Рекомендация № 2013/112/ЕС Европейской комиссии

«Инвестиции в детей: меняя неблагоприятное положение» [рус., англ.]

(Вместе с «Системой контроля, основанной на использовании индикаторов»)

(Принята в г. Брюсселе 20.02.2013)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № 2013/112/ЕС ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ «ИНВЕСТИЦИИ В ДЕТЕЙ: МЕНЯЯ НЕБЛАГОПРИЯТНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ» <**>

(Брюссель, 20 февраля 2013 года)

Европейская Комиссия,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 292 Договора,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Уважение человеческого достоинства является фундаментальной ценностью Европейского Союза, цели которого включают обеспечение благополучия людей; Союз должен защищать права детей, противодействовать социальной изоляции и дискриминации, обеспечить социальную справедливость и защиту.

(2) Дети <*> несут больший риск нахождения в бедности или социальной изоляции, чем все остальное население в большинстве стран ЕС; для детей, растущих в бедности или социальной изоляции, возможность хорошо учиться в школе, иметь крепкое здоровье и реализовать в полном объеме свой потенциал в дальнейшей жизни существует в меньшей степени.

<*> В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка дети понимаются в данном контексте в качестве лиц, не достигших 18 лет.

(3) Предотвращение передачи неблагоприятного положения от поколения к поколению является ключевой инвестицией в будущее Европы, а также является прямым вкладом в стратегию Европа 2020 о разумном, устойчивом и всеобъемлющем росте с учетом долгосрочных привилегий для детей, экономики и общества в целом.

(4) Раннее вмешательство и предотвращение являются существенными для развития более эффективных и действенных политик, так как государственные расходы на устранение бедности детей и их социальной изоляции имеют тенденцию к росту по сравнению с тем, что необходимо для вмешательства в раннем возрасте.

(5) Решение проблемы неблагоприятного положения в раннем возрасте является важным способом приложения усилий по устранению бедности и социальной изоляции в целом. Предотвращение наиболее эффективно достигается путем применения интегрированных стратегий, которые включают предоставление поддержки родителям по доступу к рынку труда с обеспечением достаточного дохода и по доступу к услугам, являющимся существенными для развития детей, в том числе доступ к качественному (дошкольному) образованию, здравоохранению, жилищным условиям и социальным услугам, а также указанные стратегии включают возможности по участию и осуществлению своих прав, что помогает детям жить в соответствии со своим потенциалом и укреплять свою устойчивость в жизни.

(6) Наиболее успешными стратегиями по устранению детской бедности являются те, которые поддержаны политиками по улучшению благополучия всех детей, в то же время должно уделяться внимание детям, находящимся, в частности, в уязвимом положении.

(7) Обеспечение гендерного равенства, стремление к достижению гендерного равенства и равенства возможностей, а также борьба против дискриминации детей и их семей по различным признакам (в частности, по признаку пола, расовой или этнической принадлежности, религии или веры, состояния здоровья, возраста или сексуальной ориентации) должны поддерживать любые усилия по устранению детской бедности и социальной изоляции.

(8) Текущий финансовый и экономический кризис оказывает серьезное воздействие на детей и семьи с пропорциональным увеличением такого воздействия на тех, кто в ряде стран живет в бедности и социальной изоляции.

(9) Усилия по консолидации бюджета в связи с увеличением финансовых ограничений в ряде стран представляют собой значительные трудности для обеспечения достаточности и эффективности социальных политик в краткосрочной и долгосрочной перспективах.

(10) Более чем десятилетнее взаимодействие на уровне Союза привело к общему пониманию детерминант детской бедности посредством проведения большой работы по развитию надлежащих контрольных индикаторов, определяющих общие вызовы и успешные подходы в политике, которые явились политическим импульсом в решении вопроса; впоследствии Европейская Комиссия объявила о принятии Рекомендации о детской бедности в Сообщении о Европейской платформе против бедности и социальной изоляции <*>.

<*> COM(2010) 758 в окончательной редакции.

(11) Стратегия Европа 2020 придала новый импульс усилиям по устранению бедности и социальной изоляции в ЕС путем постановки общеевропейской цели по уменьшению числа людей, подвергающихся риску бедности и социальной изоляции, по крайней мере, до 20 миллионов человек к 2020 г., а также путем приложения усилий по устранению преждевременного оставления школы. Решение и предотвращение проблемы детской бедности является существенной частью усилий ЕС и государств-членов ЕС по решению данной проблемы, а также составляет часть Европейской платформы против бедности и социальной изоляции.

(12) Текущее управление согласно программам Европейского семестра служит цели имплементации соответствующих рекомендаций конкретными странами по борьбе с детской бедностью и улучшению благополучия детей.

(13) Все государства-члены ЕС ратифицировали Конвенцию ООН о правах ребенка (UNCRC). Стандарты и принципы UNCRC должны продолжать направлять политики и действия ЕС, оказывающие влияние на права ребенка.

(14) Посредством представления консультативного доклада Комитета социальной защиты от июня 2012 г. <*> и ключевых сообщений, а также Заключений Совета EPSCO «Предотвращение и решение проблемы детской бедности и социальной изоляции, а также обеспечение благополучия детей» от октября 2012 г. <**> государства-члены ЕС повторно подтвердили свое обязательство и приветствовали инициативу Европейской Комиссии о принятии Рекомендации по данному вопросу.

<*> Консультативный доклад Комитета социальной защиты (SPC) в Европейскую Комиссию по вопросу решения и предотвращения проблемы детской бедности, обеспечения благополучия детей, 27 июня 2012 г.

<**> Предотвращение и решение проблемы детской бедности и социальной изоляции, а также обеспечение благополучия детей, Заключения Совета EPSCO, 4 октября 2012 г., 14437/12.

(15) Различные политики ЕС направлены на решение вопросов детской бедности и передачи неблагоприятного положения из поколения в поколение, в частности, вопросов в области образования и обучения, сохранения здоровья, обеспечения прав детей и гендерного равенства <*>.

<*> См., в частности: «Дополненная стратегическая программа по взаимодействию в Европе в области образования и обучения», COM(2008) 865 в окончательной редакции; «Солидарность в области сохранения здоровья: уменьшение неравенства при сохранении здоровья в ЕС», COM(2009) 567 в окончательной редакции; «Повестка дня ЕС о правах ребенка», COM(2011) 60 в окончательной редакции; «Стратегия о равенстве между женщинами и мужчинами на 2010 — 2015», COM(2010) 491 в окончательной редакции.

(16) В то время как политики по решению вопросов детской бедности в первую очередь относятся к компетенции государств-членов ЕС, общая европейская программа может усилить взаимодействие между соответствующими областями применения политик, способствовать государствам-членам ЕС пересмотреть свои политики и учиться друг у друга опыту по улучшению действенности и эффективности политик посредством применения инновационных подходов, принимая во внимание различные ситуации и нужды на местном, региональном и национальном уровнях.

(17) В рамках предстоящей Многолетней финансовой программы данное руководство может также обеспечить основу для дальнейшего взаимодействия и концентрацию на использование соответствующих финансовых инструментов, в частности, Структурных фондов, для достижения предложенной цели «Обеспечения социальной включенности и борьбы с бедностью».

Рекомендует государствам-членам ЕС сформировать и имплементировать политики по устранению детской бедности и социальной изоляции, которые обеспечивают благополучие детей, посредством применения многоаспектных стратегий согласно следующим руководствам:

1. РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ СЛЕДУЮЩИМИ ГОРИЗОНТАЛЬНЫМИ ПРИНЦИПАМИ:

• решать проблему детской бедности и социальной изоляции посредством применения интегрированных стратегий, которые повышают материальную обеспеченность детей и обеспечивают равные возможности для детей по реализации своего потенциала в полном объеме;
• устранять детскую бедность и социальную изоляцию в рамках подхода об обеспечении прав детей, в частности, путем применения соответствующих положений Договора о Европейском Союзе, Хартии Европейского Союза об основных правах и Конвенции ООН о правах ребенка, гарантируя уважение, защиту и исполнение данных прав;
• всегда в первоочередном порядке уделять внимание наилучшим интересам ребенка и признавать детей в качестве независимых субъектов прав, в то же время признавая значение поддержки семей как первостепенных опекунов;
• поддерживать надлежащий баланс между общими политиками, нацеленными на обеспечение благополучия всех детей, и целевыми подходами, направленными на поддержку наиболее неблагополучных детей;
• концентрироваться на детях, которые несут повышенный риск в связи со сложным неблагоприятным положением, таких как дети цыган, дети некоторых мигрантов или этнического меньшинства, дети с особенностями развития, дети-инвалиды, дети, требующие альтернативного ухода, беспризорные дети, дети, чьи родители находятся в местах лишения свободы, а также дети, чьи семьи несут отдельный риск попадания в бедность в том случае, когда родитель — одиночка, или в случае с многодетными семьями;
• осуществлять инвестиции в детей и семьи с учетом продолжения реализации политики и долгосрочного планирования; оценить, каким образом реформы политики влияют на наиболее неблагополучных детей, и предпринимать меры по устранению неблагоприятных последствий.

2. РАЗВИВАТЬ ИНТЕГРИРОВАННЫЕ СТРАТЕГИИ, ОСНОВАННЫЕ НА ТРЕХ КЛЮЧЕВЫХ ПРИНЦИПАХ

2.1 Доступ к достаточным ресурсам

Содействовать участию родителей на рынке труда — осознавать сильную взаимосвязь между участием родителей на рынке труда и условиями жизни детей, а также в соответствии с принципами, указанными в Рекомендации Европейской Комиссии об активном включении <*> и Барселонских целях <**>, принимать все возможные меры по содействию участию родителей на рынке труда, в частности, тех, кто находится в отдалении от рынка труда и чьи семьи находятся под особым риском:

<*> Рекомендация Европейской Комиссии об активной интеграции людей, исключенных из рынка труда 2008/867/ЕС от 3 октября 2008 г.

<**> Президентские заключения, встреча Европейского Совета в Барселоне, 15 — 16 марта 2002 г., SN 100/1/02 REV 1.

• убедиться, что работа «оплачивается» определением и преодолением отдельных препятствий, которые встречают родители при вступлении, нахождении и продвижении на рынке труда, включая те препятствия, которые относятся к построению и взаимодействию налоговых и льготных систем;
• способствовать трудоспособности и участию родителей-одиночек и второго кормильца в оплачиваемой работе, обеспечивая гендерное равенство на рынке труда и равенство при выполнении ими своих семейных обязанностей;
• обеспечивать усиленное содействие повторной интеграции родителей на рынке труда после отпуска по уходу за ребенком посредством проведения обучающих мероприятий и помощи в поиске работы, в частности, тех родителей, которые находятся под особым риском;
• приложить дополнительные усилия по обеспечению эффективного доступа всех семей, включая те, которые находятся в уязвимом положении и живут в неблагоприятных областях, к приемлемому качественному дошкольному образованию и уходу;
• адаптировать критерии формирования и реализации услуг по уходу за детьми к все возрастающему разнообразию режимов работы, тем самым помогая родителям выполнять свои трудовые обязанности или находить работу, в то же время продолжая предельно концентрироваться на наилучших интересах ребенка;
• обеспечивать качественное полное трудоустройство и условия труда, что позволит родителям на равной основе сбалансировать свою работу и выполнение родительских обязанностей, в том числе посредством использования отпуска по уходу за ребенком, содействия в улучшении рабочего места и достижения гибкости рабочих процессов.

Обеспечить достаточный уровень жизни посредством применения комбинации льгот — обеспечить возможность для детей пользоваться достаточным уровнем жизни, соотносимым с достойным уровнем жизни, посредством применения оптимальной комбинации денежных и натуральных льгот:

• содействовать получению семейных доходов посредством применения взаимосвязанных и действенных льгот, включая налоговые льготы, льготы семье и ребенку, жилищные льготы, в том числе реализацию программ обеспечения минимального дохода;
• дополнять программы содействия по получению денежного дохода натуральными льготами, относящимися, в частности, к питанию, уходу за ребенком, образованию, сохранению здоровья, проживанию, проезду на транспорте и доступу к спортивным и социально-культурным мероприятиям;
• обеспечить, чтобы построение и реализация финансовой помощи детям отражали улучшение условий проживания и обеспечивали достаточное перераспределение помощи между группами людей с одинаковым доходом;
• обеспечить более эффективный доступ к льготам, на получение которых имеют право дети или их семьи, путем упрощения процесса выплаты и развития услуг по индивидуальной поддержке получателей льгот;
• предоставить по результатам проверки пособие по бедности или другие целевые льготы, избегая нанесение ущерба и допущение различий между нуждами детей и уменьшая риск возникновения «тисков бедности» <*> и в то же время избегая возникновения препятствий к работе для вторых кормильцев и родителей-одиночек;

<*> Ситуация, при которой лицу, получающему социальную помощь, невыгодно работать, т.к. в этом случае оно лишится помощи — прим. перев.

• использовать право усмотрения при установлении льгот семье в зависимости от поведения родителей или посещения детьми школы, а также оценить потенциальное негативное влияние данных мер;
• устанавливать регулярные и гибкие механизмы предоставления льгот, обеспечивающие максимальное покрытие и предоставление льгот детям в максимальном объеме, в частности, механизм досрочных выплат.

2.2 Доступ к приемлемым качественным услугам

Уменьшить неравенство в раннем возрасте путем инвестирования в дошкольное образование и уход — в дальнейшем обеспечить социальную интеграцию и развитие потенциала дошкольного образования и ухода (ECEC <*>), применяя это в качестве инвестиций на социальные нужды в целях преодоления неравенства и проблем, с которыми сталкиваются неблагополучные дети, посредством раннего вмешательства:

<*> Early childhood education and care — прим. перев.

• обеспечить доступ к высококачественному полному дошкольному образованию и уходу; обеспечить его приемлемость и адаптировать его к нуждам семей;
• стимулировать участие детей с неблагополучным прошлым в общественной жизни (в особенности тех, чей возраст не превышает трех лет) вне зависимости от положения их родителей на рынке труда, избегая при этом причинения ущерба и изоляции;
• содействовать родителям в выполнении их роли главных учителей своих детей в раннем возрасте, а также поощрять оказание услуг ECEC при тесной работе с родителями и представителями общества, вовлеченными в воспитание детей (в частности, оказание услуг здравоохранения и воспитания);
• улучшение осознания родителями преимуществ участия в программах ECEC для своих детей и их самих; применение программ ECEC в качестве системы раннего предупреждения в целях выявления физических и психологических проблем, связанных с семьей или школой, отклонений в развитии или случаев насилия.

Усилить влияние систем образования на поддержание равных возможностей — увеличить способность систем образования изменить неблагоприятное положение, обеспечивая возможность всех детей получить полное высококачественное образование, которое обеспечивает эмоциональное, социальное, умственное и физическое развитие:

• обеспечить интеграцию всех учащихся при необходимости путем направления ресурсов и возможностей наиболее неблагополучным учащимся и надлежащим образом контролировать результаты;
• признавать и устранять территориальные расхождения в обеспечении доступности и качества образования и его результатов; поощрять политики по устранению изоляции, усиливающие позиции общеобразовательной школы;
• создавать всесторонние условия обучения путем усиления связи между школами и родителями, а также при необходимости обеспечить индивидуальную поддержку с целью компенсации наступления особых неблагоприятных положений, к примеру, посредством обучения родителей, чьи дети из семей мигрантов и этнического меньшинства;
• устранять препятствия, которые не позволяют или серьезно мешают детям посещать или окончить школу (в том числе дополнительные финансовые сборы при получении обязательного образования), путем предоставления целевой образовательной помощи при благоприятных условиях обучения;
• улучшать успеваемость студентов с низкими базовыми навыками путем усиления обучения грамотности, счету и базовым знаниям в математике и науках, а также путем раннего обнаружения неуспевающих студентов;
• развивать и внедрять комплексные политики по уменьшению случаев преждевременного оставления школы, которые охватывают меры по предупреждению, вмешательству и компенсации; обеспечить включение в данные политики мер в отношении тех, кто подвергается риску преждевременного оставления школы;
• усовершенствовать законодательство о равенстве и гарантировать наиболее неблагополучным учащимся основное право на получение квалификации минимально допустимого качества;
• пересмотреть и улучшить профессиональную структуру всех преподавательских профессий, подготовить преподавателей с учетом имеющегося социального разнообразия; ввести специальных культурных посредников и образцы для подражания в целях обеспечения интеграции детей цыган и детей с иммигрантским прошлым.

Улучшить гибкость систем здравоохранения в целях удовлетворения нужд неблагополучных детей — обеспечить возможность всех детей полного осуществления своего общего права на охрану здоровья, в том числе путем предупреждения заболевания и пропаганды здорового образа жизни, а также путем доступа к качественным услугам здравоохранения:

• устранить преграды по доступу к услугам здравоохранения на пути детей и семей в уязвимом положении, в том числе устранить финансовые, культурные и языковые препятствия, недостаток информации; повысить качество обучения работников здравоохранения;
• инвестировать в меры по предупреждению заболевания, особенно в раннем возрасте, путем утверждения комплексных политик, включающих меры по обеспечению питанием, здравоохранения, образования и социальные меры;
• изменить тенденцию общества по ведению стиля жизни, вредного для здоровья и сопряженного со злоупотреблением алкоголем и наркотиками, посредством предоставления всем детям доступа к сбалансированному питанию и физической активности;
• уделять особенное внимание детям с ограниченными возможностями или психическими отклонениями, детям без документов и без регистрации, подросткам в состоянии беременности, а также детям из семей, в которых злоупотребляли алкоголем или наркотиками.

Обеспечить детей безопасными, приемлемыми жилищными условиями и условиями проживания — дать возможность детям жить и расти в безопасной, здоровой и дружественной к ребенку среде, удовлетворяющей их нужды по развитию и обучению:

• обеспечить возможность для семей с детьми жить в доступном, качественном жилье (в том числе социальном жилье), не допускать антисанитарных условий, перенаселенности и энергетической бедности;
• оказывать поддержку семьям и детям, подвергающимся риску лишиться жилья, путем устранения случаев выселения, переездов без необходимости, разлучения с семьями, а также путем предоставления временного жилья и долгосрочных решений по предоставлению жилья;
• уделять внимание наилучшим интересам детей при местном планировании; избегать возникновения «гетто» и изоляции путем обеспечения социального смешения при проживании и достаточного доступа к общественному транспорту;
• уменьшить количество случаев опасного воздействия на детей ухудшающихся условий проживания и социальной среды в целях предупреждения случаев, когда дети становятся жертвами насилия и плохого обращения.

Усилить поддержку семьи и увеличить качество альтернативных возможностей по уходу — усилить защиту ребенка и улучшить социальные услуги по предупреждению; оказать помощь семьям в развитии навыков воспитания, не нанося ущерба и в то же время обеспечивая взросление лишенных родительского ухода детей в условиях, удовлетворяющих их нужды:

• обеспечить, чтобы бедность не являлась обстоятельством, обосновывающим правомерность лишения детей родительского ухода; стремиться создать возможность для детей остаться или вернуться к воспитанию своими родителями, к примеру, посредством решения вопроса материальных потерь семьи;
• обеспечить компетентное курирование в целях предохранения детей, помещаемых в соответствующие учреждения, и обеспечить систематические проверки в случае помещения детей в указанные учреждения;
• прекратить применение возможностей ухода за детьми, лишенных родительского ухода, в специальных учреждениях; вместо этого содействовать качественному, основанному на территориальном принципе уходу и поощрять уход за детьми посредством возможностей семьи, где мнению детей уделяется должное внимание;
• обеспечить доступ детей, лишенных родительского ухода, к качественным услугам (к общим и специальным услугам) по здравоохранению, образованию, трудоустройству, социальной помощи, безопасности и предоставлению жилья, в том числе в период их перехода к совершеннолетию;
• обеспечить надлежащую поддержку детям, оставленным родителем(ями), когда один или оба родителя переезжают в другую страну работать, а также обеспечить поддержку их новым опекунам.

2.3 Право детей на участие в общественной жизни

Содействовать участию всех детей в игровых, оздоровительных, спортивных и культурных мероприятиях — осознать влияние, которое оказывается на благополучие детей и их способность к преодолению неблагоприятных ситуаций, в частности, путем предоставления возможности принимать участие в обучающих мероприятиях, проводимых вне дома и после окончания занятий в школе:

• устранить препятствия, такие как финансовые, культурные различия, различия в возможностях, в целях обеспечения возможности всех детей принимать участие в игровых, оздоровительных, спортивных и культурных мероприятиях вне школы;
• обеспечить наличие безопасных пространств в окружении детей и содействовать неблагополучным местным сообществам путем предоставления определенных льгот;
• поддерживать школы, представителей общества и местных органов власти при создании более интересных мероприятий и возможностей для всех детей после занятий в школе вне зависимости от ситуации с работой родителей и их прошлым;
• предоставить всем семьям возможность участвовать в общественных мероприятиях, улучшающих их родительские навыки и поощряющих позитивное общение внутри семьи;
• поддерживать способы участия, которые основываются на возможностях общественного волонтерского движения и которые поощряют становление согласия между поколениями.

Установить механизмы обеспечения участия детей в процессе принятия решений, влияющих на их жизнь — предоставить возможность детям и поддерживать их при выражении обоснованных точек зрения, обеспечивая придание данным точкам зрения надлежащей значимости и отражение их в важных решениях, оказывающих влияние на жизнь детей:

• применять и в дальнейшем развивать существующие инструменты для привлечения детей к таким услугам, как услуги по уходу, услуги здравоохранения и образования, а также инструменты для предоставления им консультаций по планированию политики посредством применения механизмов, приспособленных для их возраста;
• содействовать вовлечению всех детей в существующие структуры участия; добиваться и поддерживать участие детей с неблагополучным прошлым;
• поддерживать профессионалов, работающих с детьми и для них, в целях их активного привлечения, повышая их осведомленность в соответствующих правах и обязанностях;
• обеспечить осуществление права ребенка на внимание к нему при принятии любых решений при отправлении правосудия, а также содействовать осуществлению благосклонного к ребенку правосудия, в частности, путем предоставления детям действительного доступа к суду и судебным процедурам.

3. В ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИВАТЬ НЕОБХОДИМЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ИМПЛЕМЕНТАЦИИ И КОНТРОЛЯ

Усилить взаимодействие между секторами и улучшить механизмы управления — обеспечить, чтобы политики эффективно устранили детскую бедность и социальную изоляцию посредством применения всестороннего подхода, а также усилили взаимодействие между ключевыми участниками:

• развивать постоянные и систематические связи между сферами действия политик, с высокой степенью относящимися к социальной включенности детей, а также усилить взаимодействие между ключевыми игроками, в частности, в сферах образования, трудоустройства, здравоохранения, равенства и прав детей;
• работать в направлении включения политик о детях и их правах в ключевые политики, например, посредством применения особых институциональных механизмов;
• обеспечить тесное взаимодействие и постоянный диалог между органами власти всех уровней, социальных партнеров, местной общественностью и организациями гражданского общества;
• содействовать и в дальнейшем развивать вовлечение детей, в том числе в процесс имплементации настоящей Рекомендации.

Усилить применение обоснованных подходов — усилить развитие обоснованной политики и внедрение нововведений в социальной политике, обеспечивая должное внимание потенциальному влиянию данных политик на детей:

• в полной мере использовать статистическую и административную информацию в целях осуществления контроля за влиянием политик на детей и их семьи; укрепить статистические возможности (в том числе путем разбивки данных по признаку пола) там, где это необходимо и выполнимо, в особенности в отношении детских лишений, доступа к качественным и открытым услугам по уходу за ребенком, здоровья детей, а также в отношении ситуации с наиболее уязвимыми детьми;
• улучшить своевременность предоставления информации в целях контроля за положением детей, а также обеспечить применение методов и моделей, в частности, метода компьютеризированного аналитического моделирования, для целей содействия более систематической прогнозируемой оценке потенциального влияния политик на детей;
• усилить связи между политикой и исследовательским сообществом, а также проверять соответствующие нововведения в политике; поддерживать обоснованную оценку результатов программы, в том числе в долгосрочной перспективе, посредством применения таких инструментов, как многолетние исследования; обеспечить видимость результатов и их совместное использование;
• обеспечить обмен полезным практическим опытом и знаниями, внедрение опробованных и протестированных моделей вмешательства, принятие мер по воспитанию солидарности среди более широких общественных слоев, а также давать возможность местной общественности работать совместно;
• оценить влияние временных политик, принятых в качестве реакции на экономический кризис, перед тем как принять решение о включении данных политик в структурные реформы в качестве составной части.

4. В ПОЛНОЙ МЕРЕ ПРИМЕНЯТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЕС

Устранить детскую бедность и социальную изоляцию как ключевой вопрос в рамках стратегии Европа 2020 — мобилизовать ряд инструментов и показателей, доступных в рамках стратегии Европа 2020, для придания нового импульса совместным усилиям по устранению детской бедности и социальной изоляции:

• с учетом соответствующих рекомендаций конкретным странам, принятых Европейским Советом, твердо установить вопросы детской бедности и социальной изоляции в качестве ключевых вопросов в стратегии Европа 2020 и национальных программах по реформированию, что является частью всеобщих усилий по уменьшению бедности и социальной изоляции;
• рассмотреть при необходимости дополнительную ценность определения национальных целей по уменьшению детской бедности и социальной изоляции с учетом национальных особенностей;
• в полной мере использовать инструменты, предоставленные стратегией Европа 2020 и социальным открытым методом взаимодействия <*>, в целях улучшения контроля и оценки политик, направленных на устранение детской бедности и установление благополучия, максимально применяя предложенную систему контроля, основанную на использовании индикаторов, являющуюся приложением к настоящей Рекомендации;

<*> Social Open Method of Coordination — прим. перев.

• усилить взаимодействие с соответствующими политиками ЕС, в частности, в сферах образования, здравоохранения, гендерного равенства и прав детей.

Мобилизовать соответствующие финансовые инструменты ЕС — надлежащим образом использовать возможности, предоставляемые финансовыми инструментами ЕС, в целях поддержки указанных выше приоритетов в политике:

• поддерживать развитие более обоснованных политик и социальной инновации посредством реализации Программы по социальному изменению и инновации, использования Европейского социального фонда и выполнения программы Горизонт 2020, а также использовать данные программы в целях проверки, оценки и увеличения возможных инноваций в политике;
• в полной мере использовать Фонд оказания европейской помощи наиболее бедным (направленный на обеспечение питанием детей и устранение материальных потерь), европейские схемы обеспечения школ фруктами и молоком (обеспечивающие продуктами с хорошей питательной ценностью и поддерживающие правильные привычки в питании), а также использовать программу «Эразмус для всех» (обеспечивающую доступ детей к образованию, неформальному обучению и спорту);
• использовать возможности, предоставляемые Структурными фондами, для поддержки детей и семей при разработке программ деятельности Европейского социального фонда и Европейского фонда регионального развития на 2014 — 2020 г.г. в соответствии с рекомендациями конкретным странам;
• надлежащим образом использовать базовые ориентиры, касающиеся обеспечения занятости и поддержки трудовой мобильности, обеспечения социальной включенности и борьбы с бедностью, инвестирования в образование и в получение навыков, обучения на протяжении всей жизни, а также использовать соответствующие инвестиционные приоритеты в рамках указанных ориентиров. Данные инвестиционные приоритеты включают в себя, в частности, дошкольное образование, уменьшение случаев преждевременного оставления школы, баланс между работой и личной жизнью, доступ к услугам, включая услуги здравоохранения и социальные услуги, реализацию стратегий местного развития, поддержку восстановления неблагополучных районов и переход от институциональных услуг к услугам, основанным на территориальном принципе;
• обеспечить эффективность участия Структурных фондов в 2014 — 2020 гг., придерживаться обоснованных стратегий в целях уменьшения случаев преждевременного оставления школы, привлекая соответствующих заинтересованных лиц и принимая меры по поддержке перехода от институциональных услуг по уходу к услугам, основанным на территориальном принципе;
• обеспечить развитие партнерства при разработке программ Структурных фондов путем привлечения соответствующих заинтересованных лиц на национальном, региональном и местном уровнях, в частности, путем привлечения соответствующих органов власти, общественных участников и неправительственных организаций в целях усиления деятельности по борьбе с детской бедностью.

Совершено в Брюсселе 20 февраля 2013 г.

От имени Европейской Комиссии Член Европейской Комиссии LÁSZLÓ ANDOR

Приложение

СИСТЕМА КОНТРОЛЯ, ОСНОВАННАЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИНДИКАТОРОВ

Предлагаемая система контроля придает большое значение использованию индикаторов, относящихся к контролю за осуществлением настоящей Рекомендации. Предложения по дальнейшему развитию изложены в приложениях к инвестиционному пакету на социальные нужды <*>.

<*> Social Investment Package — прим. перев.

Общая цель борьбы с детской бедностью и социальной изоляцией, а также обеспечения благополучия ребенка

<*> Первичные индикаторы являются главными индикаторами, охватывающими широкие области, которые рассматриваются в качестве наиболее важных итоговых элементов, в то время как вторичные индикаторы поддерживают главные индикаторы посредством описания с большой подробностью сути или других аспектов проблемы. Контекстные индикаторы обеспечивают дополнительную подробную и контекстную информацию: предлагаемый перечень является ориентировочным и оставляет место для иной исходной информации, относящейся к более совершенной системе; кроме того, контекстные индикаторы понимают национальный контекст.

<**> European Union Statistics on Income and living conditions — статистические данные Европейского Союза о доходе и жилищных условиях — прим. перев.

<***> Probability-proportional-to-size sampling — вероятность, пропорциональная размеру выборки — прим. перев.

Доступ к достаточным ресурсам

<*> Официальные механизмы определяются в виде следующих услуг: дошкольное обучение или иной эквивалент, обязательное образование, централизованные услуги после занятий в школе, совместные детские ясли или иной центр дневного ухода, включая домашний дневной уход и услуги профессиональных дипломированных нянь. Уход, предоставляемый членами семьи, соседями или нянями, не имеющими соответствующего образования, не включается в определение «официальные механизмы».

<**> Percentage points — прим. перев.

<***> Labour force survey — исследование рынка труда — прим. перев.

Доступ к качественным услугам

<1> База статистических данных ЮНЕСКО/ОЭСР/ЕВРОСТАТ в области образования.

<2> Programme for International Student Assessment — Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся — прим. перев.

<3> http://www.oecd.org/redirect/statisticsdata/03381,en_2649_35845621_1_119656_1_1_1.00.html.

<4> SES of parents — прим. перев.

<5> WHO — World Health Organization; OECD — Organisation for Economic Co-operation and Development — прим. перев.

<6> DPT — diphtheria, pertussis and tetanus — прим. перев.

<7> MMR — measles, mumps and rubella — прим. перев.

<8> EHIS — Европейское обследование состояния здоровья путем проведения интервью.

COMMISSION RECOMMENDATION No. 2013/112/EU INVESTING IN CHILDREN: BREAKING THE CYCLE OF DISADVANTAGE

(Brussels, 20.II.2013)

The European Commission,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European

Union, and in particular Article 292 thereof,

Whereas:

(1) Respect for human dignity is a founding value of the European Union, whose aims include promoting the well-being of its people; the Union must protect the rights of the child, combat social exclusion and discrimination, promote social justice and protection;

(2) Children <*> are more at risk of poverty or social exclusion than the overall population in a large majority of EU countries; children growing up in poverty or social exclusion are less likely than their better-off peers to do well in school, enjoy good health and realise their full potential later in life;

<*> In line with the UN Convention on the Rights of the Child, children are understood in this context as persons under the age of 18.

(3) Preventing the transmission of disadvantage across generations is a crucial investment in Europe's future, as well as a direct contribution to the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth, with long-term benefits for children, the economy and society as a whole;

(4) Early intervention and prevention are essential for developing more effective and efficient policies, as public expenditure addressing the consequences of child poverty and social exclusion tends to be greater than that needed for intervening at an early age;

(5) Tackling disadvantage in early years is an important means of stepping up efforts to address poverty and social exclusion in general. Prevention is most effectively achieved through integrated strategies that combine support to parents to access the labour market with adequate income support and access to services that are essential to children's outcomes, such as quality (pre-school) education, health, housing and social services, as well as opportunities to participate and use their rights, which help children live up to their full potential and contribute to their resilience;

(6) The most successful strategies in addressing child poverty have proved to be those underpinned by policies improving the well-being of all children, whilst giving careful consideration to children in particularly vulnerable situations;

(7) The promotion of gender equality, gender mainstreaming and equal opportunities, as well as the fight against discrimination faced by children and their families on all grounds (particularly those related to sex, racial or ethnic origin, religion or belief, disability, age or sexual orientation) should underpin any efforts to address child poverty and social exclusion;

(8) The current financial and economic crisis is having a serious impact on children and families, with a rise in the proportion of those living in poverty and social exclusion in a number of countries;

(9) Budget consolidation efforts due to growing fiscal constraints in a number of countries present significant challenges to ensure that social policies remain adequate and effective in the short as well as the long run;

(10) More than a decade of cooperation at EU level has led to a common understanding of the determinants of child poverty through substantial work on developing appropriate monitoring indicators, identifying common challenges and successful policy approaches, which has given political momentum to the issue; subsequently, the Commission has announced the adoption of a Recommendation on Child Poverty in the Communication on «the European Platform against Poverty and Social Exclusion» <*>;

<*> COM(2010) 758 final.

(11) The Europe 2020 Strategy has given new impetus to efforts to address poverty and social exclusion in the EU, by setting a common European target to reduce the number of people at risk of poverty and social exclusion by at least 20 million by 2020, as well as stepping up efforts to address early school leaving. Tackling and preventing child poverty are an essential part of the EU and Member States' efforts in this respect, and form part of the European Platform against Poverty and Social Exclusion;

(12) The current governance under the European Semester serves to ensure implementation of the relevant Country-Specific Recommendations to combat child poverty and improve children's well-being;

(13) All EU Member States have ratified the United Nations Convention on the Rights of the Child (UNCRC). The standards and principles of the UNCRC must continue to guide EU policies and actions that have an impact on the rights of the child;

(14) By way of the June 2012 Social Protection Committee advisory report <*> and key messages, as well as the October 2012 EPSCO Council Conclusions «Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children's well-being» <**>, Member States reaffirmed their commitment and welcomed the Commission's initiative to adopt a Recommendation on the issue;

<*> Social Protection Committee, SPC advisory report to the European Commission on tackling and preventing child poverty, promoting child well-being, 27 June 2012.

<**> Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children's well-being, EPSCO Council Conclusions, 4 October 2012, 14437/12.

(15) Various EU policies have addressed issues linked to child poverty and the inter-generational transmission of disadvantage, in particular in the fields of education and training, health, children's rights and gender equality <*>;

<*> See in particular: «An updated strategic framework for European cooperation in education and training», COM(2008) 865 final, «Solidarity in Health: reducing health inequalities in the EU», COM(2009) 567 final, «An EU Agenda for the Rights of the Child», COM(2011) 60 final, «Strategy for equality between women and men 2010-2015», COM(2010) 491 final.

(16) While policies addressing child poverty are primarily the competence of Member States, a common European framework can strengthen synergies across relevant policy areas, help Member States review their policies and learn from each other's experiences in improving policy efficiency and effectiveness through innovative approaches, whilst taking into account the different situations and needs at local, regional and national level;

(17) In the context of the upcoming Multiannual Financial Framework, such guidance can also provide a basis for further cooperation and a focus for using relevant financial instruments, particularly the Structural Funds, to deliver on the proposed objective of «Promoting social inclusion and combating poverty».

Recommends that member states: Organise and implement policies to address child poverty and social exclusion, promoting children's well-being, through multi-dimensional strategies, in accordance with the following guidelines:

1. BE GUIDED BY THE FOLLOWING HORIZONTAL PRINCIPLES

• Tackle child poverty and social exclusion through integrated strategies that go beyond ensuring children's material security and promote equal opportunities so that all children can realise their full potential;
• Address child poverty and social exclusion from a children's rights approach, in particular by referring to the relevant provisions of the Treaty on the European Union, the Charter of Fundamental Rights of the European Union and the UN Convention on the Rights of the Child, making sure that these rights are respected, protected and fulfilled;
• Always take the child's best interests as a primary consideration and recognise children as independent rights-holders, whilst fully acknowledging the importance of supporting families as primary carers;
• Maintain an appropriate balance between universal policies, aimed at promoting the well-being of all children, and targeted approaches, aimed at supporting the most disadvantaged;
• Ensure a focus on children who face an increased risk due to multiple disadvantage such as Roma children, some migrant or ethnic minority children, children with special needs or disabilities, children in alternative care and street children, children of imprisoned parents, as well as children within households at particular risk of poverty, such as single parent or large families;
• Sustain investment in children and families, allowing for policy continuity and long-term planning; assess how policy reforms affect the most disadvantaged and take steps to mitigate any adverse effects.

2. DEVELOP INTEGRATED STRATEGIES, BASED ON THREE KEY PILLARS

2.1 Access to adequate resources

Support parents' participation in the labour market — Acknowledge the strong link between parents' participation in the labour market and children's living conditions, and in accordance with the principles outlined in the Commission Recommendation on Active Inclusion <*> and the Barcelona targets <**>, take all possible measures to support parents' participation in the labour market, in particular for those at a distance from the labour market and in households at particular risk:

<*> Commission Recommendation on the active inclusion of people excluded from the labour market 2008/867/EC of 3 October 2008.

<**> Presidency conclusions, Barcelona European Council, 15 — 16 March 2002, SN 100/1/02 REV 1.

• Make sure that work «pays» by identifying and tackling the specific disincentives parents face when entering, remaining or progressing in the labour market, including those related to the design and interaction of tax and benefits systems;
• Support the employability and participation of single parents and second earners in paid work, promoting gender equality in the labour market and in family responsibilities;
• Provide enhanced support to parents' reintegration into the labour market following parental leave through training measures and job search support, focusing specifically on those at particular risk;
• Intensify efforts to ensure that all families, including those in vulnerable situations and living in disadvantaged areas, have effective access to affordable, quality early childhood education and care;
• Adapt the design and eligibility criteria of childcare services to increasingly diverse working patterns, thereby helping parents maintain their work commitments or find a job, whilst keeping a strong focus on the child's best interests;
• Promote quality, inclusive employment and a working environment that enables parents to balance their work and parenting roles on an equal footing, including through parental leave, workplace support and flexible working arrangements.

Provide for adequate living standards through a combination of benefits — Make it possible for children to enjoy adequate living standards that are compatible with a life in dignity, through an optimal combination of cash and in-kind benefits:

• Support family incomes through adequate, coherent and efficient benefits, including fiscal incentives, family and child benefits, housing benefits and minimum income schemes;
• Complement cash income support schemes with in-kind benefits related in particular to nutrition, childcare, education, health, housing, transport and access to sports or socio-cultural activities;
• Ensure that the design of and eligibility to financial support for children reflects the development of living arrangements and provides adequate redistribution across income groups;
• Create more effective access to the benefits to which children or their families are entitled by facilitating easy take up and developing beneficiary outreach services;
• Deliver means-tested or other targeted benefits in a way that avoids stigmatisation, differentiates between children's needs and reduces the risk of poverty traps whilst avoiding the creation of disincentives to work for second earners and single parents;
• Use discretion when making family benefits conditional on parenting behaviour or children's school attendance and assess the potential negative impact of such measures;
• Set up regular and responsive delivery mechanisms that provide maximum coverage and benefit children most, such as advance payments.

2.2 Access to affordable quality services

Reduce inequality at a young age by investing in early childhood education and care — Further develop the social inclusion and development potential of early childhood education and care (ECEC), using it as a social investment to address inequality and challenges faced by disadvantaged children through early intervention:

• Provide access to high-quality, inclusive early childhood education and care; ensure its affordability and adapt provision to the needs of families;
• Incentivise the participation of children from a disadvantaged background (especially those below the age of three years), regardless of their parents' labour market situation, whilst avoiding stigmatisation and segregation;
• Support parents in their role as the main educators of their own children during the early years and encourage ECEC services to work closely with parents and community actors involved in the child's upbringing (such as health and parenting support services);
• Raise parents' awareness of the benefits of participation in ECEC programmes for their children and themselves; Use ECEC as an early-warning system to identify family or school-related physical or psychological problems, special needs or abuse.

Improve education systems' impact on equal opportunities — Increase the capacity of education systems to break the cycle of disadvantage, ensuring that all children can benefit from inclusive high quality education that promotes their emotional, social, cognitive and physical development:

• Provide for the inclusion of all learners, where necessary by targeting resources and opportunities towards the more disadvantaged, and adequately monitor results;
• Recognise and address spatial disparities in the availability and quality of educational provision and in educational outcomes; foster desegregation policies that strengthen comprehensive schooling;
• Create an inclusive learning environment by strengthening the link between schools and parents, and provide if necessary personalised support to compensate for specific disadvantages, through for instance training for parents of migrant and ethnic minority children;
• Address barriers which stop or seriously hinder children from attending or completing school (such as additional financial fees in compulsory education) by providing targeted educational aid in a supportive learning environment;
• Improve the performance of students with low basic skills by reinforcing the learning of literacy, numeracy and basic maths and science, and ensuring early detection of low achievers;

Provide children with a safe, adequate housing and living environment — Allow children to live and grow up in a safe, healthy and child-friendly environment that supports their development and learning needs:

• Make it possible for families with children to live in affordable, quality housing (including social housing), address situations of exposure to environmental hazards, overcrowding and energy poverty;
• Support families and children at risk of homelessness by avoiding evictions, unnecessary moves, separation from families as well as providing temporary shelter and long-term housing solutions;
• Pay attention to children's best interests in local planning; avoid «ghettoisation» and segregation by promoting a social mix in housing as well as adequate access to public transport;
• Reduce children's harmful exposure to a deteriorating living and social environment to prevent them from falling victim to violence and abuse.

Enhance family support and the quality of alternative care settings — Strengthen child protection and social services in the field of prevention; help families develop parenting skills in a non-stigmatising way, whilst ensuring that children removed from parental care grow up in an environment that meets their needs:

• Provide appropriate support to children left behind when one or both parents migrate to another country to work, as well as to their replacement carers.

2.3 Children's right to participate

• Make full use of the Fund for European Aid to the Most Deprived (addressing children's food and material deprivation), the European School «Fruit and Milk» Schemes (providing products with positive nutritional value and encouraging good eating habits) and the «Erasmus for All» Programme (promoting children's access to education, informal learning and sport);
• Exploit opportunities provided by the Structural Funds to support children and families when drawing up the European Social Fund and the European Regional Development Fund Operational Programmes 2014-2020, in line with Country Specific Recommendations;
• Make appropriate use of thematic objectives related to promoting employment and supporting labour mobility, promoting social inclusion and combating poverty, investing in education, skills and lifelong learning as well as the relevant investment priorities within them. These include in particular early childhood education; reducing early school leaving; reconciliation between work and private life; access to services, including health care and social services; community-led local development strategies; support to the regeneration of deprived areas and transition from institutional to community-based services;
• To ensure that 2014 — 2020 Structural Funds interventions are effective, pursue evidence-based strategies to reduce early school leaving, involving relevant stakeholders and measures to support the transition from institutional to community-based care;
• Promote partnership in the programming of and access to Structural Funds by involving relevant stakeholders at national, regional and local levels, in particular the relevant public authorities, social partners and nongovernmental organisations, in order to mobilise action to combat child poverty.

Done at Brussels, 20 February 2013.

Annex

INDICATOR-BASED MONITORING FRAMEWORK