Методические рекомендации. АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация

(утв. МЧС России)

(с изм. от 29.07.2015)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

с изменениями от 29.07.2015 № 43-3619-14

ГЛАВА 1. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ И ПРАВОВЫХ АКТОВ

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 (ред. от 19.03.2014) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р.

«Основы государственной политики в области безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года» от 15.11.2011 года № Пр-3400.

Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении паспорта безопасности опасного объекта».

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

Приказ МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Приказ МЧС России от 22.01.2013 № 33 «Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и другие.

ГОСТ Р 51558-2008. «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний».

ГОСТ Р 54830-2011. «Системы охранные телевизионные. Компрессия оцифрованных видеоданных. Общие технические требования и методы оценки алгоритмов».

ГОСТ 12.1.006-84 «Система стандартов безопасности труда. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля».

ГОСТ Р ИСО 13849-1-2003 «Безопасность оборудования. Элементы систем управления, связанные с безопасностью. Часть 1. Общие принципы конструирования».

ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения».

ГОСТ Р 52155-2003 «Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные».

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Введение

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, подчеркнуто, что решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях должно достигаться на основе «...повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения...».

Одним из значимых направлений повышения такой эффективности является развитие органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), органов управления государственных органов власти и организаций, не входящих в РСЧС за счет информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия.

В рамках данного направления МЧС России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными организациями разработана Концепция построения и АПК «Безопасный город», которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р.

АПК «Безопасный город» — совокупность комплексов средств автоматизации (далее — КСА) существующих и перспективных федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем на местном уровне, объединенных для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры <1>.

<1> Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р.

Целями внедрения и развития АПК «Безопасный город» является:

повышение готовности органов управления к выполнению возложенных задач;

повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений;

снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, правонарушений, гибели и травматизма людей;

построения сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

внедрения интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город», и разработанной с учетом специфики каждого конкретного муниципального образования;

разработки регламентов межведомственного взаимодействия и нормативной базы для эффективного функционирования всех сегментов АПК «Безопасный город».

Базовым уровнем как построения и реализации АПК «Безопасный город», так и уровнем единой межведомственной информационной среды является муниципальный район и городской округ.

Все АПК «Безопасный город» реализуются в муниципальных районах (городских округах) в строго регламентированном порядке в составе комплексной системы безопасности жизнедеятельности (далее — КСБЖ) субъекта Российской Федерации, как в организационном, так и в техническом и аппаратно-программном аспекте (Приложении № 1).

В целях реализации Концепции и в соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, целесообразно АПК «Безопасный город» и его сегменты реализовывать на базе органа повседневного управления РСЧС в муниципальном районе и городском округе, которым является единая дежурно-диспетчерская служба (далее — ЕДДС).

Таким образом, АПК «Безопасный город» является инструментом ЕДДС в сфере организации управления силами и средствами РСЧС муниципального уровня.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года № Пр-1175 и Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 года № РД-П4-3968 на МЧС России возложены функции главного координатора по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, а также функции главного распорядителя бюджетных средств. Соисполнителями определены заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (МВД России, Минтранс России, Минздрав России, ФСБ России и др.).

В рамках АПК «Безопасный город» комплексная информатизация процессов функционирования ЕДДС во взаимодействии с местными и региональными дежурно-диспетчерскими службами должна обеспечить:

своевременное представление главе муниципального образования, руководителям местной администрации и других заинтересованных органов местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, любых кризисных ситуаций и происшествий (далее — ЧСиП) на территории муниципального образования, оперативную подготовку дежурно-диспетчерскими службами и доведение до исполнителей обоснованных и согласованных предложений для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧСиП;

включение органов местного самоуправления, а также муниципальных организаций и предприятий, выполняющих различные задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности, в единое информационное пространство антикризисного управления, эффективное вовлечение региональных управленческих кадров в процессы подготовки и принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧСиП на муниципальном уровне;

улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования аналитических и количественных методов их оценки, многовариантности и оптимизации выбора рационального варианта;

многократность использования первичной информации, упорядочивание потоков информации, увеличение достоверности и полноты используемых данных на основе их регулярной актуализации по утвержденным регламентам;

повышение оперативности процессов управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧСиП, сокращение общего времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации;

обеспечение организационно-методической, информационно-лингвистической и программно-технической совместимости сегментов, подсистем и компонентов АПК «Безопасный город».

2.2. Назначение и цели методических рекомендаций

Настоящие рекомендации предназначены для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основными целями рекомендаций являются:

формирование методических основ для эффективного выполнения комплекса организационно-технических и практических мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в целом;

обеспечение унификации и стандартизации результатов выполняемых работ, осуществления единой научно-технической политики по построению и развитию АПК «Безопасный город»;

снижение возможных финансовых затрат на построение и развитие АПК «Безопасный город».

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОСТРОЕНИЮ (РАЗВИТИЮ), ВНЕДРЕНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД»

3.1. Порядок разработки и согласования Плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город»

План построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» должен быть разработан в каждом муниципальном образовании, в котором планируется дальнейшее развитие (создание) АПК «Безопасный город», а также в субъектах Российской Федерации. При этом, план построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации должен включать в себя как планируемые мероприятия регионального уровня, так и все мероприятия из разработанных планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

План должен содержать мероприятия, выполняемые в рамках двух основных этапов:

организационно-технический этап, предусматривающий разработку и ввод в действие необходимых нормативных правовых и нормативных технических документов по построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город»;

этап построения (развития), предусматривающий мероприятия по созданию программно-технических средств АПК «Безопасный город» и их вводу в постоянную эксплуатацию.

Типовой План построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории субъекта РФ (муниципального образования) представлен в Приложении № 2.

Для подготовки планов построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления должны быть решены следующие задачи:

проведено обследование состояния ЕДДС, муниципальных и экстренных служб, их дежурно-диспетчерских служб в муниципальном районе (городском округе), их численности, организационного и технического состояния, эффективности выполнения возложенных задач;

проведен анализ рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера и нарушений общественной безопасности и правопорядка;

проведен первичный анализ существующих на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования информационных, аналитических и управляющих систем, коммуникационной инфраструктуры (Приложение № 3);

определен перечень мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город», оценены объемы и сроки их выполнения;

сформирована подпрограмма построения и развития АПК «Безопасный город» в рамках региональной государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» или иной региональной государственной программы, направленной на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, информатизацию органов исполнительной власти.

Должен быть реализован следующий порядок подготовки планов построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований и субъекта Российской Федерации в целом:

разработка органом местного самоуправления, являющимся на территории муниципального образования координатором по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город», проекта плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;

согласование проекта плана с координационным органом муниципального образования по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город»;

согласование проекта плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, являющимся координатором по вопросам развития и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации;

утверждение главами муниципальных образований или их заместителями, осуществляющими общее руководство по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования, планов построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территориях соответствующих муниципальных образований;

разработка уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации, в состав мероприятий которого включаются все мероприятия из согласованных проектов планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

согласование разработанного проекта плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации с координационным органом субъекта Российской Федерации по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город»;

согласование проекта плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации с МЧС России (Советом главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС (далее — СГК АИУС РСЧС));

утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или заместителем руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим общее руководство по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации, плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации.

План построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» при необходимости может уточняться и корректироваться. Порядок согласования и утверждения откорректированного плана такой же, как и вновь разработанного плана.

3.2. Типовые нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и муниципального образования по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город»

орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации) — координатор по вопросам построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории Российской Федерации;

заместители глав муниципальных образований или заместители руководителей местных администраций, осуществляющие общее руководство по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;

комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления — координационные органы по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;

органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления — координаторы по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования.

С учетом внесения изменений в нормативные документы федерального уровня необходимо провести корректировку следующих региональных и муниципальных нормативных правовых документов:

региональный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;

Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), утвержденное нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положения о муниципальных звеньях территориальной подсистемы РСЧС, утвержденные соответствующими муниципальными правовыми актами;

положение о комиссии субъекта Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, утвержденное нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положения о соответствующих муниципальных комиссиях, утвержденные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.3. Рекомендации по созданию Межведомственной рабочей группы субъекта Российской Федерации и муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город»

Межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации или муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должна создаваться при соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Целью создания межведомственной рабочей группы является объединение всех заинтересованных служб и ведомств на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, чьи согласованные решения необходимы для реализации АПК «Безопасный город» с учетом текущих и перспективных регламентов взаимодействия, разработанных с участием данных служб и ведомств. Основными задачами межведомственной рабочей группы по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться:

определение полного состава участников построения (развития) АПК «Безопасный город», организационной и функциональной структуры, а также программно-технической архитектуры АПК «Безопасный город»;

рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК «Безопасный город», согласование регламентов взаимодействия и иных документов межведомственного взаимодействия и информационного обмена;

организация испытаний АПК «Безопасный город» и его ввода в постоянную эксплуатацию;

решение вопросов обеспечения эффективной эксплуатации АПК «Безопасный город»;

подготовка предложений для принятия решений комиссией по ликвидации ЧС и ПБ.

При формировании межведомственной рабочей группы должны быть расформированы ранее созданные рабочие группы по вопросам, связанным с созданием и эксплуатацией различных сегментов АПК «Безопасный город» (системы-112, комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), «Стрелец-мониторинг», «ГЛОНАСС» и др.), полномочия и задачи которых должны перейти межведомственной рабочей группе по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город».

В состав межведомственной рабочей группы субъекта Российской Федерации должны входить представители всех заинтересованных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе, МЧС России, МВД России, ФСБ России), а также иных заинтересованных организаций (предприятий и учреждений).

Межведомственной рабочей группой субъекта Российской Федерации по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» руководит начальник (заместитель начальника) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В состав соответствующей межведомственной рабочей группы муниципального образования должны быть включены представители заинтересованных органов местного самоуправления, муниципальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (в том числе, МЧС России, МВД России, ФСБ России) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решающих свои ведомственные задачи на территории муниципального образования, а также заинтересованные организации.

Межведомственной рабочей группой субъекта Российской Федерации по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» руководит председатель КЧС и ПБ субъекта Российской Федерации. Заместителем руководителя Межведомственной рабочей группы субъекта Российской Федерации назначается заместитель начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В состав соответствующей межведомственной рабочей группы муниципального образования должны быть включены представители заинтересованных органов местного самоуправления, муниципальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решающих свои ведомственные задачи на территории муниципального образования, а также заинтересованные организации.

Межведомственную рабочую группу муниципального образования по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» должен возглавить председатель КЧС и ПБ администрации муниципального района (городского округа).

Заместителем руководителя Межведомственной рабочей группы назначается должностное лицо, специально уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального района (городского округа).

Межведомственная рабочая группа по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» организует свою деятельность в соответствии с положением и годовыми планами работы, утвержденными ее руководителем.

3.4. Источники финансирования мероприятий по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город»

Основными источниками финансирования мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Это могут быть средства, предусмотренные на реализацию программ, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение безопасности дорожного движения, профилактику правонарушений и усиление борьбы с преступностью, информатизацию и защиту информации, охрану окружающей среды, жилищно-коммунальное хозяйство и другие.

Таким образом, финансирование мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять путем перераспределения финансовых средств из реализуемых государственных и региональных программ, а также через выделение финансовых средств при корректировках бюджета.

Для софинансирования мероприятий по развитию АПК «Безопасный город», а также для интеграции создаваемых комплексов в федеральные системы обеспечения безопасности, в настоящее время оценивается целесообразность создания отдельной подпрограммы в рамках действующей госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Кроме того, могут использоваться внебюджетные источники, выделяемых и привлекаемых для построения и развития комплекса «Безопасный город» (инвестиционный налоговый кредит, государственно-частное партнерство и др.).

Механизмом привлечения внебюджетных средств может являться инвестиционный налоговый кредит, а также государственно-частное партнерство в сферах коммунального хозяйства, энергоэффективности, организации и управления муниципальным парковочным пространством и т.д., что представляет интерес для частных инвесторов.

В 2015 году проектирование и построение АПК «Безопасный город» может реализовываться в рамках действующих (вышеуказанных) региональных и муниципальных программ, при условии внесения необходимых изменений и дополнений.

Однако, начиная с января 2016 года в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях должны реализовываться утвержденные региональные и муниципальные программы «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса „Безопасный город“ до 2020 года».

С момента утверждения постановлением Правительства Российской Федерации и начала реализации основных мероприятий подпрограммы «Аппаратно-программный комплекс „Безопасный город“ государственной программы Российской Федерации „Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах“ возможно осуществление финансирования из федерального бюджета построения (развития) АПК „Безопасный город“ в муниципальных образованиях в виде субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на указанные цели.»

Софинансирование из федерального бюджета построения (развития) АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях осуществляется в виде субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на указанные цели.

В целом порядок предоставления субсидии может быть следующим:

1. в год выделения субсидии МЧС России доводит субъекту Российской Федерации планируемый размер предоставляемой субсидии и минимальный размер собственных средств субъекта Российской Федерации, которые он должен затратить на развитие АПК «Безопасный город», с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, а также срок представления конкретных (адресных) предложений по развитию (созданию) АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях;

2. субъект Российской Федерации представляет конкретные предложения по построению (развитию) АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях на основании результатов проектирования;

3. МЧС России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации согласовывает представленную документацию и утверждает адресное распределение субсидий;

4. МЧС России и субъект Российской Федерации заключают соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование построения (развития) АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях;

5. перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном законом порядке.

Условиями для предоставления субсидии субъекту Российской Федерации в соответствующем году являются:

- наличие указанного субъекта Российской Федерации в перечне субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрено софинансирование из федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Развитие аппаратно-программного комплекса „Безопасный город“ до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

- наличие у субъекта Российской Федерации и у его софинансируемых муниципальных образований региональной программы и муниципальных программ «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса „Безопасный город“ до 2020 года», включающих мероприятия, обеспечивающие построение (развитие) АПК «Безопасный город» на соответствующих территориях субъекта Российской Федерации;

• принятие в субъекте Российской Федерации и в софинансируемых муниципальных образованиях законов о бюджетах, предусматривающих бюджетные ассигнования на исполнение в соответствующем финансовом году расходных обязательств по построению (развитию) АПК «Безопасный город» в необходимых размерах;
• обязательство субъекта Российской Федерации и софинансируемых муниципальных образований по обеспечению соответствия значений ключевых показателей эффективности, представленных в региональной и муниципальных программах, значениям показателей результативности предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидий;
• наличие согласованной с МЧС России проектной документации на построение (развитие) АПК «Безопасный город»;
• представление субъектом Российской Федерации в МЧС России после доведения размера предоставляемой субсидии конкретных (адресных) предложений по построению (развитию) АПК «Безопасный город» с приложением содержащих необходимую информацию и правильно оформленных документов в срок, определенный МЧС России;
• заключение соглашения между МЧС России и субъектом Российской Федерации о предоставлении субсидии.

В приоритетном порядке субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых уже развернуты и функционируют отдельные сегменты АПК «Безопасный город».

Далее из бюджета субъекта Российской Федерации производится субсидирование местного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

ГЛАВА 4. ТРЕБОВАНИЯ К ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЕДДС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, КАК БАЗЫ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» И ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИХ С НИМИ СЛУЖБ

4.1. Требования к дальнейшему совершенствованию ЕДДС муниципальных образований

Единые дежурно-диспетчерские службы в городских поселениях и муниципальных образованиях должны соответствовать ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» и Положению о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, одобренному Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и рекомендованное к применению в системе РСЧС (протокол от 21 октября 2011 года № 5).

ЕДДС созданы, как правило, в каждом муниципальном образовании. При построении (развитии) АПК «Безопасный город», допускается, по соглашению между муниципальными образованиями, создание ЕДДС с объединенной межмуниципальной зоной ответственности.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории:

I категория: более 1 млн. человек;

II категория: от 250 тыс. до 1 млн. человек;

III категория: от 100 до 250 тыс. человек;

IV категория: от 50 до 100 тыс. человек;

V категория: до 50 тыс. человек.

Расширение перечня задач, возлагаемых на ЕДДС в связи с построением (развитием) АПК «Безопасный город» требует корректировки действующих положений о ЕДДС, изменения численности и функциональных обязанностей персонала ЕДДС.

Количество автоматизированных рабочих мест в дежурной смене ЕДДС определяется на стадии проектирования АПК «Безопасный город» с учетом качественного и бесперебойного выполнения возложенных на ЕДДС задач в любых режимах функционирования муниципального звена РСЧС.

Количество персонала ЕДДС зависит от ее категории, характеристик муниципального образования, на которой функционирует АПК «Безопасный город» (наличия потенциально-опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, криминогенной обстановки и т.д.). Количество специалистов в оперативной смене ЕДДС:

I категория: 20 — 25;

II категория: 15 — 20;

III категория: 10 — 15;

IV категория: 5 — 10;

V категория: 2 — 5.

Квалификационные требования к персоналу ЕДДС с учетом создания на их основе АПК «Безопасный город» представлены в Приложении 4.

Техническое переоснащение ЕДДС с учетом построения (развития) АПК «Безопасный город» осуществляется в соответствии с проектной документацией.

При этом особое внимание должно быть уделено надежности перекрытий и безопасности помещений, в которых предполагается разместить серверное оборудование.

Расчет потребностей в площадях, планировке и составе помещений ЕДДС муниципального образования производится в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм (СанПин) и определяется на этапе проектирования.

Расширение перечня задач, возлагаемых на ЕДДС в связи с построением (развитием) АПК «Безопасный город» требует корректировки действующих соглашений об информационном обмене ЕДДС с органами повседневного управления РСЧС, комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и другими комиссиями, создаваемыми в муниципальных образованиях.

Для получения информации из населенных пунктов и прилегающих территорий, где не предусмотрено создание ЕДДС, осуществляется взаимодействие с представителями общественности (например, со старостами). Для этого следует определить способ связи с ними, провести первичное обучение или инструктаж. Список общественных представителей необходимо постоянно актуализировать и он должен быть доступен ЕДДС, обслуживающей данный населенный пункт. Необходимо не менее двух раз в неделю связываться с каждым общественным представителем для выяснения обстановки на местах.

Для практического включения ЕДДС в Единую систему антикризисного управления необходимо обеспечить возможность видеоконференц-связи между ЕДДС и ситуационными центрами руководителей субъектов Российской Федерации, органами повседневного управления РСЧС (в т.ч. ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту), разработать, согласовать и утвердить формы ежедневных докладов в эти органы. Ежедневные доклады должны включать разделы о функционировании всех подсистем АПК «Безопасный город», в т.ч. управления системами оповещения, системами мониторинга, связи и др.

Для подключения ЕДДС в целях обеспечения видеоконференц-связи с ЦУКС ГУ МЧС России следует руководствоваться утвержденными начальником Национального ЦУКС МЧС России 20 апреля 2012 года Методическими рекомендациями по обеспечению межведомственного взаимодействия органов повседневного управления в системе РСЧС и Типовым регламентом подключения сторонних организаций к ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг МЧС России.

Системы информирования и оповещения, управление которыми осуществляет ЕДДС, должны быть информационно сопряжены с системами оповещения субъекта Российской Федерации.

4.2. Требования к дальнейшему совершенствованию служб, взаимодействующих с ЕДДС

Дальнейшее совершенствование программно-аппаратных средств служб, взаимодействующих с ЕДДС, должно осуществляться в соответствии со следующими задачами АПК «Безопасный город», обозначенными Концепцией:

формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера.

В соответствии с Концепцией, формируемая единая информационная среда АПК «Безопасный город» должна обеспечивать эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение природно-техногенной безопасности, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципального образования, включая:

центры управления в кризисных ситуациях Главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; службы скорой медицинской помощи;

дежурных службы территориальных центров медицины катастроф; дежурные службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

дежурные службы территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях;

дежурно-диспетчерские службы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и открытого акционерного общества «Российские железные дороги»;

иные службы оперативного реагирования органов местного самоуправления, в функции которых входит обеспечение управления муниципальным хозяйством и инфраструктурой;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за жилищно-коммунальное хозяйство;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за капитальное строительство и ремонты;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за экономическое планирование и экономическую политику;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за делопроизводство, организацию и обеспечение межведомственного взаимодействия;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за архитектурное планирование и градостроение;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, отвечающие за управление транспортом и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере здравоохранения;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере санитарно-эпидемического контроля;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере экологического мониторинга и обеспечения экологической безопасности;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере средств массовой информации и рекламы, культуры и спорта;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере мониторинга и контроля качества торговли и услуг;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации, обеспечивающие управление и учет имущественных прав;

подразделения и службы муниципального образования, а также организации в сфере обеспечения труда и занятости населения.

В рамках дальнейшего развития АПК «Безопасный город» состав задач, решаемых дежурно-диспетчерскими службами, взаимодействующими с ЕДДС, должен быть расширен, в первую очередь, в целях обеспечения безопасности среды обитания, правоохранительной деятельности, а также эффективного предупреждения возможных КСП в соответствие с профильной функциональной зоной ответственности соответствующей дежурно-диспетчерской службы.

Основными задачами дежурных и диспетчерских служб в рамках АПК «Безопасный город» должны являться:

сбор и обработка данных (в том числе, данных мониторинга подвижных и стационарных объектов), необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации КСП, а также контроля их исполнения;

прогнозирование возникновения и развития КСП на территории муниципального образования;

оценка уже сложившейся и возможной обстановки на основе сопоставления и анализа всей имеющейся информации, в том числе, результатов прогнозирования с реальными данными, полученными от автоматических (автоматизированных) систем мониторинга, а также от вышестоящих, взаимодействующих и подчиненных организаций;

подготовка вариантов решений по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации КСП и планирование их реализации, представление вышестоящему органу местного самоуправления подготовленных предложений;

доведение принятых решений и разработанных планов до исполнителей, информирование заинтересованных вышестоящих и взаимодействующих организаций о сложившейся обстановке, выполняемых решениях и ходе проводимых мероприятий;

контроль исполнения принятых решений.

ГЛАВА 5. ПРОЕКТИРОВАНИЕ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД»

5.1. Общие требования к организации проектирования АПК «Безопасный город»

Основанием для начала проведения работ по построению (развитию) АПК «Безопасный город» является распоряжение (постановление) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в котором определяется заказчик работ, цель, задачи, порядок и источники финансирования, основные этапы построения. Проект распоряжения Приложение № 4.

Заказчиком работ по построению (развитию) АПК «Безопасный город» может быть определен:

государственный орган (в том числе орган государственной власти), либо государственное казенное учреждение, действующее от имени субъекта Российской Федерации, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации и осуществляющее закупки;

муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчик обязан:

разрабатывать, согласовывать и утверждать установленным порядком технического задания на проектирование АПК «Безопасный город»;

определять организацию-проектировщика (Исполнителя) по построению (развитию) АПК «Безопасный город» в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 февраля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Общими критериями для конкурсного отбора проектной организации, выполняющей комплекс работ по обследованию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, разработке проектной документации, специального программного и информационного обеспечения АПК «Безопасный город» являются:

цена контракта;

качественные, функциональные характеристики проектной документации;

квалификация участника конкурсного отбора, в том числе наличие финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В конкурсной документации заказчик обязан указать используемые при определении исполнителя работ по проектированию АПК «Безопасный город» критерии и их величины значимости. При этом предложенная цена контракта не должна стать доминирующим показателем при выборе проектировщика и главным критерием должны являться оценка его квалификации и заявляемого качества работ.

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных конкурсной документацией, должна составлять сто процентов.

В целях выполнения работ по проектированию АПК «Безопасный город» на высоком научно-техническом уровне предлагается применять следующие величины значимости критериев оценки заявок участников закупки:

цена контракта — 30;

качественные, функциональные характеристики проектной документации — 35;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации — 35.

5.2. Порядок оценки возможностей имеющихся программно-аппаратных средств в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания

Оценка возможностей имеющихся систем безопасности, жизнеобеспечения, программно-аппаратных средств в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания для каждого муниципального образования, в котором предполагается создание АПК «Безопасный город», проводится на основании первичного анализа. Порядок его проведения указан в Приложении № 3.

Муниципальные образования представляют собранные сведения установленным порядком в МРГ соответствующего субъекта РФ.

По результатам анализа собранных данных МРГ делает вывод о целесообразности включения комплекса средств автоматизации существующих автоматизированных систем безопасности, жизнеобеспечения в состав АПК «Безопасный город», а также общий вывод о достигнутой степени удовлетворения функциональных требований к АПК «Безопасный город».

Результаты анализа собранных данных за субъект РФ руководитель МРГ представляет в МЧС России.

Для автоматизированной обработки собранных данных и учета ведущихся работ по созданию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ в МЧС России создается информационно-аналитический комплекс.

5.3. Подходы к разработке и согласованию с МЧС России Технического задания на создание АПК «Безопасный город», в том числе, его целевой архитектуры

Проектно-сметная документация на создание АПК «Безопасный город» разрабатывается в соответствии с требованиями:

ТЗ на создание АПК «Безопасный город»;

постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию»;

ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания».

Перечень основных действующих и перспективных автоматизированных систем сопрягаемых с АПК «Безопасный город», по следующим функциональным направлениям:

Системы приема и обработки вызовов и сообщений, включая Систему 112 и автоматизированные системы приема и обработки вызовов взаимодействующих ДДС;

Информационные и аналитические системы;

Системы обеспечения управления силами и средствами;

Системы мониторинга параметров энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения;

Системы мониторинга и контроля качества услуг ЖКХ;

Системы управления градостроительной деятельностью;

Системы видеонаблюдения;

Системы видеофиксации нарушений ПДД;

Системы мониторинга состояния окружающей среды;

Системы обеспечения пожарной безопасности;

Системы мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров;

Системы мониторинга паводковой обстановки;

Системы пожарных сигнализаций;

Системы охранных сигнализаций;

Системы экстренного вызова и тревожных сигнализаций;

Системы оповещения и информирования;

Системы мониторинга состояния объектов инженерной инфраструктуры;

Системы космического мониторинга;

Поисковые и навигационные системы (ГЛОНАСС/GPS);

Системы технического мониторинга объектов транспортной инфраструктуры;

Автоматизированные системы управления дорожным движением.

Конкретный перечень АС уточняется на этапе проектирования АПК «Безопасный город».

В пилотной зоне АПК «Безопасный город» должны быть интегрированы все существующие на территории муниципального образования автоматизированные системы из вышеуказанного перечня, и в обязательном порядке системы оповещения, информирования, система-112, системы мониторинга.

Техническое задание на создание АПК «Безопасный город» разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части функциональных и технических требований к системам, обеспечивающим комплексную безопасность на уровне субъекта Российской Федерации, и согласовывается с территориальным органом управления МЧС России.

Согласованное с территориальным органом управления МЧС России техническое задание утверждается руководителем муниципального образования и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и направляется на согласование в Совет главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе ресурса Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — СГК АИУС РСЧС), функционирующего на базе Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (федеральный центр науки и высоких технологий).

Техническое задание на создание АПК «Безопасный город» является основным документом, определяющим требования к системе в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.

5.4. Типовые регламенты взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и частных организаций

Регламенты взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и частных организаций предназначены для определения общей схемы и порядка информационного обмена с использованием комплексов средств автоматизации федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем, совместно решающими задачи по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципального образования.

Регламенты должны разрабатываться в каждом муниципальном образовании, в котором осуществляется дальнейшее развитие (создание) АПК «Безопасный город». Регламент вводится в действие путем согласования и подписания соглашения об обмене информацией в рамках АПК «Безопасный город» органов государственной власти на территории субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, статья 10, пункт 4), приложением к которому должен являться соответствующий регламент.

Нормативную основу для разработки регламента взаимодействия составляют, в основном, ведомственные нормативные документы, определяющие порядок приема, обработки и передачи информации.

Информационный обмен в рамках АПК «Безопасный город» между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и частных организаций будет осуществляться через подчиненные им дежурные и диспетчерские службы с использованием соответствующих комплексов средств автоматизации (КСА).

Центром сбора, обработки и представления информации в АПК «Безопасный город» будет являться КСА ЕДДС муниципального образования.

Регламенты взаимодействия в рамках АПК «Безопасный город» должны содержать следующую структуру:

1. Основные термины, сокращения и определения;

2. Общие положения;

3. Порядок работы ЕДДС и ее информационного взаимодействия с органами управления и организациями;

4. Состав получаемой в ЕДДС и передаваемой из ЕДДС информации;

5. Ответственность за неисполнение регламента.

Перечень получаемой и передаваемой информации определяется исходя из необходимости подготовки комплексных, межведомственных мероприятий по защите населения и территорий от угроз природного, техногенного, криминального и террористического характера с использованием геоинформационной системы и различных расчетных задач оценки последствий чрезвычайных ситуаций и подготовки управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для приема и передачи информации должны использоваться формализованные сообщения и, в дальнейшем, обмен должен осуществляться в рамках распределенной базы данных всех взаимодействующих структур.

В ЕДДС, должны также поступать сведения от людей об угрозе или факте происшествий, полученных через систему 112. Должен быть обеспечен прием от автоматизированных систем мониторинга за состоянием: потенциально опасных, уникальных и технически-сложных объектов, природными ЧС; систем ЖКХ; автодорогами и др.

В рамках взаимодействия с федеральными структурами должен обеспечиваться прием необходимых космических и авиационных снимков. Поступающая в КСА ЕДДС из различных источников информация обрабатывается и обобщается, а затем в соответствии с регламентом взаимодействия передается в согласованном виде и объемах в КСА взаимодействующих с ЕДДС органов управления и организаций для удовлетворения их информационных потребностей.

Конкретный состав сведений, предоставляемых каждому из взаимодействующих с ЕДДС органов управления и организаций в целях информационно-аналитического обеспечения его управленческой деятельности, определяется соответствующим разделом регламента.

Органом местного самоуправления, уполномоченным решать задачи по построению и развитию АПК «Безопасный город», подготавливается обобщенный регламент взаимодействия и проводится его согласование со всеми взаимодействующими в рамках АПК «Безопасный город» структурами. После согласования регламент утверждается заместителем главы муниципального образования или заместителем руководителя местной администрации, осуществляющим общее руководство мероприятиями по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования.

ГЛАВА 6. ПОСТРОЕНИЕ (РАЗВИТИЕ) И ВНЕДРЕНИЕ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД»

6.1. Общие требования к организации, создающей и внедряющей АПК «Безопасный город»

АПК «Безопасный город» представляет собой высокотехнологичный комплекс средств автоматизации, на базе которого создается инновационная комплексная информационная система, обеспечивающая прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории муниципального образования. В этом случае до выполнения проектных работ отсутствует возможность подробного и точного описания АПК «Безопасный город», что определяет требования проведения отбора организации по результатам открытого конкурса.

В статье 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены полный перечень требования к участникам закупки. Частью 6 данной статьи Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Требования к организации, выполняющей работы по поставке, монтажу и пусконаладке оборудования, инсталляции программного и информационного обеспечения, а также комплексной отладке сегментов АПК «Безопасный город» заказчику необходимо сформулировать в виде критериев оценки заявок участников закупки по которым производится определение победителя конкурса.

Критериями оценки заявок, окончательных предложений участников конкурса должны быть:

1. цена контракта;

2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте (2) не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте (1).

В целях выполнения работ по созданию АПК «Безопасный город» на высоком научно-техническом уровне предлагается для критериев (3) и (4) оценки заявок участников открытого конкурса устанавливать коэффициенты не менее 35% для каждого.

6.2. Программно-аппаратные средства АПК «Безопасный город»

Для создания АПК «Безопасный город» исполнитель должен выполнить работы по закупке оборудования, программного обеспечения, проведению монтажных и пусконаладочных работ.

АПК «Безопасный город» должен пройти приемочные испытания на соответствие требованиям согласованным Советом главных конструкторов АИУС РСЧС и утвержденным МЧС России.

Поставка оборудования и программного обеспечения АПК «Безопасный город» производится в соответствии с условиями контракта и Технического задания. Поставленное оборудование должно быть смонтировано и проведены инсталляция программного обеспечения и пусконаладочные работы.

Работы по монтажу оборудования должны выполняться в соответствии с требованиями проектной документации на создание АПК «Безопасный город».

Оборудование должно устанавливаться в помещениях ЕДДС, пригодных для эксплуатации, имеющих необходимое электроснабжение.

При производстве монтажа оборудования, а также при его профилактике и эксплуатации, необходимо строго соблюдать действующие инструкции и правила по технике безопасности, эксплуатации и монтажу оборудования, установленные производителем.

Исполнитель после завершения монтажных работ представляет заказчику необходимые документы, включая официальное извещение об окончании работ и готовности АПК «Безопасный город» к эксплуатации.

Порядок исполнения заданий на сопряжение организациями-разработчиками смежных КСА и комплексной отладке сегментов АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях производится в соответствии с утвержденным технорабочим проектом.

Задания на обеспечение сопряжений КСА, входящих в АПК «Безопасный город», с указанием технологических точек сопряжения, границ ответственности, условий подключения и требований к сопрягаемым КСА должны быть согласованы с организациями, эксплуатирующими (разрабатывающими) КСА.

В проектно-сметной документации должны быть указаны аппаратно-программные средства и финансирование работ, необходимых для организации сопряжения в рамках АПК «Безопасный город».

6.3. Испытания АПК «Безопасный город»

По завершении монтажных и пусконаладочных Исполнитель проводит предварительные испытания на соответствие требованиям Технического задания с оформлением протоколов и актов предварительных испытаний.

Материалы предварительных испытаний вместе с уведомлением о готовности к приемочным испытаниям направляются Заказчику.

Заказчик создает приказ (распоряжение) о создании приемочной комиссии. В состав комиссии включаются представители заказчика, исполнителя, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, МЧС России, муниципальных образований и заинтересованных организаций.

Испытания АПК «Безопасный город» проводятся в соответствии с программой и методикой приемочных испытаний, разработанных Исполнителем. Программа и методика приемочных испытаний должна быть согласована с МЧС России и утверждена Заказчиком.

Порядок приемки в эксплуатацию АПК «Безопасный город» представлен в Приложении № 6.

6.4. Отчет о создании и внедрении АПК «Безопасный город»

Структура отчета о создании и внедрении АПК «Безопасный город» предполагает трехуровневую структуру, соотнесенную с уровнями государственного управления:

федеральный уровень;

региональный уровень;

муниципальный уровень.

Федеральный уровень отчетности эмитируется МЧС России, как главным координатором подпрограммы.

Отчет федерального уровня должен содержать обобщенные результаты анализа и прогнозов результативности и эффективности создания и внедрения АПК «Безопасный город» в отчетном периоде (году) по субъектам Российской Федерации.

Отчет федерального уровня по структуре должен включать:

реквизиты главного координатора подпрограммы;

период отчета (год);

аналитическую справку о результатах реализации подпрограммы в целом;

оценку степени результативности мероприятий подпрограммы в отчетном периоде;

средневзвешенные по субъектам показатели (индикаторы) подпрограммы в соответствии с методикой оценки эффективности;

прогноз перспектив развития и применения результатов реализации подпрограммы с учетом различных сценариев реализации и финансирования.

Региональный уровень отчетности эмитируется субъектами Российской Федерации. Отчет регионального уровня должен содержать обобщенные результаты анализа и прогнозов результативности и эффективности создания и внедрения АПК «Безопасный город» в отчетном периоде (году) по муниципальным образованиям субъекта.

Отчет регионального уровня по структуре включает:

реквизиты субъекта Российской Федерации;

период отчета (год);

аналитическую справку о результатах реализации подпрограммы в целом по субъекту Российской Федерации;

оценку степени результативности мероприятий подпрограммы в отчетном периоде;

средневзвешенные по субъекту Российской Федерации показатели (индикаторы) подпрограммы в соответствии с методикой оценки эффективности. Показатель субъекта агрегирует показатели муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

прогноз перспектив развития и применения результатов реализации подпрограммы с учетом различных сценариев реализации и финансирования в субъекте Российской Федерации.

Муниципальный уровень отчетности эмитируется муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации.

Отчет муниципального уровня по структуре включает:

реквизиты муниципального образования субъекта Российской Федерации;

период отчета (год);

аналитическую справку о результатах реализации подпрограммы в целом по муниципальному образованию субъекта Российской Федерации;

оценку степени результативности мероприятий подпрограммы в отчетном периоде в случае ее закрепления на муниципальном уровне;

показатели (индикаторы) подпрограммы в соответствии с методикой оценки эффективности по муниципальному образованию.

Отчеты о создании и внедрении АПК «Безопасный город» всех уровней должны готовиться и направляться в органы управления МЧС России установленным порядком.

Приложение 1

Приложение № 2

I. Общие сведения и субъекта Российской Федерации

II. Риски на территории субъекта Российской Федерации

III. Характеристики субъектового комплекса КСБЖ (АПК "Безопасный город")

3.1 Сведения о ЦУКС:

3.2. Информационное и техническое оснащение ЦУКС

IV. Характеристика ОИВ субъекта Российской Федерации

Сведения об ОИВ: __________________________ (наименование)

Информационное и техническое оснащение ОИВ

V. Характеристики муниципального компонента АПК "Безопасный город"

Сведения о субъекте взаимодействия с АПБ БГ (МО): _________________________ (наименование)

Информационное и техническое оснащение

Приложение N 4

ТИПОВАЯ ФОРМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ ПО ПОСТРОЕНИЮ И РАЗВИТИЮ АПК "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА ТЕРРИТОРИЯХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От ______ N________

Об организации и выполнении

мероприятий по  построению,
внедрению    и эксплуатации

на территории _____________

области          аппаратно-
программного      комплекса

«Безопасный город»

В соответствии с Концепций построения и развития аппаратно-программного комплекса (далее — АПК) «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 2446-р.

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый План построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город» на территории ___ субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее — План) (Приложение 1).

2. Создать межведомственную рабочую группу (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» в составе, указанном в приложении 2.

3. Организацию и координацию работ по построению (развитию) и внедрению АПК «Безопасный город» возложить на созданную межведомственную рабочую группу.

4. Назначить заказчиком работ по построению (развитию) и внедрению АПК «Безопасный город» ________________________.

4. Заместителю Губернатора ___________________ совместно с комитетом финансов __________________ подготовить и внести изменения и дополнения в областную целевую программу _______________________ в части, касающейся включения финансирования мероприятий по созданию на территории _______________ субъекта Российской Федерации АПК «Безопасный город на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, с учетом долевого участия при формировании проекта областного бюджета на ___________ г.г.»

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД»

Требования к должностным обязанностям персонала ЕДДС, обеспечивающего функционирование АПК «Безопасный город» разработаны на основании следующих нормативно-правовых актов:

• Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298, введен в действие 01.01.1995);
• Приказ Минтруда России от 03.12.2013 № 707н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях“;»
• Проект профессионального стандарта «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов», одобренный на заседании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 17 декабря 2014 г. протокол № 7. Проект профессионального стандарта «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов» ориентировочно будет утвержден в июне 2015 г. вступит в силу в январе 2016 г. В настоящее время проект профессионального стандарта размещен на сайте http://system112.ru/ в разделе «библиотека»;
• ГОСТ Р 22.7.01-99 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения.

В соответствии с ОК 010-93, ГОСТ Р 22.7.01-99, единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также в соответствии с функциональными обязанностями персонал ЕДДС, обеспечивающий функционирование АПК «Безопасный город» подразделяется на следующие основные категории:

• административный персонал.
• диспетчерский персонал;
• эксплуатационный (обслуживающий) персонал;

Данные категории должны использоваться до вступления в силу профессионального стандарта «Специалист по приему и обработке экстренных вызовов» (вступит в силу с января 2016 года).

Административный персонал обеспечивает организацию и руководство функционированием АПК «Безопасный город».

Диспетчерский персонал непосредственно участвует в сборе, обработке и обмене информации в рамках работы АПК «Безопасный город» и других информационных систем, функционирующих в субъекте РФ.

Диспетчерский персонал включает:

• старших диспетчеров;
• диспетчеров.

Старший диспетчер осуществляет руководство сменой диспетчеров, текущий контроль работы смены; обеспечивает сбор, обработку информации, доведение информации до руководства и органов исполнительной власти, а также

Диспетчер выполняет следующие задачи:

прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);

оповещение и информирование руководства муниципального района (городского округа), органов управления, сил и средств на территории муниципального образования, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную (действующую на территории муниципального образования) систему оповещения населения;

организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, администрацией муниципального образования, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования;

информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;

оповещение и информирование ЕДДС муниципальных образований в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер «112» и контроля результатов реагирования;

оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории муниципального образования, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий).

Эксплуатационный персонал. К эксплуатационному (обслуживающему) персоналу относятся лица, обеспечивающие функционирование технических и программных средств АПК «Безопасный город», а также выполнение функций защиты информации в соответствии с инструкциями по эксплуатации и обслуживанию, и выполняющие работы по техническому обслуживанию АПК.

Представленная в профессиональном стандарте организационно-штатная структура диспетчерского персонала обеспечит выполнение различных по сложности трудовых функций; позволит персоналу совершенствовать трудовые навыки, а также проводить индексацию заработной платы в соответствии с выполняемыми трудовыми функциями.

Численность персонала ЕДДС определяется на основании данных по количеству обслуживаемого населения, количеству объектов мониторинга, потоку информации между информационными системами, аппаратно-программными комплексами, автоматизированными системами функционирующими в субъекте РФ, а также на основе требований по временным характеристикам и качеству обслуживания.

Режим работы персонала ЕДДС определяется решениями руководителя органов местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Обучение персонала определяется решением руководителя ЕДДС. Повышение квалификации проводится в учебных центрах МЧС России.

Решение о форме одежды работников ЕДДС принимается главой муниципального образования или субъекта Российской Федерации. На форму одежды в обязательном порядке наносится символика муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

Средняя заработная плата персонала определяется решениями руководителя органа местного самоуправления, исходя из средней заработной платы по региону, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Условия работы и трудовые отношения персонала АПК «Безопасный город» регламентируются требованиями трудового кодекса РФ и внутренними должностными инструкциями.

Весь персонал должен пройти инструктаж по технике безопасности в соответствии с условиями труда.

Приемка в эксплуатацию АПК «Безопасный город» должна осуществляться в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами (СНиП), инструкциями и руководствами, действующими в Российской Федерации в период ее создания и приемки в эксплуатацию.

Основанием для начала приема АПК «Безопасный город» в эксплуатацию является распоряжение (приказ) руководителя уполномоченного органа исполнительной власти заказчика о создании приемочной комиссии, в котором определяются состав комиссии, сроки проведения, цель и задачи приемки, обязанности должностных лиц из состава комиссии.

Работу приемочной комиссии организует ее председатель. Необходимые условия для работы комиссии создают заказчик и генподрядчик.

На основании приказа о создании приемочной комиссии разрабатывается план работы приемочной комиссии, который после согласования с территориальным органом МЧС России представляется на утверждение председателю комиссии.

В плане работы приемочной комиссии указываются: состав рабочих групп (не обязательно из состава комиссии) по проверке выполнения требований ТЗ на создание АПК «Безопасный город»; дата проверки, пункты программы и методики испытаний, в соответствии с которыми осуществляется проверка соответствия АПК «Безопасный город» требованиям технического задания.

Из состава рабочих групп определяют ответственных за своевременное проведение проверки, оформление и представление в комиссию протоколов испытаний.

В протоколе испытаний членами рабочей группы отражаются результаты испытаний, замечания и рекомендации по работе системы и делается вывод о выполнении проверяемого пункта технического задания.

При отсутствии согласованного мнения по результатам испытаний член рабочей группы имеет право отразить в протоколе особое мнение.

Протокол по результатам испытаний подписывается членами рабочей группы и представляется в приемочную комиссию для дальнейшего рассмотрения и утверждения председателем комиссии.

Приемочная комиссия по результатам рассмотрения протоколов испытаний оформляет акт, в котором указываются цель и основные результаты работы приемочной комиссии, основные замечания и рекомендации, высказанные членами рабочих групп, делается вывод о соответствии АПК «Безопасный город» требованиям технического задания и даются рекомендации по приему системы в эксплуатацию.

К акту прилагаются:

• протоколы рабочих групп;
• ведомость соответствия АПК «Безопасный город» требованиям ТЗ;
• замечания и рекомендации по результатам работы приемочной комиссии с указанием сроков их устранения и реализации, а также ответственных исполнителей.

Акт подписывается членами комиссии и представляется на утверждение руководителю заказчика.

При наличии у отдельных членов приемочной комиссии обоснованных возражений они должны быть рассмотрены до утверждения акта с участием организаций, представители которых входят в состав комиссии.

Если приемочная комиссия принимает решение о невозможности приемки АПК «Безопасный город» в эксплуатацию, то вместо акта составляется мотивированное заключение с обоснованиями, имеющими ссылки на действующие законодательные и нормативные акты (которое подписывается членами комиссии) и рекомендуемыми мерами по обеспечению ввода системы в эксплуатацию.

Председатель приемочной комиссии направляет руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации акт приемки или мотивированное заключение о невозможности приемки системы в эксплуатацию.

Юридической основой принятия АПК «Безопасный город» в эксплуатацию является постановление (распоряжение) органа исполнительной власти (руководителя местного самоуправления, потенциально опасного объекта) о принятии АПК «Безопасный город» в эксплуатацию и организации ее эксплуатации в составе территориальной подсистемы РСЧС.

На принятый в эксплуатацию АПК «Безопасный город» территориальным органом управления МЧС России по субъекту Российской Федерации оформляется паспорт.

Копии постановления (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителя потенциально опасного объекта) о принятии в эксплуатацию КСЭОН, акта приемки и паспорт АПК «Безопасный город» направляются в соответствующий территориальный орган МЧС России.

Все комплексы технических средств, применяемых для создания АПК «Безопасный город», должны пройти приемочные испытания на соответствие требованиям, согласованным МЧС России.

Комплексы технических средств, применяемые для создания АПК «Безопасный город», устанавливаемые на сетях связи, должны быть сертифицированы Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.