Рекомендации по организации и ведению органами управления РСЧС мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Актуально на 12.11.2026.
Как цитировать: "Рекомендации по организации и ведению органами управления РСЧС мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций". 2-4-87-10-14. https://bukva.ai/docs/2-4-87-10-14-mchs-rossii-ministerstvo
(утв. МЧС России 18.02.2015 № 2-4-87-10-14)
Внимание
Документ утратил силу в связи с изданием письма МЧС России от 30.12.2019 № 43-7134-11.
Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
А. П. Чуприян
18 февраля 2015 г. № 2-4-87-10-14
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Рекомендации предназначены для оказания помощи должностным лицам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих деятельность в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках функциональных подсистем РСЧС в составе сил наблюдения и контроля.
Рекомендации основываются на материалах научных исследований и положениях нормативных правовых и нормативно-технических документов в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Настоящие методические рекомендации могут быть использованы в работе органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) при организации и ведении мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также взаимодействия при обмене информацией о чрезвычайных ситуациях.
Методические рекомендации разработаны авторским коллективом ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России.
В подготовке методических рекомендаций принимали участие Горбунов С.В., Ильков А.В., Кондратьев-Фирсов В.М., Малышев В.П., Мордвинова В.А., Пучков М.В., Ульев А.В., Фалеев М.И.
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
1. Федеральные законы
Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ»
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»
Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»
Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Федеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ»
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «ФЗ „О связи“»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Федеральный закон от 19.05.2010 № 100-ФЗ «О ратификации Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам»
Федеральный закон от 31.05.2010 № 103-ФЗ «О ратификации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств — участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах»
Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. 25.06.2012)
Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
2. Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Постановление Правительства РФ от 24.02.1999 № 208 «Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия»
Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»
Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»
Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о государственной инспекции по маломерным судам...»
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»
Постановление Правительства РФ от 10.06.2005 № 370 «Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа „Ресурс-ДК“»
Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг по передаче данных»
Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» и Положение
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» и Правила
Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (ред. 30.12.2011)
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“»
Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 № 45 «Об утверждении Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Постановление Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»
Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»
Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»
Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства РФ от 23.07.2013 № 625 «О порядке формирования и ведения национального радиационно-эпидемиологического регистра» и правила формирования и ведения НРЭР
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 734 «Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф»
3. Указы Президента РФ
Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 25.08.2010)
Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Указ Президента РФ от 20.08.2007 № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю»
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» и «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года»
Концепция противодействия терроризму в РФ/утв. През. РФ 05.10.2009
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ» и Доктрина
Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине РФ» и Военная доктрина
Указ Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России» и Положение о спасательных воинских формированиях МЧС России
4. Распоряжения Правительства РФ
Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2005 № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов»
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте»
5. Кодексы РФ
Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ
Воздушный кодекс РФ от 06.12.2011 № 409-ФЗ
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ
Лесной кодекс РФ/ФЗ от 04.12.2006 № 200-ФЗ
6. Конвенции, Протоколы
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 22.03.1989.
Конвенция МОТ № 174 — Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий МОТ/Генеральная конференция Международной организации труда (МОТ), созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 2 июня 1993 года на свою 80-ю сессию//ратифицирована ФС (ФЗ от 30.11.2011 № 366-ФЗ)
Международная Конвенция о спасании 1989 года (Лондон, 28.04.1989) (ред. 2001 г.)/Ратифицирована ФС/ФЗ от 17.12.1998 № 186-ФЗ
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 05.09.1997)/ФЗ от 04.11.2005 № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвенции...»
Международные медико-санитарные правила (ММСП-2005)/ВОЗ, Женева. 2005 г.
Соглашение о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)//ратифицировано ФС [ФЗ от 14.06.2012 № 70-ФЗ].
7. Технические регламенты Таможенного союза
ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»/реш. Комиссии ТС от 09.12.2011 № 878
ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов»/реш. Совета ЕЭК от 15.06.2012 № 33
8. Государственные стандарты (ГОСТ)
ГОСТ Р 22.0.02-94* БЧС. Термины и определения основных понятий/Изм. № 1 принято и введено в действие постановлением Госстандарта РФ от 31.05.2000 № 148-ст. Дата введения 01.01.2001
ГОСТ Р 22.0.03-95 БЧС. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.04-95 БЧС. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.05-94 БЧС. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.07-95 БЧС. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов
ГОСТ Р 22.0.08-96 БЧС. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.11-99 БЧС, Предупреждение природных ЧС. Термины и определения
ГОСТ Р 22.1.01-95 БЧС. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения
ГОСТ Р 22.1.02-95 БЧС. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения
ГОСТ Р 22.1.06-99 БЧС. Мониторинг и прогнозирование опасных геологических явлений и процессов. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.07-99 БЧС. Мониторинг и прогнозирование опасных атмосферных явлений и процессов. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.08-99 БЧС. Мониторинг и прогнозирование опасных гидрологических явлений и процессов. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.09-99 БЧС. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.10-2002 БЧС. Мониторинг химически опасных объектов. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.11-2002 БЧС. Мониторинг состояния водоподпорных гидротехнических сооружений (плотин) и прогнозирование возможных последствий гидродинамических аварий на них. Общие требования
ГОСТ Р 22.1.12-2005 БЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования
ГОСТ Р 22.3.01-94 БЧС. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования
ГОСТ Р 22.3.05-96 БЧС. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения
ГОСТ Р 22.7.01-99 БЧС. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения
ГОСТ Р 42.0.01-2000 Гражданская оборона. Основные положения
9. Нормы радиационной безопасности
НРБ-99/2009 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009). Санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09
НП-002-04 Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций
НП-053-04 Правила безопасности при транспортировании радиационных материалов
НП-061-05 Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии
НП-063-05 Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла
НП-064-05 Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии
10. Рекомендации по безопасности (РБ)
РБ-045-08 Динамический мониторинг строительных конструкций объектов использования атомной энергии
РБ-046-08 Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии
РБ-047-08 Методика оценки уровня культуры безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла
РБ-060-10 Положение об оценке пожаровзрывобезопасности технологических процессов радиохимических производств
11. Руководящие документы (РД)
РД 52.88.699-2008. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений.
РД 01.120.00-КТН-228-06 Магистральный нефтепроводный транспорт. Термины и определения
РД 03-14-2005 Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений
РД 03-418-01 МУ по проведению анализа риска опасных производственных объектов/Разработаны ГУП «НТЦ „Промышленная безопасность“ (взамен РД 08-120-96)»
РД 03-496-02 МР по оценке ущерба аварий на опасных производственных объектах
РД 03-626-03 Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения <*>/Приложение к пр. МЧС РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 15.08.2003 № 482/175а
РД 09-255-99 МР по оценке технического состояния и безопасности хранилищ производственных отходов и стоков предприятий химического комплекса/ссылка на термины по ГОСТ 12.1.007
РД 09-391-2000 Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий
РД 10-385-00 Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на подъемных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды
РД 153-34.2-002-01 Временная методика оценки ущерба, возможного вследствие аварии гидротехнического сооружения
12. Методические документы
Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации/утв. Министром МЧС России 16.08.2007.
Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов/Госкомэкология РФ 15.03.2000.
Единая межведомственная методика оценки ущерба от ЧС техногенного, природного и террористического характера, а также классификация и учет ЧС/утв. Министром МЧС России 01.12.2004
Методика комплексной оценки индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера/ВНИИ ГОЧС, ЦИЭКС, СЦ ИГЭ РАН//Аттестована Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС (МВК) протокол от 29.10.2002 № 4
Методика определения ущерба окружающей среде при авариях на магистральных нефтепроводах/утв. Минтопэнерго РФ 01.11.1995
Методика оценки последствий лесных пожаров/разработана ВНИИ ГОЧС
Методика оценки эколого-экономических последствий загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами/А.А. Быков, В.К. Загвоздкин, И.А. Заикин и др.//Проблемы анализа риска, 2005, т. 2, № 1, с. 8 — 32
Методика прогнозирования последствий землетрясений/Разработчики ВНИИ ГОЧС, ЦИЭКС, СЦ ИГЭ РАН//Методика аттестована Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС (МВК), протокол от 19.01.2001 № 1
Методические рекомендации по определению количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера/утв. первым зам. Министра МЧС России 01.09.2007 № 1-4-60-9-9
Руководство по оценке рисков ЧС техногенного характера, в т.ч. при эксплуатации критически важных объектов РФ/разраб. ЦСИ ГЗ; утв. первым зам. Министра РФ (МЧС РФ) 09.01.2008 № 1-4-60-9
13. Приказы МЧС России
Приказ МЧС России от 2 августа 1999 г. № 79 «О взаимодействии МЧС России и Росгидромета в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Приказ МЧС России от 4 марта 2011 г. № 94 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Приказ МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»
СОКРАЩЕНИЯ И ОБОЗНАЧЕНИЯ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Арктическая зона Российской Федерации — часть Арктики, на которую распространяется юрисдикция Российской Федерации.
В Арктическую зону включаются:
а) территории субъектов Российской Федерации:
Лоухский, Кемский и Беломорский муниципальные районы Республики Карелия;
Онежский, Приморский, Мезенский муниципальные районы и городские округа Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области, а также входящие в ее состав острова;
городской округ Воркута Республики Коми;
Ямало-Ненецкий автономный округ;
Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование г. Игарка Туруханского муниципального района Красноярского края;
Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы (улусы) Республики Саха (Якутия);
б) открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32°04'35» восточной долготы (а в пределах от 74° до 81° северной широты — по меридиану 35° восточной долготы), на востоке — по меридиану 168°58'37» западной долготы;
в) внутренние воды и территориальное море Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б»;
г) исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, прилегающие к территориям, указанным в пунктах «а» и «б», в пределах суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации;
д) воздушное пространство над перечисленными в пунктах «а - г» территориями и акваториями [Проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации»].
1. защита конфиденциальности, целостности и доступности информации [ГОСТ Р ИСО/МЭК 17799-2005];
2. (information security), все аспекты, связанные с определением, достижением и поддержанием конфиденциальности, целостности, доступности, неотказуемости, подотчетности, аутентичности и достоверности информации или средств ее обработки [ГОСТ Р ИСО/МЭК 13335-1-2006].
Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды [Пост. Пр. РФ от 06.06.2013 № 477].
Гидротехнические сооружения: ГТС:
1. плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» [ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ];
2. сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов [СП 58.13330.2012];
3. плотины, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов на окружающую среду [РД 03-626-2003];
4. плотины, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов, противофильтрационные экраны, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, водонасосные станции, и другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия жидких отходов [РД 09-255-99];
5. плотины, дамбы, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, хранилища жидких отходов промышленных организаций с системами гидротранспорта и оборотного водоснабжения; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов на окружающую среду [РД 03-268-99].
Гидротехническое сооружение (гидросооружение):
1. сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод [ГОСТ Р 22.1.11-2002];
2. сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе, загрязненных жидкими отходами [СО 34.21.307-2005].
Источник природной чрезвычайной ситуации: опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация [ГОСТ Р 22.0.03-95].
Источник техногенной чрезвычайной ситуации: опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная чрезвычайная ситуация [ГОСТ Р 22.0.05-94].
Критически важные объекты; КВО: объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени [Расп. Пр. РФ от 27.08.2005 № 1314-р].
Мониторинг: система наблюдений за процессом (явлением, фактором) природного или техногенного происхождения, состоянием окружающей среды, объекта, а также оценка и прогноз их изменений и развития [НП 064-05].
Мониторинг агрометеорологический: система непрерывных агрометеорологических наблюдений для непрерывного контроля за состоянием почвы и агрофитоценозов, параметрами природной среды и техническими процессами в сельскохозяйственной производстве [ГОСТ 17713-89].
Мониторинг атмосферного воздуха: система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения [ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ].
Мониторинг безопасности гидротехнических сооружений: совокупность постоянных (непрерывных) наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений и характером их воздействия на окружающую среду [ПБ 03-438-02].
Мониторинг воздействия: компонент управления риском, предусматривающий действия, предпринимаемые для динамического контроля уровней экспозиции вредного фактора [Р 2.1.10.1920-04].
Мониторинг гидросферы: система наблюдения и контроля за качеством воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Мониторинг горно-экологический: система постоянных и (или) непрерывных наблюдений, анализ и прогноз современного геодинамического состояния геологической среды, оценка негативного влияния горных работ на окружающую среду и безопасность при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей [СП 122.13330.2012].
Мониторинг динамический: систематический контроль динамических характеристик строительных конструкций, осуществляемый с целью принятия решения по условиям их дальнейшей эксплуатации [РБ-045-08].
Мониторинг (контроль) подводного потенциально опасного объекта: система наблюдений и контроля, проводимых регулярно по определенной программе для оценки состояния объекта, водной среды и донных отложений по физическим, химическим, биологическим и другим показателям, а также оценка и прогноз его изменения [ГОСТ Р 22.0.09-95].
Мониторинг лесных пожаров (лесопожарный мониторинг): система наблюдений и контроля за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состоянием лесных горючих материалов, источниками огня и лесными пожарами с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров и (или) снижению ущерба от них [ГОСТ Р 22.1.09-99].
Мониторинг метеорологических явлений и процессов: система регулярных наблюдений и контроля за развитием природных метеорологических явлений и процессов в окружающей среде, за обусловливающими их формирование и развитие факторами, проводимых по единой программе, определенной нормативными документами [ГОСТ Р 22.1.07-99].
Мониторинг объектов и грузов: осуществляемые непрерывно или с заданной периодичностью контроль (наблюдение, измерение, фиксация) и анализ обобщенных параметров состояния защищенности объектов и грузов и влияющих на объекты и грузы факторов с целью подготовки необходимых решений для предупреждения и ликвидации негативных последствий кризисных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванных проявлениями терроризма [Расп. Пр. РФ от 27.08.2005 № 1314-р].
Мониторинг окружающей среды: система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения [РБ-046-08].
Мониторинг опасных природных процессов и явлений: система регулярных наблюдений и контроля за развитием опасных природных процессов и явлений в окружающей среде, факторами, обусловливающими их формирование и развитие [РБ-046-08].
Мониторинг природных гидрологических процессов и явлений: система регулярных наблюдений и контроля за развитием природных гидрометеорологических явлений и процессов в окружающей среде и обусловливающими их формирование и развитие факторами, проводимых по единой программе, определенной нормативными документами [ГОСТ Р 22.1.08-99].
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды: долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения [ФЗ от 19.07.1998 № 113-ФЗ].
Мониторинг социально-гигиенический: государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека [Пост. Пр. РФ от 02.02.2006 № 60].
Мониторинг технический: систематическое наблюдение за состоянием конструкций с целью контроля их качества, оценки соответствия проектным решениям и нормативным требованиям, прогноза фактической несущей способности и прогнозирования на этой основе остаточного ресурса сооружения, принятие обоснованных решений о продлении срока безаварийной эксплуатации объекта [ГОСТ Р 54257-2010].
Мониторинг технического состояния: контроль во времени физического и напряженно-деформированного состояния сооружения, в том числе инструментальными методами, с целью поддержания необходимого уровня его потребительских свойств [СП 79.13330.2012].
Мониторинг технического состояния зданий и сооружений: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для выявления объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена, и для которых необходимо обследование их технического состояния (изменения напряженно-деформированного состояния характеризуются изменением имеющихся и возникновением новых деформаций или определяются путем инструментальных измерений) [ГОСТ Р 53778-2010].
Мониторинг фитосанитарный: прогноз и установление наиболее вероятного уровня распространения, численности, интенсивности развития и вредоносности организмов [ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ].
Мониторинг химически опасного объекта (мониторинг ХОО): система регулярного наблюдения и контроля за состоянием систем безопасности химически опасного объекта, химической обстановкой на его территории и санитарно-защитной и/или охранной зоны, готовностью сил и средств соответствующих служб к ликвидации последствий химических аварий и защите населения [ГОСТ Р 22.1.10-2002].
Мониторинг экологический: комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [ГОСТ Р 53795-2010].
Мониторинг экспозиций и рисков: один из компонентов управления риском — процесс, заключающийся в принятии решений и действий по динамическому или периодическому контролю уровней экспозиций и рисков [Р 2.1.10.1920-04].
Мониторинг эпизоотологический: система непрерывного слежения за эпизоотической обстановкой, раннего выявления и оценки экстремальных ее отклонений от нормы, моделирования и прогнозирования развития во времени и пространстве, разработки вариантов рекомендаций по защите животных [ГОСТ Р 22.0.04-95].
Объект мониторинга: природный, техногенный или природно-техногенный объект или его часть, в пределах которого осуществляются по определенной программе регулярные наблюдения за окружающей средой для контроля происходящих в ней процессов с целью своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки [РБ-046-08].
Объекты транспортной инфраструктуры: технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование [ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ].
Пожаровзрывоопасный объект; ПВОО: объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.05-94];
Потенциально опасный объект; ПОО:
1. объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94*; ГОСТ Р 12.2.143-2009 по ГОСТ Р 22.0.02-94; СП 11-112-2001 по ГОСТ Р 22.0.02; СП 11-107-98; СП 11-113-2002];
2. совокупность зданий, строений, сооружений, машин, оборудования и технических средств, расположенных на определяемом в соответствии с законодательством Российской Федерации объекте использования атомной энергии (в том числе ядерной установке, пункте хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов), опасном производственном, особо опасном, технически сложном, уникальном объекте и гидротехническом сооружении, авария на котором может привести к чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 55059-2012].
Прогнозирование лесных пожаров: определение вероятности возникновения разрастания лесных пожаров во времени и пространстве на основе анализа данных мониторинга лесных пожаров [ГОСТ Р 22.1.09-99].
Прогнозирование опасных атмосферных процессов и явлений: определение вероятности возникновения и развития в определенном месте и в определенное время опасных метеорологических и агрометеорологических процессов и явлений, а также оценка возможных последствий их появления [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование опасных геологических процессов и явлений: система мероприятий по определению возможности возникновения, развития опасных геологических процессов и явлений, их характера, масштабов и продолжительности, вероятности возникновения природных чрезвычайных ситуаций, а также возможных последствий в зоне их воздействия [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование возникновения источников природных чрезвычайных ситуаций: заблаговременное определение вероятности возникновения источников природных ЧС и их интенсивности [ГОСТ Р 22.0.11-99].
Прогнозирование опасных гидрологических процессов и явлений: определение вероятности возникновения и динамики развития опасных гидрологических процессов и явлений, оценка их масштабов и риска возникновения чрезвычайных ситуаций [ГОСТ Р 22.1.02-95; ГОСТ Р 22.1.08-99 по ГОСТ Р 22.1.02].
Прогнозирование природных пожаров: определение вероятности возникновения и динамики развития природных пожаров с оценкой вероятных неблагоприятных последствий [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций: заблаговременное определение вероятности возникновения последствий природных ЧС на основе анализа и прогнозирование источников природных ЧС и их воздействия на население, территорию и окружающую природную среду [ГОСТ Р 22.0.11-99].
Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций: опережающее отражение вероятности появления и развития техногенных чрезвычайных ситуаций и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф [ГОСТ Р 22.1.02-95; ГОСТ Р 22.1.12-2005 по ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций: опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер [ГОСТ Р 22.1.02-95; ГОСТ Р 22.1.12-2005 по ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование эпидемий: определение вероятности возникновения, масштабов развития эпидемий и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней среди населения, снижению общей инфекционной заболеваемости людей и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпидемиями [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование эпизоотий: определение вероятности возникновения, масштабов развития эпизоотий и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, снижению общей инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпизоотиями [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Прогнозирование эпифитотий: определение вероятности возникновения, масштабов развития эпифитотий и их последствий, а также появления и размножения вредителей сельскохозяйственных культур с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпифитотиями [ГОСТ Р 22.1.02-95].
Радиационно опасный объект; РОО: объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а также окружающей среды [ГОСТ Р 22.0.05-94];
Химически опасный объект; ХОО: объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей среды [ГОСТ Р 22.0.05-94; ГОСТ Р 22.9.02 по ГОСТ Р 22.0.05];
Чрезвычайная лесопожарная ситуация; ЧЛС: обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации — лесного пожара (лесных пожаров), который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и/или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [ГОСТ Р 22.1.09-99].
Чрезвычайная ситуация; ЧС: обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ].
Чрезвычайная ситуация биолого-социальная (биосоциальная ЧС): состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений [ГОСТ Р 22.0.04-95].
Чрезвычайная ситуация на акватории: состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей и мореплавания, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, морским (речным) объектам, водной флоре и (или) фауне на море или внутреннем водном бассейне [ГОСТ Р 22.0.09-95*].
Чрезвычайная ситуация природная: обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [ГОСТ Р 22.0.03-95].
Чрезвычайная ситуация техногенная: состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде [ГОСТ Р 22.0.05-94].
ВВЕДЕНИЕ
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации. В связи с этим достижение целей развития РСЧС ставит приоритетную задачу создания и совершенствования деятельности по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. Важнейшей составляющей этой деятельности является комплексное решение вопросов мониторинга и прогнозирования ЧС, своевременного выявления угроз и реагирования на опасности на региональном уровне при создании комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций представляется как совместное функционирование федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций. Мониторинг и прогнозирование ЧС осуществляется силами и средствами наблюдения и контроля в составе формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих различные виды мониторинга (контроля), в том числе и в рамках комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения. При этом главные усилия должны быть направлены на создание эффективных информационно-аналитических систем наблюдения за предвестниками стихийных бедствий и контроля состояния потенциально опасных объектов.
Совершенствование деятельности в области мониторинга и прогнозирования ЧС в целях дальнейшего повышения готовности органов управления регионального уровня к ликвидации чрезвычайных ситуаций (в рамках КСБЖ) целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
внедрение современных высокоэффективных информационно-аналитических систем, обеспечивающих оперативную обработку больших объемов информации, базирующихся на технологиях интеллектуального анализа данных, в том числе для анализа и оценки риска ЧС;
внедрение современных информационно-расчетных комплексов, выполняющих функции по прогнозированию возможных ЧС, расчету сил и средств оперативного реагирования;
внедрение современных информационных технологий визуализации как реальной, так и прогнозируемой обстановки в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера с помощью интерактивных систем (карта возможных рисков и опасностей возникновения ЧС), обеспечивающих наглядное представление ситуации в единой геоинформационной системе региона;
создание единой информационно-справочной системы, обеспечивающей информационную поддержку оперативных подразделений территориальных органов МЧС России;
обеспечение информационной безопасности с использованием современных высокоэффективных систем защиты информации.
При организации деятельности по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций необходимо учитывать следующие основные особенности:
а) при ЧС природного характера:
риск чрезвычайных ситуаций природного характера определяется большим количеством факторов локального, регионального, глобального и космического характера;
суммирующий эффект взаимодействия определяющих факторов, в том числе и поражающих, характеризуется тем, что их действие существенно превосходит эффект отдельных факторов в виде их простой суммы, то есть в явном виде наблюдается явление сложно предсказуемого синергизма;
прогнозируемые опасные природные явления (ОПЯ) имеют множество предвестников, которые необходимо изучать, однако большинство из них не являются специфичными для конкретного прогнозируемого ОПЯ;
существует проблема оправдываемости прогнозов возникновения опасных природных явлений; например, для гидрометеорологических ОПЯ наибольшую точность имеют краткосрочные прогнозы, для эндогенных явлений (землетрясения, извержения вулканов) — долгосрочные.
б) при ЧС техногенного характера:
необходимость проведения вероятностного анализа безопасности ПОО, определение и уточнение показателей риска и перечня типовых аварий;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, муниципальном, региональном и федеральном уровнях;
проведение всестороннего анализа риска чрезвычайных ситуаций;
ежегодное представление обобщенных и проанализированных сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по снижению риска на потенциально опасных объектах;
взаимодействие между различными органами государственной власти и функциональными подсистемами РСЧС на основе заключения соответствующих соглашений.
Рассматривая конкретную деятельность по мониторингу и прогнозированию ЧС на региональном уровне, можно провести анализ действий по ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. Так, в аналитических материалах отмечается, что основными проблемами по обеспечению безаварийного пропуска вод являются:
недостаточно (слабо) развитая сеть гидропостов, что не позволило достоверно и заблаговременно оценивать реальную обстановку в период развития чрезвычайной ситуации;
мониторинг паводковой обстановки осуществлялся в рамках функциональной подсистемы РСЧС Росгидромета силами созданных оперативных групп на временных гидропостах, которые были организованы в муниципальных образованиях на основании соглашений с территориальными органами Росгидромета.
Тем не менее, по общему мнению экспертов, полностью предотвратить чрезвычайную ситуацию на Дальнем Востоке, связанную с крупномасштабным наводнением в августе 2013 г., не представлялось возможным «в виду сложившихся социально-экономических реалий». То есть проведенные превентивные мероприятия в рамках предупреждения такой крупномасштабной ЧС оказались недостаточными.
Таким образом, первая проблема — это проблема заблаговременного прогнозирования, так как нельзя быть постоянно и полностью готовым к реагированию на такие крупномасштабные, экстремальные чрезвычайные ситуации.
Можно привести пример. После аварии в Чернобыле в 1986 г. были проведены беспрецедентные по своему масштабу мероприятия, направленные на повышение безопасности АЭС и эффективности противоаварийных мероприятий в России и за рубежом. Специалисты уверили (и уверяют) мировое сообщество, что «такого больше не может быть, потому что не может быть никогда». Однако 11 марта 2011 г. произошла крупная авария на АЭС «Фукусима-1», вызванная воздействием на станцию огромной волны цунами.
Очевидно, в программах социально-экономического развития регионов можно и нужно предусматривать ограничение размещения крупных населенных пунктов в потенциально затапливаемых районах, а также проведение работ по расселению населения, проживающего в ежегодно подтапливаемых населенных пунктах, в безопасные районы.
Другой проблемой является оправдываемость прогнозов. В долгосрочных прогнозах центром «Антистихия» на июль — август 2013 г. прогнозировалась высокая вероятность возникновения ЧС на Дальнем Востоке до межмуниципального уровня, связанных с подтоплением населенных пунктов и объектов инфраструктуры (дороги, мосты, ЛЭП и т.п.). С начала июля 2013 г. территориальными органами Росгидромета в Дальневосточном федеральном округе составлялись предупреждения об очень сильных осадках в регионе на уровне оперативных и краткосрочных прогнозов.
В итоге: адекватное, оперативное и долгосрочное прогнозирование угрозы подтопления позволило своевременно осуществить комплекс мероприятий, существенно снизивших ущерб от катастрофического наводнения (в том числе и количество пострадавших), а также создать условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.
Третья проблема — раннее предупреждение о ЧС. Опыт показывает, что среди превентивных мер одним из наиболее действенных средств для снижения ущерба является ранее предупреждение о ЧС, основой которого является отлаженная система мониторинга и прогнозирования.
Можно привести показательный пример. Сильный тропический циклон в Бангладеш в 1970 г. унес примерно 300 тыс. человеческих жизней, в то время как аналогичные циклоны в 1992 и 1994 гг., когда были в основном решены вопросы раннего предупреждения, унесли 13 тыс. и 200 человеческих жизней соответственно.
Анализ опыта реагирования МЧС России на Дальнем Востоке показал, что в практической работе руководства и органов управления различного уровня имеет место ряд системных недостатков. В частности, в области мониторинга к ним относятся:
неоднозначность разграничения ответственности между органами исполнительной власти и структурами МЧС России при ликвидации масштабных долговременных ЧС;
недостаточность нормативной правовой базы по подготовке и представлению прогнозной информации, а также по организации реагирования на эти прогнозы, особенно при лавинообразном развитии крупномасштабных ЧС;
недостаточность уровня организации единого информационного пространства в работе МЧС России и функциональных и территориальных подсистем РСЧС.
На первый взгляд система информационного взаимодействия отлажена и функционирует на основе принятых двусторонних соглашений о взаимодействии, регламентов и алгоритмов взаимодействия. Вместе с тем, эти документы часто имеют общий, шаблонный характер и не учитывают специфику развития отдельных видов ЧС, их возможных особенностей, масштабов и ущерба.
В настоящее время в практическую плоскость поставлено создание системы управления рисками чрезвычайных ситуаций. Возможными направлениями деятельности в этой области являются:
совершенствование комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на основе прогностической информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти в МЧС России на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
совершенствование комплекса мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе оперативной информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций в рамках территориальных функциональных подсистем РСЧС в составе сил наблюдения и контроля в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;
совершенствование структуры и четкого распределения функций в области мониторинга и прогнозирования на длительный период;
совершенствование системы интеллектуальной поддержки принятия решений в области предупреждения и ликвидации ЧС при недостаточной и/или нечеткой информации об обстановке и высоком темпе ее изменений.
В системе управления риском ЧС упор делается не на функциональную, как в традиционных системах управления, а на организационную составляющую, когда критерием деятельности является не социально-экономические показатели, а минимизация времени на проведение экстренных мероприятий по защите населения и сведение к минимуму количества пострадавших (жертв) и ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Говоря о причинах недостаточной эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, можно отметить еще одну немаловажную проблему — проблему запаздывания ответных действий. Многочисленные примеры опыта ликвидации ЧС в России и за рубежом показывают, что даже достоверной, четкой и своевременной информации (то есть в современных формулировках — раннего предупреждения) оказывается недостаточно для экстренного реагирования на ЧС за счет эффективных оперативных действий.
Причины запаздывания ответных действий (экстренного реагирования) могут быть в инертности информационной системы, связанной с необходимостью проверки и подтверждения информации о возникновении ЧС, а также спецификой психологии управления в чрезвычайных ситуациях в целом и психическими особенностями отдельного человека (управленца) в частности.
Эти аспекты представляются объективными, так как понятна высокая ответственность руководителя за принятие важных, не терпящих отлагательства решений в сложных условиях динамичной обстановки и неопределенности данных, когда каждая последующая минута промедления может привести к дополнительным жертвам и непредсказуемым последствиям.
Другим аспектом этой проблемы сбоев при хорошей работе системы мониторинга и прогнозирования является то, что в соответствии с существующими критериями информирования о ЧС население оповещается о возможном опасном природном явлении, например, землетрясении или цунами, и необходимых действиях в этом случае, однако раз за разом случается, что предсказанного события не происходит. С одной стороны — и очень хорошо, а с другой стороны — население теряет бдительность и в дальнейшем игнорирует такие сообщения. И это неминуемо приводит к серьезным последствиям, если опасное явление все-таки происходит.
Важно отметить, что вопросы по совершенствованию организации мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций руководством МЧС России ставятся и решаются. Так, в МЧС России организована работа по повышению эффективности деятельности в области мониторинга и прогнозирования ЧС, в продвинутой стадии находится разработка и уточнение нормативной правовой базы, внедрение комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения на региональном уровне и т.п.
Возможности мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций могут быть существенно расширены за счет использования космической системы ГЛОНАСС и дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) при сборе данных об обстановке и оперативной оценке обстановки в ЧС, в том числе и о трансграничном переносе опасных веществ, на основе интеграции российской системы мониторинга и прогнозирования ЧС с аналогичной международной системой.
Глава 1. ОСОБЕННОСТИ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.1 Особенности мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера
К основным особенностям мониторинга и прогнозирования ЧС природного характера можно отнести следующие:
риск чрезвычайных ситуаций природного характера определяется большим количеством факторов локального, регионального, глобального и космического характера;
суммирующий эффект взаимодействия определяющих факторов характеризуется тем, что их действие существенного превосходит эффект отдельных факторов в виде их простой суммы, то есть в явном виде наблюдается явление сложно предсказуемого синергизма;
прогнозируемые опасные природные явления (ОПЯ) имеют множество предвестников, которые необходимо изучать, при этом большинство из них для данного прогнозируемого ОПЯ не являются специфичными;
существует проблема оправдываемости прогнозов возникновения опасных природных явлений; например, для гидрометеорологических ОПЯ наибольшую точность имеют краткосрочные прогнозы, для эндогенных явлений (землетрясения, извержения вулканов) — долгосрочные.
К источникам чрезвычайных ситуаций природного характера относятся:
опасные геофизические явления (землетрясения, извержения вулканов, другие опасные геофизические явления);
опасные геологические явления (оползни, обвалы, осыпи, другие опасные геологические явления);
опасные метеорологические явления (очень сильный ветер, ураган, шквал, смерч; очень сильный дождь, очень сильный снегопад, крупный град; сильный мороз; аномально жаркая погода; пыльные бури; другие опасные метеорологические явления);
опасные агрометеорологические явления (заморозки, засуха, суховей; засуха атмосферная, засуха почвенная; другие опасные агрометеорологические явления);
опасные гидрологические явления (половодье, паводок, зажор, затор; сход снежных лавин; сель; другие опасные гидрологические явления);
опасные морские гидрометеорологические явления (цунами; сильное волнение, интенсивный дрейф льдов, обледенение судов; отрыв прибрежных льдов с людьми на внутренних и внешних водоемах; другие опасные морские гидрометеорологические явления);
столкновение крупного метеорита, астероида, кометы или иного небесного тела с Землей и другие источники.
1.1.1 Опасные геофизические явления
К опасным геофизическим явлениям относятся землетрясения и извержения вулканов. Анализ закономерностей современных проявлений вулканизма и сейсмичности показывает, что в основе мониторинга и прогнозирования землетрясений и извержений вулканов лежит комплексный подход, учитывающий взаимосвязь тектонических вертикальных и горизонтальных движений литосферы и ее составляющих между собой, а также с процессами в гидросфере, атмосфере и космосе. Следовательно, только комплексный и объективный подход к проблеме изучения современной геодинамики позволит с наименьшими искажениями реальной картины взглянуть на процессы, происходящие на нашей планете, определить роль и место каждого из них в общей системе современной тектонической активности.
В этой связи особенностями мониторинга и прогнозирования экзогенных опасных явлений являются:
землетрясения и вулканизм являются взаимосвязанными процессами;
опасные геофизические явления имеют многочисленные дальние (тысячи километров) и ближние (сотни километров) предвестники, которые вносят свой вклад в процессы формирования сейсмической и вулканической активности;
существует проблема оправдываемости прогнозов землетрясений — наибольшую точность имеют долгосрочные и среднесрочные, а наименьшую — краткосрочные;
землетрясения на дне мирового океана может сопровождаться возникновением цунами.
Землетрясения. Методология краткосрочного прогнозирования землетрясений не претерпела существенных изменений. В основе всех технологий краткосрочного прогнозирования землетрясений лежит создание сети станций, регистрирующих изменения геофизических, геохимических, гидрогеологических и иных параметров геологической среды перед сильными землетрясениями вблизи потенциальных очагов возможных землетрясений. Считается, что чем больше станций и чем они ближе к потенциальному очагу землетрясения, тем выше вероятность успешного прогноза, при этом достоверность краткосрочных прогнозов составляет 70 — 75%.
Для краткосрочного прогнозирования землетрясений в настоящее время используются различные предвестники землетрясений: сейсмогравитационные, неприливные вариации силы тяжести, геохимические, сейсмогидрогеологические, вариации гравитационного поля, электрические, магнитные, электромагнитные, оптические и др.
Существует два типа предвестников землетрясений: ближние (локальные) предвестники землетрясений и дальние предвестники землетрясений. Самая большая проблема заключается в том, что основной причиной обоих типов предвестников землетрясений являются одинаковые механизмы, суть которых в изменении напряженного состояния горных пород. Основная сложность заключается в выявлении механизма связи между наблюдаемыми предвестниками и процессом подготовки землетрясения, при этом необходимым условием является применение современного регистрирующего оборудования, использующего высокие технологии.
Извержения вулканов. Прогноз извержений основан на двух группах методов, которые также предполагают изучение предвестников.
Первая группа основана на изучении жизни самого вулкана: отдельные вулканы извергаются с определенными интервалами времени, другие свое пробуждение знаменуют звуковыми эффектами. Изучение вулканов может существенно повысить степень оправдываемости прогнозов.
Другую группу методов составляют сложные статистические вычисления и исследования признаков готовящегося извержения с помощью точных приборов. Вокруг опасных вулканов размещают, как правило, сейсмические станции, регистрирующие толчки. Когда лава расширяется на глубине, заполняя трещины, это вызывает сотрясение земной поверхности. Землетрясения с очагами под вулканами являются, таким образом, надежным признаком готовящегося извержения.
Заслуживает внимания метод прогноза вулканических извержений на основе измерения изменений наклонов земной поверхности вблизи вулкана. Изменение наклона показывает, что готовится извержение. По скорости нарастания изменений можно вычислить примерное время извержения.
Новый метод прогноза извержений — аэрофотографирование вулканов в инфракрасных лучах — позволяет определить нагревание земной поверхности и подъем горячих расплавов.
Поведение воды в кратере также может служить показателем готовящегося извержения. Так, может повышаться температура воды до кипения, или вода перед извержением меняет свой цвет (становится бурой или красноватой), увеличивается концентрация серосодержащих газов и паров хлористого водорода, в то время как проценты водяных паров уменьшаются. Может оправдать себя и метод изучения изменения напряженности и ориентации магнитного поля.
С практической точки зрения выделяются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы вулканической деятельности. Краткосрочный прогноз наиболее точный. Вывод о времени предстоящего извержения делают на основе совокупности результатов всех методов. Физической основой прогноза является постепенное и непрерывное возрастание давления в магматическом очаге и выводном канале вулкана перед извержением. Возрастание давления в выводном канале вызывает напряжения и упругие деформации в окружающих его твердых породах, изменение их физических свойств, что отражается в физическом поле в районе вулкана.
Долгосрочный прогноз может быть выполнен с достаточной точностью лишь для тех вулканов, в деятельности которых существует периодичность. Для остальных вулканов этот прогноз не является точным, а лишь позволяет установить причинно-следственные связи в тектонической деятельности в каком-либо определенном районе. На основе подобных расчетов можно получить вероятностные характеристики, которые являются важными данными для краткосрочного и среднесрочного прогноза.
1.1.2 Опасные геологические явления
К основным опасным геологическим явлениям относятся оползни и сели, а также обвалы, осыпи, а также другие опасные геологические явления (склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (провал) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия; курумы, пыльные бури).
Оползни. Оползни могут быть вызваны действием разных факторов. Особенности прогнозирования оползней определяются взаимовлиянием двух основных факторов: угол наклона откоса склона и характеристики грунта (влажность, рыхлость и т.д.), определяющие его стабильность.
Теоретический прогноз оползней достаточно сложный, как правило, производится специалистами оползневых станций (по данным многолетних наблюдений) и может быть только вероятностным. Принципиальная схема вероятностного прогноза возникновения нового оползня на естественном склоне в заданном районе и в заданный период времени (по Е.П. Емельянову) состоит в следующем:
- получение на основе мониторинга склонов исходных данных (определяют среднюю годовую величину коэффициента устойчивости данного склона в под которым понимают отношение суммарного сопротивления сдвигу вдоль какой-либо потенциальной поверхности скольжения к сумме сдвигающихся усилий вдоль этой поверхности):
расчет средней скорости необратимых изменений коэффициента устойчивости склона за определенный промежуток времени (например, за прошедший год) и ее прогноз на краткосрочный и среднесрочный периоды;
определение амплитуды обратимых колебаний коэффициента устойчивости склона в зависимости от показателей обстановки;
- определение времени смещения оползня и вероятности схода оползня (оползень маловероятен, оползень возможен, вероятность оползня очень велика).
Осыпи, обвалы. Основным параметром для прогнозирования осыпей и обвалов грунта является угол склона, зная который можно определить, что всякий продолжительный дождь, сотрясение грунта или неправильное строительство могут повлечь за собой обрушение грунта. Для более точного прогноза нужны анализ грунтов в данном месте, анализ условий уже случавшихся обвалов, а также наличие некоторого опыта и специальных знаний.
Накопленный опыт позволяет прогнозировать даже размер камней и целых блоков, которые могут осыпаться с отвесных крутых склонов, мимо которых, например, проложена дорога. Размер отрывающихся блоков и их фрагментов определяется прочностью пород:
блоки наибольшего размера (до 15 м в поперечнике) образуются в базальтах;
в гранитах, гнейсах, крепких песчаниках образуются глыбы меньшего размера, максимум до 3 — 5 м;
в алевролитах (твердых осадочных горных породах, состоящих из зерен неправильной формы), размером от 0,01 — 0,1 мм — до 1 — 1,5 м.
в сланцевых породах обвалы наблюдаются значительно реже, и размер глыб в них не превышает 0,5 — 1 м.
В целом по стране очень малые обвалы составляют 65 — 70%, малые — 15 — 20%, средние — 10 — 15%, крупные — менее 5% от общего числа обвалов. Вероятность же гигантских обвалов составляет примерно 0,05%.
1.1.3 Опасные метеорологические явления
Опасные метеорологические явления характеризуются комплексом метеорологических величин, которые по своему значению, интенсивности или продолжительности представляют угрозу безопасности людей, а также могут нанести значительный ущерб объектам экономики и населению.
Особенности прогнозирования опасных метеорологических явлений связаны с обработкой большого массива данных о состоянии атмосферы в региональном (краткосрочные прогнозы) и глобальном (среднесрочные прогнозы) масштабе. В этой связи оправдываемость краткосрочных гидрометеорологических прогнозов всегда существенно выше, чем среднесрочных. Долгосрочные же прогнозы носят скорее статистический характер.
Перечень опасных гидрометеорологических явлений и их критерии определены в соответствии с руководящими документами Росгидромета, в настоящее время — РД 52.04.563-2013 Инструкция по подготовке и передаче штормовых сообщений наблюдательными подразделениями. Утв. руководителем Росгидромета 12 декабря 2013 года, дата введения — 7 апреля 2014 г. приложение А (обязательное).
1.1.4 Опасные гидрологические явления
Половодье — ежегодно повторяющееся в один и тот же сезон относительно длительное увеличение водности реки, вызывающее подъем ее уровня; обычно сопровождается выходом вод из меженного русла и затоплением поймы. Половодье вызывается усиленным продолжительным притоком воды, который может быть обусловлен: весенним таянием снега на равнинах; летним таянием снега и ледников в горах; обильными дождями.
Паводок — сравнительно кратковременное и непериодическое поднятие уровня воды, возникающее в результате быстрого таяния снега при оттепели, ледников, обильных дождей. Следующие один за другим паводки могут образовать половодье. Значительные паводки могут вызвать наводнение. Периодически паводки не повторяются, и в этом их отличие от половодья. Продолжительность паводка от нескольких долей часа до нескольких суток. Среднемесячные расходы в период половодья и паводков больше среднегодовых. В отличие от половодья паводок может возникать в любое время года. В процессе перемещения паводка по реке образуется паводочная волна.
Неравномерный в течение года режим питания рек и колебания уровня вод связаны с неравномерностью выпадения атмосферных осадков, таяния снега и льда и поступления их вод в реки. На реках, в питании которых преобладающее значение имеют весенние талые воды, наивысшие уровни наблюдаются в период весеннего половодья; паводки в остальное время года значительно уступают ему по высоте подъема воды.
Заторы. Весенний ледоход на северных реках проходит всегда очень бурно и сопровождается заторами льда. В отличие от рек, текущих на юг и вскрывающихся сначала в нижнем течении, реки Севера вскрываются сначала в верховьях. Поэтому плывущий по ним вниз лед встречает не чистую воду, а нередко — прочно держащийся еще зимний покров. Волна половодья на реках, текущих на север, опережает весну. В результате движение льда замедляется, но течение несет сверху все новые и новые льдины. Налетая на потерявшие скорость льдины, они подныривают под них, громоздятся сверху.
Чаще всего заторы льда возникают в среднем течении рек. В верховьях для их возникновения массы льда обычно бывает еще недостаточно, а в нижнем течении пропускная способность русла увеличивается, как правило, скорее, чем идет наращивание количества льда. Как правило, места, где на крупных реках случаются заторы льда, постоянны, поскольку появление их связано с морфометрическими характеристиками русел.
Зажоры. Зажор льда — это скопление в русле реки шуги и мелкобитого льда во время осеннего ледохода или в начале ледостава, имеющее те же последствия, что и затор, но обычно выраженные в меньшей степени.
Прогнозирование наводнений. Наводнения на реках бывают от самых различных причин. Сезонные наводнения характеризуются высоким и длительным подъемом уровня воды, выходом воды из русла на пойму. Такие наводнения повторяются ежегодно в один и тот же сезон, но могут иметь различную интенсивность и продолжительность. Такие половодья вызываются на равнинных реках умеренного климата снеготаянием или загромождением русел рек льдом — затором; на реках, берущих начало в горах, — таянием снега и ледников; в областях муссонного климата — летними дождями. Кроме таких сезонных подъемов воды на реках бывает кратковременное и непериодическое увеличение воды — паводок. Он может вызываться продолжительными ливнями, вызванными ураганом, или очень быстрым таянием снега в горах, вызванным продолжительной жарой и т.д.
Периодически паводки не повторяются, и в этом их отличие от половодья. Продолжительность паводка от нескольких долей часа до нескольких суток. Среднемесячные расходы в период половодья и паводков больше среднегодовых. В отличие от половодья паводок может возникать в любое время года. В процессе перемещения паводка по реке образуется паводочная волна.
Сели. Основные виды селевых потоков:
водокаменные (смесь воды с преимущественно крупными камнями, объемная плотность 1,1 — 1,5 т/м3);
грязевые (смесь воды с мелкоземом при небольшой концентрации камней, объемная плотность 1,5 — 2 т/м3);
грязекаменные (смесь воды, гальки, гравия, небольших камней, объемная плотность 2,1 — 2,5 т/м3).
Для возникновения селя требуется одновременно совпадение трех обязательных условий:
наличие на склонах селевого бассейна достаточного количества легко перемещаемых продуктов разрушения горных пород (песка, гравия, гальки, небольших камней);
наличие значительного объема воды для смыва со склонов камней и грунта и их перемещения по руслу;
достаточная крутизна склонов (не менее 10 — 15°) селевого бассейна и русла селя.
Непосредственным толчком для возникновения селя могут быть интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снегов и ледников, землетрясения и вулканическая деятельность и др.
К возникновению селевых потоков часто приводят и антропогенные факторы: проводимые на склонах вырубка лесов, взрывные работы, разработка карьеров, массовое строительство.
Прогнозирование селей — это с одной стороны, предсказание времени схода селей или периода возрастания селевой активности, а с другой — последовательное уточнение территории селеопасных и горных районов, интервала времени, в пределах которого может возникнуть бурный горный поток, насыщенный твердым гравийно-галечным, песочно-глинистым и валунноглыбовым материалом, формирующийся в бассейнах горных рек и обладающий значительной силой разрушения, способный привести к угрозе жизни и здоровью людей, значительному ущербу народному хозяйству и окружающей среде.
Сход снежных лавин. В настоящее время применяется три вида прогнозов лавинной опасности: фоновый мелкомасштабный для горной территории, фоновый крупномасштабный для горного бассейна или группы лавиносборов и детальный для заданного лавиносбора или лавиноопасного склона (локальный прогноз). К основным особенностям мониторинга прогнозирования лавинной опасности относятся:
вероятность схода лавин определяется большим количеством факторов, тесно связанных с прогнозом метеорологической обстановки;
оправдываемость прогнозов лавиной опасности зависит от обоснованности метеорологических прогнозов, а также от того, насколько точно эмпирические зависимости отражают взаимосвязь между показателями метеообстановки и степенью лавинной опасности.
Лавинный прогноз предполагает заблаговременное определение некоторого временного интервала, в течение которого снегонакопление и процессы метаморфизма могут привести к нарушению устойчивости снежного покрова и образованию лавин. Он тесно связан с прогнозом метеорологических условий, так как вид, интенсивность выпадения, количество атмосферных осадков, метелевый снегоперенос, температура и влажность воздуха и другие характеристики метеорологических условий непосредственно влияют на состояние и устойчивость снежного покрова.
Методы прогноза лавин можно разбить на 2 группы: локальные и фоновые. Фоновый прогноз заключается в оценке лавинной опасности в рассматриваемом горном районе и выдается в виде «лавиноопасно» или «нелавиноопасно». Заблаговременность прогнозов лавин ограничивается отсутствием количественных методов длительного прогноза интенсивности осадков, интенсивности и продолжительности оттепели и других метеорологических показателей в горах. Обычно она измеряется часами, а зачастую прогноз выдается с «нулевой» заблаговременностью, то есть дается лишь текущая оценка лавинной опасности.
Локальный прогноз предусматривает определение показателей устойчивости снежного покрова в зоне зарождения лавин конкретного лавиносбора и времени до предполагаемого самопроизвольного схода лавин, оценку вероятного объема и дальности выброса лавины, выбор оптимальных условий для ликвидации лавинной опасности путем искусственного спуска лавины. Оправдываемость прогнозов, основанных на эмпирических зависимостях, определяется количеством и надежностью используемой метеорологической информации.
Для повышения надежности прогнозов необходимо, чтобы метеорологические площадки располагались в высотной зоне наибольшей повторяемости лавин. Особое внимание следует уделять выделению факторов, наиболее сильно влияющих на лавинообразование в заданном районе, и комплексно использовать их для вероятностно-статистической оценки лавинной ситуации. Важно также своевременно анализировать процессы атмосферной циркуляции, предшествующие сходу лавин из свежевыпавшего и метелевого снега. Это позволяет увеличить оправдываемость заблаговременных прогнозов.
1.1.5 Опасные морские гидрометеорологические явления
Цунами. Этот термин с буквальной точностью описывает суть явления. В гидрометеорологии явление цунами относится к особо опасным явлениям. По определению службы предупреждения цунами России цунами — это длиннопериодные волны, возникающие в океанах и морях вследствие подводных землетрясений, а также как результат извержений подводных или островных вулканов, или оползней больших масс земных пород.
Особенности прогнозирования цунами связаны с причинами, их вызывающими, а также характеристиками морского дна, высокой скоростью распространения волн цунами, глубиной океана и т.п.
Ветра, дующие над океанами, рождают волны лишь в его верхних слоях. Во время сильных штормов волны могут подниматься на высоту 30 метров и более, но даже они не затрагивают внутренние воды океана и остаются лишь на поверхности. Скорость движения волн, вызванных обычными ветрами, достигает порядка 20 км/час, что неизмеримо меньше скорости волны цунами (может достигать 1000 км/час).
Причинами возникновения цунами могут стать: подводные землетрясения (99%); извержение подводных вулканов; подводные оползни; падение в воду обломков скал; взрывы в воде.
Но далеко не каждое подводное землетрясение сопровождается цунами. Цунамигенным (т.е. порождающим катастрофическую волну) может быть лишь землетрясение с неглубоко расположенным очагом. При этом сила подземного толчка должна быть такой, чтобы произвести сброс участков морского дна.
Причинами возникновения цунами могут стать: подводные землетрясения (99%); извержение подводных вулканов; подводные оползни; падение в воду обломков скал; взрывы в воде.
Но далеко не каждое подводное землетрясение сопровождается цунами. Цунамигенным (т.е. порождающим катастрофическую волну) может быть лишь землетрясение с неглубоко расположенным очагом. При этом сила подземного толчка должна быть такой, чтобы произвести сброс участков морского дна.
Считается, что если очаг землетрясения лежит неглубоко под дном океана (в пределах 10 — 60 км), а само землетрясение обладает большой силой (магнитуда более 7,8), то возникновение цунами почти совершенно неизбежно. Если же магнитуда меньше 6, то вероятность цунами близка к нулю.
Основными характеристиками цунами являются: магнитуда, интенсивность на конкретном побережье и скорость движения волны. За магнитуду цунами принят натуральный логарифм колебаний уровня воды (в метрах), измеренный стандартным мареографом у береговой линии на расстоянии от 3 до 10 км от источника цунами.
1.1.6 Природные пожары
Природный пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде. Природные пожары подразделяются на лесные и степные пожары.
Лесной пожар — самопроизвольное или спровоцированное человеком возгорание в лесных экосистемах. Важнейшей характеристикой лесного пожара является скорость его распространения, которая определяется скоростью продвижения его кромки, т.е. полосы горения по контуру пожара.
Лесные пожары в зависимости от сферы распространения огня, подразделяются на низовые, верховые и подземные (торфяные).
Низовой пожар — пожар, распространяющийся по земле и по нижним ярусам лесной растительности. При низовом пожаре горят лесная подстилка, травяно-кустарничковый покров, подрост и подлесок.
Низовой пожар чаще всего возникает в лиственных лесах, при этом высота пламени доходит до 1,5 — 2 метров, а скорость распространения обычно не превышает 1 — 3 метров в минуту, температура огня в зоне пожара составляет 400 — 900 °C. Низовые пожары наиболее часты и составляет до 98% общего числа загораний.
Верховой пожар наиболее опасен. Он начинается при сильном ветре и охватывает кроны деревьев. Огонь продвигается по кронам деревьев, скорость его распространения в безветренную погоду может достигать 3 — 4 км/ч, в ветреную — 25 — 30 км/ч и более.
Проводником горения при верховых пожарах, служит слой хвои, листвы и ветвей кронового пространства. Температура в зоне огня повышается до 1100 °C. Ветер разносит горящие искры, которые создают новые очаги пожара за несколько десятков, а то и сотен метров от основного очага.
Подземный (торфяной) пожар представляет собой пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Он характеризуется низкой скоростью продвижения (около 0,5 м/мин.). Характерной особенностью торфяных пожаров является беспламенное горение торфа с накоплением большого количества тепла. Торфяные пожары характерны тем, что их очень трудно тушить. Причиной возникновения (возгорания) торфяного пожара является перегрев поверхности торфяного болота, осушенного или естественного, при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежного обращения людей с огнем.
Причинами пожаров степных и хлебных массивов могут быть грозы, аварии наземного и воздушного транспорта, аварии хлебоуборочной техники, террористические акты и небрежное обращение с открытым огнем. Наиболее пожароопасная обстановка складывается в конце весны и в начале лета, когда стоит сухая и жаркая погода.
1.2 Особенности мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера
1.2.1 Особенности прогнозирования и источники чрезвычайных ситуаций техногенного характера
К основным особенностям прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций относятся:
необходимость проведения вероятностного анализа безопасности ПОО, определение и уточнение показателей риска и перечня типовых аварий;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, муниципальном, региональном и федеральном уровнях;
проведение всестороннего анализа риска чрезвычайных ситуаций;
ежегодное представление обобщенных и проанализированных сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по снижению риска на потенциально опасных объектах;
взаимодействие между различными органами государственной власти и функциональными подсистемами РСЧС на основе заключения соответствующих соглашений.
К источникам чрезвычайных ситуаций техногенного характера относятся:
крушения грузовых и пассажирских поездов, поездов метрополитенов;
кораблекрушения грузовых и пассажирских судов;
авиационные катастрофы, в том числе ракетно-космические катастрофы;
катастрофы на федеральных автомобильных трассах с грузовым и пассажирским транспортом;
аварии на магистральных газо-, нефте-, продуктопроводах;
взрывы (внезапное обрушение) в зданиях и сооружениях, в том числе на объектах промышленности, социально-бытового и культурного назначения;
выброс опасных химических и биологических веществ;
аварии на электроэнергетических системах;
аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, в том числе на тепловых сетях в холодное время года;
гуманитарная катастрофа (массовое переселение населения из других регионов Российской Федерации и сопредельных государств), связанная с гибелью людей, угрозой их жизни и здоровью в условиях военных конфликтов, в том числе за пределами территории Российской Федерации;
другие техногенные источники чрезвычайных ситуаций.
Целью прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте техногенных чрезвычайных ситуаций, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных масштабов и ущерба от чрезвычайных ситуаций.
При прогнозировании ЧС техногенного характера решаются следующие основные задачи:
выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайной ситуации, моделирование развития чрезвычайной ситуации;
оценка вероятности (частоты) возникновения чрезвычайной ситуации по различным сценариям;
моделирование параметров полей поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации;
прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, медицинской и др.) в районе возможной чрезвычайной ситуации с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий и ликвидации чрезвычайной ситуации;
прогнозирование и оценка возможных социально-экономических и экологических последствий (потери, ущерб);
оценка показателей риска и построение карт (полей) риска.
1.2.2 Особенности мониторинга химически опасных объектов
Аварийные выбросы АХОВ могут произойти при повреждениях и разрушениях емкостей при хранении, транспортировке или переработке. Кроме того, некоторые нетоксичные вещества в определенных условиях (взрыв, пожар) в результате химической аварии могут образовать АХОВ. В случае аварии происходит не только заражение приземного слоя атмосферы, но и заражение водных источников, продуктов питания, почвы.
Мониторинг ХОО включает наблюдение и контроль за параметрами технического состояния систем, определяющих безопасную работу с АХОВ; выбросами (сбросами) в атмосферу, гидросферу и литосферу АХОВ на территории химически опасного объекта, в санитарно-защитной и/или охранной зонах; состоянием емкостей, связанных с размещением АХОВ; своевременностью и качеством проведения регламентных, планово-предупредительных и других видов ремонтных работ с емкостями, в которых размещаются АХОВ; гидрометеорологическими условиями и ОПЯ в районе расположения ХОО; состоянием систем оповещения об аварии на ХОО и угрозе поражения населения.
Прогнозируемыми параметрами являются:
время испарения АХОВ в районе аварии с поверхности земли, сут.;
время химического заражения воздуха в зонах распространения АХОВ на различных удалениях от района аварии;
количество пораженных от химического заражения окружающей среды, их структура;
количество зараженной техники, требующей проведения специальной обработки, ед.;
объем (количество), состав растворов для обеззараживания местности; количество сил и средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий на ХОО; размер ущерба окружающей среде.
1.2.3 Особенности мониторинга гидротехнических сооружений
К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах и др.
Разрушение (прорыв) гидротехнических сооружений (гидродинамические аварии) происходит в результате действия сил природы (землетрясений, ураганов, размывов плотин) или воздействия человека (применением современных средств поражения по гидротехническим сооружениям, крупным естественным плотинам, диверсионных актов), а также из-за конструктивных дефектов или ошибок проектирования. Последствиями гидродинамических аварий являются: повреждение и разрушение гидроузлов и кратковременное или долговременное прекращение выполнения ими своих функций; поражение людей и разрушение сооружений волной прорыва образующейся в результате разрушения гидротехнического сооружения, имеющей высоту от 2 до 12 м и скорость движения от 3 до 25 км/ч (в горных районах до 100 км/ч); катастрофическое затопление обширных территорий слоем воды от 0,5 до 10 м и более.
Мониторинг гидротехнических сооружений осуществляют в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, безопасности населения и территорий, прилегающих к нижним и верхним бьефам плотин.
Мониторинг состояния ГТС включает:
регулярные взаимоувязанные контрольные наблюдения за состоянием ГТС, их оснований, береговых сопряжений в нижнем и верхнем бьефах;
сбор, накопление и хранение данных наблюдений;
создание и ведение базы данных наблюдений;
сопоставление измеренных значений диагностических показателей состояния ГТС с их критериальными значениями;
оперативную оценку состояния ГТС, их оснований и береговых сопряжений; информирование органов, заинтересованных в безаварийном состоянии ГТС, вплоть до федерального уровня.
Основными характеристиками, отражающими необходимые исходные данные о водоподпорных ГТС, являются: наименование реки (гидроузла, ГТС), местоположение (административно-территориальное положение, географические координаты), размеры ГТС (высота, длина по напорному фронту, ширина по гребню и по основанию), минимальная отметка высоты основания по Балтийской системе высот в метрах, материал тела ГТС, породы основания ГТС, класс ГТС, генеральный проектировщик ГТС, год ввода в эксплуатацию, собственник ГТС.
Прогнозирование развития, масштабов возможных последствий гидродинамических аварий на водоподпорных ГТС включает:
прогнозирование степени разрушения ГТС; прогнозирование параметров волны прорыва, образующейся при разрушении ГТС;
прогнозирование состояния русла и поймы в возможной зоне затопления после аварии; сбор, хранение и обработку исходных данных для уточнения прогноза вследствие изменения условий жизнедеятельности в нижнем бьефе;
прогнозирование последствий аварий для населения и территории в зоне возможного затопления.
Глава 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
2.1 Организационные основы мониторинга и прогнозирования ЧС
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках информационно-аналитических систем комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения, объединяющих усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъекта РФ.
Основными задачами деятельности органов управления территориальной и функциональной подсистем РСЧС по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций являются:
организация и осуществление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
выработка оперативного (ежедневного), среднесрочного и долгосрочного прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций и доведения его до органов управления;
выработка на основе данных прогнозов рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации;
оценка эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Вариант структуры системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в субъекте (на примере Вологодской области) приведен на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1 — Вариант структуры системы мониторинга и прогнозирования ЧС в субъекте РФ
К федеральным органам исполнительной власти, которые в рамках функционирования РСЧС осуществляют деятельность в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, относятся: МЧС России; Минприроды России; Минздрав России; Минсельхоз России; Ростехнадзор; Роскосмос, другие федеральные органы исполнительной власти; а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Российская академия наук.
В целях обеспечения функционирования органов управления РСЧС и гражданской обороны, управления их силами и средствами, а также организации своевременного информирования и оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах массового пребывания людей создан Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее — НЦУКС МЧС России), который является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС).
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 2011 г. № 562, НЦУКС МЧС России в области мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляет следующие основные виды деятельности:
сбор, обработку и доведение информации в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
обеспечение в соответствии с международными договорами Российской Федерации обмена оперативной информацией с чрезвычайными службами иностранных государств, а также кризисными и координационными центрами профильных международных организаций в целях своевременной оценки масштабов чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и за рубежом;
своевременное оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Российской Федерации;
обеспечение работы средств видеоконференцсвязи и оповещения в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС;
обеспечение эксплуатации системы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций, осуществление приема, обработки и распространения информации, полученной с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли, в рамках информационного обеспечения органов управления РСЧС и гражданской обороны;
предоставление информационных ресурсов, технологических, технических и других средств информационных систем для обеспечения функционирования Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;
выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию методов ведения и актуализации соответствующих автоматизированных баз данных, способов предоставления информации из них, внедрению инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения к действиям при пожарах, в области гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций и террористических акций.
В целях обеспечения органов управления РСЧС и ГО научно-аналитической и прогностической информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций создан Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее — Центр «Антистихия» МЧС России»), который является организацией МЧС России постоянной готовности.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 10 октября 2011 г. № 572, Центр «Антистихия» в области мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляет следующие основные виды деятельности:
мониторинг природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций и их последствий;
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем, ведение банка данных мониторинга чрезвычайных ситуаций;
обеспечение оперативными, среднесрочными и долгосрочными прогнозами чрезвычайных ситуаций;
методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее — СМП ЧС) и сети наблюдения и лабораторного контроля (далее — СНЛК) с целью повышения эффективности их работы;
лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
информационное и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Национальный центр управления в кризисных ситуациях».
В субъектах Российской Федерации деятельность по мониторингу и прогнозированию ЧС организуют и осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации.
Органы исполнительной власти в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций организуют:
формирование комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обеспечение ее функционирования, в том числе в рамках КСБЖ;
подготовку и представление в МЧС России научно-аналитической и прогностической информации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды в качестве исходных данных для прогнозирования возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по вопросам организации и осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование информационных ресурсов о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их масштабах на соответствующих территориях.
В региональных центрах МЧС России созданы центры мониторинга и прогнозирования ЧС (директива МЧС России от 05.03.2003 № 31-8-21). Их основными задачами являются:
сбор, анализ и представление в МЧС России (ФКУ НЦУКС, ФКУ Центр «Антистихия» МЧС России), другим органам управления и организациям информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и рисках возникновения ЧС на территории федерального округа;
прогнозирование возможного возникновения рисков ЧС на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
создание, поддержание и развитие банка данных о ЧС, геоинформационных систем и других информационных продуктов;
информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в области мониторинга и прогнозирования ЧС организует:
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
координацию деятельности по организации и осуществлению мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления и в организациях;
согласование методических и нормативно-технических документов органов местного самоуправления и организаций по вопросам осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
обеспечение с участием органов местного самоуправления совместимости информационных систем и баз данных о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создание условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Деятельность в области мониторинга и прогнозирования ЧС в ГУ МЧС России по субъекту РФ организует управление гражданской защиты.
Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации является пунктом повседневного управления главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и осуществляет следующие виды деятельности в области мониторинга и прогнозирования ЧС:
организация мониторинга обстановки в районах возможных ЧС и местах массового пребывания населения;
осуществление сбора и обработки информации о ЧС, представляемой территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и организациями;
прогнозирование возникновения ЧС на территории субъекта РФ на основе информации об источниках ЧС;
доведение прогнозной обстановки до соответствующих органов управления ТП РСЧС;
работа с информационно-справочной системой субъекта РФ;
выполнение справочно-аналитической, информационной, методической исследовательской работы по совершенствованию способов предоставления информации, внедрению инновационных технологий информирования в области гражданской обороны и защиты от ЧС;
обеспечение информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения.
Для выполнения комплекса мероприятий по мониторингу и прогнозированию ЧС в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации могут создаваться отделы мониторинга и прогнозирования.
В органах местного самоуправления координацию деятельности в области мониторинга и прогнозирования обеспечивают единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а в организациях — дежурно-диспетчерские службы организаций.
2.2 Ведение мониторинга источников чрезвычайных ситуаций
На территориальном уровне мониторинг ЧС (наблюдение и контроль) в рамках территориальных и функциональных подсистем РСЧС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах РСЧС» территориальными (региональными) силами и средствами наблюдения и контроля в составе формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции следующие виды мониторинга (контроля):
наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
санитарно-карантинный контроль;
социально-гигиенический мониторинг;
медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
государственный мониторинг атмосферного воздуха;
государственный мониторинг водных объектов;
государственный мониторинг радиационной обстановки;
государственный лесопатологический мониторинг;
государственный мониторинг состояния недр;
мониторинг вулканической активности;
мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности;
федеральный государственный экологический надзор;
карантинный фитосанитарный мониторинг;
контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой;
контроль в сфере ветеринарии и карантина растений;
контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
2.2.1 Мониторинг (наблюдение и контроль) за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях
К потенциально опасным объектам относятся объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Территории, прилегающие к потенциально опасным объектам, целесообразно определить в пределах зон экстренного оповещения, то есть территорий, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов.
Мониторинг обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях осуществляют дежурно-диспетчерские службы (далее — ДДС) этих объектов, которые в рамках деятельности по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществляют: сбор, регистрацию и анализ данных об обстановке на объекте, выработку рекомендаций для оперативного реагирования; контроль за окружающей средой и прогнозирование развития чрезвычайной ситуации; информирование органов управления, представление оперативной и текущей информации по установленным формам на пункт управления единой дежурно-диспетчерской службы (далее — ЕДДС); оповещение, доведение до исполнителей решений органов управления, контроль их выполнения.
2.2.2 Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой
Контроль (мониторинг) санитарно-эпидемиологической обстановки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Законодательство РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и включает Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты РФ: санитарные правила (СП, СанПиН), гигиенические нормативы (ГН) и др.
На основании Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане РФ «имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека», на «информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве продукции» и др.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».
Согласно этому Федеральному закону санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой;
разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, отходов производства и потребления, а также продукции, впервые ввозимой на территорию РФ;
выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
проведения социально-гигиенического мониторинга;
проведения научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
мер по своевременному информированию населения о возникновении заболеваний, состоянии среды обитания;
мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в нашей стране действует единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ.
Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Роспотребнадзор);
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1156-р «О перечнях организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России»;
территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;
федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.
Роспотребнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Роспотребнадзору передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:
контроль выполнения санитарного законодательства;
контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, проведение санитарно-эпидемиологических расследований и разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
проведение социально-гигиенического мониторинга для оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания;
санитарно-карантинный контроль на границах.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в двух формах работы: предупредительный надзор и текущий надзор. Предупредительный надзор должен обеспечить предупреждение нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий и предприятий общественного питания. Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет права и обязанности должностных лиц, осуществляющих Госсанэпиднадзор. Они имеют право:
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов;
проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
проводить отбор проб воздуха, воды, почвы, проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
выдавать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения на основании результатов экспертиз, исследований, испытаний и т.п.;
выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении профилактических мероприятий, о прекращении реализации продукции и др.
Согласно установленным «Правилам проведения мероприятий при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора» плановые мероприятия по контролю конкретного предприятия осуществляются не чаще чем 1 раз в два года, в соответствии с утвержденным планом проверок. Должностное лицо, проводящее проверку, должно предъявить распоряжение о проведении мероприятий по контролю. По результатам проверки составляется акт установленной формы, к акту прилагаются заключения проведенных исследований и экспертиз, постановления главного санитарного врача и другие документы.
Основными функциями центров гигиены и эпидемиологии являются:
предупреждение загрязнения внешней среды;
изучение состояния здоровья населения, общей заболеваемости, состояния отдельных групп населения;
оздоровление условий труда, обучения и быта, питания и отдыха населения;
планирование оздоровительных, санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий с целью снижения заболеваемости;
работа с активом обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Центры гигиены и эпидемиологии осуществляют государственный санитарный надзор — предупредительный и текущий.
Предупредительный санитарный надзор включает: учет всех проектируемых и строящихся сооружений; согласование отвода земельного участка под строительство; проведение систематического санитарного контроля за ходом строительства; прием построенного сооружения; учет всех предприятий, загрязняющих атмосферный воздух, водоисточники и почву; систематический лабораторный контроль за санитарным состоянием атмосферного воздуха, воды, почвы.
Предупредительный санитарный надзор устанавливает санитарно-гигиенические нормы и правила, требования государственных стандартов на все промышленные изделия, продукты питания, ткани, мыло, детскую мебель и т.д. Предупредительному санитарному надзору подлежат все медицинские биологические препараты (вакцины, сыворотки, анатоксины и т.д.).
Текущий санитарный надзор предусматривает: изучение заболеваемости и травматизма у рабочих, детей, подростков и т.д.; контроль за соблюдением гигиенических условий обучения; контроль за состоянием окружающей среды; санитарную охрану границ; изучение условий для нормального физического развития детей и подростков; организацию мероприятий по повышению санитарной культуры работы предприятий.
2.2.3 Санитарно-карантинный контроль
Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 500 утверждены Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Санитарно-карантинный контроль осуществляется:
а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска — в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299);
в пунктах пропуска — в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции;
б) таможенными органами — в специализированных пунктах пропуска в части проведения проверки документов в отношении подконтрольных товаров.
Санитарно-карантинному контролю подлежат транспортные средства, а также лица при прибытии (убытии) на единую таможенную территорию (с территории) Таможенного союза при наличии риска возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Рисками возникновения чрезвычайной ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:
а) прибытие (убытие) транспортного средства из стран (в страну), имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, и из стран, имеющих районы радиационных, химических и биологических аварий;
б) несообщение в установленном порядке предварительной информации об отсутствии на борту воздушного или морского (речного) судна лиц с подозрением на болезнь, требующую проведения мероприятий по санитарной охране территории;
в) наличие на транспортном средстве лиц, прибывших из стран, имеющих зараженные опасными инфекционными болезнями людей районы, или прибывших из таких стран в пределах инкубационного периода;
г) выявление в ходе ранее осуществленного санитарно-карантинного контроля нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на транспортном средстве, осуществляющем международные перевозки;
д) наличие на транспортном средстве международных почтовых отправлений с нарушенной целостностью, которые содержат белье, одежду, постельные принадлежности или иные предметы хозяйственного обихода, посуду, игрушки, бывшие в употреблении, и которые поступили из стран, имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, или из зон эпидемий;
е) поступление информации о наличии на транспортном средстве лиц с подозрением на инфекционную болезнь;
ж) наличие грызунов или следов их пребывания в транспортном средстве;
з) наличие насекомых в транспортном средстве, которое прибыло из стран, имеющих зараженные инфекционными болезнями людей районы, или из зон эпидемий;
и) установление факта перемещения транспортного средства, подконтрольных товаров с повышенным радиационным фоном.
Санитарно-карантинный контроль лиц в пунктах пропуска осуществляется до проведения иных видов государственного контроля. Санитарно-карантинный контроль за прибывающими (убывающими) транспортными средствами на единую таможенную территорию (с территории) Таможенного союза включает:
а) оценку информации, получаемой от экипажа (командира или ответственного члена экипажа) воздушного, морского (речного) судна, до его прибытия согласно санитарной части общей декларации самолета, морской медико-санитарной декларации морских (речных) судов;
б) проверку документов в части, касающейся санитарно-карантинного контроля лиц и транспортных средств;
в) визуальный осмотр транспортных средств, пересекающих государственную границу Российской Федерации, опрос членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, водителей автотранспортного средства, пассажиров;
г) принятие решения о предоставлении (непредоставлении) транспортному средству права свободной практики.
Должностные лица Роспотребнадзора согласно требованиям Международных медико-санитарных правил, принятых на пятьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 23 мая 2005 года № А58/55 (2005 год), осуществляют контроль транспортного средства с целью выдачи нового или продления срока действия имеющегося свидетельства о прохождении судном санитарного контроля.
В целях предупреждения завоза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) людей при наличии соответствующих рисков в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводят:
а) опрос (анкетирование) прибывших в пункты пропуска членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспортных средств и пассажиров о состоянии их здоровья;
б) термометрию членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездных и локомотивных бригад, водителей автотранспортных средств и пассажиров;
в) направление на медицинский осмотр лиц, прибывших в пункты пропуска, при наличии жалоб на состояние здоровья;
г) санитарный досмотр транспортного средства (пищеблока, систем водоснабжения, систем сбора и удаления всех видов отходов), а также досмотр на наличие носителей и переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний (насекомых, грызунов или следов их пребывания).
При наличии на транспортном средстве соответствующих рисков возникновения чрезвычайной ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностные лица Роспотребнадзора:
а) доводят информацию до должностных лиц, осуществляющих пограничный контроль, о применении в отношении водителя автотранспортного средства, членов экипажа воздушного, морского (речного) судна, работников поездной и локомотивной бригад, пассажиров и других лиц режима ограничения свободного общения с представителями органов пограничного, таможенного и иных видов контроля, а также с представителями порта (аэропорта);
б) организуют проведение комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий силами и средствами органов и учреждений в соответствии с комплексными планами мероприятий по санитарной охране территорий субъектов Российской Федерации;
в) выдают предписание перевозчику или лицу, действующему по его поручению, на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и (или) дератизационных мероприятий.
2.2.4 Социально-гигиенический мониторинг
На основании статьи 45 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 утверждено Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга, которое устанавливает порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.
При ведении социально-гигиенического мониторинга решаются следующие задачи:
а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;
б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;
в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.
Социально-гигиенический мониторинг проводится Роспотребнадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При проведении мониторинга используются данные структурных подразделений Роспотребнадзора, ФМБА, Росгидромета, Россельхознадзора, Роструда, Росстата, МВД России, Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России, ФСКН России, Управления делами Президента Российской Федерации и их учреждений.
В целях ведения социально-гигиенического мониторинга используются данные наблюдений:
а) за состоянием здоровья населения — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Росздравнадзором;
б) за факторами среды обитания человека, включая:
биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором и Россельхознадзором;
химические, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Госкорпорацией «Росатом»;
физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором;
социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Рострудом и Росстатом;
природно-климатические факторы, в том числе источники антропогенного воздействия на окружающую природную среду, — наблюдения осуществляются Роспотребнадзором, Росгидрометом, Россельхознадзором и Госкорпорацией «Росатом».
За состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека наблюдения также ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, органах безопасности, органах внутренних дел, а также в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.
Представление данных социально-гигиенического мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и другими организациями, участвующими в проведении мониторинга, осуществляются на безвозмездной основе в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Проведение социально-гигиенического мониторинга обеспечивает:
а) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;
б) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;
в) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;
г) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
д) информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.
Социально-гигиенический мониторинг проводится в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими документами, издаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2.2.5 Медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» (с изменениями на 2 ноября 2013 года) ФМБА России организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий.
Медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы осуществляет Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 20.04.1995 № 384 «Вопросы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации», по состоянию на июль 2011 года).
Федеральное управление «Медбиоэкстрем» является государственным органом в системе Минздрава России и осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти:
по медико-санитарному обеспечению работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда;
по медико-биологической оценке воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в обслуживаемых им организациях, учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях, а также при выполнении пилотируемых космических полетов.
Основными задачами федерального управления «Медбиоэкстрем» в области медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы являются:
организация и обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора в обслуживаемых организациях и учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях;
организация научных исследований в области изучения влияния на организм человека особо опасных и вредных производственных факторов физической и химической природы, а также в области разработки медико-технических требований к медицинским средствам защиты работников и населения от их воздействия;
комплексная медико-экологическая оценка здоровья работников и населения, состояния окружающей среды в закрытых административно-территориальных образованиях, в пределах которых расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
осуществление медицинского обслуживания работников организаций, учреждений и предприятий, условия работы которых связаны с воздействием на организм человека особо опасных и вредных физических, химических и биологических производственных факторов;
осуществление экстренной медицинской помощи при радиационных, химических и других авариях в обслуживаемых организациях и учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях;
медико-биологическое и санитарно-гигиеническое обеспечение пилотируемых космических полетов, а также экспедиций, проходящих в экстремальных условиях;
организация работы по обеспечению производственной и экологической безопасности в подведомственных ему организациях, учреждениях и на подведомственных ему предприятиях;
внедрение новых, высокоэффективных форм подготовки и переподготовки кадров;
содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в решении медико-экологических проблем на обслуживаемых территориях.
2.2.6 Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды
Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 477. Названное постановление устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы.
Объектами государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды являются:
поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям);
ионосфера и околоземное космическое пространство.
Организацию и осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется на основе государственной системы наблюдений (стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды).
Государственная система наблюдений включает:
государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Росгидрометом;
территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При формировании государственной системы наблюдений состояния и загрязнения окружающей среды учитываются пункты и системы локальных систем наблюдений потенциально опасных объектов.
Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает:
а) проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:
опасные природные явления, приводящие к стихийным бедствиям;
неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности;
химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов) процессы;
изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата;
б) предоставление органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды (содержании загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водоисточниках, почве, других объектах окружающей среды) а также информации о происходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;
в) предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, входящим в РСЧС, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) предоставление органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информации о состоянии окружающей среды для решения задач социально-гигиенического мониторинга;
д) предоставление специально уполномоченным государственным органам Российской Федерации в области охраны окружающей среды информации для комплексного анализа и оценки состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;
е) предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния;
ж) организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;
з) организацию согласованного функционирования государственной системы наблюдений с аналогичными международными системами.
Росгидромет ведет Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
Росгидромет при осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды взаимодействует со следующими федеральными органами исполнительной власти:
с Минприроды России — в части организации и осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, а также при создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
с Минэкономразвития России, Минприроды России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минтрансом России, Минсельхозом России, Росстатом — в части получения и использования сведений российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;
с МЧС России — в части получения и использования сведений о состоянии окружающей среды, получаемых при осуществлении мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
с Минсельхозом России — в части получения и использования сведений о состоянии и загрязнении земель сельскохозяйственного назначения, получаемых при осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
с Росприроднадзором — в части использования данных государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, результатов производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора, а также по вопросам установления и пересмотра перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха;
с Росреестром — в части использования государственных топографических карт, а также сведений о состоянии земель, получаемых при осуществлении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
с Роспотребнадзором, ФМБА — в части получения и использования сведений о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов и почв, получаемых при проведении социально-гигиенического мониторинга;
с Росводресурсами — в части получения и использования сведений о водопотреблении и водоотведении на всех водных объектах, а также о проведении общей оценки и прогнозирования изменений состояния водных объектов, их морфометрических особенностей, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, получаемых при осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
с Росрыболовством — в части использования сведений о состоянии среды обитания водных биологических ресурсов, получаемых при ведении государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
с Роснедрами — в части использования сведений о состоянии подземных вод для оценки влияния подземных вод на состояние поверхностных вод, а также сведений об опасных экзогенных и эндогенных геологических процессах для оценки их влияния на состояние окружающей среды, получаемых при осуществлении государственного мониторинга состояния недр;
с Рослесхозом — в части использования сведений в отношении объектов государственного мониторинга, получаемых в ходе государственного лесопатологического мониторинга;
с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в рамках международных и межведомственных соглашений.
2.2.7 Государственный мониторинг атмосферного воздуха
Государственный мониторинг атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с главой V Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями по состоянию на 23.07.2013).
В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
2.2.8 Государственный мониторинг водных объектов
Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219, которым утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
В соответствии с Положением организация и осуществление мониторинга закреплены за Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом и Росприроднадзором с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Мониторинг поверхностных водных объектов осуществляется в рамках Государственной наблюдательной сети за загрязнением поверхностных вод Росгидромета, которая в области указанной деятельности предназначена для решения следующих задач:
наблюдения за уровнем загрязнения вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки и прогноза состояния водных ресурсов, определения эффективности мероприятий по их защите;
обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;
обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны и рационального использования водных ресурсов, составления планов развития экономики с учетом состояния водных ресурсов.
В настоящее время с помощью Государственной сети мониторинга поверхностных вод, базовую основу которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды наблюдений:
за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;
за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;
за фоновым загрязнением водных объектов;
за радиоактивным загрязнением водных объектов.
Система базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.
По состоянию на 1 января 2008 г. проводятся следующие наблюдения:
наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в 6 гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам (программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей);
наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации (в отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов);
наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1187 водных объектов (из них 1037 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815 пунктов (2489 створов, 2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2007 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов);
наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 130 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 133 пунктов, в которых в оперативном порядке измеряется только величина pH (пробы осадков на содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 12 кустовых лабораториях);
контроль загрязнения снежного покрова осуществляется на 544 пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрат аммония, значения pH, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы.
Государственный мониторинг водных объектов в системе Минприроды России осуществляется в целях:
своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;
оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;
информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.
Государственный мониторинг водных объектов включает:
регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;
сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
создание и ведение банков данных;
оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.
Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
мониторинга поверхностных водных объектов;
мониторинга подземных водных объектов;
мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.
Мониторинг подземных вод является одной из основных и наиболее разработанных подсистем государственного мониторинга состояния недр.
Организация и осуществление государственного мониторинга состояния недр обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра).
Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433, Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр РСЧС (приказ Роснедр от 24.11.2005 № 1197).
Основными целями мониторинга подземных вод являются:
анализ и оценка изменения подземных вод по количественным и качественным показателям;
прогноз изменения состояния подземных вод под воздействием природных и техногенных факторов.
В рамках мониторинга подземных вод решаются следующие задачи:
оценка пространственно-временного изменения состояния (режима) подземных вод основных водоносных горизонтов (в т.ч. грунтового) по количественным и качественным показателям (включая состояние прогнозных ресурсов, запасов подземных вод, истощение, загрязнение и соответствие состояния подземных вод требованиям действующих норм, правил и стандартов к качеству питьевых подземных вод) и краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование этих изменений, под влиянием природных и техногенных факторов;
получение репрезентативных временных рядов, позволяющих охарактеризовать основные сезонные, годовые и многолетние изменения наблюдаемых показателей в естественных и нарушенных техногенезом условиях;
обеспечение информацией постоянно действующих моделей отдельных гидрогеологических структур для управления режимом эксплуатации подземных вод, переоценки эксплуатационных запасов и прогнозирования изменения уровня и качества подземных вод с учетом изменения антропогенной и водохозяйственной обстановки;
обобщение данных наблюдений и других источников информации путем ведения фактографических и картографических баз данных, формирования и периодического представления табличных и графических материалов, характеризующих пространственно-временные изменения состояния подземных вод;
составление ежегодных дежурных карт состояния подземных вод;
оценка изменения состояния трансграничных подземных водных объектов;
ведение государственного учета подземных вод с целью оценки обеспеченности населения и объектов экономики ресурсами и запасами различных типов подземных вод;
информационное обеспечение лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод, извлечения их с целью водопонижения и природоохранных мероприятий, сброса (захоронения) сточных вод в глубокие водоносные горизонты, а также проведения государственного геологического и водного контроля;
информационное обеспечение и подготовка предложений и рекомендаций для разработки мероприятий по рациональному использованию и охране подземных вод от загрязнения и истощения, оценки эффективности этих мероприятий;
подготовка обменного фонда данных с системами мониторингов других природных сред для оценки влияния эксплуатации подземных вод на эти среды и изменений, происходящих в других природных средах, на подземные воды;
регулярное информирование в установленном порядке органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния подземных вод.
В настоящее время функциональная структура государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) состоит из трех подсистем:
мониторинга опасных экзогенных геологических процессов;
мониторинга опасных эндогенных геологических процессов.
Оценка состояния недр осуществляется на основе данных наблюдений на пунктах государственной опорной наблюдательной сети.
Для изучения опасных геологических процессов кроме натурных наблюдений используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ).
Организационная структура ГМСН представлена федеральным (Центр ГМСН ФГУГП «Гидроспецгеология»), 7 региональными и 81 территориальными центрами государственного мониторинга состояния недр. Центры имеют разный организационно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов и Российской Федерации в целом.
Мониторинг подземных вод в рамках государственного мониторинга состояния недр информационно взаимодействует с РСЧС, государственным мониторингом водных объектов, государственным реестром водных объектов, социально-гигиеническим мониторингом по оценке качества воды подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Мониторинг подземных вод является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Для обеспечения решения указанных задач в Роснедрах создана государственная опорная наблюдательная сеть (ГОНС), включающая в настоящее время около 6 тыс. пунктов (скважин, родников, колодцев и др.), на которых производятся измерения и наблюдения за изменением количественных и качественных показателей текущего состояния подземных вод (уровня, температуры, расхода и химического состава), а также используются данные объектного мониторинга подземных вод, организуемого недропользователями в соответствии с лицензионными соглашениями по объектам недропользования, и другая геолого-гидрогеологическая информация.
Основными источниками формирования информационных ресурсов государственного мониторинга состояния недр являются материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье; результаты стационарных наблюдений за состоянием недр на пунктах ГОНС.
2.2.9 Государственный мониторинг радиационной обстановки
Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы государственной власти, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
Государственный мониторинг радиационной обстановки проводится в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» на основе Положения о государственном мониторинге радиационной обстановки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639, в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки (ЕГАСМРО). Координация деятельности по ведению единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и контролю окружающей среды. При этом обеспечивается: формирование и функционирование систем наблюдения за радиационной обстановкой (РО), проведение регулярных наблюдений за РО, сбор, хранение, обработка, анализ, оценку, прогноз и предоставление информации о РО, предоставление в РСЧС оперативной, фактической и прогностической информации о РО, свидетельствующей об угрозе возникновения ЧС.
Для организации мониторинга радиационной обстановки разрабатывается регламент. На разработку регламента мониторинга радиационной обстановки оказывают влияние следующие факторы:
возможные источники радиоактивного загрязнения и их тип — локальные или распределенные;
текущие и прогнозируемые значения выбросов радионуклидов;
радионуклидный состав выброса;
пространственные и временные особенности распределения радионуклидов в компонентах природной среды и продуктах питания;
относительные вклады путей радиационного воздействия.
В регламенте мониторинга радиационной обстановки находят отражение следующие вопросы:
контроль за соблюдением установленных нормативов удельной (объемной) активности радионуклидов в компонентах природной среды и биоте;
получение данных, необходимых для определения радиоактивного воздействия на население;
проверка адекватности контроля выбросов и, в случае необычных или непредсказуемых условий — переход на специальную программу мониторинга радиационной обстановки.
В качестве дополнительных требований к регламенту мониторинга радиационной обстановки предъявляются:
обеспечение общественной информацией о величине радиационного воздействия на население;
непрерывное пополнение и управление базой данных об удельной и/или объемной активности радионуклидов в компонентах природной среды;
проверка предсказаний моделей для их возможной модификации с целью снижения неопределенности в оценке радиационного воздействия на население;
обнаружение непредсказуемых изменений и оценка долгосрочных трендов удельной и объемной активности радионуклидов в компонентах природной среды и продуктов питания;
определение удельной активности радионуклидов в объектах биоты, аккумулирующих радионуклиды и являющихся наиболее чувствительными индикаторами радиоактивного загрязнения окружающей среды;
использование сопутствующей информации, необходимой для оценки радиационного воздействия на население: метеорологической, гидрологической, о типах почвы, демографической, популяционной, экономической.
Регламент мониторинга радиационной обстановки должен учитывать наличие и возможности технических средств измерений, относительную значимость различных путей облучения (внешнее облучение, поступление радионуклидов внутрь организма с пищей, водой и вдыхаемым воздухом), уровни удельных (объемных) активностей радионуклидов в компонентах природной среды относительно допустимых значений и оцениваемые величины радиационного риска.
2.2.10 Государственный лесопатологический мониторинг
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, в редакции от 28.12.2013, гл. 3, ст. 56) в целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг). Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается Минприроды России (в настоящее время — приказ Минприроды России от 09.07.2007 № 174).
Лесопатологический мониторинг включает проведение сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.
Информационной основой организации и осуществления лесопатологического мониторинга являются:
б) результаты лесопатологических обследований;
в) данные государственного лесного реестра;
г) сведения о метеорологической обстановке;
д) картографические материалы.
При осуществлении лесопатологического мониторинга обеспечиваются:
а) своевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов, определение причин его возникновения;
б) проведение оценки эффективности профилактических, санитарно-оздоровительных мероприятий, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
в) подготовка прогноза развития наблюдаемых в лесах патологических процессов и явлений, а также проведение оценки их возможных последствий;
г) подготовка, обработка и хранение информации о лесопатологическом состоянии лесов;
д) подготовка обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов, рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах;
е) своевременное направление информации о необходимости проведения мероприятий по защите лесов лицам, осуществляющим защиту лесов.
В первую очередь лесопатологический мониторинг организуется в отношении лесных насаждений ценных древесных пород, защитных лесов, лесов, расположенных в зонах техногенного загрязнения, пострадавших от стихийных бедствий, пожаров, вредных организмов, иных неблагоприятных факторов. Объектами лесопатологического мониторинга являются также опасные для леса вредные организмы, в том числе отнесенные к категории карантинных, и другие факторы, негативно влияющие на состояние лесов.
Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются:
а) наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга;
б) дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;
в) лесопатологическая таксация;
г) экспедиционные обследования.
Применение способов осуществления лесопатологического мониторинга определяется в соответствии с лесозащитным районированием:
в зоне слабой лесопатологической угрозы применяются преимущественно дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и, при необходимости, экспедиционные обследования;
в зоне средней лесопатологической угрозы применяются дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и лесопатологическая таксация;
в зоне сильной лесопатологической угрозы используются все способы лесопатологического мониторинга с преобладанием наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.
Наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга осуществляются на сети постоянных пунктов наблюдения, размещенных или равномерно по площади лесов или с учетом выделенных более однородных групп (страт) лесных насаждений, сходных по древесным породам, типам леса, возрастам, лесорастительным условиям.
Периодичность осуществления наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и количество постоянных пунктов наблюдения с учетом заданной точности определяются в зависимости от зоны лесопатологической угрозы.
Постоянные пункты наблюдения организуются в лесах различного целевого назначения и фиксируются на местности с помощью лесохозяйственных знаков.
При обнаружении на постоянных пунктах наблюдения опасных отклонений в состоянии лесных насаждений или при появлении признаков массового размножения вредных организмов осуществляются регулярные лесопатологические наблюдения за изменением численности вредных организмов в целях своевременного определения степени поражения и размера усыхания лесных насаждений.
Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов предусматривают использование аэрокосмических средств наблюдения и включают в себя космическую и авиационную съемку, аэровизуальное обследование лесов.
Дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов представляют собой регулярные выборочные наблюдения либо специальные обследования в случае возникновения массовых повреждений лесов.
При осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов масштаб (пространственное разрешение) авиационной и (или) космической съемки, вид изображений, спектральное разрешение, время и периодичность съемки, установление порядка получения материалов съемки, необходимых технических и программных средств для их обработки и анализа определяются в зависимости от объекта и задач лесопатологического мониторинга.
Информация о состоянии лесов, полученная в результате осуществления дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, используется в том числе и для решения следующих задач:
а) выбора первоочередных объектов для применения других способов лесопатологического мониторинга;
б) разработки и составления тематических, в том числе оценочно-прогнозных карт;
в) обеспечения наземного наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.
Оценка лесопатологического состояния лесов при осуществлении дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов осуществляется путем дешифрирования снимков, распознавания изображенных на них признаков повреждения и усыхания лесных насаждений. Работа с данными аэрокосмических средств наблюдения проводится с использованием геоинформационных технологий, с привлечением наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга на тестовых участках, цифровых карт и материалов государственной инвентаризации лесов.
Лесопатологическая таксация проводится с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов.
Лесопатологическая таксация организуется и проводится на основании результатов наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, а также лесопатологического обследования.
При лесопатологической таксации осуществляются визуальная оценка состояния лесных насаждений, численности и распространения вредных организмов, а также учет плотности вредных организмов, в том числе с применением инструментальных измерений.
Экспедиционные обследования используются в случаях поражения лесов неблагоприятными факторами на значительных площадях для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления.
В зависимости от поставленных задач, планируемой точности работ и доступности лесных участков экспедиционные обследования делятся на сплошные и выборочные экспедиционные обследования. Сплошные экспедиционные обследования применяются в защитных и эксплуатационных лесах. Выборочные экспедиционные обследования применяются в резервных лесах, а также в лесах, частично или полностью недоступных для наземного транспорта.
Методические положения в соответствии с пунктом 8 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414, определены в Руководстве по проектированию, организации и ведению лесопатологического мониторинга (приложение 1 к приказу Рослесхоза от 29.12.2007 № 523 «Об утверждении методических документов»).
2.2.11 Государственный мониторинг состояния недр
Порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр определен приказом Минприроды России от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации».
Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее — ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.
Целью ГМСН является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций ГМСН.
Основными задачами ГМСН являются:
получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;
оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;
своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;
учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;
разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;
регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;
межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.
Система государственного мониторинга состояния недр включает следующие подсистемы:
мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;
мониторинг опасных эндогенных геологических процессов;
мониторинг месторождений углеводородов;
мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых;
мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием;
мониторинг геологической среды континентального шельфа.
а) Подсистема мониторинга подземных вод (подземных водных объектов) предназначена:
для оценки состояния подземных вод и прогноза изменения этого состояния, в том числе эксплуатируемых месторождений подземных вод;
учета эксплуатационных запасов подземных вод и их использования;
ведение государственного водного кадастра по разделу «Подземные воды».
Мониторинг подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов. Результаты мониторинга водных объектов в необходимых случаях учитываются в системе ГМСН.
б) Подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов предназначена для выявления, учета, оценки состояния и прогнозирования развития опасных экзогенных геологических процессов и функционально связана с Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям.
в) Подсистема мониторинга опасных эндогенных геологических процессов предназначена для оперативного контроля за изменением напряженно-деформированного состояния горных пород сейсмоактивных зон с целью прогноза сильных землетрясений. Подсистема одновременно является составной частью федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений.
г) Подсистема мониторинга месторождений углеводородов предназначена для:
оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений нефти и газа и прогнозирования изменений этого состояния, включая загрязнение недр нефтепродуктами;
учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей углеводородов.
д) Подсистема мониторинга месторождений твердых полезных ископаемых предназначена для:
оценки текущего состояния разрабатываемых месторождений и прогнозирования изменений этого состояния, включая наблюдения за состоянием массива горных пород и деформациями земной поверхности в соответствии с требованиями Ростехнадзора;
учета состояния участков недр по объектам недропользования, связанным с добычей твердых полезных ископаемых.
е) Подсистема мониторинга участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, при строительстве и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, при захоронении радиоактивных и иных опасных отходов в глубоких подземных горизонтах, а также при размещении в недрах промышленных и бытовых отходов.
ж) Подсистема мониторинга участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием, предназначена для оценки состояния недр и прогноза изменения этого состояния, включая загрязнение недр, активизацию экзогенных и эндогенных процессов, под воздействием различных объектов хозяйственной деятельности.
з) Подсистема мониторинга геологической среды континентального шельфа предназначена для оценки изменения состава и свойств донных отложений; состояния подземных вод и развития экзогенных геологических процессов в пределах шельфа, влияния разработки месторождений полезных ископаемых на шельфе на другие компоненты окружающей природной среды (морские воды, биоту и др.).
По вопросам ведения ГМСН Министерство природных ресурсов Российской Федерации взаимодействует в пределах компетенции:
с МЧС России — координация действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (в случаях катастроф природного характера, проявления опасных геологических процессов);
с Минздравом России — при ведении социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам;
с Росреестром — по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании;
с Росгидрометом — при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов окружающей природной среды на состояние недр;
с Ростехнадзором — при ведении мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов и участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Государственный мониторинг состояния недр осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях.
Порядок организационного и финансового обеспечения работ по ведению ГМСН на федеральном и региональном уровнях определяет МПР России.
На территориальном (административно-территориальном) уровне ведение ГМСН обеспечивают территориальные органы МПР России во взаимодействии со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования субъектов Российской Федерации.
Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.
Информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.
2.2.12 Сейсмический мониторинг
Сейсмический мониторинг осуществляется в рамках деятельности Федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 444, а также в рамках государственного мониторинга состояния недр при ведении мониторинга опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов.
В федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений входят:
геофизическая служба Российской академии наук;
сейсмическая служба Министерства обороны Российской Федерации;
служба мониторинга геологической среды Федерального агентства по недропользованию «Роснедра» и др.
Общее руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений возлагается на МЧС России.
Основными задачами служб, входящих в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, являются:
обеспечение прогнозов землетрясений (включая прогноз землетрясений, приводящих к возникновению цунами);
оперативное определение места, времени и параметров землетрясений;
оповещение центральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых расположены в сейсмоопасных районах, о землетрясениях и возможных последствиях прогнозируемых землетрясений;
организация банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;
организация работ по сейсмическому районированию территории Российской Федерации;
разработка нормативных документов по вопросам защиты населения, объектов и территорий от воздействия землетрясений.
Кроме этого, функционирует глобальная сеть прогнозирования землетрясений (GNFE), создана в 2008 году в рамках Международной программы «Соглашения о сотрудничестве в области прогнозирования землетрясений» ICEP. Наряду со странами — участвующими в работе глобальной сети (Австрия, США, Индонезия, Пакистан, Азербайджан) в качестве ассоциативных партнеров выступили организации ряда стран: Турция, Казахстан, Узбекистан. Основной целью GNFE является краткосрочное прогнозирование землетрясений и оперативное оповещение стран, входящих в состав Глобальной Сети, о прогнозируемых сильных толчках.
Геофизическая служба РАН имеет следующие основные задачи:
научные исследования в области сейсмического мониторинга твердой Земли, включая разработку и развитие методов и средств производства, сбора и обработки сейсмологических данных;
обеспечение непрерывного сейсмического мониторинга территории России и отдельных ее регионов для сейсмического районирования и прогноза землетрясений с оперативным оповещением центральных и местных органов исполнительной власти и заинтересованных ведомств и организаций о землетрясениях и возможных последствиях прогнозируемых землетрясениях;
организация и проведение наблюдений за подводными землетрясениями в районах Тихого океана и своевременное определение вероятности возникновения цунами в результате этих землетрясений;
обеспечение исследований, проводимых в научно-исследовательских институтах РАН, данными сейсмологических и геофизических наблюдений для решения фундаментальных задач науки о Земле;
обеспечение участия Российской академии наук в международных сейсмологических проектах и в глобальной системе сейсмологических наблюдений;
организация банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;
оперативное взаимодействие с организациями МЧС России и ведомственными службами, входящими в состав Федеральной службы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.
В Геофизическую службу Российской академии наук входят:
а) Федеральный центр прогнозирования землетрясений;
б) лаборатория методики обработки сейсмологических наблюдений;
в) Кольский региональный сейсмологический центр;
г) опытно-методические сейсмологические партии г. Обнинска, Камчатская, Сахалинская, Магаданская, Дагестанская;
д) опытно-методические сейсмологические экспедиции: Байкальская, Якутская, Алтай-Саянская, Сибирская.
В настоящее время в состав сейсмической сети Российской академии наук входит более 170 сейсмических станций и 10 центров сбора и обработки данных. Сеть имеет трехуровневую структуру (телесейсмический, региональный и локальный уровни).
2.2.13 Мониторинг вулканической активности
Мониторинг вулканической активности проводится в рамках системы мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатского филиала Геофизической службы РАН, которая включает:
Основной задачей Камчатского филиала Геофизической службы РАН (КФ ГС РАН) является обеспечение в режиме реального времени сейсмического мониторинга Камчатского региона, в том числе действующих вулканов, участие в сейсмическом мониторинге России и мира. Основная цель мониторинга — информирование органов государственной власти и МЧС о состоянии и оценке развития сейсмической и вулканической активности региона, предупреждение о возможности цунами, вызванных сильными землетрясениями.
Система мониторинга сейсмической и вулканической активности Камчатки включает в себя:
-
технические и программные средства сбора, обработки и хранения данных, каналы связи;
-
методические и программные средства обработки сейсмических сигналов в автоматическом и автоматизированном режимах;
-
оценку сейсмической обстановки по ряду параметров на базе оперативного каталога землетрясений;
-
оценку состояния действующих вулканов по комплексу дистанционных методов;
-
экспертную оценку текущего состояния и возможного развития сейсмической и вулканической активности.
Камчатские сети сейсмических и геофизических наблюдений КФ ГС РАН проводят исследования на основе применения современных технологий:
цифровой регистрации сейсмических сигналов и параметров геофизических полей;
дистанционный мониторинг Земли в широком частотном спектре по результатам спутниковых наблюдений;
телекоммуникационных систем на базе спутниковых и кабельных каналов связи;
системы космической геодезии ОР8;
компьютерной обработки информации в режиме, близком к реальному времени.
Камчатские сети сейсмических и геофизических наблюдений включают:
региональную сеть сейсмических станций, объединяющую 11 стационарных цифровых сейсмостанций, 34 радиотелеметрические сейсмостанции (из них 22 станции на активных вулканах), сейсмостанцию «Петропавловск» — опорную станцию Геофизической службы РАН на Дальнем Востоке, входящую в мировую сеть наблюдений, центры сбора сейсмометрической информации (Петропавловский, Козыревский и Ключеской приемные центры РТСС);
сеть приборов регистрации сильных движений (22 станции);
сеть гидрогеохимических наблюдений (12 водопунктов);
пункты гидродинамических наблюдений (2 скважины);
сеть ОР8 наблюдений Кат № 1 (20 постоянных пунктов);
пункты измерения электротеллурических потенциалов (4 системы профилей);
пункты регистрации сейсмических шумов (2 станции);
пункты геомагнитных наблюдений (3 трехкомпонентных индукционных магнитометра);
комплексную геофизическую обсерваторию «Карымшина» — регистрация сейсмических сигналов, электротеллурических потенциалов (электрического поля земной коры), вариаций электромагнитного поля Земли, метеорологических параметров и др.;
пункт экспериментальных газодинамических наблюдений (концентрация водорода, радона) и нейтронного мониторинга в составе обсерватории «Карымшина»;
пункты видеонаблюдений за активными вулканами Шивелуч, Ключевской, Безымянный, Авачинский (в экспериментальном режиме).
В основе работ по сбору, обработке и хранению сейсмологической и геофизической информации лежит корпоративная компьютерная сеть КФ ГС РАН.
Мониторинг состояния вулканов ведется дистанционными методами на основе сейсмических, визуальных, видеонаблюдений и анализа спутниковых снимков.
Экспертная оценка состояния и развития сейсмической и вулканической активности с февраля 2006 г. проводится Камчатским филиалом Российского экспертного совета (КФ РЭС). КФ РЭС был создан в соответствии с Положением о РЭС, утвержденным совместным решением РАН и МЧС России 15 марта 2003 г.
В основе работ по сбору, обработке и хранению сейсмологической и геофизической информации лежит корпоративная компьютерная сеть КФ ГС РАН.
Мониторинг состояния вулканов ведется дистанционными методами на основе сейсмических, визуальных, видеонаблюдений и анализа спутниковых снимков.
Экспертная оценка состояния и развития сейсмической и вулканической активности с февраля 2006 г. проводится Камчатским филиалом Российского экспертного совета (КФ РЭС). КФ РЭС был создан в соответствии с Положением о РЭС, утвержденным совместным решением РАН и МЧС России 15 марта 2003 г.
Основная функция КФ РЭС — оперативная оценка сейсмической опасности, прогноз землетрясений и извержений вулканов, возможных последствий их воздействий. В настоящее время в работе КФ РЭС принимают участие шесть научно-исследовательских организаций:
Камчатский филиал Геофизической службы РАН (КФ ГС РАН);
Институт вулканологии и сейсмологии ДВО РАН (ИВиС ДВО РАН);
Институт космофизических исследований и распространения радиоволн ДВО РАН (ИКИР ДВО РАН);
Институт физики Земли РАН (ИФЗ РАН, Москва);
Физико-технический институт РАН (ФТИ РАН, Санкт-Петербург).
С 2006 г. в работе РЭС регулярно участвует представитель Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС по Камчатской области.
При оценке сейсмической опасности рассматриваются следующие основные методы наблюдений за предвестниками сильных землетрясений:
вариации крутизны спада огибающей коды слабых местных землетрясений (среднесрочный прогноз сильных землетрясений);
комплексное использование большой совокупности различных сейсмологических параметров;
обнаружение сейсмических затиший;
вариации отношения скоростей сейсмических волн;
мониторинг сдвиговых напряжений по азимутальным вариациям отношения скоростей сейсмических волн;
прогноз магнитуды и времени землетрясения методом «Критическое ускорение сейсмичности»;
временные изменения средних значений временных интервалов между сейсмическими событиями и их коэффициент вариации;
скважинные гидрогеодинамические предвестники — вариации уровня воды в скважин;
гидрогеодеформационный (ГГД) мониторинг;
анализ атмосферно-ионосферных процессов;
вариации параметров высокочастотного сейсмического шума, связанные с изменением приливной чувствительности среды перед сильными землетрясениями;
вариации электротеллурического поля;
скважинные геоакустические измерения;
измерения электрической составляющей электромагнитного поля Земли в СНЧ-диапазоне частот с помощью подземной антенны;
мониторинг изменений плотности воды в скважине;
вариации химического состава воды в скважинах и источниках;
изменения положения ОР8 пунктов;
расчет силового воздействия на конкретную территорию по данным движения объектов Солнечной системы.
2.2.14 Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности
Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности осуществляется в рамках Системы государственного мониторинга состояния недр, а также в соответствии с Распоряжениями Президиума РАН входит в число задач, решаемых Геофизической службой РАН.
Мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности осуществляется с использованием следующих основных методов: гравиразведки, магниторазведки, электроразведки, сейсморазведки, терморазведки, ядерной геофизики, геофизического исследования скважин.
Гравиразведка основывается на исследованиях гравитационного поля земли: нормальных значений силы тяжести, редукции силы тяжести, аномалии силы тяжести, плотности горных пород.
В гравиразведке измеряются следующие параметры (с помощью вариометров и градиентометров): абсолютное ускорение силы тяжести, относительное ускорение силы тяжести, вторые производные гравитационного потенциала. Эти параметры меняются в преддверии интенсификации эндогенных процессов.
При абсолютном измерении получается полное значение ускорения силы тяжести, а при относительном — его приращение относительно некоторой исходной точки.
Используются следующие основные методы измерения ускорения силы тяжести:
динамические — наблюдения движения тела под действием силы тяжести (качания маятника, свободное падение, колебания струн и т.п.);
статические — действие силы тяжести компенсируется, например, силой упругости пружины, а ускорение свободного падения определяется по изменению статического положения тел.
Погрешность абсолютных измерений ускорения силы тяжести — до 1 — 3 мГал, а относительных — при наземных исследованиях — до 0,1 мГал, приморских исследованиях — 5 - 10 мГал (Гал — единица измерения ускорения силы тяжести в системе СГС, 1 Гал = 1 см/с2).
Магниторазведка основывается на исследовании магнитного поля Земли и его изменений на земной поверхности и во времени: нормальных значений магнитного поля, аномальных значений магнитного поля, вариаций магнитного поля, которые характеризуются вектором напряженности магнитного поля. Измеряются абсолютные и относительные значения напряженности магнитного поля.
В магниторазведке используются четыре типа магнитометров — оптико-механические с погрешностью +/- (2 — 5) нТл, феррозондовые с погрешностью +/- 20 нТл, протонные, или ядерно-прецессионные с погрешностью +/- 3 нТл, и квантовые с погрешностью +/- (0,1 — 1) нТл.
Электроразведка основывается на изучении электрических и электромагнитных полей, существующих в Земле либо в силу естественных космических, атмосферных, физико-химических процессов, либо созданных искусственно. Характеристики этих полей меняются в преддверии возникновения опасных эндогенных процессов. Характер этих изменений может рассматриваться в качестве предвестника землетрясений.
С помощью разнообразной аппаратуры измеряют амплитудные и фазовые составляющие напряженности электрических Е и магнитных Н полей. Напряженность и структура естественных полей определяется их природой, интенсивностью, а также электромагнитными свойствами горных пород, в то время как для искусственных полей она зависит и от мощности источника, частоты или длительности, а также способов возбуждения поля.
Основными электромагнитными свойствами горных пород являются удельное электрическое сопротивление, электрохимическая активность, поляризуемость, диэлектрическая и магнитная проницаемости. Электромагнитные свойства геологических сред, вмещающей среды, пластов, объектов, а также геометрические параметры последних служат основой для построения геоэлектрических разрезов. Геоэлектрический разрез над однородным по тому или иному электромагнитному свойству полупространством принято называть нормальным, а над неоднородным — аномальным. На выделении аномалий и основана электроразведка.
При ведении электроразведки используются:
а) электромагнитные зондирования (методами электрического зондирования, зондирование методом вызванной поляризации, магнитотеллурические методы, зондирование методом становления поля, частотное электромагнитное зондирование, высокочастотные зондирования);
б) электромагнитные профилирования (метод естественного электрического поля, электропрофилирование методом сопротивлений, электропрофилирование методом вызванной поляризации, метод переменного естественного электромагнитного поля, низкочастотное гармоническое профилирование, методы переходных процессов, аэроэлектроразведка, радиоволновое профилирование, сверхвысокочастотные методы профилирования;
в) подземно-скважинные методы электроразведки (поляризационные объемные методы, метод заряженного тела, индукционное просвечивание, метод радиоволнового просвечивания).
Сейсморазведка основывается на исследовании распространения упругих волн в геологических средах. В сейсморазведке рассчитывается время прихода и расстояние от точки возбуждения до точки контроля, а также амплитуда сейсмических волн (уравнение годографа).
В зависимости от этапов геологической разведки изучаемого региона, детальности и задач исследований различают три вида сейсморазведочных работ: региональные, поисковые и детальные. Эти виды сейсморазведки отличаются масштабом съемки, густотой сети наблюдений, а также системами наблюдений на профилях. При всех видах сейсморазведки для рационального решения поставленных геологических задач следует учитывать следующие методические рекомендации:
работы проводить по отдельным профилям, по системам профилей или равномерно на изучаемой площади;
направление профилей выбирать преимущественно в крест предполагаемого простирания структур;
участки работ должны быть доступны для доставки сейсморазведочной аппаратуры на автомашине или вручную (переносные станции);
отражающие и преломляющие границы должны прослеживаться по возможности непрерывно;
на изучаемой площади необходимо иметь опорные скважины для увязки сейсмических границ с геологическими.
В сейсморазведке основным методом является метод отраженных волн (МОВ), меньшее применение имеет метод преломленных волн (МПВ), близкий к нему метод рефрагированных волн (МРВ), а также методы проходящих волн.
Геотермическая разведка (терморазведка) объединяет физические методы исследования естественного теплового поля Земли с целью изучения ландшафтов, термического режима земной коры и верхней мантии, выявления геотермических ресурсов, решения поисково-разведочных и инженерно-гидрологических задач. Тепловое поле Земли определяется внутренними и внешними источниками тепла и тепловыми свойствами горных пород. При терморазведке регистрируют радиотепловое и инфракрасное излучение земной поверхности, измеряют температуру, ее вертикальный градиент или тепловой поток. Распределение этих параметров в плане и по глубине несет информацию о термических условиях и геологическом строении изучаемого района.
Основными методами терморазведки являются: радиотепловые (РТС) и инфракрасные (ИКС) съемки; региональные термические исследования на суше и акваториях; локальные поисково-разведочные термические исследования, направленные на выявление и изучение месторождений полезных ископаемых; инженерно-гидрогеологические термические исследования, предназначенные для изучения мерзлотных условий и движения подземных вод; термический каротаж, который служит для документации разрезов скважин по теплопроводности вскрытых горных пород; методы искусственных тепловых полей при работах на акваториях и в скважинах.
Радиометрические методы разведки основываются на исследовании радиоактивности горных пород. Возможность радиоактивной разведки обусловлена разной радиоактивностью руд и пород, миграцией радиоактивных элементов и продуктов распада с подземными водами и подпочвенным воздухом, а также изменением этих характеристик за счет интенсификации эндогенных процессов. Среди прочих многочисленных методов радиометрии наиболее широкое распространение получила гамма-съемка (аэрогамма-съемка).
Геофизические исследования скважин — это комплекс физических методов для изучения геофизических полей в околоскважинном пространстве; делятся на две группы методов: каротажа и скважинной геофизики. Изменения геофизических полей могут рассматриваться как предполагаемые предвестники землетрясений.
2.2.15 Федеральный государственный экологический надзор
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404, и приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191 исполнение государственной функции федерального государственного экологического надзора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее — Росприроднадзор).
Участие в исполнении функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.
Государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Предметом федерального государственного экологического надзора является осуществление Росприроднадзором деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований в области охраны окружающей среды.
Под федеральным государственным экологическим надзором понимается осуществление Росприроднадзором следующих функций в пределах своих полномочий:
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на континентальном шельфе;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, устанавливаются Приказами Минприроды по каждому субъекту Российской Федерации (в настоящее время в подобных списках более 80000 объектов).
Права и обязанности должностных лиц Росприроднадзора при осуществлении государственного надзора, права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, срок исполнения государственной функции, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции устанавливаются в Административном регламенте исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора.
Положение о государственном земельном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689.
Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с главой VI Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в рамках федерального государственного экологического надзора.
Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных установленных требований в области обращения с отходами посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с главой V, ст. 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха.
Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Государственный надзор в области охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ (глава 4, ст. 36).
Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных установленных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.
Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется органами государственного надзора при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора.
Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 640 (с изменениями на 5 июня 2013 года № 476).
На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
Критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование:
а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
б) водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
г) территориального моря Российской Федерации;
д) особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий;
е) водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;
ж) водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб (анадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения; катадромные виды рыб — виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации);
з) трансграничных (пограничных) водных объектов;
и) водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в редакции от 03.02.2014 № 15-ФЗ).
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе представляет собой систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический надзор на континентальном шельфе осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Росприроднадзор).
Государственный мониторинг континентального шельфа (ст. 33), являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды, включая морскую среду и донные отложения, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе (ст. 34) допускается только в соответствии с настоящим Федеральным законом и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого установленным порядком на основе результатов государственной экологической экспертизы.
Государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 № 155-ФЗ (ред. от 03.02.2014 № 15-ФЗ) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море (ст. 35) представляет собой систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Государственный экологический мониторинг внутренних морских вод и территориального моря (ст. 36), являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг внутренних морских вод и территориального моря осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Захоронение отходов и других материалов (ст. 37) — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.
Государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 28) представляет собой систему мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Государственный мониторинг исключительной экономической зоны (ст. 29), являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, (ст. 30) распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.
Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария (ст. 31) при разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны либо иная морская авария, произошедшие в исключительной экономической зоне, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство Российской Федерации в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.
В отношении районов, которые находятся в пределах исключительной экономической зоны и где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года (ст. 32), создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может причинить тяжкий вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, Российская Федерация в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды может принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их соблюдение. В федеральных законах и иных нормативных правовых актах принимаются во внимание судоходство, защита и сохранение морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных. Границы таких районов публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Для защиты и сохранения особых районов исключительной экономической зоны (ст. 33), где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерации могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях мореплавателям».
Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осуществляется на основании Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ (в ред. 28.12.2013 № 406-ФЗ).
Байкальская природная территория (ст. 2) — территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:
центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории прилегающие к озеру Байкал;
буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал (ст. 19) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, осуществляющими соответственно федеральный государственный экологический надзор и региональный государственный экологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством указанных субъектов Российской Федерации.
Государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (ст. 20) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на континентальном шельфе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире».
Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12):
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;
поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;
привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
платность пользования животным миром;
приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных выше параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.
Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира установлен приказом Минприроды России от 22 декабря 2011 г. № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».
Под федеральным государственным надзором в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 16) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных установленных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на территории обитания объектов животного мира, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (раздел IX, ст. 33) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее — юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды, касающихся:
а) режима особо охраняемой природной территории;
б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
в) режима охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны особо охраняемых природных территорий.
На особо охраняемых природных территориях федерального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На особо охраняемых природных территориях регионального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
На особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами и отдельными работниками указанных федеральных государственных бюджетных учреждений, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.
2.2.16 Карантинный фитосанитарный мониторинг
Карантинный фитосанитарный мониторинг осуществляется в соответствии с приказом Минсельхоза России от 09.07.2009 № 269 «Об утверждении порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации».
Карантинный фитосанитарный мониторинг представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов в целях принятия мер по предотвращению заноса и распространения карантинных объектов, устранению их вредного воздействия на растения или продукцию растительного происхождения.
Мониторинг проводится подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными учреждениями в соответствии с их уставной деятельностью (далее — учреждения).
При ведении мониторинга решаются следующие задачи:
выявление путей проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов;
выявление очагов карантинных объектов, уточнение границ очага, предотвращение возможности дальнейшего распространения карантинных объектов;
подготовка предложений для принятия необходимых мер по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов и устранению причин их возникновения.
Проведение мониторинга обеспечивает:
своевременное выявление карантинных объектов;
проведение оценки эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов;
прогнозирование вреда растениям и продукции растительного происхождения;
своевременное информирование заинтересованных органов исполнительных власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о результатах, полученных при проведении мониторинга.
Мониторинг проводится отдельно по каждому карантинному вредному организму, поименованному в Перечне вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений (сорняков), имеющих карантинное значение для Российской Федерации, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. № 673.
При осуществлении мониторинга используются данные карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, проводимых в соответствии с Правилами проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160.
Постоянные пункты наблюдения устанавливаются учреждениями в очагах карантинных объектов и в зонах, благоприятных для их акклиматизации.
При обнаружении специалистами учреждений в постоянных пунктах наблюдения появления карантинных вредных организмов или при появлении признаков повреждения (заражения) осуществляются регулярные наблюдения за развитием карантинных вредных организмов в целях своевременного определения границ очага и принятия мер по его локализации и ликвидации.
По результатам мониторинга учреждения оформляют Сводную ведомость результатов мониторинга и представляют ее в федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Россельхознадзора и определенное им для обобщения информации по мониторингу.
Данные мониторинга используются в подготовке обзора карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации и направляются в Россельхознадзор с периодичностью раз в год.
2.2.17 Контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой
Контроль за химической биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (см. п. 2.2.6).
Контроль за химической биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется в соответствии с Приказом Росгидромета от 04.02.2008 № 25 рамках деятельности функциональной подсистемы наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ФП РСЧС «Шторм»).
ФП РСЧС-ШТОРМ реализуется на базе государственной службы наблюдения и оперативно-производственных подразделений Росгидромета, обеспечивающих население, органы государственной власти, Вооруженные Силы Российской Федерации экстренной информацией об опасных природных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и экстремально высоком загрязнении окружающей среды в целях предотвращения или снижения возможного ущерба и обеспечения безопасности населения.
Для обеспечения функционирования ФП РСЧС-ШТОРМ привлекаются следующие подсистемы Росгидромета:
наземная подсистема получения данных (гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды);
космическая подсистема наблюдений (КА «Метеор-3», «Океан», «Ресурс»);
подсистема сбора и распространения информации;
подсистема обработки информации и подготовки гидрометеорологических прогнозов и прогнозов возможного распространения загрязняющих веществ в окружающей среде;
противолавинная служба Росгидромета.
Контроль за химической биологической и гидрометеорологической обстановкой осуществляется также в рамках деятельности единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (далее — ЕСНЛК), создание которой определено в Основах государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 01.11.2013 № Пр-2573 (п. 11ш). В соответствии с Положением о ЕСНЛК (находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации), основными задачами ЕСНЛК являются:
лабораторный контроль и мониторинг состояния радиационной, химической, биологической обстановки на территории Российской Федерации.
участие в мероприятиях по защите в мирное и военное время населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, вызванных зараженностью (загрязненностью) территорий и объектов окружающей среды радиоактивными (далее — РВ), отравляющими (далее — ОВ), аварийными химически опасными (далее — АХОВ) веществами и биологическими средствами (далее — БС);
Основными функциями СНЛК являются:
своевременное обнаружение радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения объектов окружающей среды, продовольствия, сырья животного и растительного происхождения, диагностика заразных, в том числе особо опасных, болезней человека, животных и растений;
организация и проведение радиационной, химической и эпидемиологической разведки для выявления и установления границ территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению;
прогнозирование возникновения и развития чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера;
установление наличия и вида возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений;
осуществление сбора, обобщения и анализа информации о радиоактивном загрязнении, химическом и биологическом заражении объектов окружающей среды при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
оценка и прогнозирование дальнейшего развития гидрометеорологической, радиационной, химической и биологической обстановки;
подготовка предложений органам государственной власти, органам местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера;
организация и обеспечение, в режиме повседневной деятельности, постоянной готовности сил и средств РСЧС и гражданской обороны к проведению экстренных мероприятий по локализации и ликвидации очагов радиационного, химического, биологического и иного заражения;
проведение лабораторных индикационных исследований различных материалов из объектов окружающей среды с целью обнаружения возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений, а также лабораторных диагностических микробиологических исследований клинического материала от больных людей (подозрительных на инфекционное заболевание), животных и растений;
измерение мощности амбиентного эквивалента дозы ионизирующих излучений (далее — МАЭД) на местности;
определение удельной и объемной активности радионуклидов в объектах окружающей среды и установление радионуклидного состава исследуемых проб;
установление наличия в объектах окружающей среды возбудителей болезней растений, на объектах растениеводства и территориях сельскохозяйственных угодий;
отбор и доставка проб для проведения экспертизы и исследований по определению их загрязненности РВ, зараженности ОВ, АХОВ и БС;
проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на загрязненность РВ, зараженность ОВ, АХОВ и БС;
проведение длительных систематических наблюдений за состоянием окружающей среды, флоры и фауны на стационарных контрольных участках;
совершенствование методов и технических средств наблюдения и лабораторного контроля;
подготовка специалистов по ведению радиационного и химического наблюдения и диагностике БС.
2.2.18 Контроль в сфере ветеринарии и карантина растений
Контроль в сфере ветеринарии и карантина растений осуществляет Россельхознадзор в соответствии с приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (п. 8.5).
Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:
вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;
издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;
принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.
2.2.19 Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства
Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства осуществляется в соответствии с приказом Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (п. 8.3).
Управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет следующие полномочия:
Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
Государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью крупы при осуществлении ее закупок для государственных нужд, а также при поставке (закладке) крупы в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
Государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;
Государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов надзор за соблюдением:
выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности;
организацию проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации;
лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;
государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;
контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия;
проверку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения, и лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств для ветеринарного применения.
2.2.20 Контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания
Контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (глава 5).
Государственный мониторинг водных биоресурсов (ст. 42) — система регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также за средой их обитания.
Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (статья 43) проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания осуществляется в соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380.
Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;
в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
2.2.21 Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, и приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 г. № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды».
В целях пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:
а) противопожарное обустройство лесов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Противопожарное обустройство лесов включает:
разграничение территории лесов по способам обнаружения и тушения лесных пожаров на зоны наземной и авиационной охраны;
распределение лесов по классам их природной пожарной опасности;
строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения;
устройство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
прокладку просек, противопожарных разрывов;
устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам воды;
Мониторинг пожарной опасности в лесах включает:
наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах;
организацию системы обнаружения лесных пожаров и наблюдения за их динамикой с использованием наземных, авиационных или космических средств в зависимости от зоны охраны и целевого назначения лесов;
своевременное оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
При I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды организуется:
наземное патрулирование проводится в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах;
авиационное патрулирование и дежурство на пожарных наблюдательных пунктах не ведутся.
При II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды организуется:
наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах массового отдыха людей в лесах;
авиационное патрулирование проводится через 1 — 2 дня, а при наличии пожаров — ежедневно в порядке разовых полетов;
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов осуществляется во время проведения наземного и авиационного патрулирования.
При III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды организуется:
наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к первым трем классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения работ и в местах, наиболее посещаемых населением;
авиационное патрулирование проводится 1 — 2 раза в течение дня;
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов осуществляется во время проведения наземного и авиационного патрулирования;
наземные и авиационные пожарные команды, если они не заняты на тушении пожаров, в полном составе находятся на местах дежурства;
по местным радиотрансляционным сетям и с помощью звукоусилительных установок на самолетах и вертолетах авиационной охраны лесов, особенно в дни отдыха, передаются напоминания о необходимости осторожного обращения с огнем в лесу;
может ограничиваться разведение костров и посещение отдельных участков лесов.
При IV классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды организуется:
наземное патрулирование проводится с 8 до 21 часа;
авиационное патрулирование проводится не менее двух раз в день;
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов ведется с 9 до 21 часа;
силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров;
организуется предупреждение населения о высокой пожарной опасности в лесах;
организуется ежедневное дежурство ответственных лиц с 9 до 24 часов;
у дорог при въезде в лес устанавливаются щиты, предупреждающие об опасности пожаров в лесах;
ограничивается посещение отдельных наиболее пожароопасных участков леса (I — III классов природной пожарной опасности лесов), запрещается разведение костров в лесах.
При V классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды организуется:
наземное патрулирование лесов проводится в течение всего светлого времени суток, а в наиболее пожароопасных местах — круглосуточно;
авиационное патрулирование проводится не менее 3 раз в день;
дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и на пунктах приема донесений о пожарах от экипажей патрульных самолетов и вертолетов ведется с 9 до 21 часа;
силы и средства пожаротушения, в том числе резервные, должны находиться в состоянии готовности к тушению пожаров;
противопожарная пропаганда должна быть максимально усилена, передачи напоминаний об осторожном обращении с огнем в лесу по местным ретрансляционным сетям проводятся через каждые 2 — 3 часа;
максимально ограничивается въезд в леса средств транспорта, а также посещение леса населением, закрываются имеющиеся на дорогах в лес шлагбаумы, устанавливаются щиты, предупреждающие о чрезвычайной пожарной опасности, выставляются посты на контрольно-пропускных пунктах.
С целью информационной поддержки деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров, предоставления информации и технологий для анализа последствий лесных в Минприроды России функционирует информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров (далее — ИСДМ).
Основными задачами ИСДМ являются:
обеспечение пользователей информацией о лесных пожарах на охраняемой и неохраняемой территориях по данным наземных, авиационных и спутниковых наблюдений;
обеспечение пользователей данными метеорологических наблюдений и грозопеленгации;
подготовка тематических продуктов для информационной поддержки принятия оперативных управленческих решений по обнаружению и тушению лесных пожаров;
предоставление посредством ГИС-технологии аналитической информации о горимости лесов, текущей пожарной опасности, зонах с чрезвычайной пожарной обстановкой, предотвращенном ущербе и размерах площадей поврежденных огнем лесов.
Система работает со следующими видами оперативной информации:
данные о лесных пожарах подразделений авиационной и наземной охраны лесов;
спутниковые данные, собираемые в центрах приема ФГУ «Авиалесоохрана» со спутников серии NOAA;
данные прибора MODIS спутников TERRA и AQUA, собираемые в специализированных российских центрах приема;
результаты обработки данных прибора MODIS, получаемые из зарубежных центров обработки спутниковой информации;
результаты обработки данных прибора VEGETATION спутника SPOT-5, получаемые из зарубежных центров обработки спутниковой информации;
метеорологические данные, получаемые с наземных станций Росгидромета РФ;
данные о молниевых разрядах, поступающие из Центра сбора и обработки данных системы регистрации молниевых разрядов ЦСОД СРМР ООО НТЦ «ИНФОКОМПЛЕКС».
В настоящее время основными пользователями системы являются подразделения авиационной охраны лесов от пожаров ФГУ «Авиалесоохрана». Однако возможен и более широкий круг пользователей системы, а именно:
Федеральное агентство лесного хозяйства Минприроды России;
подразделения авиационной охраны лесов от пожаров;
региональные комитеты (управления) Минприроды в субъектах Российской Федерации;
региональные органы МЧС России;
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ;
организации, осуществляющие свою деятельность в лесном секторе экономики.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ РСЧС В ОБЛАСТИ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с МЧС России.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3.1 МЧС России
В МЧС России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
предупреждения и тушения пожаров;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.
3.1.1 Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Деятельность функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее — функциональная подсистема СМП ЧС) осуществляется в соответствие с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 04.03.2011 № 94.
Территориальными органами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры МЧС России);
главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми органами функциональной подсистемы СМП ЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
нормативное и методическое обеспечение деятельности функциональной подсистемы СМП ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке научно-аналитической и прогностической информацией в области мониторинга источников ЧС;
прогнозирование ЧС на основе научно-аналитической и прогностической информации об источниках ЧС, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
подготовка и доведение прогнозной информации (оперативного, ежедневного, недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов) о возможных чрезвычайных ситуациях с учетом риска их возникновения и соответствующих рекомендаций до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска возникновения ЧС и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;
осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах, где прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная ситуация;
формирование банков данных об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;
выработка рекомендаций по оценке эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение ущерба при их возникновении;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
организация работы по повышению квалификации сотрудников, задействованных в функциональной подсистеме СМП ЧС;
участие в выполнении целевых и научно-технических программ по совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
проведение оперативных радиометрических, радиохимических, химических, микробиологических, токсикологических и других анализов объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
участие в проведении научно-технических экспертиз методов и средств проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновение чрезвычайных ситуаций;
установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз чрезвычайной ситуации в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной ситуации;
разработка вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайной ситуации;
уточнение прогностических параметров чрезвычайных ситуаций и динамики их развития;
разработка оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамике их развития;
осуществление оперативного лабораторного контроля за обстановкой в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка предложений по принятию оперативных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае их возникновения;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
мониторинг обстановки и источников чрезвычайных ситуаций в зоне чрезвычайной ситуации;
оперативный сбор и обмен мониторинговой и прогностической информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной ситуации, и с экспертными группами;
уточнение или корректировку вероятных сценариев развития чрезвычайной ситуации;
прогнозирование параметров вероятных негативных последствий чрезвычайной ситуации;
осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах возникновения чрезвычайных ситуаций;
выработка предложений по принятию оперативных мер, направленных на смягчение последствий чрезвычайной ситуации;
обеспечение устойчивого взаимодействия с оперативными группами в зоне чрезвычайной ситуации;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него.
3.1.2 Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров
Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров (далее — функциональная подсистема) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 29.08.2005 № 656.
Территориальными органами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры МЧС России);
главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
разработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров на КВО;
организация связи и взаимодействия между подразделениями ФПС, службами жизнеобеспечения, иными специальными службами городов, поселений и объектов, привлекаемых к тушению пожаров на КВО;
изучение противопожарного состояния КВО;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о противопожарном состоянии КВО;
ведение в установленном порядке реестра КВО и статистической отчетности о происшедших на них пожарах;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за противопожарным состоянием КВО и прогнозирование возникновения пожаров и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц органов управления, подразделений ФПС функциональной подсистемы;
сбор, обработка и передача соответствующим органам управления, подразделениям ФПС функциональной подсистемы данных о возникновении пожаров на КВО;
принятие оперативных мер по предупреждению крупных пожаров на КВО, их развития, снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
приведение, при необходимости, органов управления, подразделений ФПС функциональной подсистемы в готовность к реагированию на крупные пожары на КВО, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в районы возникновения крупных пожаров на КВО;
проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;
в) в режиме возникновения пожара на КВО:
непрерывный контроль за сбором сил и средств пожарной охраны согласно ранее разработанным планам;
направление, при необходимости, дополнительных подразделений пожарной охраны к месту возникновения пожара;
оповещение руководства МЧС России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, эксплуатирующих КВО, о крупных пожарах;
проведение мероприятий по защите населения при возникновении крупных пожаров на КВО.
3.1.3 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации
Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее — функциональная подсистема ППОО) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 22.07.2013 № 479.
Территориальными органами функциональной подсистемы ППОО являются:
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры МЧС России);
главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы ППОО, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
мониторинг состояния ППОО на водных объектах и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на них;
сбор, обработка и обмен с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;
поддержание в технической готовности средств функциональной подсистемы;
планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;
контроль за осуществлением в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах, участие в расследовании причин аварий и катастроф на них, а также выработка мер по их устранению;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием ППОО на водных объектах, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций на них;
введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы на соответствующих стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах и иных документов;
координация действий сил и средств функциональной подсистемы при реагировании на чрезвычайные ситуации на ППОО на водных объектах, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
организация восполнения, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием ППОО на водных объектах, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций на них и их последствий;
организация оповещения в установленном порядке руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах;
проведение мероприятий по защите населения и акваторий от чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;
координация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах, эффективному обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации на ППОО на водных объектах и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах и их последствий;
организация проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах.
3.1.4 Функциональная подсистема координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации
Деятельность функциональной подсистемы координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее — функциональная подсистема) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 22.07.2013 № 480.
Территориальными органами функциональной подсистемы являются:
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры МЧС России);
главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
мониторинг состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС на водных объектах;
поддержание в технической готовности средств спасания на водных объектах;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в ЧС на водных объектах;
пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
ведение статистической отчетности о ЧС на водных объектах, участие в расследовании причин аварий и катастроф на водных объектах, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС на водных объектах и их последствий;
введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы на соответствующих стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях на водных объектах, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном море и иных документов;
координация действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы при реагировании на чрезвычайные ситуации на водных объектах, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
организация восполнения, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС на водных объектах;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
организация оповещения в установленном порядке руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
координация работ по поиску и спасанию людей на водных объектах, всестороннему обеспечению действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке организаций и населения к работам по поиску и спасанию людей;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и их последствий;
организация проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
3.2 Минприроды России
В Минприроды России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
мониторинга состояния недр (Роснедра);
наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет);
предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);
федерального государственного экологического надзора (Росприроднадзор);
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз).
3.2.1 Функциональная подсистема противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов
Деятельность функциональной подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 14.11.2005 № 195.
Элементами регионального уровня функциональной подсистемы являются:
представительство в соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
подразделения территориальных органов Росводресурсов для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов (органы повседневного управления функциональной подсистемы);
межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов (силы и средства функциональной подсистемы).
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся бассейновые водные управления (БВУ), а также отделы по субъектам РФ.
Основными мероприятиями, проводимыми органами функциональной подсистемы, являются:
в режиме повседневной деятельности:
представляют научно-аналитическую и прогнозную информацию об источниках ЧС с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами других подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов, ведут оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки в зонах ответственности территориальных органов;
обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата Росводресурсов руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов и ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
участвуют в разработке планов и организации проведения учений, тренировок и проверок по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
участвуют в разработке программ и организации обучения технического персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;
участвуют в реализации бассейновых разделов ведомственных целевых программ;
содействуют организации декларирования безопасности ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его изменений;
участвуют в подготовке заявок подведомственных Росводресурсам организаций по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов;
участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с пропуском половодья и паводков, определении потребности в ресурсах, необходимых для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС;
участвуют в установлении режимов работы гидроузлов.
На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
обеспечивают установленные режимы работы гидроузлов;
обеспечивают оперативный мониторинг водохозяйственной обстановки, технического состояния ГТС и прогнозирование их изменений;
обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС;
участвуют в разработке планов и проведении учений, тренировок по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;
участвуют в разработке программ и организации обучения технического персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;
содействуют декларированию безопасности ГТС, находящихся на балансе организации;
организации мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его изменений;
участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, подготовке заявок по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов.
В режиме повышенной готовности:
на региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
обеспечивают работу в круглосуточном режиме, устанавливая дежурство ответственных специалистов в структурных подразделениях территориальных органов Росводресурсов в субъектах Российской Федерации;
осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки в зонах ответственности территориальных органов Росводресурсов, обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов;
обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата Росводресурсов руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
обеспечивают представительство территориальных органов функциональной подсистемы в составе соответствующих комиссий;
обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными противопаводковыми комиссиями принятие решений о максимально возможной предполоводной и предпаводковой сработке аварийных и предаварийных объектов;
участвуют в обеспечении оптимальной предполоводной сработки водохранилищ в зоне своей ответственности, установлении режимов работы гидроузлов, оперативном их изменении;
участвуют совместно с территориальными органами Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора в обследовании зон возможного затопления паводковыми водами, проверке готовности к пропуску паводковых вод водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, потенциальных источников загрязнения, расположенных в водоохранных зонах и зонах возможного затопления, которые могут оказать негативное воздействие на качество водных ресурсов;
проводят совместно с территориальными органами Росприроднадзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами МЧС России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проверку готовности сил и средств, необходимых для предупреждения и ликвидации возможных аварий на гидротехнических сооружениях и других чрезвычайных ситуаций, вызываемых прохождением весеннего половодья и летне-осенних паводков;
принимают участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации и реализации комплекса экстренных предупредительных противопаводковых мероприятий;
устанавливают контроль за развитием паводковой обстановки в зоне своей ответственности, а также ледовой обстановки в местах возможного образования заторов для прогнозирования и оперативного принятия решений по снижению риска возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях и минимизации ущерба от вредного воздействия паводковых вод;
осуществляют контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений, находящихся на балансе организаций Росводресурсов в период прохождения весеннего половодья и паводков.
На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
обеспечивают установленные параметры предполоводной сработки водохранилищ, следуют установленным режимам работы гидроузлов;
усиливают контроль за водохозяйственной обстановкой, техническим состоянием ГТС и прогнозом их изменений;
обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, и ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;
в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем, информируют об угрозе ЧС заинтересованные органы и организации;
обеспечивают подготовку аварийных запасов строительных материалов, материально-технических ресурсов;
уточняют организацию выдвижения в предполагаемые районы действий;
проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.
В режиме чрезвычайной ситуации:
На региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
обеспечивают оперативное информирование КЧС и ОПБ Росводресурсов о ЧС, связанных с авариями ГТС, мерах, предпринимаемых по их ликвидации и снижению ущербов;
осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки, обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов;
совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС участвуют в принятии решений, направленных на ликвидацию ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод, а также авариями на гидротехнических сооружениях;
информируют вышестоящие органы управления территориальных органов функциональной подсистемы о возникновении и характере ЧС, предпринимаемых органами управления и силами региональных и объектовых уровней функциональной подсистемы, а также соответствующих подсистем РСЧС о мерах по их ликвидации;
до принятия решения о направлении в район ЧС специальной оперативной рабочей группы федерального уровня и ее прибытия организуют и координируют проведение необходимого комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС на подведомственных Росводресурсам водохозяйственных и гидротехнических сооружениях и снижение ущерба;
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными заинтересованными органами принимают участие в организации и реализации комплекса экстренных мероприятий по ликвидации ЧС.
На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:
совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС участвуют в информировании и оповещении населения и заинтересованных органов, служб и организаций о факте, характере и масштабе ЧС, зоны опасности, правилах и порядке действий населения;
организуют работы и принимают оперативные меры по локализации аварии на ГТС, используя имеющиеся и привлекаемые для ликвидации аварийной ситуации силы и средства;
вносят коррективы в план и график проведения аварийных работ по локализации и ликвидации ЧС;
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти;
взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
3.2.2 Функциональная подсистема мониторинга состояния недр (Роснедра)
Деятельность функциональной подсистемы мониторинга состояния недр осуществляется с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 24.11.2005 № 1197.
На территориальном (административно-территориальном) уровне ведение Государственного мониторинга состояния недр или геологической среды (далее — ГМСН) обеспечивают территориальные органы Минприроды России во взаимодействии со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования субъектов Российской Федерации.
Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся:
Департаменты по недропользованию по Центральному, Северо-Западному, Южному, Северо-Кавказскому, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному ФО;
Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане;
Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу;
Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).
Основными задачами территориальных органов функциональной подсистемы являются:
получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;
оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;
своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;
учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;
разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;
регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;
межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.
3.2.3 Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет) — ФП РСЧС — ШТОРМ
Деятельность ФП РСЧС — ШТОРМ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. № 25.
Межрегиональные территориальные управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (территориальные органы Росгидромета) осуществляют информационно-аналитическое и прогностическое обеспечение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Гидрометеорологическое обеспечение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется группами постоянной готовности территориальных органов Росгидромета.
К территориальным органам и учреждениям Росгидромета, входящим в функциональную подсистему РСЧС — ШТОРМ, относятся Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в состав которых входят центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по субъектам Российской Федерации).
Также к территориальным органам функциональной подсистемы относятся:
ГУ «Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации»;
ГУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;
ГУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;
ГУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;
ГУ «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт»;
АНО «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области»;
ГУ «Институт прикладной геофизики им. Е.К. Федорова».
Основными задачами органов ФП РСЧС — ШТОРМ являются:
обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений;
оперативное доведение экстренной информации (штормовых предупреждений (оповещений) об ожидаемых (наблюдающихся) опасных гидрометеорологических явлениях) органам государственной власти, органам управления РСЧС и населению;
организация и проведение мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв) на территории страны;
оповещение о выявленных случаях экстремально высокого загрязнения (включая радиоактивное) окружающей среды и опасных эколого-токсикологических ситуациях, связанных с авариями и катастрофами;
обеспечение гидрометеорологической информацией при организации и проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;
разработка и проведение мероприятий по защите населения, промышленных и хозяйственных объектов от воздействия снежных лавин путем предупредительного их спуска;
проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от градобитий;
подготовка по заявке МЧС России экспертных заключений о подверженности объектов экономики и территорий подтоплению паводковыми водами, сходу снежных лавин и селей;
регулярное обеспечение федеральных органов власти и органов власти в субъектах Российской Федерации обзорной и аналитической информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях;
информационное взаимодействие с зарубежными странами и международными организациями.
3.2.4 Функциональная подсистема РСЧС предупреждения о цунами (ФП РСЧС — ЦУНАМИ)
Организация деятельности ФП РСЧС — ЦУНАМИ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росгидромета от 01.08.2006 № 25, совместно с Геофизической службой РАН, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе.
ФП РСЧС — ЦУНАМИ предназначена для выполнения задач по предупреждению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами.
Постоянно действующими органами управления ФП РСЧС — ЦУНАМИ являются территориальные органы Росгидромета, МЧС России, Геофизической службы РАН, Минкомсвязи России и подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе, предназначенные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Камчатское, Приморское и Сахалинское управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами ФП РСЧС — ЦУНАМИ, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна;
сбор, обработка, обмен и распространение в установленном порядке информации о сейсмической и гидрофизической обстановке в Тихоокеанском регионе;
разработка схем доведения сигналов предупреждения и оповещений о цунами, инструкций и нормативов по их передаче;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения о цунами, а также по совершенствованию ФП РСЧС — ЦУНАМИ;
планирование действий территориальных органов ФП РСЧС — ЦУНАМИ, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка сотрудников к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных цунами;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от цунами;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от цунами;
ведение статистической отчетности о подводных землетрясениях и цунами;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за сейсмической и гидрофизической обстановкой в бассейне Тихого океана, в том числе по информации центров международной системы предупреждения о цунами;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача в установленном порядке информации соответствующим постоянно действующим территориальным органам ФП РСЧС — ЦУНАМИ о состоянии сейсмической и гидрофизической обстановки в Тихоокеанском бассейне;
уточнение планов действий, проверка и уточнение схем доведения сигналов предупреждения и оповещений о цунами, инструкций и нормативов по их передаче и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
подготовка и передача предупреждений о цунами, согласно утвержденным схемам, определение окончания угрожаемого периода и отмена предупреждения о цунами;
непрерывные наблюдения за уровнем моря и сейсмической обстановкой в Тихоокеанском регионе;
наблюдение за прохождением цунами по данным изменения уровня моря в пунктах наблюдений или иными средствами;
расчет распространения волн цунами и их характеристик, оценка степени опасности цунами;
оповещение руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о развитии сейсмической и гидрофизической ситуации, тенденции ее изменения, интенсивности и предполагаемых сроках окончания явления цунами;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами и организациями в Дальневосточном регионе по вопросам предупреждения о цунами.
3.2.5 Функциональная подсистема федерального государственного экологического контроля (Росприроднадзор)
Деятельность функциональной подсистемы федерального государственного экологического контроля (ФГЭК) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 августа 2011 г. № 626.
Функциональная подсистема РСЧС объединяет силы и средства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных организаций
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
прогнозирование чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Росприроднадзора;
контроль обстановки на объектах ФГЭК и прилегающих к ним территориях;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
планирование, разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий территориальных органов Росприроднадзора и подведомственных организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
участие в расследовании причин чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Росприроднадзора и их последствий;
усиление наблюдения и контроль обстановки на объектах ФГЭК, на которых возможно возникновение чрезвычайной ситуации в сфере деятельности Росприроднадзора;
осуществление прогнозирования вероятного характера и масштабов экологического бедствия;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, а также подведомственных организаций;
непрерывный сбор, обработка и при необходимости передача заинтересованным органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров экологического ущерба;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств территориальных органов функциональной подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование и направление оперативных групп в район возможного бедствия для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации;
принятие мер по обеспечению устойчивого функционирования территориальных органов Росприроднадзора, подведомственных организаций в зоне возможной чрезвычайной обстановки;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
организация работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов ФГЭК в зоне чрезвычайной ситуации.
3.2.6 Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз)
Деятельность функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Рослесхоза от 21 ноября 2005 г. № 308.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам Российской Федерации.
Постоянно действующими территориальными органами функциональной подсистемы РСЧСлес являются:
на региональном уровне — подразделение территориального органа Рослесхоза, филиалов федерального государственного учреждения «Авиалесоохрана», филиалов федерального государственного учреждения «Рослесозащита» для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне — подразделение лесхоза для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На региональном (в пределах территории субъекта Российской Федерации) и муниципальном (в пределах территории муниципального образования) уровнях обеспечивается участие представителей Рослесхоза в работе соответствующих КЧС и ОПБ.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧСлес, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
наблюдение за состоянием пожарной и санитарной обстановки в лесном фонде, соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и Санитарных правил в лесах Российской Федерации предприятиями, учреждениями и организациями, производящими работы или имеющими объекты на территории лесного фонда;
обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
обеспечение оснащения лесопожарных и лесозащитных формирований эффективными средствами борьбы с лесными пожарами, болезнями и вредителями леса, проведение инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону;
разработка и согласование с соответствующими органами и организациями неотложных противопожарных мероприятий в лесах, мобилизационных планов и планов взаимодействия лесопожарных и иных формирований по тушению лесных пожаров на соответствующей территории, а также предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли;
участие в разработке и реализации целевых программ и мер в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧСлес, организация подготовки и обеспечение их деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за подготовкой лесопожарных формирований, поддержание их в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
б) в режиме повышенной готовности:
руководство мероприятиями по подготовке объектов лесного хозяйства к чрезвычайным ситуациям, формирование групп для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц Рослесхоза, его территориальных органов, лесхозов и организаций непосредственного подчинения, входящих в состав функциональной подсистемы;
усиление дежурно-диспетчерской службы, наблюдения, оповещения и контроля за состоянием пожарной и лесопатологической обстановки на территории лесного фонда, определение участков леса, опасных в отношении быстрого распространения огня, болезней и вредителей леса;
сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы РСЧСлес и другим заинтересованным органам и организациям данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников и населения о приемах и способах защиты от них;
принятие мер по защите сотрудников и населения, занятого в отрасли, и объектов лесного хозяйства в прогнозируемых районах чрезвычайных ситуаций;
уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация ликвидации чрезвычайных ситуаций (ведение разведки, принятие решений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, управление силами и средствами, выделенными для ликвидации чрезвычайных ситуаций);
проведение первоочередных мероприятий по оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
локализация и тушение массовых лесных пожаров, локализация и ликвидация очагов массового размножения вредителей леса;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников и населения в чрезвычайных ситуациях.
3.3 Минздрав России
В Минздраве России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
Всероссийской службы медицины катастроф;
медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России;
резервов медицинских ресурсов;
надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.
3.3.1 Функциональная подсистема Всероссийской службы медицины катастроф
Деятельность функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф (далее — функциональная подсистема ВСМК) осуществляется с Положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 28.11.2006 № 803.
Постоянно действующими территориальными органами функциональной подсистемы являются:
на межрегиональном уровне — филиалы Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» и региональные центры медицины катастроф;
на региональном уровне — территориальные центры медицины катастроф; подразделения территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предназначенные для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне — структурные подразделения (должностные лица) органов управления здравоохранением, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне — должностные лица медицинских организаций, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими должностными обязанностями.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств, совершенствование подготовки ее личного состава;
поддержание взаимодействия между территориальными органами, силами и средствами функциональной подсистемы;
руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов материально-технического и медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
оповещение руководителей и должностных лиц органов управления функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;
постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в чрезвычайной ситуации;
приведение сил и средств функциональной подсистемы в готовность к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;
восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и медицинского имущества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медико-санитарного обеспечения населения;
выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы;
участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
организация медицинского обеспечения личного состава формирований и учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования пораженных (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);
организация и осуществление санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;
осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;
обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами функциональной подсистемы;
всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.
3.3.2 Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов
Деятельность функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов осуществляется с Положением, утвержденным приказом Минздрава России от 28.11.2006 № 803.
Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов предназначена для обеспечения выполнения мероприятий, проводимых службой медицины катастроф по предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе и мероприятий по мониторингу и прогнозированию медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки в рамках деятельности ФП ВСМК), и включает создание запасов медикаментов, медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, медицинской техники и оборудования медицинского назначения.
3.3.3 Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
Деятельность функциональной подсистемы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 5 октября 2005 г. № 01-12/176-05.
Постоянно действующими территориальными органами функциональной системы являются:
на региональном уровне — подразделения территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на муниципальном уровне — отделы и филиалы территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на объектовом уровне — работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения; предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
подготовка специалистов Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация аттестации формирований и специалистов;
обеспечение постоянной готовности территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, обобщение опыта и обеспечение дальнейшего развития функциональной подсистемы;
участие в разработке и реализации целевых программ в области надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
разработка и выполнение программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
б) в режиме повышенной готовности:
постоянный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
подготовка специальных медико-санитарных, гигиенических санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности и масштабов эпидемий;
формирование оперативных групп, уточнение санитарно-эпидемиологической обстановки, планов действий (взаимодействия) и иных документов;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
разработка и реализация органами и учреждениями Службы комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
профилактика массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений, включающая применение современных средств иммунной защиты населения и средств личной профилактики, вакцинопрофилактику и санитарно-эпидемиологический контроль за их организацией;
обслуживание аварийно-спасательных и других специализированных формирований в районе чрезвычайных ситуаций, направленное на обеспечение эпидемической безопасности этой категории специалистов;
поддержание взаимодействия органов управления и учреждений Службы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с конкретными планами мероприятий разрабатываемых по обстановке в чрезвычайной ситуации;
организация карантинно-ограничительных мероприятий и установление режима поведения в эпидочаге при возникновении эпидемических вспышек особо опасных инфекций;
организация работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности;
организация и осуществление оперативного контроля и измерений уровней радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;
информационное обеспечение о степени риска последствий чрезвычайных ситуаций для здоровья населения;
восполнение запасов медицинского имущества, диагностических и дезинфекционных средств для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (совместно со Всероссийской службой медицины катастроф);
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайных ситуаций;
оценка санитарно-эпидемиологической обстановки;
организация материально-технического обеспечения работы специалистов Службы; осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях;
санитарно-эпидемиологическое сопровождение неотложных мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.
3.3.4 Функциональная подсистема медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России
Деятельность функциональной подсистемы организуется на основании Положения (в настоящее время — проект). Проект положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На межрегиональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:
органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего федерального округа, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решения проблем медицины катастроф, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.
На региональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:
органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.
На муниципальном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:
учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию;
На объектовом уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:
должностными лицами по медицинскому обеспечению объекта (организации) при чрезвычайных ситуациях;
нештатными формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
медицинскими организациями при объектах (организациях), предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся:
региональное управление комплекса «Байконур» Федерального медико-биологического агентства;
межрегиональные управления Федерального медико-биологического агентства.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы ФМБА России, являются:
В режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;
планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
обеспечение постоянной готовности территориальных органов, сил и средств совершенствования подготовки ее личного состава;
поддержание взаимодействия между территориальными органами, силами и средствами функциональной подсистемы;
руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов резервов материальных медицинских ресурсов, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
В режиме повышенной готовности:
усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;
оповещение руководителей и должностных лиц территориальных органов функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;
постоянный сбор, обработка и передача территориальным органам функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в чрезвычайной ситуации;
восполнение при необходимости резервов кадровых медицинских ресурсов, резервов материальных медицинских ресурсов, целевого резерва финансовых средств, резервом профильных коек учреждений здравоохранения ФМБА России, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
В режиме чрезвычайной ситуации:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медико-санитарного обеспечения населения;
выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы;
участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
организация медицинского обеспечения личного состава формирований и учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования пострадавших и погибших в чрезвычайных ситуациях (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);
организация и осуществление санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;
осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;
обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами функциональной подсистемы;
всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.
3.4 Минсельхоз России
В Минсельхозе России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
защиты сельскохозяйственных растений;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России;
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.
3.4.1 Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных животных
Деятельность функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных (далее — функциональная подсистема) осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 № 213.
Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты сельскохозяйственных животных;
разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения эпизоотии;
планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
организация подготовки территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы к работе в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты сельскохозяйственных животных;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых, материальных ресурсов и биологических препаратов ветеринарного назначения для предупреждения и ликвидации ЧС;
организация и координация работ по осуществлению ветеринарно-профилактических мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие животноводства;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по устранению причин их возникновения;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости территориальных органов функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;
определение границ зоны распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и объема работ по осуществлению мероприятий по защите сельскохозяйственных растений;
оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора, его территориальных органов и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, непрерывному контролю в зоне заболевания сельскохозяйственных растений и прилегающих районах, а также всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы защиты сельскохозяйственных растений;
сбор, анализ информации и обмен данными об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, другими заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.
3.4.2 Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных растений
Деятельность функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений (далее — функциональная подсистема) осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 № 213.
Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты сельскохозяйственных растений;
разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения распространения опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений;
планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
организация подготовки территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений к работе в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты сельскохозяйственных растений;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых, материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты сельскохозяйственных растений;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по устранению причин их возникновения;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;
определение границ зоны распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и объема работ по осуществлению мероприятий по защите сельскохозяйственных растений;
оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора, его территориальных органов и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, непрерывному контролю в зоне заболевания сельскохозяйственных растений и прилегающих районах, а также всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы защиты сельскохозяйственных растений;
сбор, анализ информации и обмен данными об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, другими заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.
3.4.3 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России
Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России (далее — функциональная подсистема), осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 № 213.
Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты организаций (объектов) агропромышленного комплекса от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса;
планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
организация подготовки территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы к работе в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты организаций (объектов) агропромышленного комплекса от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых, материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по устранению причин их возникновения;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы;
сбор, анализ информации и обмен данными об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, его территориальными органами, другими заинтересованными органами государственной власти и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.
3.4.4 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства
Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства (далее — функциональная подсистема), осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росрыболовства от 06.04.2010 № 296.
Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства центрального аппарата, территориальных органов, организаций, находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.
Подсистема осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством, в сфере деятельности Росрыболовства.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся территориальные управления субъектов РФ. Их перечень приведен в таблице 3.1.
ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами и силами Подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
мероприятия по обеспечению осуществления функций в установленной сфере деятельности в условиях возможного возникновения и при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
разработка и реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
разработка, утверждение и издание отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, правил защиты работников от чрезвычайных ситуаций;
мероприятия по предупреждению ЧС, связанных с сохранением, воспроизводством, добычей и переработкой водных биологических ресурсов;
осуществление надзора и контроля за водными биоресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;
осуществление в морских районах промысла лабораторного контроля загрязнения водных биоресурсов и среды их обитания радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами;
разработка и планирование мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических объектов, оказывающих влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;
обеспечение безопасности мореплавания и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в районах промысла;
сбор, обработка и обмен информацией в области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в установленной сфере деятельности;
планирование действий территориальных органов и сил Подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка работников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
мероприятия по созданию, размещению, хранению и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление необходимых видов страхования;
мероприятия по подготовке к эвакуации работников (населения), материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
мероприятия по взаимодействию с МЧС России и его территориальными органами, заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
мероприятия по финансированию и обеспечению деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) в режиме повышенной готовности:
подготовка и утверждение решения руководителя о введении режима повышенной готовности для соответствующих территориальных органов;
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил Подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование работников (населения) о приемах и способах защиты;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств Подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
организация взаимодействия с органами МЧС России, заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
подготовка и утверждение решения руководителя о введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих территориальных органов;
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей, работников (населения) о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите работников (населения) и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России и его территориальными органами, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, воинскими формированиями, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
3.5 Ростехнадзор
В Ростехнадзоре созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
Контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами;
Контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами.
3.5.1 Функциональная подсистема контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами
Деятельность функциональной подсистемы контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами (далее — функциональная подсистема РСЧС) осуществляется с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора от 18.10.2005 № 760.
Функциональная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно- и радиационно опасных объектах и обеспечения готовности Службы к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций на ядерно- и радиационно опасных объектах.
Деятельность функциональной подсистемы РСЧС организуется центральным аппаратом Службы и ее территориальными органами.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся территориальные управления по технологическому и экологическому надзору по федеральным округам (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский и Крымский).
В таблице 3.2 приведен перечень Межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о состоянии ядерно- и радиационной безопасности на ядерно- и радиационно опасных объектах на территории Российской Федерации;
планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
совершенствование подготовки территориальных органов Службы к действиям при ЧС на ядерно- и радиационно опасных объектах, организация обучения работников Службы способам защиты и действиям при ЧС;
ведение учета чрезвычайных ситуаций на ядерно- и радиационно опасных объектах, участие в расследовании причин аварий;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление оперативной диспетчерской службы;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы РСЧС;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование сотрудников Службы о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) и иных документов функциональной подсистемы РСЧС;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для обеспечения работ по осуществлению контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами;
осуществление мер по обеспечению безопасности работников Службы и их устойчивой деятельности;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение руководителя Службы о возникших ЧС;
организация работ по всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы РСЧС;
непрерывный сбор и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
поддержание взаимодействия территориальных органов и сил всех уровней функциональной подсистемы РСЧС с органами МЧС и другими заинтересованными органами и организациями;
организация непрерывного контроля за реализацией эксплуатирующей организацией в полном объеме мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, а также информирование населения об изменении радиационной обстановки;
проведение мероприятий по обеспечению безопасности работников Службы в районе чрезвычайной ситуации.
3.5.2 Функциональная подсистема контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами
Деятельность функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами (далее — функциональная подсистема РСЧС) осуществляется с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора от 18.10.2005 № 761.
Функциональная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взрывоопасных объектах и обеспечения готовности Службы к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взрывоопасных объектах.
Деятельность функциональной подсистемы РСЧС осуществляется на основе планов проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взрывоопасных объектах в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы РСЧС являются:
подразделения территориальных органов Службы по технологическому и экологическому надзору, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за обеспечением промышленной безопасности на химически опасных и взрывоопасных объектах;
дежурные службы или уполномоченные отделы территориальных органов Службы по технологическому и экологическому надзору.
На региональном уровне проводится согласование деятельности функциональной подсистемы РСЧС с территориальными органами МЧС России и заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Федерации.
В таблице 3.3 приведен перечень территориальных управлений Ростехнадзора.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о состоянии безопасности на химически опасных и взрывоопасных объектах на территории Российской Федерации;
планирование действий территориальных органов управления и сил функциональной подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
совершенствование подготовки территориальных органов Службы к действиям при чрезвычайных ситуациях на химически опасных и взрывоопасных объектах, организация обучения работников Службы способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
ведение учета чрезвычайных ситуаций на химически опасных и взрывоопасных объектах, участие в расследовании причин аварий;
усиление оперативной диспетчерской службы;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы РСЧС;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников Службы о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) и иных документов функциональной подсистемы РСЧС;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для обеспечения работ по осуществлению контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами;
осуществление мер по обеспечению безопасности работников Службы и их устойчивой деятельности;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение руководителя Службы о возникших ЧС;
организация работ по всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы РСЧС;
непрерывный сбор и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
поддержание взаимодействия территориальных органов и сил всех уровней функциональной подсистемы РСЧС с органами МЧС России и другими заинтересованными органами и организациями;
организация непрерывного контроля за реализацией эксплуатирующей организацией в полном объеме мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также информирование населения;
проведение мероприятий по обеспечению безопасности работников Службы в районе чрезвычайной ситуации.
3.6 Роскосмос
Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. № 370 «Об утверждении положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа „Ресурс-ДК“ (п. 21) определено, что при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера в приоритетном порядке выполняются заявки на получение данных дистанционного зондирования, представленные МЧС России и Минприроды России.»
Данные дистанционного зондирования Земли позволяют отслеживать температурные режимы океана, материков и атмосферы, динамики лесных массивов, степные, лесные и торфяные пожары, паводковую обстановку, загрязнения атмосферы и гидросферы, вулканическую деятельность, проводить исследования предвестников землетрясений.
Распоряжением правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р на Роскосмос совместно с Минобороны России, МЧС России, МВД России, ФСБ России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти возложено обеспечение реализации Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.
Указанная федеральная система мониторинга создается в интересах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в сфере ведения которых находятся вопросы функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, транспортировки опасных грузов (далее — грузы) и (или) вопросы обеспечения защищенности этих объектов и грузов от угроз техногенного и природного характера, а также вызванных проявлениями терроризма.
Целями создания системы мониторинга являются последовательное снижение до минимального уровня риска воздействия на объекты и грузы факторов террористического, техногенного и природного характера и минимизация ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Задачей системы мониторинга является информационная поддержка разработки и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и кризисных ситуаций в отношении объектов и грузов. Система мониторинга должна обеспечивать выполнение следующих функций:
сбор, обработка, анализ, хранение и передача информации о местоположении, обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов, маршрутах транспортировки грузов и других необходимых данных;
информационная поддержка работ, выполняемых в целях подготовки и реализации мер по обеспечению безопасного функционирования объектов (безопасной транспортировки грузов), предупреждению и локализации кризисных ситуаций, а также ликвидации их последствий;
подготовка интегральных оценок (моделей) кризисных ситуаций в отношении объектов и грузов и оценка их возможных последствий;
прогнозирование угроз объектам и грузам и динамики изменения состояния их защищенности под влиянием природных, техногенных и других факторов;
ведение информационных баз данных для обеспечения поддержки принятия и реализации управленческих решений по защите объектов и грузов;
предоставление в установленном порядке информационных ресурсов системы мониторинга, обеспечение защиты этих ресурсов от несанкционированного воздействия;
формирование единого информационного пространства системы мониторинга на основе унификации и совместимости информационных, программных и аппаратных средств;
информационное обеспечение реализации международных договоров и соглашений в области мониторинга объектов и грузов, участницей которых является Российская Федерация.
Федеральная система мониторинга КВО и (или) ПОО инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов предполагает федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни. При этом в состав системы мониторинга каждого уровня должны быть включены:
центры системного мониторинга и оперативного управления (далее — центры мониторинга);
системы, комплексы и средства получения информации об обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов;
системы и средства телекоммуникаций, сбора, передачи данных и оповещения.
3.7 Госкорпорация «Росатом»
В Госкорпорации «Росатом» создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации «Росатом» (далее — функциональная подсистема ОСЧС).
Деятельность функциональной подсистемы ОСЧС осуществляется с Положением, утвержденным приказом Госкорпорации «Росатом» от 10.11.2010 № 1/418-п.
Основными задачами функциональной подсистемы ОСЧС являются:
планирование мероприятий, организация и проведение в пределах своей компетенции работы по предупреждению ЧС, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности и аварийного реагирования;
совершенствование системы мер и технологий предупреждения и ликвидации ЧС, связанных с авариями при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях;
разработка, ведение и совершенствование нормативной правовой, организационной и методической базы функционирования ОСЧС;
обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки и готовности к действиям в аварийной обстановке руководителей организаций, органов управления, сил и средств ОСЧС;
создание финансовых и материальных ресурсов, совершенствование систем связи, оповещения и информационного обеспечения ОСЧС;
сбор, обработка, анализ, учет и обмен информацией о состоянии деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, оценка достаточности и эффективности проводимых мероприятий;
совершенствование системы научно-технической поддержки принятия решений в условиях ликвидации аварии и чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационно-штатной структуры аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований, их оснащение специальной техникой и оборудованием на основе последних достижений науки и техники, в том числе средствами робототехники;
выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с международными договорами в области готовности и реагирования на ядерные и радиационные аварии (аварийные ситуации) по вопросам, входящим в компетенцию Корпорации.
Силами ОСЧС являются специально подготовленные штатные и нештатные подразделения, укомплектованные необходимыми средствами и предназначенные для предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации аварий и их последствий.
силы предупреждения — силы наблюдения и контроля, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
силы аварийного реагирования — штатные и нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для оперативного реагирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Организационная структура, состав сил ОСЧС и их оснащение определяются руководством Корпорации и организаций Корпорации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В режиме повседневной деятельности органами управления и силами ОСЧС проводятся следующие основные мероприятия:
реализация мер по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной, промышленной и экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений;
контроль выполнения мер и мероприятий по обеспечению безопасности потенциально опасных объектов, мониторинг состояния объектов, радиационной и экологической обстановки;
сбор, обработка и обмен информацией о состоянии ядерно- и радиационно опасных установок и объектов, повышение их ядерной и радиационной безопасности;
планирование действий органов управления и сил, обучение спасателей и работников организаций, обеспечение постоянной готовности к действиям в условиях аварий и ЧС, проведение учений и тренировок;
планирование эвакуационных мероприятий;
создание, размещение и хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования.
При возникновении аварии (аварийной ситуации) и угрозе возникновения ЧС решением генерального директора Корпорации, решениями руководителей организаций Корпорации устанавливается режим повышенной готовности или режим ЧС функционирования органов управления и сил ОСЧС с проведением следующих основных мероприятий:
а) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за развитием обстановки и состоянием окружающей среды, прогнозирование развития аварии и возможности возникновения ЧС;
введение (при необходимости) круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ОСЧС федерального и объектового уровней;
организация работ по локализации и ликвидации аварии (аварийной ситуации);
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ОСЧС данных о развитии обстановки;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения аварий, снижению размеров ущерба и потерь, а также повышению безопасности, устойчивости управления и функционирования организаций;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
проверка и восполнение при необходимости резервов материальных средств и ресурсов;
осуществление информационного обмена между органами управления ОСЧС;
прогнозирование развития аварии и возможности воздействия на работников (персонал) и население.
б) в режиме чрезвычайной ситуации (аварии):
организация работ по локализации и ликвидации аварии, обеспечение действий сил и средств ОСЧС;
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и развитием обстановки, прогнозирование воздействия на население и окружающую среду с выдачей рекомендаций органам местного самоуправления по защите населения, в том числе с проведением эвакуационных мероприятий;
наращивание при необходимости сил реагирования в районе аварии;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне аварии (чрезвычайной ситуации);
организация оповещения руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организация взаимодействия с функциональными и территориальными подсистемами предупреждения и ликвидации ЧС единой государственной системы.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС, установленные режимы функционирования органов управления и сил ОСЧС отменяются.
3.8 Минтранс России
В Минтрансе России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:
транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот);
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот);
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот);
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росавиация);
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (Росжелдор).
3.8.1 Функциональная подсистема транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций
Деятельность функциональной подсистемы транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ФП ТО ЧС) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.09.2005 № 112.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами и силами ФП ТО ЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
осуществление контроля за обстановкой и прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
планирование действий территориальных органов, сил и средств ФП ТО ЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка сотрудников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области транспортного обеспечения;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации сотрудников в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой и прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил ФП ТО ЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача территориальным органам и силам ФП ТО ЧС о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов Минтранса России в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств ФП ТО ЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль обстановки, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей подведомственных Минтрансу России федеральной службы и федеральных агентств, сотрудников о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите сотрудников от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по транспортному обеспечению ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств ФП ТО ЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с подведомственными Минтрансу России федеральной службы и федеральными агентствами, МЧС России и другими заинтересованными органами и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению в ЧС.
3.8.2 Функциональная подсистема организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот)
Деятельность функциональной подсистемы организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (далее — функциональная подсистема), осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.11.2007 № 169.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами и силами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния морского судоходства и прогнозирование аварийных ситуаций на море;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области мореплавания;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций на море;
планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности.
б) в режиме повышенной готовности (стадии неопределенности или стадии тревоги):
усиление контроля за состоянием мореплавания, прогнозирование возникновения аварийных ситуаций на море и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых аварийных ситуациях на море;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития аварийных ситуаций на море, снижению ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования морских организаций в аварийных ситуациях;
уточнение планов действия (взаимодействия) по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на аварийные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в поисково-спасательный район;
в) в режиме чрезвычайной ситуации (стадии бедствия):
непрерывный контроль за состоянием мореплавания, прогнозирование развития аварийных ситуаций на море и их последствий;
оповещение руководителей Минтранса России, Росморречфлота, Ространснадзора, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и населения о возникших аварийных ситуациях на море;
организация работ по ликвидации аварийных ситуаций на море и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в поисково-спасательном районе и о ходе проведения операции;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия поисково-спасательных служб федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации аварийных ситуаций на море и их последствий.
3.8.3 Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот)
Деятельность функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной национальной принадлежности (далее — функциональная подсистема) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.04.2009 № 53.
Мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния морского судоходства, деятельности по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти в море;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области охраны морской среды от разливов нефти, а также защиты населения и территорий от ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и обеспечение пожарной безопасности;
планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы по предупреждению и ликвидации разливов нефти (далее — ЛРН) в море, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
организация работы по разработке, согласованию, утверждению и корректировке (переработке) в установленном порядке соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море;
подготовка и обучение АСФ(н) и спасателей по вопросам предупреждения и ЛРН в море;
взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями других федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения и ЛРН в море;
проведение учений по ЛРН, в том числе международных;
сотрудничество с другими государствами в области охраны морской среды в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений Российской Федерации;
участие в работе Международной морской организации (ИМО) и в работе международных региональных организаций;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и обеспечение пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЛРН в море;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по ЛРН на море;
ведение статистической отчетности о проведении операций по ЛРН, участие в расследовании причин аварий и катастроф на море, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием морского судоходства, деятельностью по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти на морских акваториях, прогнозирование рисков разливов нефти и нефтепродуктов в море и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы, заинтересованным органам власти и организациям данных о прогнозируемых разливах нефти и нефтепродуктов в море;
принятие оперативных мер по предупреждению и готовности к локализации разливов нефти и нефтепродуктов в море, снижению возможного ущерба в случае его возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования соответствующих организаций при разливах нефти и нефтепродуктов;
уточнение соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на разливы нефти и нефтепродуктов на море, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действия;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ЛРН в море;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о разливе нефти и нефтепродуктов в море;
организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы;
непрерывный контроль за состоянием морского судоходства, деятельностью по разведке месторождений, добыче нефти, а также переработке, транспортировке, хранению нефти на морских акваториях в районе ЧС;
прогнозирование распространения нефтяных загрязнений при разливах нефти и нефтепродуктов в море и их последствий;
организация работ по локализации и ЛРН в море и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;
наращивание сил и средств в случае необходимости для ЛРН;
организация работ по защите особо уязвимых морских районов;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне разлива нефти и о ходе проведения работ по его ликвидации;
подготовка и обращение при необходимости за помощью к сопредельным государствам в рамках двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений РФ в области охраны морской среды;
поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам ЛРН в море;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников при ЛРН.
3.8.4 Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот)
Деятельность функциональной подсистемы организуется на основании Положения (в настоящее время — проект). Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (далее — Росморречфлот), организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях (далее — организации), в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях (далее — ВВП).
Мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды, судоходства на ВВП, прогнозирование рисков разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП, и обеспечение пожарной безопасности;
планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы по предупреждению и ЛРН на ВВП, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
ведение статистической отчетности о ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП, участие в расследовании причин аварий и катастроф на ВВП, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, речного судоходства, прогнозирование возникновения рисков разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС(Н), снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на ЧС, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов на ВВП, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
проведение других мероприятий.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, речного судоходства, деятельностью по транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов на ВВП в районе ЧС, связанной с разливом нефти, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о разливе нефти на ВВП;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;
организация работ по ликвидации ЧС(Н) и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС(Н);
прогнозирование распространения нефтяных загрязнений при разливах нефти и нефтепродуктов на ВВП и их последствий;
организация круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне разлива нефти и нефтепродуктов о ходе проведения работ по его ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, и их последствий;
проведение других мероприятий.
3.8.5 Функциональная подсистема поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росавиация)
Деятельность функциональной подсистемы организуется на основании Положения (в настоящее время — проект).
Функциональная подсистема предназначена для организации и осуществления поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее — ПАСОП) гражданской авиации:
поисково-спасательного обеспечения полетов (далее — ПСОП) гражданской авиации на всей территории РФ в целях поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов (далее — ВС), их пассажиров и экипажей;
аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее — АСОП) гражданской авиации на аэродромах и в районе аэродромов.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся межрегиональные территориальные управления Росавиации. Их перечень приведен в таблице 3.4.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ РОСАВИАЦИИ
планирование мероприятий по организации ПАСОП в Российской Федерации, разработке направлений по повышению ее эффективности;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств, осуществляющих ПАСОП гражданской авиации;
организация и осуществление поиска и спасания, включая аварийное оповещение, организацию и проведение поисково-спасательных работ, управление силами и средствами единой системы авиационно-космического поиска и спасания (далее — ЕС АКПС);
организация и проведение аварийно-спасательных работ (далее — АСР), направленных на спасание пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших бедствие на аэродромах или в районе аэродромов.
3.8.6 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (Росжелдор)
Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (далее — функциональная подсистема) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.01.2009 № 12.
На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций железнодорожного транспорта;
комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций железнодорожного транспорта.
К территориальным органам функциональной подсистемы относятся территориальные управления Росжелдора по федеральным округам Российской Федерации.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по устранению причин их возникновения;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование работников о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов железнодорожного транспорта в ЧС;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей Минтранса России и находящихся в его ведении Ространснадзора, Росжелдора, а также работников о возникшей ЧС;
проведение мероприятий по защите населения от ЧС;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке сил и средств организаций железнодорожного транспорта и населения к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия с Минтрансом России, Ространснадзором, Росжелдором, организациями железнодорожного транспорта и другими заинтересованными органами по вопросам расследования транспортных происшествий, приведших к возникновению ЧС, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения, работников Минтранса России, Росжелдора, организаций железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях.
3.9 Минэнерго
3.9.1 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России
Деятельность функциональной подсистемы осуществляется с Положением, утвержденным приказом Минэнерго России от 09.06.2011 № 222.
Основу управления в территориальных органах функциональной подсистемы составляют координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.
Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональных подсистем, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
планирование действий территориальных органов и сил функциональных подсистем, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций (объектов) топливно-энергетического комплекса (далее — ТЭК) и организаций (объектов), находящихся в ведении Минэнерго России, в чрезвычайных ситуациях;
приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших ЧС;
проведение мероприятий по защите работников организаций (объектов) ТЭК и организаций (объектов), находящихся в ведении Минэнерго России;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников организаций (объектов) ТЭК и организаций (объектов), находящихся в ведении Минэнерго России, в чрезвычайных ситуациях.
Глава 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧС
4.1 Общие положения
Информационное обеспечение систем мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — информация) должна содержать сведения о:
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации) и их масштабах;
мерах по защите населения и территорий;
ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях;
деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности;
использовании и восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях:
принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; оценки масштабов ЧС и ущерба от ЧС;
информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления РСЧС, а при их отсутствии — через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации.
4.2 Субъекты обмена информацией
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в:
федеральных органах исполнительной власти субъектов РФ;
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органах местного самоуправления;
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделяется на оперативную и плановую информацию.
К оперативной информации относятся сведения о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях. К оперативной информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях относятся данные мониторинга о параметрах опасных природных процессов и явлений на контролируемой территории.
К оперативной информации о возникших чрезвычайных ситуациях относится информация:
об основных параметрах чрезвычайной ситуации и ее масштабах;
о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
о силах и средствах РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации.
К плановой информации относятся:
социально-демографическая характеристика территории;
характеристика природных условий территории;
характеристика организаций и их деятельности;
сведения об организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.
4.2.1 Организации
С целью обеспечения повседневного управления организацией, повышения готовности организации к реагированию на ЧС, осуществления взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях создаются дежурно-диспетчерские службы (ДДС).
ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) создаются на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципального образования, и взаимодействуют с единой дежурно-диспетчерской службой муниципального образования.
Единая дежурно-диспетчерская служба является координирующим органом повседневного управления дежурно-диспетчерскими службами предприятий и организаций муниципального образования по вопросам информационного обмена и совместных действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, действиями сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС.
Дежурно-диспетчерские службы в своей деятельности должны руководствоваться:
Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
постановлениями Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
ГОСТ Р 22.7.01-99 «Единая дежурно-диспетчерская служба»;
постановлениями администрации муниципального объединения:
Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;
О создании единой дежурно-диспетчерской службы муниципального объединения;
Об утверждении Положения по организации оповещения и информирования населения муниципального объединения;
О системах оповещения населения муниципальном объединении;
О порядке обмена информацией между дежурно-диспетчерскими службами в муниципальном объединении;
Об организации оповещения единой дежурно-диспетчерской службой предприятий, организаций муниципального объединения и взаимодействующих сил при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Дежурно-диспетчерские службы решают следующие задачи:
сбор данных, их регистрация, анализ обстановки на объекте, выработка рекомендаций для оперативного реагирования;
контроль за окружающей средой и прогнозирование развития ситуаций;
информирование руководства, представление оперативной и текущей информации по установленным формам на пункт управления единой дежурно-диспетчерской службы;
оповещение, доведение до исполнителей решений руководства, контроль их выполнения;
обеспечение развертывания и функционирования пункта управления комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта;
подготовка расчетов, оформление принятых решений, обеспечение руководящего состава средствами связи.
Деятельностью дежурно-диспетчерской службы в вопросах сбора, обработки и обмена информации об обстановке, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, перевода в высшие степени готовности руководит оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы.
Пункты управления дежурно-диспетчерских служб функционируют круглосуточно под руководством главных инженеров (заместителей директоров) предприятий.
Организация несения дежурства на пункте управления дежурно-диспетчерской службы определяется руководителем объекта и должна предусматривать изменение организации деятельности или увеличение численности персонала на пункте управления при резком возрастании нагрузки на диспетчера (дежурного), угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.
Организации через свои дежурно-диспетчерские службы (ДДС) представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.
Дежурно-диспетчерские службы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах и территориях и представляют информацию в соответствующие органы местного самоуправления.
4.2.2 Органы местного самоуправления
С целью повышения готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС, обеспечению первичных мер пожарной безопасности и по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС).
ЕДДС муниципального образования является органом повседневного управления муниципального звена РСЧС. На базе ЕДДС муниципального образования развертывается единая система взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и ЧС — «система — 112».
ЕДДС муниципального образования взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС. Критерии отнесения информации к ЧС устанавливаются МЧС России.
приема и передачи сигналов оповещения ГО;
сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС;
приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций;
оперативного доведения информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);
оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС;
оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).
ЕДДС муниципального образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центром управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
ЕДДС муниципального образования решает следующие основные задачи:
прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);
оповещение и информирование руководства ГО, муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и средств на территории муниципального образования, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории муниципального образования, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную (действующую на территории муниципального образования) систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО;
организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, администрацией муниципального образования, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования;
информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
регистрацию и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;
оповещение и информирование ЕДДС муниципальных образований в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
организацию реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер «112» и контроля результатов реагирования;
оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории муниципального образования, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий).
В рамках решения указанных задач ЕДДС муниципального образования выполняет следующие основные функции:
осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);
информационное обеспечение координационных органов РСЧС муниципального образования;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;
сбор, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествия), подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами жизнеобеспечения муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, местной системы оповещения муниципального образования;
доведение информации о ЧС (в пределах своей компетенции) до органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, созданных при органах местного самоуправления;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), контроль их выполнения и организация взаимодействия;
сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), служб наблюдения и контроля, входящих в состав сил и средств наблюдения и контроля РСЧС (систем мониторинга), и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия);
представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествия) (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) в вышестоящий орган управления по подчиненности;
мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и объектов образования;
участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для несения оперативного дежурства на муниципальном и объектовом уровнях РСЧС.
Порядок взаимодействия ЕДДС муниципального образования и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) определяется межведомственными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок взаимодействия и обмена информацией между экстренными оперативными службами при катастрофах, стихийных бедствиях и ЧС (происшествиях).
4.2.3 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в МЧС России через главные управления МЧС России.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию о потенциально опасных объектах, расположенных на соответствующих территориях, в федеральный орган исполнительной власти и Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», к сфере деятельности которых относится потенциально опасный объект.
Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в МЧС России.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4.2.4 МЧС России
координирует работу по сбору и обмену информацией;
осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;
представляет в Правительство Российской Федерации информацию о чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального и регионального характера и принимаемых мерах по их ликвидации;
устанавливает критерии информации о чрезвычайных ситуациях по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».
4.3 Организация информационного взаимодействия
Информационное взаимодействие органами управления осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также приказу МЧС РФ от 26.08.2009 № 496 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», при этом стороны заключают двусторонние соглашения об осуществлении информационного обмена, разрабатывают и утверждают регламенты об организации информационного обмена (взаимодействия), разрабатываются и подписываются алгоритмы информационного взаимодействия с указание времени и периодов совместной работы дежурных смен.
4.3.1 Соглашение об организации информационного обмена при решении задач в области мониторинга и прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС
В соглашении указываются: цели и предмет соглашения; организация информационного обмена; обязательства сторон; действие соглашения.
В преамбуле соглашения указываются участники, именуемые сторонами, и нормативные правовые акты, на основании которых оно заключается.
Соглашение заключается между МЧС России, в лице Министра (заместителя Министра), действующего на основании Положения о МЧС России и федеральным органом исполнительной власти (далее по тексту — ФОИВ), в лице Министра ФОИВ или лица, им уполномоченного, действующего на основании устава или положения о ФОИВ.
При заключении соглашения руководствуются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, и другими нормативными правовыми актами.
Предметом соглашения является информационный обмен, представляющий собой предоставление друг другу информации, связанной с прогнозом и предупреждением возможных чрезвычайных ситуаций и ликвидацией произошедших чрезвычайных ситуаций, а также иных информационно-справочных материалов в функциональных подсистемах РСЧС, созданных на базе ФОИВ.
В процессе передачи и приема информации должны быть обеспечены меры по ее защите. Стороны обязуются обеспечивать конфиденциальность получаемой в рамках соглашения информации и использовать ее только в служебных целях. Соглашение определяет конкретные структурные подразделения сторон, ответственные за реализацию соглашения. Обмен информацией осуществляется по всем средствам связи, доступным сторонам информационного обмена.
Организация информационного обмена. Стороны определяют организацию информационного обмена между постоянно действующими органами управления РСЧС (МЧС России и ФОИВ), осуществляющими деятельность в рамках каждой из подсистем РСЧС, созданных на базе ФОИВ.
При этом для каждой функциональной подсистемы РСЧС указываются структурные подразделения, на которые возлагаются функции по организации информационного обмена с указанием их наименования, почтового адреса, телефонов, адреса электронной почты, других реквизитов для поддержания связи.
Обязательства сторон при реализации соглашения. ФОИВ формирует информацию о событиях, относящихся к чрезвычайным ситуациям в сфере своей деятельности (базу данных) и обеспечивает в оперативном, а также в плановом порядке доступ структурных подразделений МЧС России, участвующих в информационном обмене, к информации, содержащейся в сформированной базе данных на основе соглашения.
Предметной областью базы данных являются: параметры чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, имевших место в сфере деятельности ФОИВ.
ФОИВ формирует реестр чрезвычайных ситуаций и происшествий, информация о которых содержится в базе данных, и представляет его в МЧС России при официальном запросе, направленном в установленном порядке.
МЧС России в оперативном, а также в плановом порядке обеспечивает предоставление ФОИВ:
оперативной информации об угрозе или факте чрезвычайной ситуации в сфере деятельности ФОИВ, прогнозы возможного возникновения и развития ЧС;
плановой информации, содержащей информацию о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в сфере деятельности ФОИВ.
МЧС России формирует сводный реестр баз данных.
Стороны организуют совместные работы по:
созданию и развитию совместных информационных систем (баз данных) по обмену информацией для решения задач в области мониторинга, прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитию и совершенствованию информационно-аналитического обеспечения сторон.
Стороны организуют совместные совещания, семинары по обмену опытом и консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Стороны совместно обязуются незамедлительно информировать друг друга обо всех событиях, которые могут привести к затруднениям в обеспечении информационного обмена — изменением организованной структуры, адресов, телефонов, проблем со связью и т.д.
Соглашение является основанием для органов управления РСЧС межрегионального, регионального и объектового уровней для разработки и заключения соглашений об осуществлении информационного обмена между соответствующими территориальными органами, подведомственными организациями МЧС России и организациями, подведомственными ФОИВ, территориальными органами, организациями, подведомственными федеральными службами и федеральными агентствами, находящимся в ведении ФОИВ.
Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания. Соглашение может быть изменено по взаимному согласию сторон. Все разногласия, связанные с действием соглашения, решаются сторонами путем переговоров. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.
В заключительных положениях указывается:
срок действия соглашения и вступление его в силу;
порядок изменения соглашения (по взаимному согласию сторон);
порядок разрешения разногласий сторонами (путем переговоров).
Соглашения составляются в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.
Соглашение подписывается сторонами и скрепляется гербовыми печатями сторон.
4.3.2 Регламент организации информационного обмена
Регламент организации информационного обмена разрабатывается на основе постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
Структура регламента: общие положения; порядок информационного обмена; основные технические требования к организации информационного обмена; реквизиты и ответственность сторон.
Общие положения. Регламент разрабатывается во исполнение соглашения об информационном взаимодействии между Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее — НЦУКС МЧС России) и федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему организациями и территориальными органами.
При разработке Регламента руководствуются приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении положения о системе сбора и порядка информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 15 октября 2009 г. № 15039) и другими правовыми нормативными актами, регулирующими взаимодействие информационного обмена.
Регламент разрабатывается в целях упорядочения процедуры обмена информацией (информационного взаимодействия) о возникновении угрозы или факте возникновения ЧС. Регламент предусматривает порядок формирования и передачи информации, содержащей сведения об угрозе и фактах возникновения ЧС. Указанная информация формируется с учетом критериев информации о ЧС, устанавливаемых МЧС России.
Информационный ресурс федерального уровня формируется на основе сведений, поступающих:
в НЦУКС МЧС России — от территориальных органов МЧС России и других источников информации;
в федеральном органе исполнительной власти — от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других источников информации.
Порядок информационного обмена определяет вид, содержание, сроки и очередность (приоритет) представляемой информации.
Представляемая информация подразделяется на оперативную и плановую. К оперативной информации относятся сведения об отклонениях от нормальных условий жизнедеятельности населения, о прогнозируемых и (или) возникших ЧС, сведения о дежурных силах и средствах, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию ЧС. К плановой информации относятся сведения, относящиеся к силам и средствам, необходимые для заблаговременного планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Основные технические требования к организации информационного обмена. Информационный обмен осуществляется через определенные каналы связи. Каналы связи предназначены для передачи видеотрафика, голосового трафика, трафика передачи данных и отвечать требованиям QOS.
Каналы связи должны удовлетворять требованиям безопасности и предусматривать наличие сертификата ФСТЭК на соответствие сети требованиям безопасности информации.
В Регламенте указываются реквизиты органов оперативного управления сторон. К ним относятся: ответственные представители (ФИО, должность, телефон), номер телефона/факса и адрес электронной почты.
Ответственность сторон. По факту задержки, непредставления информации проводятся служебные разбирательства и принимаются соответствующие меры. О причинах задержки, а также о принятых мерах информируются все участники информационного обмена.
4.3.3 Алгоритм информационного взаимодействия
Алгоритм информационного взаимодействия разрабатывается для непосредственных исполнителей информационного взаимодействия сторон: оперативных дежурных смен (ОДС) НЦУКС МЧС России с одной стороны и дежурных сменам федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственных организаций) с другой стороны.
В алгоритме указывается: выполняемые мероприятия, время их выполнения (астрономическое и оперативное), ответственные за исполнение.
Выполняемые мероприятия указываются по режимам функционирования РСЧС.
В режиме повседневной готовности (вне угрозы возникновения ЧС) проводятся:
организация (подключение) связи для проведения видеоконференции;
уточнение оперативной обстановки;
отправка (прием и регистрация) справки по оперативной обстановке и оперативному прогнозу;
прием и регистрация (направление) сведений об аварийных ситуациях на сети связи общего пользования (в электронном виде);
уточнение состава дежурной смены;
уточнение (получение уточненной) оперативной обстановки и доведение (получение) прогноза на предстоящие сутки;
информирование (прием и регистрация информации) об изменении прогноза возникновения ЧС;
прием и регистрация информации (информирование) о возникновении крупных аварийных ситуаций на сети связи общего пользования.
В режиме угрозы возникновения ЧС (отклонения от нормальных условий деятельности):
доведение (получение) прогноза (информации) об угрозе ЧС, доведение прогноза (информации) об угрозе ЧС до территориальных органов ФОИВ, информация по связи;
получение и регистрация данных (доведение данных) о возможностях обеспечения каналами связи ОГ МЧС России в районе возможной ЧС;
уточнение обстановки (баз данных);
обмен информацией о ЧС (при необходимости).
В режиме чрезвычайной ситуации:
регистрация, уточнение, передача полученной информации, в том числе о состоянии связи в районе ЧС;
прием и регистрация уточненной информации, в том числе по связи;
установление видеоконференцсвязи;
уточнение обстановки в ходе ликвидации ЧС.
В примечании или отдельным мероприятием указываются вопросы участия сторон в селекторных совещаниях.
Алгоритм подписывается ответственными должностными лицами сторон и утверждается руководителями (заместителями руководителей) сторон, например, начальником НЦУКС МЧС России и руководителем ФОИВ.
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1 Общие положения
В субъектах Российской Федерации могут создаваться комплексные системы природно-техногенной безопасности (далее — комплексная система). Показательным примером является пилотный проект создания такой комплексной системы в Вологодской области. Комплексная система предназначена для обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации путем снижения вероятности возникновения ЧС природного, техногенного и иного характера.
Комплексная система представляет собой совокупность взаимосвязанных подсистем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного, техногенного и иного характера, контроля состояния потенциально опасных и других объектов защиты, а также организационных структур, объединенных в единую информационно-управляющую систему путем сопряжения существующих и создаваемых информационных и технических систем в целях предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного, криминального и иного характера на территории субъекта Российской Федерации, оповещения и информирования населения при угрозе ЧС и в условиях ЧС.
Создание и функционирование комплексной системы направлено на совершенствование информационно-технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры государственного управления деятельностью по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного и иного характера на региональном уровне.
Организацию и осуществление деятельности комплексной системы обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, на территории которых функционируют подсистемы (элементы) комплексной системы.
Силами и средствами комплексной системы являются силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований, служб, учреждений и предприятий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, служб областного уровня, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Порядок информационного взаимодействия при обмене данными и совместном использовании данных пользователями определяется в соответствии с согласованными регламентами.
Задачами комплексной системы являются:
проведение комплексного мониторинга текущей обстановки на территории области и представление информации (в том числе текущей информации о состоянии объектов защиты) субъектам обеспечения безопасности для своевременного принятия управленческих решений;
обеспечение и совершенствование управленческой, аналитической и методической деятельности субъектов обеспечения безопасности, а также создаваемых оперативных штабов (групп) на территории области для решения ими задач по противодействию угрозам природного, техногенного, криминального, террористического и иного характера;
обеспечение информационного взаимодействия субъектов обеспечения безопасности, а также создаваемых оперативных штабов на территории области при решении совместных задач в целях безопасности жизнедеятельности населения;
обеспечение и организация комплексного оповещения и информирования населения о прогнозируемых и возникших ЧС, вопросах обеспечения охраны общественного порядка, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий субъекта Российской Федерации, приемах и способах защиты, а также пропаганда знаний в сфере защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
информационно-аналитическое обеспечение функционирования системы оперативного реагирования на ЧС и управления действиями сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории области;
предотвращение ЧС и кризисных ситуаций путем оснащения объектов защиты техническими средствами обеспечения безопасности и инструментальными средствами контроля;
совершенствование системы оперативного реагирования на ЧС и управления действиями сил территориальной подсистемы РСЧС.
5.2 Структура и состав комплексной системы
Комплексная система состоит из:
информационного центра (единого пункта управления — ЕПУ);
мобильного информационно-аналитического комплекса оперативной группы Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;
муниципальных ситуационных центров;
подсистем комплексной системы.
Информационный центр (единый пункт управления — ЕПУ) предназначен для обеспечения и организации оперативного управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера регионального и межмуниципального уровней.
ЕПУ создается на базе центра управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — ЦУКС) и представляет собой совокупность специализированных программно-аппаратных средств.
ЕПУ осуществляет интегрирование подсистем и элементов комплексной системы природно-техногенной безопасности субъекта Российской Федерации в единый программно-аппаратный комплекс. Интегрирование предусматривает объединение информационных потоков от объектовых, муниципальных и областных систем мониторинга и контроля, реализованных как на единой, так и на различной программной и аппаратной платформе.
Информационный центр (единый пункт управления — ЕПУ) обеспечивает решение следующих задач:
обеспечение консолидированной пространственно-распределенной информацией о текущем состоянии систем обеспечения безопасности на объектах контроля области;
структурированное хранение и представление информации в целях реализации функции поддержки принятия решения при возникновении чрезвычайной ситуации;
сбор текущей информации от муниципальных ситуационных центров и подсистем комплексной системы;
выборочное представление информации с систем контроля в записи и в реальном масштабе времени с учетом секторов обзора и пространственного расположения;
осуществление доведения управленческой информации до объекта защиты включительно и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта защиты;
обеспечение информационной безопасности аппаратно-программного комплекса и процессов информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение мониторинга и управления в режиме реального времени мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
моделирование масштабов ЧС природного, техногенного и террористического характера на территории субъекта Российской Федерации;
планирование мероприятий по снижению возможного ущерба от ЧС.
В организационном плане специализированный программный комплекс может состоять из следующих подсистем:
подсистема связи и передачи данных;
подсистема сбора информации, интегрированная с подсистемой сбора информации автоматизированной системы НЦУКС;
подсистема ведения баз данных по объектам, силам и средствам, другим параметрам различных видов обстановок, интегрированная с базой данных НЦУКС;
подсистема анализа и оценки обстановки;
подсистема учета ЧС и происшествий;
Структурно ЕПУ состоит из следующих подсистем: отображения информации; видео-, аудио-, конференцсвязи; передачи данных; телефонной связи; правительственной связи; оперативного управления и поддержки принятия решений.
Муниципальный ситуационный центр предназначен для обеспечения и организации оперативного управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера муниципального уровня.
Муниципальный ситуационный центр представляет собой информационно-управляющий комплекс с периферийными элементами и предназначен для объединения информационных ресурсов и возможностей муниципального образования с целью обеспечения оперативного управления деятельностью по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального уровня.
Муниципальный ситуационный центр может являться местом работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Рабочим органом ситуационного центра является ЕДДС муниципального образования.
Муниципальный ситуационный центр решает следующие задачи:
обеспечение консолидированной пространственно распределенной информацией о текущем состоянии систем обеспечения безопасности на объектах муниципального образования;
структурированное хранение и представление информации на электронных векторных картах, космических снимках, а также в виде трехмерных моделей объектов в целях реализации функции поддержки принятия решения при возникновении чрезвычайной ситуации;
сбор текущей информации от объектовых систем контроля и мониторинга;
выборочное представление информации с систем контроля в записи и в реальном масштабе времени с учетом секторов обзора и пространственного расположения;
сбор, обработка и отображение информации в реальном масштабе времени об обстановке в районе ЧС от мобильных оперативных групп по сетям сотовых операторов;
осуществление доведения управленческой информации до объекта, органов управления, сил и средств и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта;
обеспечение информационной безопасности аппаратно-программного комплекса и процессов информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение мониторинга и управления в режиме реального времени мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе автоматизированное построение схемы организации управления и взаимодействия, информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
моделирование масштабов чрезвычайных ситуаций;
планирование мероприятий по предупреждению ЧС, снижению возможного ущерба от ЧС, ликвидации ЧС, а также автоматизированного контроля за их выполнением;
передачу информации о состоянии объектов в ЕПУ (ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации).
Муниципальный ситуационный центр включает в себя активное сетевое оборудование; серверы центра управления, сбора и обработки данных; рабочие станции дежурной смены; систему отображения информации.
Структурно муниципальный ситуационный центр состоит из следующих подсистем: подсистема сбора информации; подсистема контроля и оценки оперативной обстановки; подсистема планирования; подсистема оперативного дежурства; геоинформационная система; подсистема оповещения; подсистема интеграции; подсистема ведения архива.
Органами управления комплексной системы являются координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на соответствующем уровне. Координационные органы и органы повседневного управления регионального и муниципального уровней могут осуществлять свою деятельность соответственно в информационном центре (едином пункте управления) и муниципальных ситуационных центрах.
5.3 Подсистемы комплексной системы
Подсистемы комплексной системы создаются по функционально-целевому принципу в зависимости от вида угроз, существующих на территории субъекта Российской Федерации, с учетом возложенных на комплексную систему задач и в целях наиболее эффективного и централизованного их решения.
Размещение конкретной подсистемы (отдельных ее элементов), а также ее место при создании (развертывании) комплексной системы в целом определяются в зависимости от ее функционального назначения, на основе достигнутых договоренностей и в соответствии с взаимными интересами.
Принадлежность подсистем (отдельных их элементов) к конкретным объектам защиты (их элементам), органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе службам, создаваемым ими, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям определяется в зависимости от имущественного (интеллектуального) права указанных субъектов.
Подсистемы комплексной системы создаются по функционально-целевому принципу в зависимости от вида угроз, существующих на территории субъекта Российской Федерации, с учетом возложенных на комплексную систему задач и в целях наиболее эффективного и централизованного их решения.
Подсистемы комплексной системы выполняют свое функциональное назначение на основе действующей структуры объектов защиты (их элементов), органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Место размещения конкретной подсистемы (отдельных ее элементов), а также объем участия в их создании (развертывании) определяются в зависимости от ее функционального назначения на договорных началах. Сбор, обработка и обмен информацией осуществляется по каналам связи в рамках функционирования РСЧС.
Основными подсистемами комплексной системы являются:
подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте;
подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов;
подсистема радиационного мониторинга;
подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах;
подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения;
подсистема космического мониторинга;
подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС;
подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ;
подсистема контроля за объектами энергетики;
подсистема экологического мониторинга на Волго-Балтийском водном пути;
подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах;
подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды;
автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления;
другие подсистемы, создание которых целесообразно в рамках дальнейшего развития и совершенствования комплексной системы.
5.3.1 Подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте
Подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте (подсистема ЗИОНТ) предназначена для обеспечения безопасности населения при ЧС природного и техногенного характера на объектах транспорта на основе объединения информационных ресурсов, возможностей звеньев функциональных подсистем и территориальной подсистемы РСЧС в субъекте Российской Федерации с использованием современных технических средств и технологий.
Основная задача подсистемы — осуществление мониторинга безопасности транспортного комплекса, в том числе средствами системы видеонаблюдения за объектами транспортной инфраструктуры.
Для решения поставленной задачи подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:
управление объектовыми техническими системами контроля и мониторинга;
выборочное представление информации с систем контроля в записи и в реальном масштабе времени с учетом секторов обзора и пространственного расположения;
осуществление доведения управленческой информации до объекта и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта;
обеспечение информационной безопасности аппаратно-программного комплекса и процессов информационного взаимодействия;
информационное обеспечение управления мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени;
информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка и представление исходных данных для планирования мероприятий по снижению возможного ущерба от ЧС.
Основными узловыми элементами подсистемы являются:
интеллектуальная система видеонаблюдений с функциями анализа поведения групп людей в местах массового пребывания и распознаванием лиц;
система радиотехнического контроля с использованием технологий RFID, геофон, гидрофон;
система мониторинговых и контрольно-измерительных комплексов окружающей среды и мониторинга инженерных систем транспортной инфраструктуры;
система непрерывного мониторинга объектов транспорта, с функциями видеораспознавания номеров автомобилей, их цвета и внешнего вида;
система информирования и оповещения.
Рисунок 5.1 — Структурная схема подсистемы ЗИОНТ
5.3.2 Подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов
Подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов предназначена для осуществления контроля за обстановкой и концентрацией вредных веществ в районе расположения потенциально опасных объектов. Подсистема химического мониторинга решает возложенные на нее задачи на основе создания автоматизированной системы контроля химической обстановки (далее — АСКХО). АСКХО создается за счет интеграции существующих систем контроля химической обстановки на потенциально опасных объектах в информационно-аналитический комплекс.
Основной задачей подсистемы является мониторинг химической обстановки в случаях возникновения аварий на потенциально опасных объектах субъекта Российской Федерации.
Для решения поставленной задачи подсистема мониторинга химической обстановки обеспечивает выполнение следующих функций:
измерение параметров вредных веществ с чувствительностью, позволяющей регистрировать достижение предельно допустимых концентраций;
сбор, обработка и отображение данных об обстановке;
оперативное обнаружение и сигнализация об аварийных ситуациях;
измерение и регистрация метеорологических параметров;
оперативный анализ особенностей формирования химической обстановки с учетом текущих метеоусловий;
формирование информации для выполнения функции оповещения и информирования персонала и населения об аварийных ситуациях;
автоматическое формирование аварийных SMS-сообщений на мобильные коммуникаторы ответственных лиц предприятия и органов МЧС с возможностью удаленного оперативного просмотра аварийных параметров;
предоставление полученной информации персоналу дежурной диспетчерской службы в удобном для оперативного реагирования виде;
передача информации в объектовый центр мониторинга и оперативного управления и в смежные информационные системы предприятия.
В состав системы мониторинга включены: центры системного мониторинга и оперативного управления; системы, комплексы и средства получения информации об обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов; системы и средства телекоммуникаций, сбора, передачи данных и оповещения.
5.3.3 Подсистема радиационного мониторинга
Подсистема радиационного мониторинга предназначена для непрерывного контроля содержания радиоактивных веществ и оповещения в режиме реального времени дежурных служб о превышении установленных порогов содержания радиоактивных веществ в объектах окружающей среды.
Подсистема радиационного мониторинга решает следующие основные задачи:
осуществление непрерывного автоматизированного контроля радиационной обстановки на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление непрерывного автоматизированного контроля отдельных параметров метеорологической обстановки.
Для решения поставленных задач подсистема мониторинга радиационной обстановки обеспечивает выполнение следующих функций:
обеспечение сбора и оперативной передачи данных о радиационной обстановке; обработка, хранение и представление оперативных данных с использованием геоинформационных технологий;
осуществление информационного обмена с ведомственными и государственными подсистемами, участниками системы аварийного реагирования в установленном порядке;
непрерывную передачу данных до пунктов сбора и обработки информации.
Система радиационного мониторинга строится на основе интеграции существующих систем мониторинга радиационной обстановки, ДДС радиационно опасных объектов в информационно-аналитический комплекс, устанавливаемый в информационном центре (едином пункте управления).
5.3.4 Подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах
Подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах предназначена для осуществления контроля за уровнем воды в паводковые периоды на водных бассейнах, передачи информации в органы управления комплексной системы, определения последствий наводнений при подъеме воды в реках и определения рисков наводнений.
В соответствии с предназначением подсистема решает следующие основные задачи:
мониторинг уровней воды в паводковый период и состояния ледовой обстановки;
прогнозирование места, времени и мощности ожидаемых паводков;
оценка возможных последствий наводнений.
Для решения поставленных задач подсистема выполняет следующие функции:
непрерывный контроль за уровнем воды в паводковый период и ледовой обстановкой;
получение информации о повышении (снижении) уровня воды в реках;
получение оценки возможных потерь и ущерба при известных прогнозируемых параметрах паводков, а также возможных потерь и ущерба при фактических параметрах паводков;
предоставление информации о местности и объектах, расположенных на ней (водомерных постах, метеостанциях и других пунктах наблюдения, обеспечивающих мониторинг паводковой опасности; о реках при различных режимах их состояния; населенных пунктах и количестве проживающего населения);
формирование информации для отображения зоны возможного затопления на электронной карте; глубин, в любой точке затопления; об объектах и населенных пунктах, попадающих в зону затопления;
формирование данных для расчета привлекаемых сил и средств;
предоставление полученной информации персоналу дежурной диспетчерской службы в удобном для оперативного реагирования виде;
выполнение функции оповещения и информирования населения о возникшей обстановке, автоматическое формирование аварийных SMS-сообщений на мобильные коммуникаторы ответственных лиц и органов территориальной подсистемы РСЧС с возможностью удаленного оперативного просмотра аварийных параметров;
возможность обмена информацией между службами в паводковый период.
В структуру подсистемы мониторинга паводковой обстановки входят метеостанции, водомерные посты, программный комплекс «Погода в реальном времени», беспилотные летательные аппараты.
5.3.5 Подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения
Подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения предназначена для круглосуточной передачи изображения с камер, информирования и оповещения населения об угрозах и опасностях при нахождении в домах, на улице, в общественном транспорте, в административных зданиях, на объектах с массовым пребыванием людей, включая транспорт.
Основной задачей подсистемы видеомониторинга, информирования и оповещения населения является обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории субъекта Российской Федерации.
Для решения поставленной задачи подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:
круглосуточное видеонаблюдение камерами, расположенными в населенных пунктах и вдоль федеральных дорог;
автоматическая передача речевых сообщений по коммутируемым телефонным линиям большой группе абонентов;
автоматический вывод видео- и аудиосообщений на устройства отображения информации коллективного пользования системы ОКСИОН;
информирование населения по каналам телевидения, эфирного радио, с помощью интернета, сотовых телефонов и домофонов;
оповещения населения в жилых домах, объектах массового пребывания людей, общественном транспорте и на улице;
обеспечение сопряжения с существующей автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта Российской Федерации и создаваемой системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Кроме этого, подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения может использоваться для обеспечения выполнения следующих функций:
предупреждение, выявление и пресечение угроз и преступлений террористического характера;
повышение надежности охраны критически важных объектов и мест массового пребывания людей;
получение оперативной и достоверной информации с места ЧС;
обнаружение фактов совершения криминальных действий;
слежение за подвижными и стационарными объектами в автоматизированном режиме, проведение оперативной идентификации (номерных знаков транспортных средств, лиц, правонарушений, потенциально опасных действий);
фиксация видеоинформации от территориально распределенных камер, установленных на объектах.
Функции информирования и оповещения должны реализовываться на базе ОКСИОН.
Основными узловыми элементами подсистемы видеомониторинга, информирования и оповещения населения являются:
ЕДДС муниципальных образований, терминальный комплекс ОКСИОН, радиоканальная система оповещения, и программно-аппаратный комплекс в составе геоинформационной системы; подсистемы взаимодействия с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
подсистемы взаимодействия с оборудованием «ОКСИОН»;
подсистемы взаимодействия с оборудованием телефонных сетей общего пользования;
подсистемы взаимодействия с оборудованием домофонов многоквартирных жилых комплексов;
подсистемы взаимодействия с аппаратурой оповещения; подсистема защиты информации.
5.3.6 Подсистема космического мониторинга
Подсистема космического мониторинга предназначена для получения, дешифровки и анализа снимков, выявления характерных особенностей объекта мониторинга, получения данных о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды в районе наблюдения и других дополнительных сведений об объекте мониторинга.
Подсистема космического мониторинга комплексной системы направлена на решение следующих основных задач:
мониторинг паводковой обстановки;
решения других задач, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Подсистема космического мониторинга обеспечивает выполнение следующих функций:
получение спутниковых снимков;
дешифровка и анализ снимков, выявление очагов природных пожаров;
сбор и обработка исходных данных о природных пожарах и наводнениях;
выявление и оценка масштабов природных пожаров и наводнений;
получение данных о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды в районе наблюдения;
вывод информации на системы отображения;
анализ развития чрезвычайных ситуаций с учетом факторов обстановки.
Основу подсистемы составляет лаборатория приема и обработки космической информации с пакетами прикладных программ обработки и дешифровки космических снимков.
5.3.7 Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС
Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС предназначена для автоматизации процесса управления поисково-спасательными силами при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях сложной инженерной, химической и пожарной обстановки.
Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС решает следующие задачи:
мониторинг текущего местоположения и состояния транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей, оснащенных навигационно-связным оборудованием;
осуществление оповещения населения посредством формирования SMS-сообщений;
дистанционный мониторинг земной поверхности в районах проведения аварийно-спасательных работ.
Для решения поставленных задач система обеспечивает выполнение следующих функций:
отображение информации о положении и состоянии контролируемых транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей;
визуализация навигационной и служебной информации, необходимой для решения возложенных на подсистему задач;
обработка информации, поступающей от транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей, с целью ее представления для принятия управленческих решений;
ведение радиационного и химического контроля на маршрутах действия сил;
поиск пострадавших с включенными мобильными аппаратами;
обеспечение связи в районах проведения аварийно-спасательных работ;
определение местонахождения пожарных и спасателей.
Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС содержит следующие основные элементы:
программно-аппаратный комплекс информационно-навигационного обеспечения с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);
программный комплекс информационного обеспечения на основе распознавания и обработки изображений с БПЛА;
модуль определения местонахождения пожарных и спасателей.
5.3.8 Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ
Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и выдачи информации с измерительных комплексов или отдельных датчиков, установленных на объектах ЖКХ и характеризующих их состояние, на рабочее место диспетчера.
Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ обеспечивает решение следующих задач:
автоматизация процесса сбора информации с измерительных комплексов или отдельных датчиков, установленных на объектах ЖКХ и характеризующих их состояние;
обработка и выдача информации о состоянии объектов ЖКХ в реальном масштабе времени на рабочее место диспетчера;
оперативное получение данных о нештатных и аварийных ситуациях, их анализ и выдача рекомендаций по реагированию;
сбор и хранение данных о функционировании объектов ЖКХ в течение длительного срока с возможностью просмотра информации, ее анализа за любой промежуток времени;
предупреждение об аварийном состоянии инженерных систем, утечках воды, возникновении пожаров и т.п.;
видеомониторинг придомовых территорий.
Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ выполняет следующие основные функции:
контроль холодного водоснабжения — измерение давления и расхода воды, контроль состояния насосов холодного водоснабжения, автоматизированное дистанционное управление насосами;
контроль горячего водоснабжения — измерение температуры, давления в прямом и обратном трубопроводах, количества тепла и расхода воды, контроль состояния циркуляционных насосов горячего водоснабжения, автоматизированное дистанционное управление насосами;
контроль центрального отопления — измерение температуры, давления в прямом и обратном трубопроводах, количества тепла, контроль состояния насосов и автоматизированное дистанционное управление ими;
контроль электроснабжения — снятие показаний напряжений по фазам, определение величины потребления электроэнергии на нужды домов района, контроль наличия фаз на основном и резервном вводах.
контроль противопожарной защиты и дымоудаления — контроль состояния датчиков пожарной сигнализации в тепловых узлах, электрощитовых, подвалах, чердаках и др. помещениях, обеспечение дистанционного включения системы дымоудаления, формирование и передачи сигнала тревоги;
контроль вентиляции домов — осуществление дистанционного управления системой вентиляции в соответствии с показаниями датчиков;
контроль наружного освещения — измерение потребляемой электроэнергии, снятие показаний датчиков освещенности, программное включение и выключение освещения подъездов, дворового и уличного освещения;
контроль охраны и безопасности домов — контроль датчиков сигнализации несанкционированного проникновения в различные помещения, датчиков затопления и загазованности подвальных помещений домов, а также система видеомониторинга прилегающей территории;
контроль состояния лифтов — прием сигнала аварии лифтов, контроль наличия электропитания.
Подсистема представляет собой совокупность программно-аппаратных средств на объектах теплоснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, газоснабжение; инженерно-технического комплекса пожарной безопасности, лифтового оборудования; оповещения, охранной сигнализации и видеонаблюдения, а также зданиях и сооружениях.
5.3.9 Подсистема контроля за объектами энергетики
Подсистема контроля за объектами энергетики предназначена для осуществления контроля за отключением электрических сетей, прогнозирования развития обстановки и определения последствий отключения энергоснабжения на объектах топливно-энергетического комплекса и на территории субъекта Российской Федерации в целом.
Основными задачами подсистемы являются:
своевременное обнаружение отключений на электрических сетях;
прогнозирование обстановки и определение последствий на территории районов и населенных пунктов субъекта Российской Федерации в результате отключений или аварий на электрических сетях;
участие в оповещении населения об отключении электроэнергии.
Подсистема контроля за объектами энергетики обеспечивает выполнение следующих функций:
формирование информации о качественной и количественной характеристике электрических сетей, силах и средствах для ликвидации последствий аварий;
получение и предоставление органам управления комплексной системы информации о количестве отключенных населенных пунктов, проживающего в них населения и социально значимых объектах;
выполнение функции оповещения и информирования населения об отключении энергоснабжения, автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о количестве отключенных населенных пунктов и населения на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления;
оценка вероятности и моделирование последствий выхода из строя элементов энергосистемы, выдача рекомендаций по первоочередному жизнеобеспечению населения на период выполнения ремонтных работ.
Подсистема контроля за объектами энергетики объединяет информационные ресурсы ДДС существующих объектов топливно-энергетического комплекса субъекта Российской Федерации.
5.3.10 Подсистема экологического мониторинга на водных объектах
Подсистема экологического мониторинга на водных объектах предназначена для осуществления контроля и анализа влияния природных и антропогенных факторов на состояние водных источников.
Подсистема экологического мониторинга водных объектов обеспечивает решение следующих задач:
своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;
информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
контроль параметров радиационной обстановки;
наблюдение за гидрологическим режимом водоемов;
химический и бактериологический контроль водоемов, используемых для питьевого водоснабжения;
сопровождение судов беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) с фиксацией случаев несанкционированного пролива загрязняющих веществ в акваторию.
Для решения поставленных задач подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:
контроль уровня загрязнения воды;
контроль трансграничного переноса загрязняющих веществ поверхностными водами за пределы субъекта РФ;
формирование информационной базы данных по результатам наблюдений за гидрологическим режимом водоемов;
контроль использования водных ресурсов водохранилищ;
гидрохимический и бактериологический контроль состояния водоемов, которые используются для питьевого водоснабжения;
регулярное наблюдение за состоянием рыбных запасов в водоемах и разработка рекомендаций по обеспечению их рационального использования;
сбор, обработку и отображение данных об обстановке;
оперативное обнаружение и сигнализацию об аварийных ситуациях;
оперативный анализ особенностей формирования химического состава воды с учетом текущих условий;
контроль параметров радиационной обстановки;
моделирование последствия загрязнения акватории Волго-Балтийского канала при попадании в него нефтепродуктов;
формирование информации для выполнения функции оповещения и информирования персонала и населения об аварийных ситуациях;
автоматическое формирование аварийных SMS-сообщений на мобильные коммуникаторы ответственных лиц предприятия и органов МЧС с возможностью удаленного оперативного просмотра аварийных параметров;
предоставление полученной информации персоналу дежурной диспетчерской службы в удобном для оперативного реагирования виде;
возможность передачи информации в объектовый центр мониторинга и оперативного управления и в смежные информационные системы предприятия.
5.3.11 Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах
Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах предназначена для осуществления мониторинга состояния лесных массивов, контроля за возникновением, распространением и тушением лесных пожаров, передачи информации в информационный центр (единый пункт управления) комплексной системы, прогнозирования развития и оценки последствий лесных пожаров.
Подсистемы мониторинга пожарной обстановки в лесах решает следующие задачи:
мониторинг состояния лесных массивов;
контроль за возникновением, распространением и тушением лесных пожаров;
прогнозирование развития и оценка последствий лесных пожаров.
Подсистемы мониторинга пожарной обстановки в лесах обеспечивает выполнение следующих функций:
предоставление полученной информации органам управления в удобном для оперативного реагирования виде;
автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о лесном пожаре на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления;
формирование информации для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении лесных пожаров.
сбор и хранение информации о местности и объектах, обеспечивающих мониторинг пожарной обстановки в лесах;
моделирование распространения лесного пожара на электронной карте в динамическом режиме, расчет суммарной площади пожара, времени достижения пожаром любой точки на местности;
формирование списка объектов и населенных пунктов, попадающих в зону пожара, расчет привлекаемых сил и средств.
Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах представляет собой объединение информационных ресурсов ДДС существующих объектов лесного хозяйства и космического мониторинга.
5.3.12 Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды
Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды предназначена для осуществления мониторинга параметров метеорологической обстановки, передачи информации в органы управления комплексной системы об опасных и неблагоприятных природных явлениях.
Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды решает следующие задачи:
мониторинг параметров метеорологической обстановки;
участие в оповещении населения о возможных опасных природных явлениях;
обмен информацией между взаимодействующими органами управления.
Для решения поставленных задач подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды выполняет следующие функции:
своевременное информирование органов управления о начале возникновения шквалистых и ураганных ветров;
прогнозирование места, времени и направления шквалистых и ураганных ветров;
подготовка сообщений для населения о возникших опасных природных явлениях, автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о надвигающихся шквалах и ураганах на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления.
Основу подсистемы мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды составляет сеть метеорологических станций (18 метеостанций) на территории субъекта Российской Федерации, сопряженных с программным комплексом «Погода в реальном времени».
5.3.13 Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ)
Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) представляет собой интегрированный комплекс дежурно-диспетчерских служб предприятий и организаций области, органов управления служб экстренного реагирования с центром в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований.
обеспечения оперативного предоставления органам управления комплексной системы информации обо всех произошедших авариях и ЧС, сроках их устранения, задействованных силах, установленных причинах возникновения;
получения мониторинговой информации со всех дежурно-диспетчерских служб на территории муниципальных образований;
распределения заданий между поисково-спасательными группами и бригадами аварийно-восстановительных работ, координации их действий;
учета и классификации ЧС, защиты информации при ее хранении, обработке, обмене.
5.4 Система «Безопасный город»
В условиях постоянного роста объема информации, ввиду ограниченных возможностей человека в обработке потоков данных, предлагаемая Городская распределенная система «Безопасный город» (далее — система) позволяет автоматизировать решение многих сложных задач и сократить затраты человеческих ресурсов.
Система «Безопасный город» предназначена для сбора, обработки, анализа, архивирования и передачи информации ответственным службам.
Пользователями системы являются ФСБ России, МВД России, МЧС России, другие службы и государственные структуры.
Объектами наблюдения системы являются: критически важные и потенциально опасные объекты; места массового скопления людей (площади, вокзалы, культурно-развлекательные центры, рынки); участки дороги с наибольшим уровнем интенсивности движения и аварийностью; жилые кварталы, дома и подъезды.
техногенная безопасность — система способна автоматически выявлять потенциально опасные ситуации и информировать о них соответствующие государственные службы по служебным каналам связи;
безопасность в местах массового скопления людей — применение данной системы позволяет выявить нестандартное поведение людей и предотвратить нештатные ситуации. Кроме того, система способна выделять лица людей и сохранять их в базе данных, которые используются при оперативно-розыскных мероприятиях или при расследовании нештатных ситуаций;
безопасность дорожного движения — специальные алгоритмы позволяют выявлять на дорогах наиболее распространенные нарушения ПДД (пересечение разделительных линий, проезд на красный сигнал светофора, остановка и стоянка в запрещенном месте, превышение скорости и др.). Кроме того, система позволяет считывать номера автомобилей и выявлять в потоке машины, находящиеся в розыске;
мониторинг дворов и улиц с помощью видеофиксации позволяет регистрировать акты вандализма, нападения на людей и краж. Применение системы повышает уровень раскрываемости преступлений и оперативность задержания нарушителей.
Техногенная безопасность. Система автоматически выявляет потенциально опасные ситуации, определяет уровень угрозы и автоматически информирует соответствующие государственные службы по каналам связи. При этом передача информации происходит без участия персонала предприятия, на котором выявлена потенциальная опасность. Это позволит предотвратить сокрытие персоналом предприятия важной информации, например, о выбросах в атмосферу, превышающих нормы, об износе оборудования, пожароопасных ситуациях.
Система логически распределяет поступающую информацию в соответствии с полномочиями и обязанностями пользователей. Подключенные к системам безопасности различных предприятий подразделения МЧС получают только ту информацию, которая необходима им для осуществления своих функций.
Безопасность в местах массового скопления людей. Применение «интеллектуальных» цифровых систем видеонаблюдения в местах массового скопления людей позволит выявить нестандартное поведение людей (например, остановка или длительное пребывание в неположенном месте, необычная траектория перемещения и т.д.) и предотвратить возможные инциденты.
Система захвата лиц позволяет выделять только лица людей, выбирать наиболее отчетливые изображения из нескольких вариантов и сохранять их в базе данных. Создание базы лиц облегчает оперативно-розыскные мероприятия и работу с архивами при расследовании нештатных ситуаций.
Далее система распознавания лица идентифицирует личность и автоматизирует поиск изображений в базах данных (например, в базах разыскиваемых преступников).
Безопасность дорожного движения:
дистанционный мониторинг дорожного движения в режиме реального времени, регистрация;
обнаружение и регистрация аварий и нарушений правил дорожного движения для дальнейшего расследования и рассмотрения дела в суде;
распознавание номеров в режиме реального времени и автоматизированное сопоставление с номерами разыскиваемых автомобилей.
Специальные алгоритмы видео- и аудиодетекции позволяют выявлять следующие нарушения правил дорожного движения:
пересечение разделительной линии (для этого в качестве зоны детекции задается разделительная линия, и видеодетектор обнаруживает автомобили, появляющиеся в зоне детекции);
превышение скорости (путем определения пределов скорости движения объекта);
проезд на красный свет (в качестве зоны детекции задается переход, видеодетектор обнаруживает автомобили, пересекающие зону перехода на красный свет);
парковка в запрещенном месте (видеодетектор обнаруживает автомобили, попадающие в зону детекции и остающиеся там длительное время, например, более 10 минут);
аварии и столкновения (аудиодетектор обнаруживает звук удара, скрипа тормозов, разбития стекла).
Система позволяет распознавать номера проезжающих машин и в режиме реального времени выявлять автомобили, находящиеся в розыске.
Безопасность улиц, дворов и подъездов: дистанционный мониторинг обстановки на улицах и во дворах города;
обнаружение (с помощью видео и аудиодетекции) и регистрация случаев вандализма, краж, нападений на людей и других тревожных событий.
Решение этих задач позволяет вести постоянное наблюдение за происходящим на улицах города, повысить уровень раскрываемости преступлений и оперативность задержания нарушителей.
Единая система безопасности объектов, улиц и дорог. Глобальная система безопасности города может включить в себя локальные системы безопасности всех объектов — корпоративных зданий, квартир и т.п.
При срабатывании на включенном в единую городскую систему объекте охранной или пожарной сигнализации, при несанкционированном проникновении и т.д. система выдает тревожные сообщения соответствующим городским службам, видеоизображение от внутренних камер (если они имеются) и ближайших уличных камер.
Это обеспечит своевременную реакцию соответствующих городских служб на тревожные события.
Управление коммунальным хозяйством. Система обеспечивает автоматизированный учет расхода потребляемых ресурсов. Специальные счетчики, объединенные в единую систему, устанавливаются в центрах производства и распределения ресурсов, с одной стороны, и в местах их потребления, с другой стороны. Это позволяет производителям и потребителям вести систематизированный учет расхода ресурсов, определять объем потерь при их передаче и выявлять участки наибольших потерь, выявлять факты несанкционированного пользования ресурсами.
Основой создания системы являются локальные узлы сбора и накопления видеоданных, устанавливаемые в контролируемых зонах.
Локальный узел представляет собой шкаф, защищенный от воздействия окружающей среды и несанкционированных действий, в котором установлены системный блок с программным обеспечением, система бесперебойного питания, средства обеспечения микроклимата и сигнализации. К локальному узлу подключаются камеры, микрофоны, датчики и другие исполнительные устройства. Узлы могут размещаться в помещениях, вне помещений, в непосредственной близости от камер и на удаленном расстоянии от них.
Локальные узлы оцифровывают, обрабатывают, записывают и передают требуемую информацию удаленным пользователям. Локальный узел также осуществляют анализ информации: обнаружение движения, распознавание образов, поиск по признакам, анализ параметров датчиков и т.д.
При выявлении потенциально опасной ситуации ответственному пользователю (локальному дежурному оператору, соответствующим сотрудникам ФСБ России, ГИБДД, МЧС России и т.д.) передается тревожное сообщение и видеоизображение с места события с указанием на планах города.
Пользовательские терминалы представляют собой компьютеры с установленным программным обеспечением. Для связи локальных узлов и удаленных пользователей могут быть использованы любые каналы связи: оптоволоконная сеть, локальная вычислительная сеть, телефонная сеть, сотовая связь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При организации деятельности в области мониторинга и прогнозирования ЧС органам управления территориальной и функциональных подсистем субъекта Российской Федерации необходимо руководствоваться значениями целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 555 (с изменениями).
В частности, повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания, в процентах к 2010 году:
повышение полноты охвата системами мониторинга на 1,85 процента;
повышение достоверности прогноза на 1,75 процента;
повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях на 6,58 процента;
повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения на 12,17 процента.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Шойгу, С.К. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. М.: «Дизайн, Информация, Картография», 2005.
2. Стратегические риски России: оценка и прогноз/под общей ред. Ю.Л. Воробьева; МЧС России. — М.: Деловой экспресс. — 2005.
3. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013 году. — М.: ФГУ ВНИИ ГОЧ (ФЦ), 2014.
4. Современные системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций/под общ. ред. В.А. Пучкова/МЧС России. — М.: ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России. — 2013. — 352.
5. Наставление по организации деятельности центров управления в кризисных ситуациях МЧС России. — М.: МЧС России. — 2012.
6. Методические рекомендации об организации взаимодействия с органами управления и силами функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций/утв. пр. СРЦ МЧС России от 11.03.2013 № 172.
7. Р 52.18.787-2013. Методика оценки радиационных рисков на основе данных мониторинга радиационной обстановки. Обнинск: ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД». — 2014. — 108 с.