Рекомендация № 205 Международной организации труда

«О занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия» [рус., англ.]

(Принята в г. Женеве 16.06.2017 на 106-й сессии Генеральной конференции МОТ)

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИЯ № 205 О ЗАНЯТОСТИ И ДОСТОЙНОМ ТРУДЕ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИРА И ПОТЕНЦИАЛА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

(Женева, 16 июня 2017 года)

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся на свою 106-ю сессию 5 июня 2017 года,

вновь подтверждая принцип, заложенный в Уставе Международной организации труда (МОТ) и касающийся того, что всеобщий и прочный мир может быть обеспечен, только если он строится на принципах социальной справедливости;

напоминая о Филадельфийской декларации (1944 г.), Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации (1998 г.) и Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.);

принимая во внимание необходимость пересмотра Рекомендации 1944 года о занятости в период перехода от войны к миру (71) в целях расширения ее сферы охвата и предоставления отвечающих современным требованиям рекомендаций относительно роли занятости и достойного труда в процессе предотвращения, восстановления и обеспечения мира и потенциала противодействия в контексте кризисных ситуаций, возникающих по причине конфликтов и бедствий;

принимая во внимание последствия воздействия конфликтов и бедствий на бедность и развитие, права человека и его достоинство, достойный труд и жизнеспособные предприятия;

признавая важность занятости и достойного труда для обеспечения мира, предотвращения кризисных ситуаций, возникающих по причине конфликтов и бедствий, осуществления мер восстановления и укрепления потенциала противодействия;

признавая, что страны, принимающие беженцев, могут не быть в состоянии конфликтов и бедствий;

подчеркивая необходимость гарантий уважения прав человека и верховенства права, в том числе соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, а также международных трудовых норм, в частности тех, которые касаются занятости и достойного труда;

учитывая необходимость признания того, что кризис воздействует на женщин и мужчин по-разному, а также чрезвычайной важности гендерного равенства и наделения правами и возможностями женщин и девочек в процессе упрочения мира, предотвращения кризисов, осуществления мер восстановления и укрепления потенциала противодействия;

признавая важность разработки мер реагирования на кризисные ситуации, возникающие по причине конфликтов и бедствий, посредством социального диалога и в процессе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников и, сообразно обстоятельствам, с заинтересованными организациями гражданского общества;

отмечая важность создания или восстановления благоприятной среды для развития жизнеспособных предприятий, принимая во внимание резолюцию и заключения о содействии жизнеспособным предприятиям, принятые Международной конференцией труда на 96-й сессии (2007 г.), и, в частности, для малых и средних предприятий в целях стимулирования процесса создания рабочих мест, экономического восстановления и развития;

подтверждая необходимость разработки и укрепления мер социальной защиты как средства предотвращения кризисов и обеспечения восстановления и потенциала противодействия;

признавая роль доступных и качественных государственных услуг в процессе экономического восстановления, развития, реконструкции, а также осуществления мер предупреждения и обеспечения потенциала противодействия;

подчеркивая необходимость международного сотрудничества и партнерских отношений между региональными и международными организациями в целях обеспечения совместных скоординированных действий;

решив принять ряд предложений, касающихся занятости и достойного труда в целях обеспечения мира и потенциала противодействия, что является пятым пунктом повестки дня сессии;

решив придать этим предложениям форму рекомендации,

принимает сего шестнадцатого дня июня месяца две тысячи семнадцатого года следующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2017 года о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия.

I. ЦЕЛИ И СФЕРА ОХВАТА

1. В настоящей Рекомендации членам Организации представлены рекомендательные ориентиры относительно мер, которые предстоит принять по расширению занятости и достойного труда в целях предотвращения, восстановления и обеспечения мира и потенциала противодействия в контексте кризисных ситуаций, возникающих по причине конфликтов и бедствий.

2. Применительно к настоящей Рекомендации и опираясь на международно согласованную терминологию:

a) термин «бедствие» означает событие любого масштаба, которое серьезно нарушает жизнь местных общин или общества в результате сочетания опасных событий с имеющимся уровнем подверженности угрозе, уязвимости и потенциала и приводит, по отдельности или в сочетании друг с другом, к таким последствиям, как жертвы среди населения, а также материальный, экономический или экологический ущерб и воздействие

b) термин «потенциал противодействия» означает способность системы, общины или общества, подверженного угрозам, противостоять последствиям угрозы, переносить их, приспосабливаться и адаптироваться к ним, трансформироваться и своевременно и эффективно восстанавливаться, в том числе посредством сохранения и восстановления своих основополагающих структур и функций на основе управления рисками.

3. Применительно к настоящей Рекомендации термин «меры реагирования на кризис» относится ко всем мерам в отношении занятости и достойного труда, принятым в ответ на кризисные ситуации, возникающие по причине конфликтов и бедствий.

4. Настоящая Рекомендация относится ко всем работникам и лицам в поисках работы, а также ко всем работодателям во всех секторах экономики, пострадавших от кризисных ситуаций, возникших по причине конфликтов и бедствий.

5. Ссылки в тексте настоящей Рекомендации на основополагающие принципы и права в сфере труда, безопасность и гигиену труда и условия труда относятся и к работникам, участвующим в процессе осуществления мер реагирования на кризис, в том числе в ходе проведения экстренных мер реагирования. Ссылки в тексте настоящей Рекомендации на права человека, безопасность и гигиену труда в равной степени относятся к лицам, участвующим в волонтерских работах в рамках мер реагирования на кризис.

6. Положения настоящей Рекомендации не ограничивают прав и обязательств членов Организации, принятых ими в рамках международного права, в частности в отношении международного гуманитарного права, международного беженского права и права в области прав человека.

II. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ

7. При осуществлении мер в сфере занятости и достойного труда в ответ на кризисные ситуации, возникающие по причине конфликтов и бедствий, и в целях проведения мер предупреждения члены Организации должны принимать во внимание следующее:

a) содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду, что жизненно важно для упрочения мира, предупреждения кризисов, создания благоприятных условий для восстановления и обеспечения потенциала противодействия;

b) необходимость соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, других прав человека и других соответствующих международных трудовых норм и важность содействия их реализации, а также учет других международных актов и документов, сообразно обстоятельствам и сфере применения;

c) важность эффективного административного управления и борьбы с коррупцией и круговой порукой;

d) необходимость соблюдать национальные законы и политику и использовать местные знания, возможности и ресурсы;

e) учет характера кризиса и масштабов его последствий для потенциальных возможностей правительств, включая региональные и местные правительственные структуры, организаций работодателей и работников и других национальных и заинтересованных учреждений эффективно реагировать на него, при необходимости прибегая к международному сотрудничеству;

f) необходимость бороться с дискриминацией, предрассудками и ненавистью по признакам расовой принадлежности, цвета кожи, пола, религиозных убеждений, политических взглядов, национальной принадлежности, социального происхождения, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации или по любым иным признакам;

g) важность соблюдения и содействия реализации принципа равенства возможностей и обращения для женщин и мужчин без какой-либо дискриминации;

h) необходимость уделять особое внимание определенным группам населения и отдельным лицам, которые становятся особенно уязвимыми в результате кризиса, в том числе детям, молодежи, лицам из числа меньшинств, представителям коренных и ведущих племенной образ жизни народов, лицам с ограниченными возможностями, внутренне перемещенным лицам, мигрантам, беженцам и другим насильственно перемещенным за национальные границы лицам, но не ограничиваясь указанными категориями лиц;

i) важность выявления и мониторинга любых негативных и непреднамеренных последствий и недопущения усугубляющих факторов воздействия на людей, местные сообщества, окружающую среду и экономику;

j) необходимость содействия справедливому переходу к экологически устойчивой экономике как средству обеспечения устойчивого экономического развития и социального прогресса;

k) важность поддержания социального диалога;

l) важность обеспечения национального примирения, сообразно обстоятельствам;

m) необходимость международной солидарности, распределения обязанностей и разделения ответственности и сотрудничества в соответствии с международным правом;

n) необходимость тесной координации и согласованности усилий в области гуманитарной помощи и помощи в целях развития, а также содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду и возможностям получения доходов, при этом не допуская параллелизма в работе и дублирования мандатов.

III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

8. Члены Организации должны применять последовательный многоплановый подход и проводить в жизнь согласованные и всеобъемлющие стратегии в целях упрочения мира, предотвращения кризисов и обеспечения восстановления и потенциала противодействия, которые бы гарантировали:

a) стабилизацию источников средств к существованию и доходов посредством незамедлительных мер в сфере социальной защиты и занятости;

b) содействие местному экономическому восстановлению в целях создания возможностей в сфере занятости и возможностей получения достойной работы, а также обеспечения социально-экономической реинтеграции;

c) содействие стабильной занятости и достойному труду, социальной защите и социальной интеграции, устойчивому развитию, созданию жизнеспособных предприятий, в первую очередь малых и средних предприятий, переходу от неформальной к формальной экономике, обеспечению справедливого перехода к экологически устойчивой экономике и доступа к государственным услугам;

d) обеспечение проведения консультаций и поощрение активного участия организаций работодателей и работников в процессе реализации мер планирования, осуществления и мониторинга в целях обеспечения восстановления и потенциала противодействия, принимая во внимание, сообразно обстоятельствам, мнения заинтересованных организаций гражданского общества;

e) осуществление оценок воздействия национальных программ восстановления, проводимых за счет государственных и частных инвестиций, чтобы содействовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду для всех женщин и мужчин, в частности для молодежи и лиц с ограниченными возможностями;

f) предоставление рекомендательной помощи и поддержки работодателям, с тем чтобы они принимали действенные меры по выявлению, предотвращению и смягчению рисков пагубных последствий для прав человека и трудовых прав, связанных с их оперативной деятельностью, продуктами, услугами или оперативной деятельностью, с которой они могут быть непосредственно связаны, а также по учету того, как они реагируют на эти риски;

g) применение гендерного подхода ко всем действиям антикризисного характера, связанным с разработкой, осуществлением, мониторингом и оценкой таких мер реагирования;

h) формирование на национальном уровне экономических, социальных и правовых основ, содействующих прочному и устойчивому миру и развитию с соблюдением прав в сфере труда;

i) поощрение социального диалога и коллективных переговоров;

j) формирование или восстановление учреждений рынка труда, включая службы занятости, в целях обеспечения стабилизации и восстановления;

k) расширение потенциальных возможностей правительств, включая региональные и местные органы власти и организации работодателей и работников;

l) принятие мер, сообразно обстоятельствам, в целях социально-экономической реинтеграции лиц, которые пострадали в условиях кризиса, в первую очередь тех, кто ранее был задействован в вооруженных силах или формированиях, в том числе посредством программ профессионального обучения, нацеленных на обеспечение возможностей их трудоустройства.

9. Антикризисные меры, которые предстоит осуществить сразу же после окончания конфликта или бедствия, должны включать, сообразно обстоятельствам:

a) скоординированную и всеобъемлющую оценку потребностей с четко прослеживаемой гендерной направленностью;

b) срочные меры реагирования, необходимые для удовлетворения основных потребностей и предоставления услуг, в том числе социальной защиты, поддержки доходов, незамедлительных мер в сфере занятости и возможностей получения доходов в отношении групп населения и отдельных лиц, которые становятся особенно уязвимыми в результате кризиса;

c) помощь в максимально возможной мере со стороны государственных властей, поддерживаемых международным сообществом, с привлечением социальных партнеров и, сообразно обстоятельствам, заинтересованных организаций гражданского общества и местных общественных организаций;

d) обеспечение безопасных и достойных условий труда, включая предоставление личного защитного обмундирования и медицинской помощи, всем работникам, в том числе работникам спасательных и реабилитационных служб;

e) восстановление, в необходимых случаях, правительственных учреждений и организаций работодателей и работников, а также соответствующих организаций гражданского общества.

IV. ЗАНЯТОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ ДОХОДОВ

10. В процессе обеспечения восстановления и потенциала противодействия члены Организации должны принимать и проводить в жизнь всеобъемлющую и долгосрочную стратегию в сфере занятости в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду для женщин и мужчин, принимая во внимание Конвенцию 1964 года о политике в области занятости (122), а также рекомендации, сформулированные в соответствующих резолюциях Международной конференции труда.

11. Члены Организации в процессе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников должны принимать более широкие меры в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду и возможностям получения доходов, сообразно обстоятельствам, посредством:

a) инвестиционных стратегий и программ, ведущих к расширению занятости, включая государственные программы в сфере занятости;

b) местных инициатив в области экономического восстановления и развития с особым упором на обеспечении источников доходов как в сельских, так и в городских районах;

c) формирования или восстановления благоприятной среды для жизнеспособных предприятий, включая содействие малым и средним предприятиям, а также кооперативам и другим инициативам социальной экономики, с особым акцентом на инициативы, содействующие расширению доступа к финансовым средствам;

d) оказания поддержки жизнеспособным предприятиям, обеспечивающей бесперебойность деятельности, в целях поддержания и повышения уровня занятости и содействия созданию новых рабочих мест и возможностей получения доходов;

e) содействия справедливому переходу к экологически устойчивой экономике как средству обеспечения устойчивого экономического роста и социального прогресса, а также создания новых рабочих мест и возможностей получения доходов;

f) осуществления мер в поддержку социальной защиты и занятости, а также обеспечения соблюдения и содействия реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда лиц, занятых в неформальной экономике, а также мер, стимулирующих переход работников и экономических единиц неформальной экономики в формальную экономику, принимая во внимание Рекомендацию 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (204);

g) оказания поддержки государственному сектору и содействия социально, экономически и экологически ответственным государственно-частным партнерствам и другим механизмам повышения профессиональных навыков, расширения потенциальных возможностей и создания рабочих мест;

h) формирования стимулов для многонациональных корпораций, благоприятствующих сотрудничеству с национальными предприятиями в целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду и осуществления контроля за соблюдением прав человека во имя обеспечения уважения прав человека и трудовых прав, принимая во внимание Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики;

i) содействия занятости лиц, которые ранее были задействованы в вооруженных силах или формированиях, сообразно обстоятельствам.

12. Члены Организации должны разрабатывать и применять активную политику и программы на рынке труда с особым вниманием, уделяемым незащищенным и социально изолированным группам и группам населения и отдельным лицам, которые становятся особенно уязвимыми в результате кризиса, в том числе лицам с ограниченными возможностями, внутренне перемещенным лицам, мигрантам и беженцам, но не ограничиваясь указанными категориями лиц, сообразно обстоятельствам и в соответствии с национальными законодательными и нормативно-правовыми актами.

13. Реагируя на кризисные ситуации, члены Организации должны стремиться к обеспечению возможностей получения доходов, стабильной занятости и достойного труда для молодых женщин и мужчин, в том числе посредством:

a) программ комплексной профессиональной подготовки, занятости и рынка труда, которые бы учитывали особое положение молодых людей, приступающих к трудовой деятельности;

b) особых составных элементов в отношении занятости молодежи в программах по разоружению, демобилизации и реинтеграции, которые бы включали психосоциологическое консультирование и другие практические меры по рассмотрению антисоциального поведения и проявлений враждебной неприязни в целях реинтеграции в гражданскую жизнь.

14. В случае кризиса, влекущего за собой появление большого числа внутренне перемещенных лиц, члены Организации должны:

a) оказывать поддержку в отношении обеспечения источников доходов, профессионального обучения и трудоустройства для внутренне перемещенных лиц в целях содействия их социально-экономической интеграции и интеграции на рынке труда;

b) обеспечивать потенциал противодействия и наращивать потенциальные возможности принимающих местных сообществ по расширению возможностей в области достойной занятости для всех в целях гарантирования того, чтобы источники средств к существованию и занятость местного населения сохранялись, а их способность принимать внутренне перемещенных лиц повышалась;

c) облегчать добровольное возвращение внутренне перемещенных лиц в места их происхождения и содействовать их реинтеграции на рынках труда, когда это позволяет ситуация.

V. ПРАВА, РАВЕНСТВО И НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

15. В процессе реагирования на проявления дискриминации, возникающей или усиливающейся в результате конфликтов или бедствий, и при осуществлении мер по упрочению мира, предотвращению кризисов и обеспечению восстановления и потенциала противодействия члены Организации должны:

a) соблюдать и содействовать реализации принципов равенства возможностей и обращения для женщин и мужчин без какой-либо дискриминации, принимая во внимание Конвенцию (100) и Рекомендацию (90) 1951 года о равном вознаграждении и Конвенцию (111) и Рекомендацию (111) 1958 года о дискриминации в области труда и занятий;

b) уделять особое внимание домашним хозяйствам с единственным кормильцем, особенно если во главе них стоят дети, женщины, лица с ограниченными возможностями или лица пожилого возраста;

c) принимать меры в обеспечение того, чтобы женщины, которые работали по найму во время кризиса и несли дополнительные обязательства, не теряли работу по возвращении в состав рабочей силы мужчин;

d) принимать меры в обеспечение того, чтобы женщины наделялись правами и возможностями, позволяющими им действенно и полноценно участвовать в процессах принятия решений в контексте восстановления и обеспечения потенциала противодействия, и чтобы их потребности и интересы в приоритетном порядке учитывались в стратегиях и в мерах реагирования, а также чтобы права человека женщин и девочек соблюдались и защищались;

e) предотвращать все формы гендерного насилия, включая изнасилование, сексуальную эксплуатацию и домогательства, и наказывать за них, а также защищать их жертв и оказывать им поддержку;

f) уделять особое внимание созданию или восстановлению условий стабильности и социально-экономического развития для групп населения, которые в первую очередь страдают от кризиса, в том числе в интересах лиц из числа меньшинств, представителей коренных и ведущих племенной образ жизни народов, внутренне перемещенных лиц, лиц с ограниченными возможностями, мигрантов и беженцев, принимая во внимание Конвенцию (111) и Рекомендацию (111) 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, а также другие соответствующие международные трудовые нормы и другие международные акты и документы, сообразно обстоятельствам;

g) следить за тем, чтобы с лицами, принадлежащими к соответствующим меньшинствам, и с коренными и ведущими племенной образ жизни народами проводились консультации, в частности, через их представительные организации, если таковые существуют, и чтобы они напрямую участвовали в процессе принятия решений, особенно если населенным или используемым коренными или ведущими племенной образ жизни народами территориям и окружающему их пространству нанесен ущерб в результате кризиса и взаимосвязанных мер восстановления и обеспечения стабильности;

h) гарантировать в процессе консультаций с организациями работодателей и работников, чтобы лицам с ограниченными возможностями, включая лиц, утративших трудоспособность в результате конфликта или бедствия, предоставлялись все возможности для реабилитации, образования, специализированной профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки и трудоустройства, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы и другие международные акты и документы;

i) следить за тем, чтобы права человека всех мигрантов и членов их семей, находящихся в стране, пораженной кризисом, соблюдались на равноправных с национальным населением условиях, принимая во внимание соответствующие национальные законоположения, а также соответствующие международные трудовые нормы и другие международные акты и документы, сообразно обстоятельствам.

16. В ходе борьбы с детским трудом, применяемым или усугубляющимся в результате конфликтов или бедствий, члены Организации должны:

a) предпринимать все необходимые шаги в целях предотвращения, выявления и искоренения детского труда в процессе осуществления мер реагирования на кризис, принимая во внимание Конвенцию (138) и Рекомендацию (146) 1973 года о минимальном возрасте;

b) принимать безотлагательные меры по предотвращению, выявлению и искоренению наихудших форм детского труда, включая торговлю детьми и их вербовку, для использования их в вооруженных конфликтах, принимая во внимание Конвенцию (182) и Рекомендацию (190) 1999 года о наихудших формах детского труда;

c) предлагать программы реабилитации, социальной интеграции и обучения для детей и молодых людей, которые ранее были задействованы в вооруженных силах или формированиях, чтобы помочь им вновь включиться в гражданскую жизнь;

d) гарантировать предоставление услуг по социальной защите в целях защиты детей, например, посредством безвозмездных социальных выплат в денежной или натуральной форме.

17. В ходе борьбы с принудительным или обязательным трудом, обусловленным кризисом или бедствием, или усугубившимся в результате этого, члены Организации должны принимать незамедлительные меры по выявлению и искоренению всех форм принудительного или обязательного труда, принимая во внимание Конвенцию 1930 года о принудительном труде (29) и Протокол к ней 2014 года, Конвенцию 1957 года об упразднении принудительного труда (105) и Рекомендацию 2014 года о дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда (203).

VI. ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА И ПРОФОРИЕНТАЦИЯ

18. В ходе осуществления мер предотвращения и реагирования на кризисные ситуации и на основе принципа равенства возможностей и обращения между женщинами и мужчинами, девочками и мальчиками члены Организации должны обеспечивать, чтобы:

a) не прекращалось или как можно быстрее возобновлялось общеобразовательное обучение и дети, в том числе из числа внутренне перемещенных лиц, мигрантов или беженцев, имели доступ к системе бесплатного, качественного государственного образования, в том числе благодаря международной помощи и согласно соответствующему международному праву и без какой-либо дискриминации на всех этапах кризиса и процесса восстановления;

b) были доступны для детей и молодежи программы второго шанса и в них учитывались основные потребности, возникающие в связи с временным прекращением обучения и профессиональной подготовки.

19. В ходе осуществления мер предотвращения и реагирования на кризисные ситуации члены Организации должны, сообразно обстоятельствам:

a) составлять или адаптировать национальную программу общего образования, профессиональной подготовки, переподготовки и профессионально-технического обучения, в рамках которой оценивались и реально учитывались бы возникающие потребности в новых профессиональных навыках в связи с восстановлением и реконструкцией, в процессе консультаций с учебными и обучающими заведениями и организациями работодателей и работников, с полномерным привлечением к этому процессу всех заинтересованных государственных и частных сторон;

b) корректировать общеобразовательные программы и учебные планы и осуществлять подготовку преподавателей и инструкторов в целях содействия:

i) мирному сосуществованию и примирению, преследуя цель мирного строительства и обеспечения потенциала противодействия;

ii) обучению по вопросам рисков бедствий, снижению их опасности, углублению осознания их последствий и управлению ими в целях восстановления, реконструкции и противодействия;

c) координировать действия служб образования и профессиональной подготовки и переподготовки на национальном, региональном и местном уровнях, включая высшее образование, ученичество, профессионально-техническое обучение и обучение навыкам предпринимательства, и предоставлять возможность женщинам и мужчинам, образование или профессиональная подготовка которых стали невозможными или были прерваны, начинать или продолжать и завершать свое образование или профессиональную подготовку;

d) расширять и адаптировать программы профессиональной подготовки и переподготовки с учетом потребностей всех лиц, трудовая деятельность которых была прервана;

e) уделять особое внимание профессиональному обучению и наделению экономическими правами и возможностями пострадавшее население, в том числе лиц, проживающих в сельских районах и занятых в неформальной экономике.

20. Члены Организации должны гарантировать, чтобы женщины и девочки на основе принципа равенства возможностей и обращения получали доступ ко всем программам обучения и профессиональной подготовки, разработанным в целях обеспечения восстановления и потенциала противодействия.

VII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

21. В ходе осуществления мер реагирования на кризисные ситуации члены Организации должны в максимально сжатые сроки:

a) стремиться обеспечить основной гарантированный доход, в частности, для лиц, лишившихся рабочих мест и средств к существованию в результате кризиса;

b) создать, восстановить или расширить всеобщие системы социального обеспечения, а также другие механизмы социальной защиты с учетом национального законодательства и международных соглашений;

c) стремиться обеспечить реальный доступ к основным услугам здравоохранения и другим основным социальным службам, в частности для групп населения и лиц, ставших особо уязвимыми в результате кризиса.

22. С тем чтобы предотвращать кризисы, обеспечивать восстановление и потенциал противодействия, члены Организации должны устанавливать, восстанавливать или поддерживать минимальные уровни социальной защиты, а также прилагать усилия к тому, чтобы преодолевать пробелы в сфере их охвата, принимая во внимание Конвенцию 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (102), Рекомендацию 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (202) и другие соответствующие международные трудовые нормы.

VIII. ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ТРУДА И ИНФОРМАЦИЯ О РЫНКЕ ТРУДА

23. В процессе выхода из кризисных ситуаций члены Организации должны в ходе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников:

a) пересматривать, разрабатывать, восстанавливать или совершенствовать трудовое законодательство, в случае необходимости, с учетом актов по охране труда и безопасности и гигиене труда в духе Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации (1998 г.) и в соответствии с применимыми международными трудовыми нормами;

b) обеспечивать, чтобы трудовое законодательство способствовало расширению продуктивной и свободно избранной занятости и возможностей обеспечения достойного труда;

c) формировать, восстанавливать или укреплять, в случае необходимости, систему регулирования вопросов труда, включая инспекцию труда и другие компетентные учреждения, принимая во внимание Конвенцию 1947 года об инспекции труда (81), а также систему коллективных переговоров и коллективных соглашений с учетом положений Конвенции 1949 года о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (98);

d) создавать, восстанавливать или укреплять, в случае необходимости, системы сбора и анализа информации о рынке труда, уделяя особое внимание группам населения, наиболее пострадавшим в результате кризиса;

e) создавать или восстанавливать и укреплять государственные службы занятости, включая службы занятости в чрезвычайных обстоятельствах;

f) обеспечивать нормативно-правовое регулирование частных агентств по трудоустройству, принимая во внимание Конвенцию 1997 года о частных агентствах занятости (181);

g) содействовать синергии между всеми сторонами рынка труда, чтобы позволить местному населению в максимально возможной мере воспользоваться возможностями в области трудоустройства, появившимися в результате инвестиций на цели упрочения мира и процесса восстановления.

IX. СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ И РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ

24. Реагируя на кризисные ситуации, члены Организации должны в ходе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников:

a) обеспечивать, чтобы все меры, предусмотренные настоящей Рекомендацией, разрабатывались или осуществлялись посредством социального диалога, учитывающего гендерные аспекты, принимая во внимание Конвенцию 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (144);

b) формировать благоприятную среду для создания, возобновления работы или укрепления организаций работодателей и работников;

c) поощрять, в случае необходимости, тесное сотрудничество с организациями гражданского общества.

25. Члены Организации должны признавать жизненно важную роль организаций работодателей и работников в процессе мер реагирования на кризисы, принимая во внимание Конвенцию 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (87) и Конвенцию 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (98) и, в частности:

a) оказывать помощь предприятиям, особенно малым и средним, осуществлять планирование бесперебойности своей производственной деятельности и проводить в жизнь меры по выходу из кризиса посредством профессиональной подготовки, консультирования и материальной помощи, а также за счет обеспечения доступа к финансам;

b) оказывать содействие работникам, в первую очередь тем, кто оказался в уязвимом положении в результате кризиса, предпринимать меры по выходу из кризиса посредством профессиональной подготовки, консультирования и материальной помощи;

c) осуществлять меры в этом направлении посредством коллективных переговоров, а также другими способами ведения социального диалога.

X. МИГРАНТЫ, ЗАТРОНУТЫЕ КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИ

26. Учитывая, что особое внимание должно уделяться мигрантам, в первую очередь трудовым мигрантам, которые стали особо уязвимыми в результате кризиса, члены Организации должны принимать меры в соответствии с национальным законодательством и применимым международным правом в целях:

a) искоренения принудительного или обязательного труда, включая торговлю людьми;

b) содействия, сообразно обстоятельствам, интеграции мигрантов в принимающие сообщества благодаря их доступу к рынкам труда, в том числе создавая для них возможности обучения предпринимательству и получения доходов, а также посредством достойного труда;

c) в целях защиты и обеспечения трудовых прав и безопасных условий для трудовых мигрантов, включая лиц, занятых на непостоянной основе, трудовых мигрантов-женщин, молодых работников-мигрантов и трудовых мигрантов с ограниченными возможностями во всех секторах;

d) должного учета интересов трудовых мигрантов и их семей при формировании политики и программ в сфере труда, касающихся мер реагирования на конфликты и бедствия, сообразно обстоятельствам;

e) содействия добровольному возвращению мигрантов и их семей в условиях безопасности и достоинства.

27. В соответствии с рекомендациями, содержащимися в частях V, VIII и IX, члены Организации должны способствовать обеспечению равенства возможностей и обращения для работающих беженцев в отношении основополагающих принципов и прав в сфере труда и охвата соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, в частности:

a) просвещать беженцев относительно их трудовых прав и гарантий защиты, в том числе путем предоставления информации о правах и обязанностях работников и о средствах правовой защиты в случае их нарушения на языке, который они понимают;

b) способствовать участию беженцев в деятельности представительных организаций работодателей и работников;

c) принимать меры и содействовать кампаниям, нацеленным на борьбу с дискриминацией и ксенофобией на рабочем месте и на освещение положительных результатов участия беженцев в этих кампаниях, при активном участии организаций работодателей и работников и гражданского общества;

d) проводить консультации и привлекать организации работодателей и работников и, при необходимости, другие соответствующие организации гражданского общества к решению вопросов, связанных с занятостью мигрантов.

XI. БЕЖЕНЦЫ И РЕПАТРИАНТЫ

Доступ беженцев к рынкам труда

28. Любые меры, принимаемые в соответствии с настоящей частью, в случае притока беженцев, зависят от:

a) национальных и региональных условий, принимая во внимание применимое международное право, основополагающие принципы и права в сфере труда и национальное законодательство;

b) проблем и трудностей, с которыми сталкиваются члены Организации с точки зрения наличия у них ресурсов и возможностей для эффективного реагирования с учетом потребностей, а также приоритетов наиболее представительных организаций работодателей и работников.

29. Члены Организации должны признавать исключительную важность справедливого распределения обязанностей и разделения ответственности. Они должны укреплять международное сотрудничество и солидарность в целях оказания предсказуемой, устойчивой и адекватной гуманитарной помощи и содействия в целях развития в интересах наименее развитых и развивающихся стран, принимающих большое число беженцев, в том числе, чтобы реагировать на последствия для их рынков труда и обеспечивать их дальнейшее развитие.

30. Члены Организации должны принимать меры, сообразно обстоятельствам, направленные на:

a) содействие самодостаточности путем расширения возможностей беженцев получать доступ к источникам доходов и участию на рынках труда, не допуская дискриминационного отношения к различным категориям беженцев, и таким образом, чтобы оказывать поддержку принимающим сообществам;

b) формирование национальной политики и национальных планов действий, предусматривающих участие компетентных органов, ответственных за решение вопросов труда и занятости, и на проведение консультаций с организациями работодателей и работников в целях обеспечения защиты беженцев на рынке труда, в том числе в отношении доступа к достойным рабочим местам и к источникам доходов.

31. Члены Организации должны осуществлять сбор достоверной информации в целях оценки влияния беженцев на рынки труда и потребностей существующей рабочей силы и работодателей для оптимального использования профессиональных навыков и человеческого капитала, которыми обладают беженцы.

32. Члены Организации должны обеспечивать потенциал противодействия и возможности принимающих сообществ благодаря инвестициям в местную экономику и содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду, а также повышению уровня квалификации местного населения.

33. В соответствии с рекомендациями, содержащимися в частях IV, VI и VII, члены Организации должны привлекать беженцев к практическим действиям, предпринимаемым в отношении занятости, профессиональной подготовки и доступа к рынку труда, сообразно обстоятельствам, и, в частности:

a) содействовать их доступу к системам профессионально-технического обучения, в частности, благодаря программам, осуществляемым МОТ и соответствующими заинтересованными сторонами, с тем чтобы совершенствовать их профессиональные навыки и давать им возможность в дальнейшем проходить переподготовку, принимая во внимание фактор их возможной добровольной репатриации;

b) содействовать их доступу к рабочим местам в формальной экономике, программам получения доходов и предпринимательства путем обеспечения профессиональной подготовки и профессиональной ориентации, оказания помощи в вопросах трудоустройства, а также предоставления, в соответствующих случаях, разрешений на работу, пресекая тем самым распространение неформальных отношений на рынках труда в принимающих сообществах;

c) содействовать признанию, аттестации, аккредитации и использованию профессиональных навыков и квалификаций беженцев посредством соответствующих механизмов, а также обеспечивать для них доступ к специализированной профессиональной подготовке и переподготовке, в том числе интенсивному языковому обучению;

d) расширять потенциальные возможности государственных служб занятости и сотрудничество с другими поставщиками услуг, включая частные агентства по трудоустройству, в целях содействия доступу беженцев к рынку труда;

e) прилагать конкретные усилия в поддержку включения в рынок труда беженцев из числа женщин, молодежи и других лиц, оказавшихся в ситуации уязвимости;

f) содействовать, сообразно обстоятельствам, переносимости пособий, связанных с трудом и социальным обеспечением, в том числе пенсий, в соответствии с национальными нормативными положениями принимающей страны.

34. В соответствии с рекомендациями, содержащимися в частях V, VIII и IX, члены Организации должны способствовать обеспечению равенства возможностей и обращения для беженцев в отношении основополагающих принципов и прав в сфере труда и охвата соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, в частности:

a) просвещать беженцев относительно их трудовых прав и гарантий защиты, в том числе путем предоставления информации о правах и обязанностях работников и о средствах правовой защиты в случае их нарушения на языке, который они понимают;

b) обеспечивать участие беженцев в деятельности представительных организаций работодателей и работников;

c) принимать соответствующие меры, включая законодательные, и проводить кампании, нацеленные на борьбу с дискриминацией и ксенофобией на рабочем месте и на освещение положительных результатов участия беженцев в этих кампаниях, при активном участии организаций работодателей и работников и гражданского общества.

35. Члены Организации должны проводить консультации по вопросам доступа беженцев к рынкам труда и привлекать к участию в них организации работодателей и работников и другие соответствующие заинтересованные стороны.

36. Члены Организации должны оказывать поддержку принимающим странам в целях расширения их возможностей и обеспечения их потенциала противодействия, в том числе посредством оказания им содействия в области развития за счет инвестиций в местные сообщества.

Добровольная репатриация и реинтеграция репатриантов

37. После того, как ситуация в области безопасности в стране происхождения беженцев в достаточной степени улучшилась, члены Организации должны сотрудничать в целях содействия добровольной репатриации беженцев в условиях безопасности и достоинства, а также благоприятствовать их реинтеграции на рынке труда, в том числе прибегая к помощи международных организаций.

38. Члены Организации должны сотрудничать с МОТ и соответствующими заинтересованными сторонами в процессе разработки специальных программ в интересах репатриантов, в целях содействия их профессионально-техническому обучению и реинтеграции на рынке труда.

39. Члены Организации должны сотрудничать, в том числе при содействии со стороны соответствующих международных организаций, в целях оказания поддержки социально-экономической интеграции репатриантов в стране их происхождения путем принятия, в соответствующих случаях, мер, изложенных в частях с IV по IX, таким образом, чтобы способствовать экономическому и социальному развитию местного населения.

40. Принимая во внимание принцип распределения обязанностей и разделения ответственности, Члены Организации должны оказывать поддержку странам происхождения в целях расширения их возможностей и обеспечения их потенциала противодействия, в том числе посредством оказания помощи в целях развития, путем инвестиций в местные сообщества, в которые реинтегрируются репатрианты, а также благодаря содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и достойному труду.

XII. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОТОВНОСТИ

41. В первую очередь в странах, в которых отмечаются предсказуемые риски конфликтов или бедствий, члены Организации должны в процессе консультаций с организациями работодателей и работников и с другими заинтересованными сторонами принимать меры, нацеленные на обеспечение потенциала противодействия, по предупреждению, снижению степени последствий кризисов и обеспечению готовности к ним таким образом, чтобы благоприятствовать экономическому и социальному развитию и достойному труду посредством таких мер, как:

a) выявление рисков и оценка угрозы человеческому, физическому, экономическому, экологическому, институциональному и социальному потенциалу на местном, национальном и региональном уровнях;

b) управление рисками, включая планирование на случай чрезвычайных ситуаций, раннее предупреждение, меры по сокращению рисков и готовность к осуществлению мер реагирования в чрезвычайных обстоятельствах;

c) предотвращение и смягчение пагубных последствий, в том числе посредством управления преемственностью производственной деятельности как в государственном, так и в частном секторах, принимая во внимание Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, и Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации (1998 г.).

XIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

42. В процессе подготовки и осуществления мер реагирования на кризисные ситуации члены Организации должны укреплять сотрудничество и предпринимать надлежащие шаги посредством двусторонних и многосторонних договоренностей, в том числе в рамках системы Организации Объединенных Наций, международных финансовых учреждений и других региональных или международных механизмов, обеспечивающих скоординированность мер реагирования. Члены Организации должны в полной мере использовать существующие структуры и действующие учреждения и механизмы и укреплять их, сообразно обстоятельствам.

43. При осуществлении мер реагирования на кризис, включая поддержку со стороны региональных и международных организаций, основной акцент должен делаться на занятости, достойном труде и жизнеспособных предприятиях, и эти меры должны носить согласованный с соответствующими международными трудовыми нормами характер.

44. Члены Организации должны поддерживать сотрудничество для содействия оказанию помощи в целях развития и государственным инвестициям, и инвестициям частного сектора в реализацию мер реагирования на кризис, преследуя цель создания достойных и продуктивных рабочих мест, развития предпринимательства и расширения самостоятельной занятости.

45. Международные организации должны укреплять межучрежденческое сотрудничество и согласованность своих действий по выходу из кризиса с учетом своих собственных мандатов, в полной мере используя соответствующие международные программы и договоренности политического характера.

46. МОТ должна играть ведущую роль в процессе оказания содействия своим членам по проведению в жизнь мер реагирования на кризис, делая основной акцент на аспекты занятости и достойного труда, содействия расширению занятости, интеграции на рынке труда или доступа к нему, сообразно обстоятельствам, наращивания потенциальных возможностей и институционального строительства в тесном сотрудничестве с региональными и международными учреждениями.

47. Члены Организации должны расширять международное сотрудничество, в том числе путем добровольного и систематического обмена информацией, знаниями, передовой практикой и технологическими новшествами в целях упрочения мира, предотвращения кризисов и смягчения их последствий, а также обеспечения восстановления и потенциала противодействия.

48. Должна осуществляться тесная координация действий и их взаимодополняемость в отношении всех мер реагирования на кризис, сообразно обстоятельствам, в частности, в плане взаимосвязей между гуманитарной помощью и помощью в целях развития, чтобы обеспечить полную, продуктивную и свободно избранную занятость и достойный труд в целях упрочения мира и обеспечения потенциала противодействия.

XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

49. Настоящая Рекомендация заменяет собой Рекомендацию 1944 года о занятости в период перехода от войны к миру (71).

RECOMMENDATION No. 205 CONCERNING EMPLOYMENT AND DECENT WORK FOR PEACE AND RESILIENCE

(Geneva, 16.VI.2017)

PREAMBLE

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 106th Session on 5 June 2017, and

Reaffirming the principle in the Constitution of the International Labour Organisation (ILO) that universal and lasting peace can be established only if it is based upon social justice, and

Recalling the Declaration of Philadelphia (1944), the Universal Declaration of Human Rights (1948), the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up (1998) and the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization (2008), and

Taking into account the need to revise the Employment (Transition from War to Peace) Recommendation, 1944 (No. 71), with a view to broadening its scope and providing up-to-date guidance on the role of employment and decent work in prevention, recovery, peace and resilience with respect to crisis situations arising from conflicts and disasters, and

Considering the impact and consequences of conflicts and disasters for poverty and development, human rights and dignity, decent work and sustainable enterprises, and

Recognizing the importance of employment and decent work for promoting peace, preventing crisis situations arising from conflicts and disasters, enabling recovery and building resilience, and

Recognizing that the countries receiving refugees may not be in situations of conflicts and disasters, and

Emphasizing the need to ensure respect for all human rights and the rule of law, including respect for fundamental principles and rights at work and for international labour standards, in particular those rights and principles relevant to employment and decent work, and

Considering the need to recognize that crises affect women and men differently, and the critical importance of gender equality and the empowerment of women and girls in promoting peace, preventing crises, enabling recovery and building resilience, and

Recognizing the importance of developing responses, through social dialogue, to crisis situations arising from conflicts and disasters, in consultation with the most representative employers' and workers' organizations and, as appropriate, with relevant civil society organizations, and

Noting the importance of creating or restoring an enabling environment for sustainable enterprises, taking into account the resolution and Conclusions concerning the promotion of sustainable enterprises adopted by the International Labour Conference at its 96th Session (2007), and in particular for small and medium-sized enterprises, to stimulate employment generation, economic recovery and development, and

Affirming the need to develop and strengthen measures of social protection, as a means of preventing crises, enabling recovery and building resilience, and

Recognizing the role of accessible and quality public services in economic recovery, development, reconstruction efforts, prevention and resilience, and

Stressing the need for international cooperation and partnerships among regional and international organizations to ensure joint and coordinated efforts, and

Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to employment and decent work for peace and resilience, which is the fifth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation,

adopts this sixteenth day of June of the year two thousand and seventeen the following Recommendation, which may be cited as the Employment and Decent Work for Peace and Resilience Recommendation, 2017:

I. OBJECTIVES AND SCOPE

1. This Recommendation provides guidance to Members on the measures to be taken to generate employment and decent work for the purposes of prevention, recovery, peace and resilience with respect to crisis situations arising from conflicts and disasters.

2. For the purposes of this Recommendation and based upon internationally agreed terminology:

(a) the term «disaster» means a serious disruption of the functioning of a community or a society at any scale due to hazardous events interacting with conditions of exposure, vulnerability and capacity, leading to one or more of the following: human, material, economic and environmental losses and impacts; and

(b) the term «resilience» means the ability of a system, community or society exposed to hazards to resist, absorb, accommodate, adapt to, transform and recover from the effects of a hazard in a timely and efficient manner, including through the preservation and restoration of its essential basic structures and functions through risk management.

3. For the purposes of this Recommendation, the term «crisis response» refers to all measures on employment and decent work taken in response to crisis situations arising from conflicts and disasters.

4. This Recommendation applies to all workers and jobseekers, and to all employers, in all sectors of the economy affected by crisis situations arising from conflicts and disasters.

5. The references in this Recommendation to fundamental principles and rights at work, to safety and health and to working conditions apply also to workers engaged in crisis response, including in the immediate response. The references in this Recommendation to human rights and to safety and health apply equally to persons in volunteer work participating in crisis response.

6. The provisions of this Recommendation are without prejudice to the rights and obligations of Members under international law, in particular international humanitarian law, international refugee law and international human rights law.

II. GUIDING PRINCIPLES

7. In taking measures on employment and decent work in response to crisis situations arising from conflicts and disasters, and with a view to prevention, Members should take into account the following:

(a) the promotion of full, productive, freely chosen employment and decent work which are vital to promoting peace, preventing crises, enabling recovery and building resilience;

(b) the need to respect, promote and realize the fundamental principles and rights at work, other human rights and other relevant international labour standards, and to take into account other international instruments and documents, as appropriate and applicable;

(c) the importance of good governance and combating corruption and clientelism;

(d) the need to respect national laws and policies and use local knowledge, capacity and resources;

(e) the nature of the crisis and the extent of its impact on the capacity of governments, including regional and local government, employers' and workers' organizations, and other national and relevant institutions, to provide effective responses, with the necessary international cooperation and assistance, as required;

(f) the need to combat discrimination, prejudice and hatred on the basis of race, colour, sex, religion, political opinion, national extraction, social origin, disability, age or sexual orientation or any other grounds;

(g) the need to respect, promote and realize equality of opportunity and treatment for women and men without discrimination of any kind;

(h) the need to pay special attention to population groups and individuals who have been made particularly vulnerable by the crisis, including, but not limited to, children, young persons, persons belonging to minorities, indigenous and tribal peoples, persons with disabilities, internally displaced persons, migrants, refugees and other persons forcibly displaced across borders;

(i) the importance of identifying and monitoring any negative and unintended consequences and avoiding harmful spillover effects on individuals, communities, the environment and the economy;

(j) the need for a just transition towards an environmentally sustainable economy as a means for sustainable economic growth and social progress;

(k) the importance of social dialogue;

(l) the importance of national reconciliation, where applicable;

(m) the need for international solidarity, burden- and responsibility-sharing and cooperation in accordance with international law; and

(n) the need for close coordination and synergies between humanitarian and development assistance, including for the promotion of full, productive, freely chosen employment and decent work and incomegeneration opportunities, avoiding the duplication of efforts and mandates.

III. STRATEGIC APPROACHES

8. Members should adopt a phased multi-track approach implementing coherent and comprehensive strategies for promoting peace, preventing crises, enabling recovery and building resilience that include:

(a) stabilizing livelihoods and income through immediate social protection and employment measures;

(b) promoting local economic recovery for employment and decent work opportunities and socio-economic reintegration;

(c) promoting sustainable employment and decent work, social protection and social inclusion, sustainable development, the creation of sustainable enterprises, in particular small and medium-sized enterprises, the transition from the informal to the formal economy, a just transition towards an environmentally sustainable economy and access to public services;

(d) ensuring consultation and encouraging active participation of employers' and workers' organizations in planning, implementing and monitoring measures for recovery and resilience, taking into account, as appropriate, the views of the relevant civil society organizations;

(e) conducting employment impact assessments of national recovery programmes implemented through public and private investment in order to promote full, productive, freely chosen employment and decent work for all women and men, in particular for young persons and persons with disabilities;

(f) providing guidance and support to employers to enable them to take effective measures to identify, prevent, mitigate and account for how they address the risks of adverse impacts on human and labour rights in their operations, or in products, services or operations to which they may be directly linked;

(g) applying a gender perspective in all crisis prevention and response design, implementation, monitoring and evaluation activities;

(h) creating economic, social and legal frameworks at the national level to encourage lasting and sustainable peace and development, while respecting rights at work;

(i) promoting social dialogue and collective bargaining;

(j) building or restoring labour market institutions, including employment services, for stabilization and recovery;

(k) developing the capacity of governments, including regional and local authorities, and of employers' and workers' organizations; and

(l) taking measures, as appropriate, for the socio-economic reintegration of persons who have been affected by a crisis, in particular those formerly associated with armed forces and groups, including through training programmes that aim to improve their employability.

9. Crisis response in the immediate aftermath of a conflict or disaster should include, as appropriate:

(a) a coordinated and inclusive needs assessment with a clear gender perspective;

(b) an urgent response to satisfy basic needs and provide services, including social protection, support to livelihoods, immediate employment measures and income-generation opportunities for population groups and individuals who have been made particularly vulnerable by the crisis;

(c) assistance, provided to the extent possible by public authorities with the support of the international community, engaging social partners and, where appropriate, relevant civil society and community-based organizations;

(d) safe and decent working conditions, including the provision of personal protective equipment and medical assistance for all workers, including those engaged in rescue and rehabilitation activities; and

(e) the re-establishment, whenever necessary, of government institutions and of employers' and workers' organizations, as well as of relevant civil society organizations.

IV. EMPLOYMENT AND INCOME-GENERATION OPPORTUNITIES

10. In enabling recovery and building resilience, Members should adopt and implement a comprehensive and sustainable employment strategy to promote full, productive, freely chosen employment and decent work for women and men, taking into account the Employment Policy Convention, 1964 (No. 122), and guidance provided in relevant resolutions of the International Labour Conference.

11. Members should, in consultation with the most representative employers' and workers' organizations, adopt inclusive measures in order to promote full, productive, freely chosen employment and decent work and income-generation opportunities through, as appropriate:

(a) employment-intensive investment strategies and programmes, including public employment programmes;

(b) local economic recovery and development initiatives, with a special focus on livelihoods in both rural and urban areas;

(c) the creation or restoration of an enabling environment for sustainable enterprises, including the promotion of small and medium-sized enterprises as well as of cooperatives and other social economy initiatives, with particular emphasis on initiatives to facilitate access to finance;

(d) supporting sustainable enterprises to ensure business continuity in order to maintain and expand the level of employment and enable the creation of new jobs and income-generation opportunities;

(e) facilitating a just transition towards an environmentally sustainable economy as a means for sustainable economic growth and social progress, and for creating new jobs and income-generation opportunities;

(f) supporting social protection and employment and respecting, promoting and realizing the fundamental principles and rights at work of those in the informal economy and encouraging the transition of workers and economic units in the informal economy to the formal economy, taking into account the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204);

(g) supporting the public sector and promoting socially, economically and environmentally responsible public-private partnerships and other mechanisms for skills and capacity development and employment generation;

(h) creating incentives for multinational enterprises to cooperate with national enterprises in order to create productive, freely chosen employment and decent work and to undertake human rights due diligence with a view to ensuring respect for human and labour rights, taking into account the Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy; and

(i) facilitating the employment of persons formerly associated with armed forces and groups, as appropriate.

12. Members should develop and apply active labour market policies and programmes with a particular focus on disadvantaged and marginalized groups and population groups and individuals who have been made particularly vulnerable by a crisis, including, but not limited to, persons with disabilities, internally displaced persons, migrants and refugees, as appropriate and in accordance with national laws and regulations.

13. In responding to crisis situations, Members should seek to provide income-generation opportunities, stable employment and decent work for young women and men, including through:

(a) integrated training, employment and labour market programmes that address the specific situations of young persons entering the world of work; and

(b) specific youth employment components in disarmament, demobilization and reintegration programmes that incorporate psychosocial counselling and other interventions to address anti-social behaviour and violence, with a view to reintegration into civilian life.

14. In the event of a crisis resulting in large numbers of internally displaced persons, Members should:

(a) support the livelihoods, training and employment of internally displaced persons, with a view to promoting their socio-economic and labour market integration;

(b) build resilience and strengthen the capacity of host communities to promote decent employment opportunities for all, with a view to ensuring that the livelihoods and employment of local populations are maintained and their ability to host internally displaced persons is strengthened; and

(c) facilitate the voluntary return of internally displaced persons to their places of origin and their reintegration into labour markets when the situation allows it.

V. RIGHTS, EQUALITY AND NON-DISCRIMINATION

15. In responding to discrimination arising from or exacerbated by conflicts or disasters and when taking measures for promoting peace, preventing crises, enabling recovery and building resilience, Members should:

(a) respect, promote and realize equality of opportunity and treatment for women and men without discrimination of any kind, taking into account the Equal Remuneration Convention (No. 100) and Recommendation (No. 90), 1951, and the Discrimination (Employment and Occupation) Convention (No. 111) and Recommendation (No. 111), 1958;

(b) pay special attention to single-headed households, in particular when they are headed by children, women, persons with disabilities or elderly persons;

(c) take measures to ensure that women who have been employed during a crisis and have assumed expanded responsibilities are not replaced against their will when the male workforce returns;

(d) take measures to ensure that women are empowered to effectively and meaningfully participate in decision-making processes in the context of recovery and building resilience, and that their needs and interests are prioritized in strategies and responses, and that the human rights of women and girls are promoted and protected;

(e) prevent and punish all forms of gender-based violence, including rape, sexual exploitation and harassment, and protect and support victims;

(f) pay particular attention to establishing or restoring conditions of stability and socio-economic development for population groups that have been particularly affected by a crisis, including, but not limited to, persons belonging to minorities, indigenous and tribal peoples, internally displaced persons, persons with disabilities, migrants and refugees, taking into account the Discrimination (Employment and Occupation) Convention (No. 111) and Recommendation (No. 111), 1958, as well as other relevant international labour standards and other international instruments and documents, as applicable;

(g) ensure that persons belonging to minorities concerned, and indigenous and tribal peoples are consulted, in particular through their representative institutions, where they exist, and participate directly in the decision-making process, especially if the territories inhabited or used by indigenous and tribal peoples and their environment are affected by a crisis and related recovery and stability measures;

(h) ensure, in consultation with employers' and workers' organizations, that persons with disabilities, including those who acquired a disability as a result of conflict or disaster, are provided with opportunities for rehabilitation, education, specialized vocational guidance, training and retraining, and employment, taking into account relevant international labour standards and other international instruments and documents; and

(i) ensure that the human rights of all migrants and members of their families staying in a country affected by a crisis are respected on a basis of equality with those of national populations, taking into account relevant national provisions, as well as relevant international labour standards and other international instruments and documents, as applicable.

16. In combating child labour arising from or exacerbated by conflicts or disasters, Members should:

(a) take all necessary measures to prevent, identify and eliminate child labour in crisis responses, taking into account the Minimum Age Convention (No. 138) and Recommendation (No. 146), 1973;

(b) take urgent action to prevent, identify and eliminate the worst forms of child labour, including the trafficking of children and the recruitment of children for use in armed conflict, taking into account the Worst Forms of Child Labour Convention (No. 182) and Recommendation (No. 190), 1999;

(c) provide rehabilitation, social integration and training programmes for children and young persons formerly associated with armed forces and groups to help them readjust to civilian life; and

(d) ensure the provision of social protection services to protect children, for instance through cash or in-kind transfers.

17. In combating forced or compulsory labour arising from or exacerbated by conflicts or disasters, Members should take urgent action to prevent, identify and eliminate all forms of forced or compulsory labour, including trafficking in persons for purposes of forced or compulsory labour, taking into account the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29) and its Protocol of 2014, the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105), and the Forced Labour (Supplementary Measures) Recommendation, 2014 (No. 203).

VI. EDUCATION, VOCATIONAL TRAINING AND GUIDANCE

18. In preventing and responding to crisis situations, and on the basis of the principle of equal opportunity and treatment for women and men, girls and boys, Members should ensure that:

(a) the provision of education is not disrupted, or is restored as quickly as possible, and that children, including those who are internally displaced, migrants or refugees, have access to free, quality, public education, including with the support of international aid, in accordance with relevant international law and without discrimination of any kind at all stages of crisis and recovery; and

(b) second chance programmes for children and young persons are available and address key needs arising from any interruption of their education and training.

19. In preventing and responding to crisis situations, Members should, where appropriate:

(a) formulate or adapt a national education, training, retraining and vocational guidance programme that assesses and responds to emerging skills needs for recovery and reconstruction, in consultation with education and training institutions and employers' and workers' organizations, engaging fully all relevant public and private stakeholders;

(b) adapt curricula and train teachers and instructors to promote:

(i) peaceful coexistence and reconciliation for peacebuilding and resilience; and

(ii) disaster risk education, reduction, awareness and management for recovery, reconstruction and resilience;

(c) coordinate education, training and retraining services at national, regional and local levels, including higher education, apprenticeship, vocational training and entrepreneurship training, and enable women and men whose education and training have been prevented or interrupted to enter or resume and complete their education and training;

(d) extend and adapt training and retraining programmes to meet the needs of all persons whose employment has been interrupted; and

(e) give special attention to the training and economic empowerment of affected populations, including in rural areas and in the informal economy.

20. Members should ensure that women and girls have access, on the basis of equal opportunity and treatment, to all education and training programmes developed for recovery and resilience.

VII. SOCIAL PROTECTION

21. In responding to crisis situations, Members should, as quickly as possible:

(a) seek to ensure basic income security, in particular for persons whose jobs or livelihoods have been disrupted by the crisis;

(b) develop, restore or enhance comprehensive social security schemes and other social protection mechanisms, taking into account national legislation and international agreements; and

(c) seek to ensure effective access to essential health care and other basic social services, in particular for population groups and individuals who have been made particularly vulnerable by the crisis.

22. In order to prevent crises, enable recovery and build resilience, Members should establish, re-establish or maintain social protection floors, as well as seek to close the gaps in their coverage, taking into account the Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102), the Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202), and other relevant international labour standards.

VIII. LABOUR LAW, LABOUR ADMINISTRATION AND LABOUR MARKET INFORMATION

23. In recovering from crisis situations, Members should, in consultation with the most representative employers' and workers' organizations:

(a) review, establish, re-establish or reinforce labour legislation, if necessary, including provisions on labour protection and occupational safety and health at work, consistent with the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up (1998) and applicable international labour standards;

(b) ensure that labour laws support the generation of productive, freely chosen employment and decent work opportunities;

(c) establish, re-establish or reinforce, as necessary, the system of labour administration, including labour inspection and other competent institutions, taking into account the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81), as well as the system of collective bargaining and collective agreements, taking into account the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98);

(d) establish, restore or enhance, as necessary, systems for the collection and analysis of labour market information, focusing in particular on population groups most affected by the crisis;

(e) establish or restore and strengthen public employment services, including emergency employment services;

(f) ensure the regulation of private employment agencies, taking into account the Private Employment Agencies Convention, 1997 (No. 181); and

(g) promote synergies among all labour market actors to enable local populations to obtain the maximum benefit from employment opportunities generated by investments related to the promotion of peace and recovery.

IX. SOCIAL DIALOGUE AND ROLE OF EMPLOYERS' AND WORKERS' ORGANIZATIONS

24. In responding to crisis situations, Members should, in consultation with the most representative employers' and workers' organizations:

(a) ensure that all measures provided for in this Recommendation are developed or promoted through gender-inclusive social dialogue, taking into account the Tripartite Consultation (International Labour Standards) Convention, 1976 (No. 144);

(b) create an enabling environment for the establishment, restoration or strengthening of employers' and workers' organizations; and

(c) encourage, where appropriate, close cooperation with civil society organizations.

25. Members should recognize the vital role of employers' and workers' organizations in crisis response, taking into account the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98), and in particular:

(a) assist sustainable enterprises, particularly small and medium-sized enterprises, to undertake business continuity planning to recover from crises by means of training, advice and material support, and facilitate access to finance;

(b) assist workers, in particular those who have been made vulnerable by the crisis, to recover from the crisis through training, advice and material support; and

(c) take measures for these purposes through the collective bargaining process as well as by other methods of social dialogue.

X. MIGRANTS AFFECTED BY CRISIS SITUATIONS

26. Taking into account that special attention should be given to migrants, especially migrant workers, who have been made particularly vulnerable by crisis, Members should take measures, in accordance with national law and applicable international law, to:

(a) eliminate forced or compulsory labour, including trafficking in persons;

(b) promote, as appropriate, the inclusion of migrants in host societies, through access to labour markets, including entrepreneurship and income-generation opportunities, and through decent work;

(c) protect and seek to ensure labour rights and a safe environment for migrant workers, including those in precarious employment, women migrant workers, youth migrant workers and migrant workers with disabilities, in all sectors;

(d) give due consideration to migrant workers and their families in shaping labour policies and programmes dealing with responses to conflicts and disasters, as appropriate; and

(e) facilitate the voluntary return of migrants and their families in conditions of safety and dignity.

27. Consistent with the guidance provided in Parts V, VIII and IX, Members should promote equality of opportunity and treatment for all migrant workers with regard to fundamental principles and rights at work, and coverage under relevant national labour laws and regulations, and in particular:

(a) educate migrants about their labour rights and protections, including by providing information on the rights and obligations of workers and the means of redress for violations, in a language they understand;

(b) enable the participation of migrants in representative organizations of employers and workers;

(c) adopt measures and facilitate campaigns that combat discrimination and xenophobia in the workplace and highlight the positive contributions of migrants, with the active engagement of employers' and workers' organizations and of civil society; and

(d) consult and engage employers' and workers' organizations and, as appropriate, other relevant civil society organizations, with respect to employment of migrants.

XI. REFUGEES AND RETURNEES

Refugee access to labour markets

28. Any measures taken under this Part, in the event of refugee influx, are contingent on:

(a) national and regional circumstances, taking into account applicable international law, fundamental principles and rights at work and national legislation; and

(b) Members' challenges and constraints in terms of their resources and capacity to respond effectively, taking into account needs as well as priorities expressed by the most representative organizations of employers and workers.

29. Members should acknowledge the vital importance of equitable burden- and responsibility-sharing. They should reinforce international cooperation and solidarity so as to provide predictable, sustainable and adequate humanitarian and development assistance to support the least developed and developing countries hosting large numbers of refugees, including in terms of addressing the implications for their labour markets and ensuring their continued development.

30. Members should take measures, as appropriate, to:

(a) foster self-reliance by expanding opportunities for refugees to access livelihood opportunities and labour markets, without discriminating among refugees and in a manner which also supports host communities; and

(b) formulate national policy and national action plans, involving competent authorities responsible for employment and labour and in consultation with employers' and workers' organizations, to ensure the protection of refugees in the labour market, including with regard to access to decent work and livelihood opportunities.

31. Members should collect reliable information to assess the impact of refugees on labour markets and the needs of the existing labour force and of employers, in order to optimize the use of skills and human capital that refugees represent.

32. Members should build the resilience and strengthen the capacity of host communities by investing in local economies and promoting full, productive, freely chosen employment and decent work, and skills development of the local population.

33. Consistent with the guidance provided in Parts IV, VI and VII, Members should include refugees in the actions taken with respect to employment, training and labour market access, as appropriate, and in particular:

(a) promote their access to technical and vocational training, in particular through ILO and relevant stakeholder programmes, in order to enhance their skills and enable them to undergo further retraining, taking into account possible voluntary repatriation;

(b) promote their access to formal job opportunities, income-generation schemes and entrepreneurship, by providing vocational training and guidance, job placement assistance, and access to work permits, as appropriate, thereby preventing informalization of labour markets in host communities;

(c) facilitate the recognition, certification, accreditation and use of skills and qualifications of refugees through appropriate mechanisms, and provide access to tailored training and retraining opportunities, including intensive language training;

(d) enhance the capacity of public employment services and improve cooperation with other providers of services, including private employment agencies, to support the access of refugees to the labour market;

(e) make specific efforts to support the inclusion in labour markets of refugee women, young persons and others who are in a situation of vulnerability; and

(f) facilitate, as appropriate, the portability of work-related and social security benefit entitlements, including pensions, in accordance with the national provisions of the host country.

34. Consistent with the guidance provided in Parts V, VIII and IX, Members should promote equality of opportunity and treatment for refugees with regard to fundamental principles and rights at work and coverage under relevant labour laws and regulations, and in particular:

(a) educate refugees about their labour rights and protections, including by providing information on the rights and obligations of workers and the means of redress for violations, in a language they understand;

(b) enable the participation of refugees in representative organizations of employers and workers; and

(c) adopt appropriate measures, including legislative measures and campaigns, that combat discrimination and xenophobia in the workplace and highlight the positive contributions of refugees, with the active engagement of employers' and workers' organizations and of civil society.

35. Members should consult and engage employers' and workers' organizations and other relevant stakeholders with respect to the access of refugees to labour markets.

36. Members should support host countries to strengthen their capacity and build resilience, including through development assistance, by investing in local communities.

Voluntary repatriation and reintegration of returnees

37. When the security situation in the country of origin of refugees has improved sufficiently, Members should collaborate to facilitate the voluntary repatriation of refugees in conditions of safety and dignity, and to support their labour market reintegration, including with the assistance of international organizations.

38. Members should collaborate with the ILO and relevant stakeholders to develop specific programmes for returnees to facilitate their vocational training and reintegration in the labour market.

39. Members should collaborate, including with the assistance of relevant international organizations, to support the socio-economic integration of returnees in their countries of origin, through measures set out in Parts IV to IX, as appropriate, in a manner which supports the economic and social development of local populations.

40. Taking into account the principle of burden- and responsibilitysharing, Members should support countries of origin to strengthen their capacity and build resilience, including through development assistance, by investing in local communities in which returnees are reintegrated and by promoting full, productive, freely chosen employment and decent work.

XII. PREVENTION, MITIGATION AND PREPAREDNESS

41. Members should take measures, in particular in countries in which there are foreseeable risks of conflict or disaster, to build resilience, in consultation with employers' and workers' organizations and other stakeholders, to prevent, mitigate and prepare for crises in ways that support economic and social development and decent work, through actions such as:

(a) identification of risks and evaluation of threats to and vulnerabilities of human, physical, economic, environmental, institutional and social capital at local, national and regional levels;

(b) risk management, including contingency planning, early warning, risk reduction and emergency response preparedness; and

(c) prevention and mitigation of adverse effects, including through business continuity management in both the public and the private sector, taking into account the Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy and the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up (1998).

XIII. INTERNATIONAL COOPERATION

42. In preparing for and responding to crisis situations, Members should strengthen cooperation and take appropriate steps through bilateral or multilateral arrangements, including through the United Nations system, international financial institutions and other regional or international mechanisms of coordinated response. Members should make full use of existing arrangements and established institutions and mechanisms and strengthen them, as appropriate.

43. Crisis responses, including support by regional and international organizations, should provide for a central focus on employment, decent work and sustainable enterprises, and should be consistent with applicable international labour standards.

44. Members should cooperate to promote development assistance and public and private sector investment in crisis response for the creation of decent and productive jobs, business development and self-employment.

45. International organizations should reinforce their cooperation and the coherence of their crisis responses within their respective mandates, making full use of relevant international policy frameworks and arrangements.

46. The ILO should play a leading role in assisting Members to provide crisis responses based on employment and decent work and focusing on employment promotion, labour market integration or access, as appropriate, capacity development and institution building, in close cooperation with regional and international institutions.

47. Members should strengthen international cooperation, including through the voluntary and systematic exchange of information, knowledge, good practices and technology for promoting peace, preventing and mitigating crises, enabling recovery and building resilience.

48. There should be close coordination of and complementarity among crisis responses, as appropriate, in particular between humanitarian and development assistance, for the promotion of full, productive, freely chosen employment and decent work for peace and resilience.

XIV. FINAL PROVISION

49. This Recommendation supersedes the Employment (Transition from War to Peace) Recommendation, 1944 (No. 71).

---