Методические рекомендации по порядку проведения инвентаризации существующих запасов средств радиационной, химической и биологической защиты для населения в мирное и военное время, включая медицинские средства защиты от опасных радиационных, химических и биологических факторов, накапливаемых в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по подготовке данных о номенклатуре и объемах этих средств, подлежащих утилизации
(утв. МЧС России 21.12.2015 № 2-4-87-59-11)
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием Письма МЧС России от 30.12.2019 № 43-7134-11.
Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации по делам
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
А. П. Чуприян
21 декабря 2015 г. № 2-4-87-59-11
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗАПАСОВ СРЕДСТВ РАДИАЦИОННОЙ, ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ, ВКЛЮЧАЯ МЕДИЦИНСКИЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ОТ ОПАСНЫХ РАДИАЦИОННЫХ, ХИМИЧЕСКИХ И БИОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, НАКАПЛИВАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ ПО ПОДГОТОВКЕ ДАННЫХ О НОМЕНКЛАТУРЕ И ОБЪЕМАХ ЭТИХ СРЕДСТВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УТИЛИЗАЦИИ
1. Настоящие методические рекомендации определяют порядок проведения инвентаризации существующих запасов средств радиационной, химической и биологической (далее — РХБ) защиты для населения в мирное и военное время, включая медицинские средства защиты от опасных РХБ факторов, накапливаемых в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по подготовке данных о номенклатуре и объемах этих средств, подлежащих утилизации.
2. Основанием проведения комплексной инвентаризации является Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 октября 2015 г. и приказ МЧС России от 25.11.2015 № 14с.
3. Основной целью проведения инвентаризации является определение существующих запасов средств РХБ защиты для населения и сил гражданской обороны в мирное и военное время, включая медицинские средства защиты от опасных радиационных, химических и биологических факторов, накапливаемых в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также подготовка данных о номенклатуре и объемах этих средств, подлежащих утилизации.
4. При проведении инвентаризации необходимо руководствоваться Федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденным приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденными приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285, иными нормативными правовыми документами МЧС России и настоящими рекомендациями, а также актуализированной редакцией свода правил «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденного приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705пр (СП 165.1325800.2014).
5. К средствам РХБ и медицинской защиты, подлежащим инвентаризации, относятся:
средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны к противогазам, респираторы, камеры защитные детские, самоспасатели и др.);
средства индивидуальной защиты кожи (фильтрующая одежда, костюмы, комплекты и др.);
средства медицинской защиты (комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты, пакет перевязочный индивидуальный, индивидуальный противохимический пакет и др.);
приборы химической разведки и контроля (приборы химической разведки, медицинские приборы химической разведки, газоанализаторы для контроля воздуха и др.);
приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля (сигнализаторы радиоактивности, радиометры-рентгенометры, измерители мощности дозы, индивидуальные дозиметры, радиометрические установки и др.);
средства и комплекты для проведения дегазации, дезактивации и дезинфекции (растворы и др.).
Инвентаризация проводится для оценки фактического количественного и качественного состояния и учета имеющихся средств РХБ и медицинской защиты, поддержания их в готовности к применению по предназначению, а также подготовки предложений по вопросам планирования накопления, хранения, освежения, использования и утилизации средств РХБ и медицинской защиты.
6. Основными задачами инвентаризации являются:
установление (уточнение) фактического наличия средств РХБ и медицинской защиты (по видам), определение их количества и сравнение полученных сведений с данными бухгалтерского учета;
определение технического состояния средств РХБ и медицинской защиты, возможности их дальнейшей эксплуатации (содержания, использования, освежения и утилизации);
проверка организации фактического учета средств РХБ и медицинской защиты (по видам).
7. Инвентаризация осуществляется по месту нахождения средств РХБ и медицинской защиты региональными, муниципальными и объектовыми инвентаризационными комиссиями, создаваемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Председателями инвентаризационных комиссий целесообразно назначать на региональном и муниципальном уровнях — заместителей руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в организациях — заместителей руководителей организаций.
В зависимости от местных условий и особенностей, а также при наличии значительной номенклатуры и количества запасов (резервов) средств РХБ и медицинской защиты могут создаваться инвентаризационные подкомиссии.
Каждая инвентаризационная комиссия обеспечивает сбор и обработку информации и несет ответственность за полноту и точность фактических данных о количественном и качественном состоянии средств РХБ и медицинской защиты, правильности и своевременности оформления результатов инвентаризации.
8. В ходе инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты каждая инвентаризационная комиссия проводит следующие мероприятия:
8.1. Изучает положения действующих нормативных правовых актов, а также настоящие методические рекомендации.
8.2. Проверяет документы бухгалтерского учета, наличие и состояние паспортов, карточек учета на средства РХБ и медицинской защиты (по видам, годам поставки), другие учетные документы, а также готовит необходимую для работы комиссии техническую, методическую и другую документацию.
8.3 В ходе проведения инвентаризации инвентаризационные комиссии осуществляют проверку:
наличия документов, подтверждающих права и полномочия организаций, в ведении которых находятся средства РХБ и медицинской защиты;
наличия и качество разработки организационной, эксплуатационной, технической и учетной документации;
количественного и качественного состояния средств РХБ и медицинской защиты, его соответствие учетным данным;
организации хранения и содержания средств РХБ и медицинской защиты, планирование и осуществление его использования, освежения и утилизации.
8.4. При выявлении фактов отсутствия учетных документов на средства РХБ и медицинской защиты или несоответствия данных бухгалтерского учета фактическим, инвентаризационная комиссия должна включить в акт реальные показатели и отразить факт несоответствия или отсутствия документов.
8.5. По результатам инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты составляется акт инвентаризации, в котором отражаются общие выводы по наличию, состоянию и условиям хранения средств РХБ и медицинской защиты, с оценкой проводимой работы по данному направлению и предложениями по устранению выявленных недостатков. К актам прикладываются формы отчетности (см. приложение). На основании актов инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты составляется общий акт инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты для нужд гражданской обороны, в резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации (далее — акт инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты субъекта Российской Федерации). Акт инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты субъекта Российской Федерации составляется в трех экземплярах, подписывается всеми членами инвентаризационной комиссии субъекта Российской Федерации, утверждается руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Инвентаризация проводится по следующим категориям населения и сил ГО:
население, включая работающее;
спасательные воинские формирования МЧС России;
подразделения государственной противопожарной службы, в том числе субъектов Российской Федерации;
аварийно-спасательные формирования (без учета нештатных аварийно-спасательных формирований);
нештатные аварийно-спасательные формирования;
нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовывают инвентаризацию на муниципальном и объектовом уровнях, а также обобщают полученные данные.
8.6. После утверждения первый экземпляр акта инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты субъекта Российской Федерации остается в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, второй и третий экземпляр акта направляется в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.
9. На основании утвержденного акта инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты субъекта Российской Федерации органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и организации, на балансе которых находятся средства РХБ и медицинской защиты, разрабатывают план устранения недостатков и мероприятий по совершенствованию организации накопления, содержания и использования средств РХБ и медицинской защиты в запасах материально-технических, медицинских средств для нужд гражданской обороны, в резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Порядок отчетности по итогам инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты:
10.1. По результатам инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты составляются отдельные инвентаризационные ведомости по обеспеченности:
населения, включая работающее (Форма 1.1);
спасательных воинских формирований МЧС России (Форма 1.2);
подразделений государственной противопожарной службы, в том числе субъектов Российской Федерации (Форма 1.3);
аварийно-спасательных формирований (без учета нештатных аварийно-спасательных формирований) (Форма 1.4);
нештатных аварийно-спасательных формирований (Форма 1.5);
нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Форма 1.6).
При этом потребность (расчет) обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты определяется с учетом зонирования территорий, в соответствии с актуализированной редакцией свода правил «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденного приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705пр (СП 165.1325800.2014) и приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», а подразделений сил гражданской обороны с учетом норм и табелей оснащенности.
10.2. До 29.04.2016 инвентаризация в субъектах Российской Федерации (организациях, муниципальных образованиях) должна быть завершена, а сводные инвентаризационные ведомости представлены в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.
10.3. Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации проверяют и представляют сводные инвентаризационные ведомости в региональные центры МЧС России до 30.05.2016.
10.4. До 30.06.2016 региональные центры МЧС России проверяют, обобщают данные, полученные от главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и представляют сводные инвентаризационные ведомости и инвентаризационные ведомости субъектов Российской Федерации в Департамент гражданской обороны и защиты населения, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.
10.5. В региональные центры МЧС России, Департамент гражданской обороны и защиты населения и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России прилагаемые к акту сводные инвентаризационные ведомости представляются на бумажном носителе (формат А-4, альбомного исполнения) и в электронном виде в редакторе Excel (согласно приложению).
10.6. Показатели инвентаризации средств РХБ и медицинской защиты оформляются в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 28.12.2007 № 13с «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Приложение
Форма 1.1
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты населения,
включая работающее (без учета сил ГО)
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" ______ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Форма 1.2
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты
спасательных воинских формирований МЧС России
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" _______ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Форма 1.3
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты подразделений государственной
противопожарной службы, в том числе субъектов Российской Федерации
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" ________ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Форма 1.4
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты аварийно-спасательных формирований
(без учета нештатных аварийно-спасательных формирований)
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" _______ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Форма 1.5
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты нештатных
аварийно-спасательных формирований
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" _______ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Форма 1.6
ИНВЕНТАРИЗАЦИОННАЯ ВЕДОМОСТЬ
средств РХБ и медицинской защиты нештатных формирований
по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне
на территории __________________________________________
наименование субъекта Российской Федерации
(по состоянию) на "__" _______ 20__ г.
Председатель комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
Члены комиссии _____________________________ _____________________
(должность) (подпись)
1. По каждому виду средств РХБ и медицинской защиты сведения представляются отдельно по годам поставки в запасы материально-технических, медицинских средств для нужд гражданской обороны и защиты населения. При наличии имущества одного вида разных годов поставки в графе 1 каждому году поставки присваивается дополнительный номер подпункта, например для противогазов гражданских фильтрующих ГП-5:
2. При наличии на складах других видов средств РХБ и медицинской защиты указывается их полное наименование. Каждому виду присваивается свой порядковый номер.
3. Укомплектованность согласно табелю потребности или обеспеченности и процент обеспечения (столбцы 7 и 11) определяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и методики к нему, а также приказу МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты». Пример заполнения