Положение о горно-технических инспекциях НКТ СССР и НКТ союзных республик

(утв. НКТ СССР 21.01.1929 № 29)

(Издано по соглашению с ВСНХ СССР и ЦК Союза горнорабочих СССР на основании примечания к ст. 130 Горного положения СССР, утвержденного ЦИК и СНК СССР 9 ноября 1927 г. — Собр. Зак. СССР, 1928, № 46, ст. 407 <1>)

---

<1> Известия НКТ СССР», 1928, № 37.

А. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. На Горно-Технические Инспекции НКТ СССР и НКТ союзных республик возлагается в пределах, предусмотренных настоящим Положением, надзор за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций.

При этом под горными работами в смысле настоящего Положения разумеются:

а) следующие горно-промысловые операции: поиски, разведка, добыча, извлечение и обогащение ископаемых материалов, находящихся на поверхности или в недрах земли, как-то: земель и камней, руд и металлов, солей (поваренной, квасцов, купороса и т.п.) и горючих веществ (уголь, нефть, сланец и т.п.);

б) переработка указанных в п. «а» материалов — при условии, если она производится на территории рудника в предприятии, связанном с рудником общностью оборудования (например, общностью парового хозяйства, электроснабжения и т.п.);

в) работы, производимые в подсобных предприятиях и сооружениях, обслуживающих горные работы и находящихся на территории данного промысла (механические мастерские, паровое хозяйство, электрические станции и т.п.) — за изъятием, указанным в ст. 15.

2. Надзор Горно-Технических Инспекций НКТ СССР и НКТ союзных республик распространяется на все предприятия и промыслы горной промышленности: государственные, общественные (кооперативные) и частные (в том числе концессионные предприятия).

3. Все горно-технические инспектора имеют открытые листы, выдаваемые им по установленной форме НКТ СССР и НКТ союзных республик по принадлежности.

4. В области правовой и санитарной охраны труда надзор за выполнением предприятиями горной промышленности законодательства о труде и коллективных договоров в части, касающейся условий труда и охраны здоровья и жизни трудящихся — осуществляется на общих основаниях инспекцией труда (правовой) и санитарной инспекцией труда по принадлежности.

5. Правила настоящего Положения, касающиеся губерний, соответственно распространяются на автономные республики, автономные и районированные области и краевые объединения.

Правила настоящего Положения, касающиеся Губернских Отделов Труда, соответственно распространяются на НКТ автономных республик, Областные и Краевые Отделы Труда, а правила, касающиеся Окружных Отделов Труда, соответственно распространяются на Окружные Камеры Инспекции Труда и Окружные Инспектуры Труда.

Порядок проведения указанных правил применительно в административно-территориальному делению РСФСР определяется НКТ РСФСР.

Б. ГОРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ НКТ СССР

I. Состав Горно-Технической Инспекции НКТ СССР и порядок назначения горно-технических инспекторов НКТ СССР

6. В состав Горно-Технической Инспекции НКТ СССР входят: Главный Горно-Технический Инспектор НКТ СССР, Помощник Главного Горно-Технического Инспектора НКТ СССР, горно-технические инспектора НКТ СССР и другие работники соответственно штатам, утверждаемым в установленном порядке.

7. Главный Горно-Технический Инспектор НКТ СССР и его помощник назначаются из числа горных инженеров.

Горно-технические инспектора НКТ СССР назначаются из числа горных или рудничных инженеров.

8. Главный Горно-Технический Инспектор НКТ СССР назначается НКТ СССР по согласовании с ЦК Союза горнорабочих СССР.

9. Главный Горно-Технический Инспектор НКТ СССР непосредственно подчиняется Заведующему Отделом Охраны Труда НКТ СССР.

Прочие работники Горно-Технической Инспекции НКТ СССР непосредственно подчиняются Главному Горно-Техническому Инспектору НКТ СССР.

II. Функции и порядок деятельности Горно-Технической Инспекции НКТ СССР

10. К ведению Горно-Технической Инспекции НКТ СССР относятся:

а) общее руководство деятельностью Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик по надзору за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций (ст. 11);

б) проведение непосредственных обследований состояния безопасности горных работ и горноспасательного дела в целях осуществления контроля за деятельностью Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик и принятие через органы НКТ соответствующих союзных республик мер к устранению замеченных при обследовании недостатков (ст. 12);

в) организация и ведение научно-исследовательских работ по вопросам безопасности горных работ и по горно-спасательному делу (ст. 13);

г) разработка проектов правил безопасности горных работ и правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций (ст. 14);

д) разработка проектов общесоюзных мероприятий по вопросам обеспечения безопасности горных работ и по горно-спасательному делу (ст. 14);

е) осуществление предупредительного надзора за предприятиями горной промышленности общесоюзного значения в части, касающейся специальных горных сооружений (ст. 15).

11. Общее руководство деятельностью Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик по надзору за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций, осуществляется Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР следующим образом:

а) путей дачи директивных указаний об общем направлении работы в области надзора за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций;

б) путем дачи указаний по планам работ Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик и наблюдения за выполнением этих планов;

в) путем созыва в установленном порядке и проведения специальных съездов и совещаний из представителей НКТ союзных республик и их местных органов;

г) путем непосредственно участия в расследовании массовых катастроф и

д) путем дачи указаний по материалам отчетности и по материалам расследования несчастных случаев, поступающим от Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик.

12. Непосредственные обследования состояния безопасности горных работ и горноспасательного дела проводятся Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР следующим образом:

а) обследования проводятся в плановом или внеплановом порядке по определенной программе, разработанной НКТ СССР, по согласовании с НКТ соответствующей союзной республики, и затрагивают одну или несколько отраслей горной промышленности какого-либо района;

б) обследования проводятся под непосредственным руководством представителя Горно-Технической Инспекции НКТ СССР с привлечением следующих лиц: 1) представителя НКТ соответствующей союзной республики и подлежащего горно-технического инспектора; 2) представителя ВСНХ СССР или ВСНХ соответствующей союзной республики и представителя обследуемого предприятия, 3) представителей ЦК, местного органа и местной Инженерно-Технической Секции Союза горнорабочих СССР;

в) вытекающие из данных обследований общие предложения по возможности согласовываются на месте между всеми участниками обследования;

г) материалы обследования обрабатываются Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР и препровождаются заинтересованным учреждениям и организациям;

д) практические меры для устранения замеченных в предприятиях недостатков проводятся Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР через Горно-Технические Инспекции НКТ союзных республик; одновременно с этим даются указания об исправлении недостатков, замеченных в работе данной Горно-Технической Инспекции.

13. Научно-исследовательские работы по вопросам безопасности горных работ и по горноспасательному делу организуются и ведутся Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР:

а) непосредственно силами работников Горно-Технической Инспекции НКТ СССР;

б) через Государственный Научно-Исследовательский Институт НКТ СССР по безопасности горных работ и горноспасательному делу в Макеевке;

в) через Всесоюзный Государственный Научно-Исследовательский Институт по изучению опасностей и вредностей труда в нефтяной промышленности в Баку;

г) через состоящий в ведении НКТ СССР, ВСНХ СССР и НКЗ РСФСР Государственный Институт Охраны Труда в Москве.

При этом задания и поручения указанным выше институтам даются через правления этих институтов.

Наряду с этим на Горно-Техническую Инспекцию НКТ СССР возлагаются:

а) общее руководство через НКТ союзных республик научно-исследовательской работой Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик;

б) оказание содействия другим учреждениям и организациям в постановке научно-исследовательской работы по безопасности горных работ и по горноспасательному делу.

14. Проекты правил безопасности горных работ, проекты правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций и проекты общесоюзных мероприятий по вопросам обеспечения безопасности горных работ и по горноспасательному делу, разработанные Горно-Технической Инспекцией НКТ СССР, вносятся в Междуведомственный Совет по охране труда горнорабочих и утверждаются в порядке, предусмотренном в ст. 6 Положения об указанном Совете, утвержденного НКТ СССР 27 июня 1928 г. за № 364 («Известия НКТ СССР», 1928, № 30 — 31).

15. Предупредительный надзор за предприятиями горной промышленности общесоюзного значения осуществляется в соответствии с общими узаконениями о предупредительном надзоре.

При этом Горно-Техническая Инспекция НКТ СССР осуществляет предупредительный надзор лишь в части, касающейся специальных производственных и подсобных горных сооружений как подземных, так и надземных. В остальной же части, касающейся сооружений, обычных для всех отраслей промышленности и не связанных со специфическими особенностями горной промышленности (механические мастерские, электрические станции и т.д.), — предупредительный надзор осуществляется Технической Инспекцией НКТ СССР на общих основаниях.

В. ГОРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ИНСПЕКЦИИ НКТ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

I. Состав Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик и порядок назначения и увольнения горно-технических инспекторов

16. В состав Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик входят: старший горно-технический инспектор НКТ союзной республики, горно-технические инспектора, состоящие при НКТ союзной республики, старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных отделов труда, участковые горно-технические инспектора и другие работники — соответственно штатам, утверждаемым в установленном порядке.

17. При разработке Наркомтрудами союзных республик штатов Горно-Технических Инспекций должности старших горно-технических инспекторов Губернских и Окружных Отделов Труда предусматриваются лишь в тех губерниях и округах, в которых находятся горные предприятия с развитой сетью подземных выработок или открытых горных работ, либо значительные нефтяные промыслы.

Перечень этих местностей согласовывается НКТ соответствующей союзной республики с республиканским органом (а в случае его отсутствия с ЦК) Союза горнорабочих СССР.

18. Распределение губерний и округов на участки горно-технической инспекции, а равно и установление пунктов постоянного пребывания участковых горно-технических инспекторов — производится соответствующим Губернским или Окружным Отделом Труда и утверждается НКТ союзной республики.

19. В губерниях, округах и участках, где горная промышленность развита слабо, должности горно-технических инспекторов не учреждаются, и функции их выполняются техническими инспекторами.

20. Должности старших горно-технических инспекторов НКТ союзных республик, Губернских и Окружных Отделов Труда могут замещаться только горными инженерами или рудничными инженерами за изъятиями, установленными в ст. ст. 21 и 22.

21. В округах, в которых преобладающею отраслью горной промышленности является нефтяная промышленность, должности старших горно-технических инспекторов Окружных Отделов Труда могут замещаться инженерами негорной специальности (инженерами-технологами, инженерами-механиками и др.) — при условии наличия у них пятилетнего стажа производственной службы или службы по охране труда в нефтяной промышленности.

22. В исключительных случаях должности старших горно-технических инспекторов Губернских и Окружных Отделов Труда могут замещаться лицами, имеющими законченное среднее горно-техническое образование (горные техникумы, горные училища, штейгерские школы) — при условии наличия у них десятилетнего стажа производственной службы (в том числе не менее пяти лет в газовых шахтах) или десятилетнего стажа службы по охране труда (в том числе не менее пяти лет в районе с газовыми шахтами), либо десятилетнего стажа производственной службы или службы по охране труда в нефтяной промышленности (в отношении указанных в ст. 21 округов).

При смешанном стаже год службы по охране труда приравнивается к году производственной службы.

23. Должности участковых горно-технических инспекторов (не исключая участков с газовыми шахтами) могут замещаться:

а) горными или рудничными инженерами;

б) лицами, имеющими законченное среднее горно-техническое образование (горные техникумы, горные училища, штейгерские школы, — причем лица могут занимать указанные должности лишь при условии наличия у них пятилетнего стажа производственной службы.

Лица, не имеющие законченного среднего горно-технического образования, хотя бы и выдержавшие установленные экзамены на право ответственного ведения горных работ («ответственики»), — не могут допускаться к занятию каких бы то ни было должностей горно-технических инспекторов.

24. Старшие горно-технические инспектора НКТ союзных республик назначаются НКТ соответствующей союзной республики по согласовании с республиканским органом (а в случае его отсутствия — с ЦК) Союза горнорабочих СССР.

Старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных Отделов Труда, а равно и участковые горно-технические инспектора назначаются подлежащими Губернскими и Окружными Отделами Труда и утверждаются в должности НКТ соответствующей союзной республики.

25. Старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных Отделов Труда и участковые горно-технические инспектора увольняются подлежащими Губернскими и Окружными Отделами Труда с санкции НКТ соответствующей союзной республики.

26. Старшие горно-технические инспектора НКТ союзных республик непосредственно подчиняются Заведующим Отделами Охраны Труда НКТ союзных республик.

Горно-технические инспектора, состоящие при НКТ союзных республик, непосредственно подчиняются старшим горно-техническим инспекторам НКТ союзных республик.

Старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных Отделов Труда непосредственно подчиняются тому должностному лицу, которое в данном Губернском или Окружном Отделе Труда руководит работой по охране труда.

Участковые горно-технические инспектора подчиняются через Отделы Труда старшим горно-техническим инспекторам подлежащих Губернских и Окружных Отделов Труда, а в губерниях и округах, где не учреждены должности старших горно-технических инспекторов (ст. 19), — тому должностному лицу, которое в данном Губернском или Окружном Отделе Труда руководит работой по охране труда.

27. Горно-технические инспектора не имеют права служить по совместительству в предприятиях, подчиненных их надзору, а также не имеют права выполнять для этих предприятий какие бы то ни было платные работы.

Указанное ограничение не распространяется на культурно-просветительную и педагогическую работу, выполняемую с согласия подлежащего Губернского или Окружного Отдела Труда.

28. Старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных Отделов Труда, а также все участковые горно-технические инспектора имеют соответствующие печати.

29. В районированных областях и краевых объединениях РСФСР Правила настоящего раздела применяются со следующими изъятиями:

а) должности старших горно-технических инспекторов Окружных Отделов Труда не учреждаются (в изъятие из ст. 17);

б) распределение округов на участки горно-технической инспекции, а равно и установление пунктов постоянного пребывания участковых горно-технических инспекторов утверждаются Областным или Краевым Отделом Труда (в изъятие из ст. 18);

в) должности старших горно-технических инспекторов Областных и Краевых Отделов Труда могут замещаться исключительно горными или рудничными инженерами (в изъятие из ст. 20 - 22);

г) участковые горно-технические инспектора утверждаются в должности Областным или Краевым Отделом Труда (в изъятие на ст. 24);

д) участковые горно-технические инспектора увольняются с санкции Областного или Краевого Отдела Труда (в изъятие из ст. 25).

II. Функции Горно-Технических Инспекций, состоящих при НКТ союзных республик

30. К ведению Горно-Технических Инспекций, состоящих при НКТ союзных республик, относятся:

а) непосредственное руководство через Отделы Труда (или соответствующие им органы) деятельностью старших, а в случае их отсутствия (ст. 17) - участковых горно-технических инспекторов, по надзору за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций;

б) проведение непосредственных обследований состояния безопасности горных работ и горноспасательного дела в целях осуществления контроля за деятельностью горно-технических инспекторов, состоящих при местных органах НКТ, и принятие через этих инспекторов мер к устранению замеченных при обследовании недостатков;

в) организация и ведение научно-исследовательских работ по вопросам безопасности горных работ и по горноспасательному делу;

г) разработка проектов дополнительных инструкций в развитие издаваемых НКТ СССР общесоюзных правил безопасности горных работ и правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций;

д) разработка в республиканском масштабе проектов мероприятий по вопросам обеспечения безопасности горных работ и по горноспасательному делу;

е) осуществление предупредительного надзора за предприятиями горной промышленности республиканского значения в части, касающейся специальных горных сооружений;

ж) непосредственное участие в расследовании массовых катастроф.

III. Функции и порядок деятельности горно-технических инспекторов, состоящих при местных органах НКТ

31. На старших горно-технических инспекторов Губернских и Окружных Отделов Труда возлагаются:

а) ближайшее руководство, надзор и контроль за деятельностью участковых горно-технических инспекторов;

б) в отдельных случаях особой важности — непосредственное осуществление функций участковых горно-технических инспекторов (ст. 32).

32. На участковых горно-технических инспекторов возлагается непосредственный надзор за безопасностью горных работ и за выполнением правил, определяющих организацию и деятельность горно-спасательных станций.

33. Сверх функций, указанных в ст. ст. 31 - 32, на старших и участковых горно-технических инспекторов возлагается содействие инспекторам труда в области участия в разработке промфинпланов и соглашений по охране труда, заключаемых между хозорганами и органами НКТ.

34. Старшие горно-технические инспектора Губернских и Окружных Отделов Труда и участковые горно-технические инспектора в своей деятельности руководствуются специальным «Наказом горно-технической инспекции», утверждаемым НКТ СССР.

Г. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

35. Функции Горно-Технической Инспекции НКТ СССР, Горно-Технических Инспекций, состоящих при НКТ союзных республик, и горно-технических инспекторов, состоящих при местных органах НКТ, в области выдачи разрешений на приобретение взрывчатых веществ, организации хранения их, а равно и контроля за их расходованием — определяются особыми распоряжениями.

36. НКТ союзных республик предоставляется право издавать по соглашению с ВСНХ соответствующей союзной республики и с республиканским органом, а в случае его отсутствия — с ЦК Союза горнорабочих СССР, инструкции в развитие настоящего Положения в части, касающейся Горно-Технических Инспекций НКТ союзных республик (ст. ст. 16 - 34).

37. С введением в действие настоящего Положения отменяются:

а) циркуляр ВСНХ СССР и НКТ СССР от 18 июня 1927 г. № ВСНХ-62/НКТ-140 «о передаче НКТ и их органам всех функций по надзору за безопасностью горных работ и горноспасательным делом» («Известия НКТ СССР», 1927, № 23);

б) циркуляр НКТ СССР от 2 августа 1927 г. № 208 «о Горно-Технических Инспекциях НКТ союзных республик и их местных органов» («Известия НКТ СССР», 1927, № 32 — 33).

---