Рекомендация № 197 Международной организации труда

«Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» [рус., англ.]

(Вместе с «Актами...»)

(Принята в г. Женеве 15.06.2006 на 95-ой сессии Генеральной конференции МОТ)

[неофициальный перевод]

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИЯ № 197 ОБ ОСНОВАХ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА

(Женева, 15 июня 2006 года)

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 31 мая 2006 года на свою 95-ю сессию,

решив принять ряд предложений, касающихся безопасности и гигиены труда, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму Рекомендации, дополняющей Конвенцию 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (далее — «Конвенция»),

принимает сего пятнадцатого дня июня месяца две тысячи шестого года следующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.

I. Национальная политика

1. В рамках национальной политики, разрабатываемой в соответствии со статьей 3 Конвенции, должны учитываться часть II Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155), а также соответствующие положения этой Конвенции, касающиеся прав, обязанностей и ответственности работников, работодателей и правительств.

II. Национальная система

2. При создании, поддержании, постепенном развитии и периодическом пересмотре национальной системы обеспечения безопасности и гигиены труда, определение которой содержится в подпункте «b» статьи 1 Конвенции, государства-члены:

a) должны принимать во внимание Акты Международной организации труда, имеющие отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленные в Приложении к настоящей Рекомендации, в частности Конвенцию 1981 года о безопасности и гигиене труда (155), Конвенцию 1947 года об инспекции труда (81) и Конвенцию 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129);

b) могут расширять сферу консультаций, предусмотренных в пункте 1 статьи 4 Конвенции, распространяя ее на другие заинтересованные стороны.

3. В целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве национальная система должна предусматривать надлежащие меры защиты для всех работников, в частности работников, занятых в секторах повышенного риска, а также уязвимых категорий работников, таких как работники неформальной экономики, трудящиеся-мигранты и молодые работники.

4. Государства-члены должны принимать меры в целях обеспечения безопасности и охраны здоровья работников, как мужчин, так и женщин, включая меры защиты репродуктивного здоровья работников.

5. В процессе содействия национальной культуре профилактики в области безопасности и гигиены труда, как она определена в подпункте «d» статьи 1 Конвенции, государства-члены должны стремиться к:

a) повышению уровня осознания на рабочем месте и понимания общественностью остроты проблем, связанных с безопасностью и гигиеной труда, посредством проведения национальных кампаний, увязываемых, в соответствующих случаях, с инициативами на рабочем месте и с международными инициативами;

b) содействию механизмам проведения обучения и подготовки по вопросам безопасности и гигиены труда, в частности в интересах руководителей старшего и среднего звена, работников и их представителей, а также правительственных должностных лиц, отвечающих за вопросы безопасности и гигиены труда;

c) внедрению концепций и, в соответствующих случаях, компетенции по вопросам безопасности и гигиены труда в программы общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений;

d) содействию обмену статистическими данными и информацией по безопасности и гигиене труда между соответствующими органами власти, работодателями, работниками и их представителями;

e) предоставлению информационных и консультативных услуг работодателям и работникам, а также их соответствующим организациям и содействию сотрудничеству между ними или стимулированию его в целях искоренения или сведения к минимуму, насколько это практически осуществимо, производственных рисков и опасностей;

f) содействию разработке на уровне рабочего места политики в области безопасности и гигиены труда и учреждению комитетов по вопросам безопасности и гигиены труда, а также назначению представителей работников, отвечающих за вопросы безопасности и гигиены труда, в соответствии с национальными законодательством и практикой;

g) решению проблем, с которыми сталкиваются микропредприятия, а также малые и средние предприятия и подрядчики в ходе проведения политики и соблюдения нормативных правовых актов, касающихся безопасности и гигиены труда, в соответствии с национальными законодательством и практикой.

6. Государства-члены должны содействовать применению системного подхода к управлению вопросами безопасности и гигиены труда, такого как подход, изложенный в Руководящих принципах МОТ по системам управления вопросами безопасности и гигиены труда (МОТ — БГТ 2001).

III. Национальная программа

7. Национальная программа по безопасности и гигиене труда, определение которой содержится в подпункте «c» статьи 1 Конвенции, должна быть основана на принципах оценки факторов опасностей и рисков и управления ими, особенно на уровне рабочего места.

8. В национальной программе следует выделять приоритетные направления действий, которые должны периодически пересматриваться и обновляться.

9. При разработке и пересмотре национальной программы по безопасности и гигиене труда, государства-члены могут расширять сферу консультаций, предусмотренных в пункте 1 статьи 5 Конвенции, распространяя ее на другие заинтересованные стороны.

10. С целью реализации положений статьи 5 Конвенции, национальная программа должна активно содействовать мерам и мероприятиям профилактического характера на рабочем месте, предусматривающим участие работодателей, работников и их представителей.

11. Национальная программа по безопасности и гигиене труда должна координироваться, в соответствующих случаях, с другими национальными программами и планами, в частности с теми, которые касаются общественного здравоохранения и экономического развития.

12. При разработке и пересмотре национальной программы по безопасности и гигиене труда государства-члены должны принимать во внимание Акты МОТ, имеющие отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленные в Приложении к настоящей Рекомендации, не ущемляя обязательства, вытекающие из ратифицированных ими конвенций.

IV. Национальный профиль

13. Государства-члены должны формировать и регулярно обновлять национальный профиль, в котором кратко описывается текущее положение дел в области безопасности и гигиены труда и прогресс, достигнутый в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды. Этот профиль должен использоваться в качестве основы при разработке и пересмотре национальной программы.

14. 1) В зависимости от обстоятельств, национальный профиль в области безопасности и гигиены труда должен включать информацию относительно следующих элементов:

a) законодательные и нормативные правовые акты, коллективные договоры, в соответствующих случаях, и любые другие соответствующие акты по безопасности и гигиене труда;

b) орган или ведомство, либо органы или ведомства, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда, наделенные надлежащими полномочиями, в соответствии с национальными законодательством и практикой;

c) механизмы для обеспечения соблюдения национальных законодательных и нормативных правовых актов, включая системы инспекции;

d) меры, направленные на обеспечение сотрудничества на уровне предприятия между его руководством, работниками и их представителями в качестве основного элемента мер профилактики, связанных с производством;

e) национальный трехсторонний консультативный орган или органы, занимающиеся вопросами безопасности и гигиены труда;

f) информационные и консультативные услуги по вопросам безопасности и гигиены труда;

g) профессиональная подготовка в области безопасности и гигиены труда;

h) службы гигиены труда в соответствии с национальными законодательством и практикой;

i) научно-исследовательские работы в области безопасности и гигиены труда;

j) механизм, позволяющий осуществлять сбор и анализ данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также их причин, принимая во внимание соответствующие акты МОТ;

k) положения, предусматривающие сотрудничество с соответствующими системами страхования или социального обеспечения, охватывающими случаи производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

l) вспомогательные механизмы, направленные на постепенное улучшение условий в области безопасности и гигиены труда на микропредприятиях, а также на малых и средних предприятиях и в неформальной экономике.

2. Кроме того, национальный профиль в области безопасности и гигиены труда должен, в соответствующих случаях, включать информацию относительно следующих элементов:

a) механизмы координации и сотрудничества на национальном уровне и на уровне предприятия, включая механизмы пересмотра национальной программы;

b) технические стандарты, своды практических правил и руководящие принципы по безопасности и гигиене труда;

c) общеобразовательные механизмы и информационно-просветительские меры, включая инициативы содействия;

d) специализированные технические, медицинские и научные институты и учреждения, занимающиеся различными аспектами безопасности и гигиены труда, в том числе научно-исследовательские институты и лаборатории, работающие над проблемами безопасности и гигиены труда;

e) персонал, занятый в области безопасности и гигиены труда, включая инспекторов, специалистов по безопасности и гигиене труда, врачей-профилактологов и врачей-гигиенистов;

f) статистические данные по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям;

g) политика и программы в области безопасности и гигиены труда, проводимые организациями работодателей и работников;

h) регулярная или текущая деятельность, связанная с безопасностью и гигиеной труда, включая международное сотрудничество;

i) финансовые и бюджетные ресурсы, направляемые на обеспечение безопасности и гигиены труда;

j) данные, имеющиеся в наличии и касающиеся демографической обстановки, уровня грамотности, экономической ситуации и положения в области занятости, а также любая другая соответствующая информация.

V. Международное сотрудничество и обмен информацией

15. Международной организации труда следует:

a) содействовать международному техническому сотрудничеству в области безопасности и гигиены труда, направленному на оказание помощи странам, особенно развивающимся странам, в целях:

i) укрепления их потенциала по формированию и поддержанию национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда;

ii) содействия системному подходу к управлению вопросами безопасности и гигиены труда;

iii) содействия ратификации конвенций и применению Актов МОТ, имеющих отношение к основам, содействующим безопасности и гигиене труда, перечисленным в Приложении к настоящей Рекомендации;

b) содействовать обмену информацией о национальной политике, в значении этого термина, определенного в подпункте «a» статьи 1 Конвенции, о национальных системах и программах в области безопасности и гигиены труда, в том числе с точки зрения передовой практики и новаторских подходов, а также о вновь выявленных и проявляющихся факторах опасностей и рисков на производстве;

c) представлять информацию о прогрессе, достигнутом с точки зрения обеспечения безопасной и здоровой производственной среды.

VI. Пересмотр Приложения

16. Приложение к настоящей Рекомендации должно пересматриваться и обновляться Административным советом Международного бюро труда. Любое новое приложение, ставшее результатом такого пересмотра, одобряется Административным советом и заменяет предыдущее приложение после его рассылки государствам-членам Международной организации труда.

Приложение

АКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К ОСНОВАМ, СОДЕЙСТВУЮЩИМ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ ТРУДА

I. Конвенции

Конвенция 1947 года об инспекции труда (81)

Конвенция 1960 года о защите от радиации (115)

Конвенция 1964 года о гигиене труда в торговле и учреждениях (120)

Конвенция 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121)

Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (129)

Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) (148)

Конвенция 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) (152)

Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (155)

Конвенция 1985 года о службах гигиены труда (161)

Конвенция 1986 года об асбесте (162)

Конвенция 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (167)

Конвенция 1990 года о химических веществах (170)

Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (174)

Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (176)

Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда (81)

Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (184)

Протокол к Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (155)

II. Рекомендации

Рекомендация 1947 года об инспекции труда (81)

Рекомендация 1947 года об инспекции труда на горнопромышленных и транспортных предприятиях (82)

Рекомендация 1953 года об охране здоровья трудящихся (97)

Рекомендация 1956 года о бытовом обслуживании (102)

Рекомендация 1960 года о защите от радиации (114)

Рекомендация 1961 года о жилищном строительстве для трудящихся (115)

Рекомендация 1964 года о гигиене труда в торговле и учреждениях (120)

Рекомендация 1964 года о пособиях в случаях производственного травматизма (121)

Рекомендация 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (133)

Рекомендация 1974 года о профессиональных раковых заболеваниях (147)

Рекомендация 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) (156)

Рекомендация 1979 года о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы) (160)

Рекомендация 1981 года о безопасности и гигиене труда (164)

Рекомендация 1985 года о службах гигиены труда (171)

Рекомендация 1986 года об асбесте (172)

Рекомендация 1988 года о безопасности и гигиене труда в строительстве (175)

Рекомендация 1990 года о химических веществах (177)

Рекомендация 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (181)

Рекомендация 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (183)

Рекомендация 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (192)

RECOMMENDATION No. 197 PROMOTIONAL FRAMEWORK FOR OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH

(Geneva, 15.VI.2006)

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its Ninety-fifth Session on 31 May 2006,

Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to occupational safety and health, which is the fourth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation supplementing the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (hereinafter referred to as «the Convention»);

adopts this fifteenth day of June of the year two thousand and six the following Recommendation, which may be cited as the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Recommendation, 2006.

I. National policy

1. The national policy formulated under Article 3 of the Convention should take into account Part II of the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155), as well as the relevant rights, duties and responsibilities of workers, employers and governments in that Convention.

II. National system

2. In establishing, maintaining, progressively developing and periodically reviewing the national system for occupational safety and health defined in Article 1(b) of the Convention, Members:

(a) should take into account the instruments of the International Labour Organization (ILO) relevant to the promotional framework for occupational safety and health listed in the Annex to this Recommendation, in particular the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155), the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81) and the Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129); and

(b) may extend the consultations provided for in Article 4(1) of the Convention to other interested parties.

3. With a view to preventing occupational injuries, diseases and deaths, the national system should provide appropriate measures for the protection of all workers, in particular, workers in high-risk sectors, and vulnerable workers such as those in the informal economy and migrant and young workers.

4. Members should take measures to protect the safety and health of workers of both genders, including the protection of their reproductive health.

5. In promoting a national preventative safety and health culture as defined in Article 1(d) of the Convention, Members should seek:

(a) to raise workplace and public awareness on occupational safety and health through national campaigns linked with, where appropriate, workplace and international initiatives;

(b) to promote mechanisms for delivery of occupational safety and health education and training, in particular for management, supervisors, workers and their representatives and government officials responsible for safety and health;

(c) to introduce occupational safety and health concepts and, where appropriate, competencies, in educational and vocational training programmes;

(d) to facilitate the exchange of occupational safety and health statistics and data among relevant authorities, employers, workers and their representatives;

(e) to provide information and advice to employers and workers and their respective organizations and to promote or facilitate cooperation among them with a view to eliminating or minimizing, so far as is reasonably practicable, work-related hazards and risks;

(f) to promote, at the level of the workplace, the establishment of safety and health policies and joint safety and health committees and the designation of workers' occupational safety and health representatives, in accordance with national law and practice; and

(g) to address the constraints of micro-enterprises and small and medium-sized enterprises and contractors in the implementation of occupational safety and health policies and regulations, in accordance with national law and practice.

6. Members should promote a management systems approach to occupational safety and health, such as the approach set out in the Guidelines on occupational safety and health management systems (ILO-OSH 2001).

III. National programme

7. The national programme on occupational safety and health as defined in Article 1(c) of the Convention should be based on principles of assessment and management of hazards and risks, in particular at the workplace level.

8. The national programme should identify priorities for action, which should be periodically reviewed and updated.

9. In formulating and reviewing the national programme, Members may extend the consultations provided for in Article 5(1) of the Convention to other interested parties.

10. With a view to giving effect to the provisions of Article 5 of the Convention, the national programme should actively promote workplace prevention measures and activities that include the participation of employers, workers and their representatives.

11. The national programme on occupational safety and health should be coordinated, where appropriate, with other national programmes and plans, such as those relating to public health and economic development.

12. In formulating and reviewing the national programme, Members should take into account the instruments of the ILO relevant to the promotional framework for occupational safety and health, listed in the Annex to this Recommendation, without prejudice to their obligations under Conventions that they have ratified.

IV. National profile

13. Members should prepare and regularly update a national profile which summarizes the existing situation on occupational safety and health and the progress made towards achieving a safe and healthy working environment. The profile should be used as a basis for formulating and reviewing the national programme.

14. (1) The national profile on occupational safety and health should include information on the following elements, as applicable:

(a) laws and regulations, collective agreements where appropriate, and any other relevant instruments on occupational safety and health;

(b) the authority or body, or the authorities or bodies, responsible for occupational safety and health, designated in accordance with national law and practice;

(c) the mechanisms for ensuring compliance with national laws and regulations, including the systems of inspection;

(d) the arrangements to promote, at the level of the undertaking, cooperation between management, workers and their representatives as an essential element of workplace-related prevention measures;

(e) the national tripartite advisory body, or bodies, addressing occupational safety and health issues;

(f) the information and advisory services on occupational safety and health;

(h) the occupational health services in accordance with national law and practice;

(i) research on occupational safety and health;

(j) the mechanism for the collection and analysis of data on occupational injuries and diseases and their causes, taking into account relevant ILO instruments;

(k) the provisions for collaboration with relevant insurance or social security schemes covering occupational injuries and diseases; and

(l) the support mechanisms for a progressive improvement of occupational safety and health conditions in micro-enterprises, in small and medium-sized enterprises and in the informal economy.

(2) In addition, the national profile on occupational safety and health should include information on the following elements, where appropriate:

(a) coordination and collaboration mechanisms at national and enterprise levels, including national programme review mechanisms;

(b) technical standards, codes of practice and guidelines on occupational safety and health;

(c) educational and awareness-raising arrangements, including promotional initiatives;

(d) specialized technical, medical and scientific institutions with linkages to various aspects of occupational safety and health, including research institutes and laboratories concerned with occupational safety and health;

(e) personnel engaged in the area of occupational safety and health, such as inspectors, safety and health officers, and occupational physicians and hygienists;

(f) occupational injury and disease statistics;

(g) occupational safety and health policies and programmes of organizations of employers and workers;

(h) regular or ongoing activities related to occupational safety and health, including international collaboration;

(i) financial and budgetary resources with regard to occupational safety and health; and

(j) data addressing demography, literacy, economy and employment, as available, as well as any other relevant information.

V. International cooperation and exchange of information

15. The International Labour Organization should:

(a) facilitate international technical cooperation on occupational safety and health with a view to assisting countries, particularly developing countries, for the following purposes:

(i) to strengthen their capacity for the establishment and maintenance of a national preventative safety and health culture;

(ii) to promote a management systems approach to occupational safety and health; and

(iii) to promote the ratification, in the case of Conventions, and implementation of instruments of the ILO relevant to the promotional framework for occupational safety and health, listed in the Annex to this Recommendation;

(b) facilitate the exchange of information on national policies within the meaning of Article 1(a) of the Convention, on national systems and programmes on occupational safety and health, including on good practices and innovative approaches, and on the identification of new and emerging hazards and risks in the workplace; and

(c) provide information on progress made towards achieving a safe and healthy working environment.

VI. Updating of the Annex

16. The Annex to this Recommendation should be reviewed and updated by the Governing Body of the International Labour Office. Any revised annex so established shall be adopted by the Governing Body and shall replace the preceding annex after having been communicated to the Members of the International Labour Organization.

Annex

INSTRUMENTS OF THE INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION RELEVANT TO THE PROMOTIONAL FRAMEWORK FOR OCCUPATIONAL

I. Conventions

Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81)

Radiation Protection Convention, 1960 (No. 115)

Hygiene (Commerce and Offices) Convention, 1964 (No. 120)

Employment Injury Benefits Convention, 1964 (No. 121)

Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129)

Occupational Cancer Convention, 1974 (No. 139)

Working Environment (Air Pollution, Noise and Vibration) Convention, 1977 (No. 148)

Occupational Safety and Health (Dock Work) Convention, 1979 (No. 152)

Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155)

Occupational Health Services Convention, 1985 (No. 161)

Asbestos Convention, 1986 (No. 162)

Safety and Health in Construction Convention, 1988 (No. 167)

Chemicals Convention, 1990 (No. 170)

Prevention of Major Industrial Accidents Convention, 1993 (No. 174)

Safety and Health in Mines Convention, 1995 (No. 176)

Protocol of 1995 to the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81)

Safety and Health in Agriculture Convention, 2001 (No. 184)

Protocol of 2002 to the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155)

II. Recommendations

---