допустимых затрат труда определяется на основе экспертных оценок.
Разработка проектов новых видов продукции осуществляется исходя из того, что при их производстве затраты труда не должны превышать установленной заказчиком величины предельных экономически допустимых.
Увеличение трудовых затрат на производство новой продукции по сравнению с предельными экономически допустимыми затратами труда возможно при улучшении ее качества и должно сопровождаться снижением трудоемкости в расчете на единицу потребительских свойств.
Порядок согласования и утверждения величины предельных экономически допустимых затрат труда определяется министерствами (ведомствами).
7. До передачи в производство технической документации новой (модернизированной) продукции разработчик совместно с предприятием-изготовителем определяет проектную трудоемкость и нормы затрат труда на производство продукции.
Проектная трудоемкость представляет собой величину необходимых затрат труда на производство единицы продукции, устанавливаемую на основе наиболее прогрессивных технико-технологических и организационно-экономических решений, принятых в проекте. Она не должна превышать установленную величину предельных экономически допустимых затрат.
Проектная трудоемкость продукции и нормы затрат труда на ее производство рассчитываются по межотраслевым, отраслевым и другим прогрессивным нормативам затрат труда с учетом достижения запроектированных объемов производства и внедрения предусмотренных проектом технологических процессов, технических данных о производительности оборудования, форм организации производства и труда.
При внесении в проект изменений и дополнений, связанных с улучшением качественных характеристик продукции, изменением условий кооперации, технологии, оборудования, материалов и т.д., проектная трудоемкость пересматривается и утверждается в установленном в отрасли порядке.
После завершения разработки проекта проектная трудоемкость подвергается экспертизе.
Проектная трудоемкость используется для определения численности рабочих, степени освоения производственных мощностей, оптовой цены и себестоимости продукции.
Для достижения проектной трудоемкости на предприятиях осуществляются организационно-технические мероприятия по приведению фактических условий производства в соответствие с предусмотренными в проекте и снижению на этой основе действующих норм затрат труда.
Порядок разработки, согласования, проведения экспертизы, утверждения проектной трудоемкости, сроков ее достижения устанавливается министерствами (ведомствами). Этим порядком должны быть также определены: головная научно-исследовательская организация, осуществляющая методическое руководство процессом управления трудоемкостью продукции в отрасли; состав технической документации, представляемой на научно-технический совет, с обоснованиями и расчетами величины проектной трудоемкости; основные мероприятия, обеспечивающие достижение величины проектной трудоемкости.
III. Порядок определения и применения трудоемкости в процессе производства
8. При запуске в производство новой продукции разрабатывается график достижения проектной трудоемкости и нормы затрат труда с учетом освоения проектных мощностей и других технико-экономических показателей.
В единичном, мелкосерийном видах производств для обеспечения фактических затрат труда в пределах проектной трудоемкости разрабатываются графики (проекты) производства (выполнения) работ.
9. После достижения предприятиями-изготовителями проектной трудоемкости продукции и ее дальнейшем производстве устанавливается нормативная трудоемкость. Она определяется исходя из наиболее прогрессивных технико-технологических и организационно-экономических решений, рационального использования техники, применения передового опыта в действующих условиях производства с учетом результатов аттестации рабочих мест и мероприятий по их рационализации.
При значительных различиях в объективных условиях производства однородной продукции на предприятиях отрасли министерства (ведомства) дифференцируют величину нормативной трудоемкости по группам предприятий или устанавливают индивидуально для отдельных предприятий.
Показатель нормативной трудоемкости используется для принятия наиболее экономичных решений при размещении производства продукции на предприятиях отрасли, для расчета затрат труда в себестоимости и оптовой цене, а также при проектировании новой аналогичной продукции.
Сопоставлением достигнутых уровней фактической трудоемкости продукции с нормативной оценивается величина имеющихся резервов ее снижения по отрасли, группе или отдельным предприятиям. Результаты оценки используются при планировании затрат труда, установлении заданий по росту производительности труда и снижению трудоемкости продукции, формировании средств на оплату труда. Нормативная трудоемкость продукции подлежит периодическому пересмотру по мере совершенствования производства и снижения затрат труда.
Порядок утверждения и пересмотра нормативной трудоемкости продукции определяются министерствами (ведомствами).
10. На основе анализа фактических затрат труда на производство продукции и выявленных при этом резервов министерства (ведомства) ежегодно определяют предприятиям задания по снижению трудоемкости продукции, увязанные с намечаемым ростом объемов производства и производительности труда, и доводят их в планах экономического и социального развития.
Если в отрасли в соответствии с новыми методами хозяйствования предприятиям не устанавливаются задания по снижению трудоемкости, то они самостоятельно предусматривают в годовых и пятилетних планах снижение трудоемкости продукции, обеспечивающее выполнение заданий по росту производительности труда.
Установленные в плане задания по снижению трудоемкости продукции распределяются между производственными структурными подразделениями и функциональными службами.
11. Контроль за состоянием выполнения предприятиями заданий по снижению трудоемкости и мероприятий, обеспечивающих их выполнение, осуществляют министерства (ведомства) в соответствии с порядком, установленным в отрасли.
СПИСОК МЕЖОТРАСЛЕВЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, НА ОСНОВЕ КОТОРЫХ РАССЧИТЫВАЮТСЯ ПОКАЗАТЕЛИ ТРУДОЕМКОСТИ ПРОДУКЦИИ
1. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М., Экономика, 1980 г.
2. Дополнительные методические рекомендации к разработке государственного плана экономического и социального развития СССР на 1986 — 1990 гг. Письмо Госплана СССР от 7 августа 1984 г.
3. Система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии) труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, нормативов использования производственных мощностей и удельных капитальных вложений, норм и нормативов определения потребности в оборудовании и кабельных изделиях (порядок разработки и утверждения). М., Экономика, 1981 г.
4. Учет трудоемкости промышленной продукции. М., НИИ труда, 1980 г.
5. Методика планирования снижения трудоемкости и разработки нормативов трудовых затрат на производство продукции. М., НИИ труда, 1981 г.
6. Определение трудоемкости изготовления новой продукции. Методические рекомендации. М., НИИ труда, 1979 г.