Рекомендация № 209 Международной организации труда

«О профилактике и защите от биологических опасных факторов в производственной среде» [рус., англ.]

(Принята в г. Женеве 13.06.2025 на 113-й сессии Генеральной конференции МОТ)

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 2 июня 2025 года на 113-ю сессию,

постановив принять ряд предложений, касающихся мер защиты от биологических опасных факторов в производственной среде, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

приняв решение о том, что эти предложения должны принять форму Рекомендации, дополняющей Конвенцию 2025 года о биологических опасных факторах в производственной среде,

принимает 13 июня 2025 года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2025 года о биологических опасных факторах в производственной среде:

1. Положения настоящей Рекомендации дополняют положения Конвенции 2025 года о биологических опасных факторах в производственной среде (Конвенция) и должны рассматриваться совместно с ними.

I. Определения и сфера применения

2. В отношении определения, содержащегося в статье 1 a) Конвенции, биологические опасные факторы включают:

a) патогенные микроорганизмы и связанные с ними токсины и аллергены, включая некоторых простейших, бактерии, грибы, оомицеты и водоросли;

b) клетки и клеточные культуры, включая как первичные культуры, так и иммортализованные клеточные линии, которые могут быть заражены другими биологическими опасными факторами или которым присущи неотъемлемые риски, такие как потенциал индуцирования опухолей, токсины или аллергены;

c) эндопаразитов, а именно простейших и гельминтов;

d) неклеточные микробиологические образования, включая вирусы, прионы и рекомбинантные, генетически модифицированные или синтетические материалы ДНК и РНК;

e) раздражающие вещества, аллергены и токсины животного или растительного происхождения, включая любые яды или содержащие аллергены выделения, вырабатываемые животными или растениями, за исключением пыльцы, которые могут вызывать раздражение, аллергические реакции или системную токсичность при воздействии через укусы, ужаления или любым другим способом, приводящим к высвобождению или присутствию этих веществ.

3. Вред, причиняемый здоровью человека воздействием биологических опасных факторов в производственной среде, включает:

a) инфекционные заболевания, такие как бруцеллез, вирусный гепатит, вирус иммунодефицита человека, столбняк, туберкулез, сибирская язва и лептоспироз, включая последствия для здоровья, вторичные по отношению к острой или хронической инфекции, такие как заболевания печени, вторичные по отношению к вирусному гепатиту, и их последствия;

b) неинфекционные заболевания, такие как токсические или воспалительные синдромы, связанные с бактериальными или грибковыми аллергенами или токсинами;

c) смерть, любые травмы или заболевания, вызванные несчастным случаем на производстве, связанным с воздействием биологических опасных факторов в производственной среде.

4. Здоровье означает не только отсутствие болезни или ухудшения здоровья, но также включает физические и психические аспекты, влияющие на здоровье и напрямую связанные с безопасностью и гигиеной труда.

5. Способы передачи, указанные в статье 1 b) Конвенции, включают:

a) передачу воздушно-капельным путем, подразумевающую перемещение биологических опасных факторов по воздуху или их присутствие в воздухе;

b) прямую передачу, при которой живые организмы, включая человека и животных, передают биологический опасный фактор при прямом контакте;

c) непрямую передачу посредством векторов и других переносчиков, таких как вода, пища, органические материалы, биологические жидкости или фомиты.

6. Пути воздействия, указанные в статье 1 b) Конвенции, включают вдыхание, проглатывание, чрескожное повреждение, а также абсорбцию или адсорбцию через глаза, кожу и слизистые оболочки. Эти пути, как правило, зависят от характеристик биологического опасного фактора и производственной среды.

7. В максимально возможной степени положения Конвенции и настоящей Рекомендации должны применяться ко всем отраслям экономической деятельности и ко всем категориям работников. Можно было бы предусмотреть такие меры, которые могут быть необходимы и практически осуществимы для предоставления самозанятым защиты, аналогичной той, которая предусмотрена в Конвенции и настоящей Рекомендации.

II. Меры профилактики и защиты

8. Государства-члены принимают меры, в соответствии с национальными законодательством и практикой, для обеспечения того, чтобы разработчики, производители, импортеры, поставщики или перевозчики биологических веществ, агентов или продуктов, воздействию которых работники могут подвергаться в ходе своей профессиональной деятельности:

a) могли подтвердить, насколько это практически возможно, что указанные вещества, агенты или продукты не представляют угрозы безопасности и здоровью лиц, использующих их надлежащим образом;

b) предоставляли имеющуюся информацию о надлежащем обращении с такими веществами, агентами или продуктами и их опасных свойствах, в том числе в виде паспортов безопасности, если таковые имеются, а также инструкций по предотвращению известных рисков;

c) проводили изучение и исследования или любым другим способом следили за развитием научно-технических знаний, необходимых для выполнения положений подпунктов a) и b);

d) принимали во внимание Рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов, Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, международные медико-санитарные правила или любые другие соответствующие и применимые конвенции или акты.

9. Национальные механизмы и руководства, указанные в статье 7 1) Конвенции, должны:

a) содержать положения о:

i) проведении оценки риска и ее регулярном пересмотре;

ii) мерах профилактики и защиты в соответствии с иерархией мер контроля;

iii) гигиене;

iv) информации и обучению работников;

v) консультациях и участии работников и их представителей в решении вопросов, указанных в подпунктах i) - iv).

b) учитывать, при необходимости, профилактику инфекций и инфекционный контроль, контроль в области биобезопасности и биозащиты, основанный на оценке рисков, в частности уровни лабораторного сдерживания, вентиляцию, контроль над векторами, процедуры дезактивации и дезинфекции, а также процедуры обращения с опасными отходами и их удаления, основанные на оценке рисков;

c) учитывать неопределенность в отношении наличия биологических опасных факторов в живых организмах, векторах и других потенциальных переносчиках;

d) быть надлежащими и пропорциональными уровню риска воздействия в каждом секторе или профессии, а также выявленным опасным факторам и рискам, оценку которых проводили компетентные органы.

10. Сектора и профессии, указанные в статье 7 2) c) i) Конвенции, которые должны быть включены в оценку рисков, могут включать, не ограничиваясь:

a) сектор здравоохранения;

b) производство продовольствия и сельскохозяйственные работы, в том числе в животноводстве, овощеводстве и зерновой промышленности;

c) сектор управления водными ресурсами и отходами;

d) уборку и техническое обслуживание;

e) гуманитарную деятельность;

f) лабораторные работы;

g) биотехнологический и фармацевтический сектора;

h) ритуальные услуги и работу похоронных бюро;

i) строительный сектор;

j) лесное хозяйство;

k) транспортный сектор;

l) профессии, имеющие критически важное значение для функционирования общества и его благосостояния во время чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения согласно оценке биологических рисков компетентными органами.

11. Работники, указанные в статье 7 2) c) ii) Конвенции, должны включать:

a) беременных женщин и кормящих матерей;

b) молодых работников;

c) пожилых работников;

d) работников с ограниченными возможностями;

e) работников, наиболее подверженных по медицинским показаниям инфекционным заболеваниям или аллергиям, включая работников, получающих иммуносупрессивную терапию;

f) работников, нуждающихся в защите из-за их социального положения или многочисленных неблагоприятных факторов;

g) трудовых мигрантов.

12. Меры по обеспечению готовности и реагирования, такие как планы действий и процедуры, которые должны быть утверждены в соответствии со статьей 7 2) d) Конвенции, должны включать:

a) подготовку или обновление руководств по управлению несчастными случаями и чрезвычайными ситуациями;

b) системы обнаружения и раннего предупреждения;

c) меры, которые необходимо принять в производственной среде в случае вспышек заболеваний, эпидемий или пандемий, включая поддержку работников и работодателей в случае принятия постановлений об изоляции и карантине;

d) координацию и механизмы обмена информацией с государственными органами здравоохранения;

e) национальное и международное сотрудничество в сфере исследований;

f) обеспечение необходимых в чрезвычайных ситуациях людских ресурсов, включая дополнительный потенциал и гибкое распределение ресурсов;

g) эффективное управление медицинскими учреждениями и службами жизнеобеспечения;

h) материально-техническую готовность;

i) сотрудничество между соответствующими национальными и международными государственными органами в области здравоохранения, органами управления водными ресурсами, органами гигиены окружающей среды и гигиены труда, также ветеринарными службами, службами трудовой инспекции и другими соответствующими экспертами и партнерами;

j) внедрение систем быстрого реагирования в сфере здравоохранения и проведение экспертных консультаций в реальном времени в целях подготовки к вспышкам заболеваний и управления ими;

k) обучение служб гигиены труда в области потенциальных биологических опасных факторов, сопровождаемое клиническим или лабораторным эпидемиологическим надзором.

13. При разработке мер и руководств по управлению безопасностью и гигиеной труда в отношении биологических опасных факторов в производственной среде государства-члены надлежащим образом учитывают соответствующие согласованные на международном уровне технические и практические руководства, разработанные Международной организацией труда и другими соответствующими организациями, и поощряют системный подход к регулированию вопросов безопасности и гигиены труда, например тот, который изложен в Руководстве по системам управления охраной труда (Руководство МОТ-СУОТ 2001).

14. Государства-члены могут рассмотреть различные подходы к определению надлежащих и пропорциональных мер контроля за рисками, которые могут включать нормативно-правовое регулирование, меры политики или руководства для видов работ, включающих определенные типы биологических опасных факторов, и классификацию биологических опасных факторов по группам риска или опасности на основе характеристик и эпидемиологического профиля.

15. Признавая, что многие биологические опасные факторы создают трансграничные риски, государства-члены должны поощрять как национальных, так и многонациональных работодателей в обеспечении надлежащих условий безопасности и гигиены труда и содействии созданию культуры профилактики в целях устранения опасных факторов или минимизации таких рисков.

III. Социальная защита и защита занятости

16. При применении статьи 12 Конвенции государства-члены должны надлежащим образом, при необходимости, принимать во внимание Конвенцию 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (102), Конвенцию (121) [Таблица I, пересмотренная в 1980 году] и Рекомендацию (121) 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма, Рекомендацию 2002 года о перечне профессиональных заболеваний (194), другие соответствующие акты и последующие поправки и пересмотры.

17. Государства-члены должны, в соответствии с национальными обстоятельствами, стремиться предоставить доступ к базовым гарантиям получения дохода, а также мерам обеспечения непрерывности бизнеса, в период изоляции или карантина.

18. Государства-члены должны стремиться обеспечить, при необходимости, защиту от увольнения, если из-за соблюдения мер контроля, ограничений на поездки, постановлений о карантине или изоляции или выполнения соответствующих профилактических или лечебных процедур работникам приходится отсутствовать на работе.

IV. Соблюдение законодательства и нормативно-правовых актов

19. Система инспекции, предусмотренная в статье 13 Конвенции, должна основываться на положениях Конвенции 1947 года об инспекции труда (81) и Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129) без ущерба для обязательств, вытекающих из этих актов для государств-членов, которые их ратифицировали.

V. Обязанности и ответственность работодателей

20. При принятии мер профилактики и защиты, в соответствии со статьей 15 Конвенции, работодатели должны надлежащим образом учитывать применимые акты, своды практических правил и руководства, в частности Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда (164), Рекомендацию 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (197), Руководство по системам управления охраной труда (Руководство МОТ-СУОТ 2001), Техническое руководство по биологическим опасным факторам в производственной среде и другие соответствующие руководства, впоследствии принятые Международной организацией труда.

21. При соблюдении иерархии мер контроля, указанной в статье 16 b) Конвенции, работодатели должны принимать во внимание Техническое руководство по биологическим опасным факторам в производственной среде и другие соответствующие последующие руководства Международной организации труда.

22. Планы действий и процедуры по обеспечению готовности и реагирования, указанные в статье 18 Конвенции, должны включать:

a) подготовку или обновление мер политики и руководств на рабочих местах по управлению чрезвычайными ситуациями, связанными с биологическими опасными факторами, с учетом возможных последствий для здравоохранения;

b) обеспечение надлежащих и соответствующих мер профилактики, в соответствии с национальными законодательством и практикой и на основе оценки рисков, которые могут включать содействие вакцинации, иммунизации, химиопрофилактики и тестированию для всех работников на добровольной и бесплатной основе.

VI. Влияние на предыдущую Рекомендацию

23. Настоящая Рекомендация заменяет Рекомендацию 1919 года о профилактике сибирской язвы (3).

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened in Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met at its 113th Session on 2 June 2025,

Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to protection against biological hazards in the working environment, which is the fourth item on the agenda of the session,

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation supplementing the Biological Hazards in the Working Environment Convention, 2025,

adopts this 13 June 2025 the following Recommendation, which may be cited as the Biological Hazards in the Working Environment Recommendation, 2025:

1. The provisions of this Recommendation supplement those of the Biological Hazards in the Working Environment Convention, 2025 («the Convention»), and should be considered in conjunction with them.

I. Definitions and scope

2. With reference to the definition contained in Article 1(a) of the Convention, biological hazards include:

(a) pathogenic microorganisms and their associated toxins and allergens, including certain protozoa, bacteria, fungi, oomycetes and algae;

(b) cells and cell cultures, including both primary cultures and immortalized cell lines, that may be contaminated with other biological hazards or carry inherent risks such as tumour-inducing potential, toxins or allergens;

(c) endoparasites, namely protozoa and helminths;

(d) non-cellular microbiological entities, including viruses, prions and recombinant, genetically modified or synthetic DNA and RNA materials;

(e) irritants, allergens and toxins of animal or plant origin, including any venom or allergen-containing secretions produced by animals or plants, with the exception of pollen, that may cause irritation, allergic reactions or systemic toxicity upon exposure via bites, stings or any other event resulting in the release or presence of these substances.

3. Harm to human health caused by exposure to biological hazards in the working environment includes:

(a) infectious diseases such as brucellosis, viral hepatitis, human immunodeficiency virus disease, tetanus, tuberculosis, anthrax and leptospirosis, including health effects secondary to acute or chronic infection, such as liver disease secondary to viral hepatitis, and their sequelae;

(b) non-infectious diseases such as toxic or inflammatory syndromes associated with bacterial or fungal allergens or toxins;

(c) death or any personal injury or disease resulting from an occupational accident involving exposure to a biological hazard in the working environment.

4. Health not only indicates the absence of disease or infirmity but also includes the physical and mental elements affecting health which are directly related to safety and health at work.

5. The modes of transmission mentioned in Article 1(b) of the Convention include:

(a) transmission through the air, which involves the biological hazards travelling through or being suspended in the air;

(b) direct transmission, which involves living organisms, including humans and animals, that transmit a biological hazard through direct contact;

(c) indirect transmission, which occurs via vectors and other transmitters such as water, food, organic materials, bodily fluids or fomites.

6. The routes of exposure mentioned in Article 1(b) of the Convention include inhalation, ingestion, percutaneous injury and eye, skin and mucous membrane absorption or adsorption. These routes are usually dependent upon the characteristics of the biological hazard and the working environment.

7. To the greatest extent possible, the provisions of the Convention and this Recommendation should be applied to all branches of economic activity and to all categories of workers. Provision could be made for such measures as may be necessary and practicable to give self-employed persons protection analogous to that provided for in the Convention and this Recommendation.

II. Preventive and protective measures

8. Members should take measures, in accordance with national law and practice, with a view to ensuring that those who design, manufacture, import, provide or transfer biological substances, agents or products to which workers could be exposed in the course of their work:

(a) satisfy themselves that, so far as is reasonably practicable, such substances, agents or products do not entail dangers for the safety and health of those using them correctly;

(b) make available information concerning the correct use and hazardous properties of such substances, agents or products, including in the form of safety and health information sheets if such are available, as well as instructions on preventing known risks;

(c) undertake studies and research or otherwise keep abreast of the scientific and technical knowledge necessary to comply with clauses (a) and (b);

(d) take into consideration the United Nations Recommendations on the Transport of Dangerous Goods, the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal, the Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention on Biological Diversity, the Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on their Destruction, the International Health Regulations or any other relevant and applicable convention or instrument.

9. The national arrangements and guidelines referred to in Article 7(1) of the Convention should:

(a) contain provisions on:

(i) carrying out a risk assessment and regularly reviewing it;

(ii) preventive and protective measures following the hierarchy of controls;

(iii) hygiene;

(iv) information and training of workers;

(v) consultation and participation of workers and their representatives for the matters under (i) to (iv);

(b) address, as appropriate, infection prevention and control measures, risk-based biosecurity and biosafety control measures such as levels of containment in laboratories, ventilation, vector control, decontamination and disinfection procedures, as well as risk-based procedures for handling and disposing of hazardous waste;

(c) consider uncertainties regarding the presence of biological hazards in living organisms, vectors or other potential transmitters;

(d) be adequate and proportionate to the level of risk of exposure in each sector or occupation and to the hazards identified and risks assessed by the competent authorities.

10. The sectors and occupations referred to in Article 7(2)(c)(i) of the Convention to be included in an evaluation of risks could include, but not be limited to:

(a) the healthcare sector;

(b) food production and agricultural work, including in the animal, vegetable and grain sectors;

(c) the water and waste management sector;

(d) cleaning and maintenance work;

(e) humanitarian work;

(f) laboratory work;

(g) the biotechnology and pharmaceutical sectors;

(h) funeral services and mortuary work;

(i) the construction sector;

(j) the forestry sector;

(k) the transport sector;

(l) occupations that are critical to the functioning of society and its well-being during public health emergencies, as determined by an evaluation of biological risks by the competent authorities.

11. The workers referred to in Article 7(2)(c)(ii) of the Convention should include:

(a) pregnant and breastfeeding women;

(b) young workers;

(c) older workers;

(d) workers with disabilities;

(e) workers medically predisposed to infections or allergies, including immunocompromised workers;

(f) workers in need of protection due to their social situation and multiple disadvantages;

(g) migrant workers.

12. The preparedness and response measures, such as plans and procedures, to be established under Article 7(2)(d) of the Convention should include:

(a) the preparation or updating of regulations for the management of accidents and emergencies;

(b) detection and early warning systems;

(c) measures to be taken in the working environment in the event of outbreaks, epidemics or pandemics, including support for workers and employers in case of isolation and quarantine orders;

(d) coordination and information mechanisms with public health authorities;

(e) national and international collaboration on research;

(f) provision for appropriate emergency human resources, including surge capacity and flexible resource allocation;

(g) the effective operation of healthcare facilities and essential services;

(h) material preparedness;

(i) collaboration between relevant national and international public health, water and waste management, environmental health, occupational health and veterinary health authorities, labour inspectorates and other relevant experts and partners;

(j) rapid public health response systems and real-time communication of expert advice to prepare for and manage outbreaks;

(k) training of occupational health service providers on potential biological hazards, supported by clinical or laboratory-based surveillance.

13. When developing arrangements and guidelines for the management of occupational safety and health regarding biological hazards in the working environment, Members should take due account of relevant internationally agreed technical and practical guidance developed by the International Labour Organization and other competent organizations and promote a management systems approach to occupational safety and health, such as the approach set out in the Guidelines on occupational safety and health management systems (ILO-OSH 2001).

14. Members may consider various approaches to specify appropriate and proportionate risk control measures, which may include regulations, policies or guidelines for work involving certain types of biological hazards and the classification of biological hazards into risk or hazard groups based on characteristics and epidemiological profiles.

15. Recognizing that many biological hazards create cross-border risks, Members should encourage both national and multinational employers to provide adequate occupational safety and health conditions and contribute to a preventive culture to eliminate hazards or minimize these risks.

III. Social and employment protection

16. In applying Article 12 of the Convention, Members should take due account, as appropriate, of the Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102), the Employment Injury Benefits Convention, 1964 [Schedule I amended in 1980] (No. 121), the Employment Injury Benefits Recommendation, 1964 (No. 121), the List of Occupational Diseases Recommendation, 2002 (No. 194), other relevant instruments and subsequent amendments and revisions.

17. Members should, in accordance with national circumstances, endeavour to provide access to basic income security, as well as measures for business continuity, during periods of isolation or quarantine.

18. Members should endeavour to provide, as appropriate, protection from dismissal if, while complying with monitoring, travel restrictions, quarantine or isolation orders, or for related preventive or curative treatments, workers have to be absent from work.

IV. Compliance with laws and regulations

19. The system of inspection provided for in Article 13 of the Convention should be guided by the provisions of the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81), and the Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129), without prejudice to the obligations thereunder of Members which have ratified these instruments.

V. Duties and responsibilities of employers

20. In taking the preventive and protective measures that are their responsibility pursuant to Article 15 of the Convention, employers should take due account of relevant instruments, codes of practice and guidelines, including the Occupational Safety and Health Recommendation, 1981 (No. 164), the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Recommendation, 2006 (No. 197), the Guidelines on occupational safety and health management systems (ILO-OSH 2001), the Technical guidelines on biological hazards in the working environment and other relevant subsequent guidance adopted by the International Labour Organization.

21. In applying the hierarchy of controls referred to in Article 16(b) of the Convention, employers should take into account the Technical guidelines on biological hazards in the working environment and other relevant subsequent guidance adopted by the International Labour Organization.

22. The preparedness and response plans and procedures referred to in Article 18 of the Convention should include:

(a) the preparation or updating of workplace policies and guidelines on the management of emergencies related to biological hazards, taking into account possible public health impacts;

(b) the provision of appropriate and adequate preventive measures, in accordance with national law and practice and on the basis of a risk assessment, which could include the facilitation of vaccination, immunization, chemoprophylaxis and testing to all workers free of charge and on a voluntary basis.

VI. Effect on an earlier Recommendation

23. This Recommendation supersedes the Anthrax Prevention Recommendation, 1919 (No. 3).

---