Положение об органах социального страхования
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: "Положение об органах социального страхования". 182. https://bukva.ai/docs/182-nkt-sssr-narodnyy-komissariat
(утв. НКТ СССР 08.07.1931 № 182)
В результате мощного развития народного хозяйства и быстрого темпа индустриализации страны социальное страхование превратилось в важнейший фактор улучшения быта, материального и культурного положения рабочего класса. В период социалистического переустройства СССР социальное страхование приобретает исключительное значение в деле повышения производительности труда, укрепления труддисциплины и организации трудового подъема рабочего класса для выполнения великих планов развития промышленности и народного хозяйства.
В связи с этими задачами внимание всего рабочего класса и в первую очередь рабочих, занятых в ведущих отраслях народного хозяйства, должно быть приковано к правильному и целесообразному использованию средств социального страхования в направлении закрепления уже достигнутых успехов и дальнейшего развития темпов производства. В соответствии с этим органы социального страхования должны быть перестроены таким образом, чтобы была обеспечена возможность лучшего и скорейшего обслуживания рабочих, в особенности рабочих тяжелой промышленности и транспорта, всеми видами страховой помощи.
Важнейшим мероприятием для этого является организация выплатных пунктов на предприятиях и отраслевых касс социального страхования.
В связи с этим и на основании раздела V постановления ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года о социальном страховании («Известия ЦИК СССР и ВЦИК» № 178 и 179 от 30 июня и 1 июля 1931 г.) НКТ СССР постановил:
Утвердить следующее положение об органах социального страхования:
I. Общие положения
1. Органами социального страхования являются:
а) выплатные пункты касс социального страхования;
б) территориальные кассы социального страхования — районные, городские, областные (краевые, республиканские в автономных республиках и республиканские в союзных республиках);
в) отраслевые кассы социального страхования — областные (краевые), республиканские и всесоюзные, а на железнодорожном и водном транспорте — районные;
г) Центральное управление социального страхования (Цусстрах) и Союзный совет социального страхования (СССС).
Примечание. В дальнейших статьях кассы социального страхования называются сокращенно «страховые кассы».
Все правила настоящего положения, касающиеся областных страхкасс, соответственно применяются к краевым и республиканским страхкассам автономных республик.
II. Порядок организации страховых касс и управление ими
2. Территориальные страховые кассы организуются по постановлению вышестоящего органа социального страхования, согласованному с соответствующим межсоюзным объединением.
Отраслевые страховые кассы организуются по постановлению Всесоюзной центральной отраслевой страхкассы, согласованному с ЦК профсоюза данной отрасли промышленности.
3. Делами территориальных, областных и республиканских страховых касс ведает комитет кассы, избираемый на соответствующем межсоюзном съезде профсоюзов.
Комитет республиканской страховой кассы РСФСР избирается ВЦСПС.
Делами территориальных районных и городских страховых касс ведает комитет кассы, избираемый на районной или общегородской межсоюзной конференция.
Делами отраслевых страховых касс ведает комитет кассы, избираемый на съезде профсоюза данной отрасли промышленности.
4. Комитеты страховых касс выбираются одновременно и на те же сроки, на какие выбираются соответствующие профсоюзные органы.
5. Комитет страховой кассы выбирает из своей среды председателя и секретаря кассы.
Примечание. Комитет страховой кассы может выбрать президиум в составе, устанавливаемом комитетом.
6. Председатели комитетов республиканских территориальных страховых касс союзных республик утверждаются СНК соответствующей союзной республики.
Председатели комитетов всесоюзных центральных отраслевых касс утверждаются НКТ СССР.
Председатели комитетов областных, районных и городских страховых касс утверждаются соответствующими вышестоящими территориальными или отраслевыми органами социального страхования.
7. Страховые кассы имеют свою печать с изображением своего наименования.
III. Выплатные пункты страховых касс на предприятиях
8. В целях приближения работы страховых касс к конкретным условиям производства, организации лучшего обслуживания рабочих всеми видами соцстрахования — на крупных и средних предприятиях, в которых занято свыше 1000 человек, организуются выплатные пункты страховых касс.
Примечание 1. Выплатные пункты могут быть также организованы и на отдельных предприятиях с несколько меньшим числом застрахованных, в зависимости от специфических условий этих предприятий, при чем списки этих предприятий по неотраслевой промышленности утверждаются территориальными областными или республиканскими кассами по соглашению с соответствующими профсоюзами; списки же предприятий отраслевой системы утверждаются Всесоюзной центральной отраслевой страховой кассой по соглашению с соответствующим ЦК профсоюза.
Примечание 2. Все правила, касающиеся предприятий, применяются в частности к совхозам, леспромхозам, а также и к строительствам.
9. Заведующий выплатным пунктом выделяется ФЗК из числа членов ФЗК и утверждается вышестоящей страховой кассой. Заведующий выплатным пунктом работает под непосредственным контролем ФЗК.
10. В целях вовлечения в практическую работу по социальному страхованию профсоюзного актива страховой пункт проводит всю свою работу на общественных началах через страховых делегатов, выбираемых на основе особого положения на цеховых или общих собраниях.
11. На крупных предприятиях, в которых занято свыше 3000 чел., заведующий выплатным пунктом является платным работником и получает заработную плату за счет средств социального страхования.
12. Выплатные пункты подчиняются непосредственно соответствующим территориальным или отраслевым областным или республиканским, а на транспорте — районным страховым кассам. В тех местностях, где не организованы областные или республиканские отраслевые страховые кассы, выплатные пункты подчиняются непосредственно Всесоюзной центральной отраслевой страховой кассе.
13. Выплатные пункты расходуют средства по сметам, рассмотренным ФЗК и утвержденным вышестоящими страховыми органами.
50% экономии, образующейся от рационального расходования средств, отпущенных по смете на операционные и организационные расходы, поступают в распоряжение фабзавкомов и расходуются последними на социально-бытовые нужды рабочих данного предприятия, особенно ударников, по особой смете. Эта экономия расходуется после утверждения годового отчета вышестоящей страховой кассой.
14. В круг деятельности выплатного пункта входит:
А. В области обеспечения по временной нетрудоспособности и дополнительными пособиями
а) Разрешение всех вопросов, связанных с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, и руководство расчетом и выплатой пособий, производимыми аппаратом предприятия.
б) Контроль за правильным предоставлением и использованием отпусков по временной нетрудоспособности; изучение причин заболеваемости и проведение мероприятий по борьбе за снижение заболеваемости совместно с пунктами первой помощи и санитарной инспекцией труда; борьба с симуляцией; организация рабочего и врачебного контроля за отпусками по временной нетрудоспособности и участие в работе ВКК и БВЭ.
в) Разрешение всех вопросов, связанных с назначением и выдачей рабочим и их семействам пособий на предметы ухода, кормление ребенка и погребение.
Б. В области пенсионирования
а) Разрешение совместно с администрацией и ФЗК вопросов использования остаточного труда инвалидов.
б) Назначение обеспечения по инвалидности и выслуге лет застрахованным данного предприятия, а также членам семей умерших рабочих и служащих данного предприятия.
в) Контроль за выплатой предприятием пенсий работающим на данном предприятии пенсионерам с учетом их заработной платы.
В. В области социально-бытового обслуживания
а) Наблюдение за постановкой медицинского и профилактического обслуживания застрахованных. Установление совместно с органами здравоохранения планов и организации медпомощи рабочим данного предприятия и контроль за расходованием средств, отпущенных на медицинскую помощь по смете пункта.
б) Организация диэтпитания для рабочих данного предприятия.
в) распределение путевок на курорты, в санатории и дома отдыха и участие в санотборочных курортных комиссиях.
г) Участие и контроль за организацией яслей, детских площадок, садов, бань, молочных кухонь и принятие мер к улучшению работы этих учреждений.
Г. В области массовой страховой работы
Организация массовой страховой работы на данном предприятии, в частности:
а) организация обсуждения на рабочих собраниях проектов новых законов, правил, отчетов, планов и показателей контрольных цифр по социальному страхованию;
б) организация лекций, бесед, докладов, справочных столов и т.д. с освещением всей работы в стенгазетах и проч. изданиях;
в) организация кружков по изучению социального страхования;
г) вовлечение страховых делегатов и рабочего актива в практическую работу и руководство их работой.
Д. В области финансовой работы
а) Наблюдение и контроль за правильностью начислений, полной и своевременной уплатой страховых взносов. Наблюдение за своевременным представлением предприятием в страховую кассу расчетных документов по взносам.
б) Составление смет на расходы выплатного пункта, распоряжение средствами, предусмотренными по смете.
в) Своевременное составление и представление вышестоящему страховому органу отчетов об операциях выплатного пункта.
IV. Территориальные районные и городские страховые кассы
15. Территориальные районные и городские страховые кассы обслуживают застрахованных тех предприятий и учреждений (кроме железнодорожного и водного транспорта), на которых не организованы выплатные пункты.
16. На территориальные районные и городские страховые кассы возлагается:
а) регистрация и тарификация учреждений, предприятий и хозяйств;
б) взимание страховых взносов и целевых начислений;
в) назначение и выплата пособий и пенсий;
г) разработка совместно с здравотделами планов и организации медико-профилактической помощи застрахованным, а также контроль за использованием по прямому назначению средств, выделенных из бюджета соцстрахования на медпомощь застрахованным; наблюдение за надлежащей постановкой медицинской помощи;
д) изучение причин заболеваемости и принятие мер к снижению заболеваемости совместно с органами здравоохранения и санитарной инспекцией труда;
е) организация врачебного и рабочего контроля за правильным предоставлением и использованием отпусков по временной нетрудоспособности, борьба с симуляцией;
ж) участие в работе органов врачебной экспертизы и наблюдение за работой этих органов, а в тех местностях, где органы врачебной экспертизы находятся в ведении страховых касс, — непосредственное руководство и контроль за работой этих органов;
з) разрешение, совместно с местным управлением кадров, вопросов, связанных с использованием остаточного труда инвалидов;
и) участие в организации учреждений обслуживающих быт застрахованных (детские ясли, площадки, молочные кухни, бани и пр.), и принятие мер к улучшению их работы;
к) распределение путевок на курорты, в санатории и дома отдыха и участие в санотборочных курортных комиссиях;
л) организация массовой работы и страхового просвещения;
м) учет, распределение и подготовка страховых работников.
V. Территориальные областные страховые кассы
17. В круг деятельности территориальных областных страховых касс входит:
а) организация сети, руководство и контроль над деятельностью территориальных районных и городских страховых касс и выплатных пунктов предприятий, не входящих в отраслевую систему;
б) регистрация и тарификация предприятий, на которых организованы выплатные пункты, и взимание с этих предприятий страховых взносов и целевых начислений;
в) регулирование средств территориальных касс;
г) рассмотрение и утверждение смет и финансово-статистических отчетов территориальных касс и подведомственных выплатных пунктов;
д) составление областного бюджета соцстрахования и наблюдение за ходом его выполнения;
е) утверждение бюджетов и твердых смет подведомственных территориальных страховых касс и подведомственных выплатных пунктов;
ж) руководство тарификацией и взиманием страховых взносов по области;
з) разработка совместно с здравотделом области планов и организации медико-профилактической помощи застрахованным и контроль за использованием по прямому назначению средств, выделенных из бюджета соцстрахования на медпомощь застрахованным;
и) планирование и руководство деятельностью подведомственных страховых касс в области профилактики и бытового обслуживания застрахованных;
к) организация и управление домами отдыха, санаториями и учреждениями для инвалидов труда;
л) изучение заболеваемости застрахованных, организация врачебного и рабочего контроля над предоставлением отпусков по временной нетрудоспособности и разработка мероприятий по снижению заболеваемости и травматизма;
м) разработка вопросов организации врачебной экспертизы, трудового устройства и переобучения инвалидов и их бытового обслуживания;
н) организация страхового просвещения и массовой работы;
о) дача разъяснений по применению законов и правил о социальном страховании;
п) рассмотрение жалоб на действия территориальных страховых касс и подведомственных выплатных пунктов;
р) учет, распределение и подготовка страховых работников.
VI. Территориальные республиканские страховые кассы союзных республик
18. Общее руководство деятельностью республиканских страховых касс союзных республик осуществляется республиканскими советами профсоюзов, а по РСФСР — ВЦСПС.
19. Республиканские страховые кассы союзных республик являются самостоятельными учреждениями, входящими в систему органов труда союзных республик, и действуют на основании директив НКТ данной республики и НКТ СССР, подчиняясь в своей оперативно-финансовой деятельности непосредственно Цусстраху.
20. По всем вопросам, требующим разрешения правительства союзной республики, республиканские страховые кассы входят в правительство через коллегию НКТ союзной республики.
21. В круг деятельности республиканских страховых касс союзных республик входит:
а) организация сети, руководство и контроль над деятельностью территориальных страховых органов, не входящих в отраслевую систему;
б) составление республиканского бюджета социального страхования и наблюдение за ходом его выполнения;
в) утверждение бюджетов и твердых смет территориальных страховых касс;
г) составление финансового плана и регулирование фондов социального страхования по территориальным кассам в республиканском масштабе;
д) руководство тарификацией и взиманием страховых взносов по республике;
е) в республиках, где нет областного или краевого деления, регистрация и тарификация предприятий, на которых организованы выплатные пункты, и взимание с этих предприятий страховых взносов и целевых начислений;
ж) организация и руководство учетом и отчетностью территориальных страховых органов, утверждение их финансовых отчетов и составление финансово-статистических отчетов и сводных балансов;
з) разработка совместно с наркомздравом союзной республики планов медико-профилактической помощи застрахованным, установление порядка расходования республиканских средств медпомощи и контроль за использованием по прямому назначению средств, выделенных из бюджета соцстрахования на медпомощь застрахованным;
и) планирование и руководство деятельностью территориальных органов соцстраха в области профилактики и бытового обслуживания застрахованных;
к) непосредственное управление профилактическими учреждениями республиканского значения;
л) изучение заболеваемости застрахованных, организация врачебного и рабочего контроля над предоставлением отпусков по временной нетрудоспособности и разработка мероприятий по снижению заболеваемости и травматизма;
м) разработка вопросов организации врачебной экспертизы, трудового устройства и переобучения инвалидов и их бытового обслуживания;
н) издание на основе действующего законодательства по социальному страхованию правил, инструкций, разъяснений, а также надзор за их проведением на местах;
о) учет, распределение и подготовка страховых работников, организация страхового просвещения и пропаганды;
п) рассмотрение жалоб на действия территориальных страховых органов.
VII. Отраслевые страховые кассы
22. Всесоюзные центральные отраслевые страховые кассы организуются в следующих отраслях народного хозяйства:
-
металлургической промышленности (черная и цветная металлургия);
-
машиностроении (авто, авио, тракторное и транспортное, крупное и среднее машиностроение);
23. Всесоюзные центральные отраслевые страховые кассы в своей деятельности подчиняются непосредственно Цусстраху, являются самостоятельными организациями со всеми правами республиканских территориальных касс союзных республик и осуществляют соцстрахование на основе бюджетов, утвержденных Цусстрахом.
24. В соответствии с принципами организации средних профсоюзных звеньев, в республиках и областях с значительным числом предприятий одной отрасли промышленности могут быть созданы республиканские или областные отраслевые кассы соцстрахования.
25. В круг деятельности всесоюзной центральной отраслевой страховой кассы по данной отрасли промышленности или транспорта входит:
а) организация сети, руководство и контроль над деятельностью нижестоящих страховых органов;
б) разработка общесоюзного бюджета по обеспечению застрахованных, объединяемых отраслевой кассой;
в) утверждение бюджетов, смет и финансовых отчетов подведомственных страховых организаций;
г) регулирование средств социального страхования;
д) на железнодорожном и водном транспорте руководство тарификацией и взиманием страховых взносов;
е) организация и руководство учетом и отчетностью, составление финансово-статистических отчетов и сводных балансов по социальному страхованию;
ж) издание инструкций и разъяснений по применению законов и правил по социальному страхованию применительно к конкретным особенностям условий работы в данной отрасли промышленности или транспорта;
з) разработка совместно с органами здравоохранения вопросов, связанных с планированием и организацией медпомощи для застрахованных данной отрасли промышленности или транспорта и использованием средств на медпомощь;
и) изучение заболеваемости и организация врачебного и рабочего контроля застрахованных данной отрасли промышленности или транспорта на основе положения, издаваемого Цусстрахом;
к) планирование и руководство профилактической помощью;
л) организация и планирование деятельности по бытовому обслуживанию рабочих данной промышленности или транспорта;
м) массовая работа и страховое просвещение;
н) разрешение жалоб застрахованных на действия нижестоящих страховых организаций;
26. В круг деятельности отраслевых республиканских или областных, а на железнодорожном и водном транспорте — районных страховых касс входит:
а) руководство работой выплатных пунктов предприятий, обслуживаемых данной отраслевой кассой;
б) составление республиканских или областных, а на железнодорожном и водном транспорте — районных бюджетов, смет и отчетов и утверждение смет и отчетов выплатных пунктов;
в) разработка совместно с органами здравоохранения планов и организации медико-профилактической помощи застрахованным, контроль за использованием по прямому назначению средств, выделяемых из бюджета социального страхования на медпомощь застрахованным, и наблюдение за надлежащей постановкой медпомощи застрахованным;
г) контроль над предоставлением и использованием отпусков по временной нетрудоспособности, изучение причин повышенной заболеваемости, борьба с симуляцией и прогулами, организация врачебного и рабочего контроля над лицами, находящимися в отпуску по временной нетрудоспособности, и принятие мер к снижению заболеваемости и травматизма;
д) участие в организации учреждений, обслуживающих быт застрахованных (детские ясли, диэтические столовые, молочные кухни и т.п.);
е) массовая работа и страховое просвещение;
ж) разбор жалоб застрахованных на действия выплатного пункта.
Кроме перечисленных функций, на районные железнодорожные и водные страховые кассы возлагается:
з) регистрация и тарификация предприятий, учреждений и хозяйств;
и) взимание страховых взносов и целевых начислений;
к) назначение и выплата пособий и пенсий;
л) контроль за правильностью исчисления и выплаты предприятиями пособий по временной нетрудоспособности, дополнительным видам и пенсий работающим инвалидам;
м) разрешение совместно с соответствующими управлениями кадров вопросов, связанных с использованием остаточного труда инвалидов;
н) управление профилактическими учреждениями, находящимися в районе деятельности данной райжелдор(вод)кассы социального страхования.
о) участие в отборе больных на курортное и санаторное лечение.
VIII. Центральное управление социального страхования (Цусстрах) и Союзный совет социального страхования (СССС)
27. Центральное управление социального страхования действует на основании положения, утверждаемого НКТ СССР.
28. Союзный совет социального страхования действует на основании положения о нем <1>.
<1> «Известия НКТ СССР», 1925 г., № 10 (впоследствие это Положение изменялось и дополнялось).
IX. Взаимоотношения между отраслевыми кассами и территориальными
29. Республиканские и областные территориальные страховые кассы осуществляют общее наблюдение за деятельностью отраслевых страховых организаций, находящихся на данной территории, и оказывают помощь в их работе.
Примечание. Решения отраслевых страховых органов могут отменяться только через вышестоящие отраслевые кассы.
30. На районные и городские территориальные страховые кассы возлагается обслуживание по нормам отраслевых касс рабочих мелких предприятий, на которых не организованы выплатные отраслевые пункты, при чем в отношении этих предприятий за отраслевыми кассами остается право общего наблюдения за выполнением их директив.
X. Взаимоотношения страховых касс с профсоюзами и органами труда
31. Органы социального страхования работают под общим руководством соответствующих профсоюзных организаций на основе существующего законодательства по социальному страхованию, решений профсоюзных съездов и директив НКТ СССР и союзных республик.
32. Органы социального страхования все основные свои мероприятия проводят в жизнь по предварительному согласованию их с соответствующими профсоюзными организациями.
В частности обязательному представлению на рассмотрение (а по п. п. «а», «г» и «д» - и на утверждение) профсоюзных организаций подлежат:
а) правила по обеспечению застрахованных;
б) перспективные планы и контрольные цифры по социальному страхованию;
в) порядок обслуживания застрахованных;
г) бюджеты и сметы областных и республиканских страховых касс;
д) нормы, правила и порядок посылки застрахованных в профилактические и социально-бытовые учреждения (дома отдыха, санатории и курорты);
е) планы по страховому просвещению, массовой работе и по подготовке кадров страховых работников.
33. Все решения соответствующих профсоюзных организаций, если они не противоречат законодательству о социальном страховании, утвержденному бюджету, а также решениям вышестоящих органов соцстраха, подлежат обязательному выполнению соответствующими страховыми организациями.
34. НКТ союзных республик и местные органы труда осуществляют руководство и надзор за закономерностью действий страховых касс и за выполнением ими распоряжений высших органов.
Незакономерные действия страховых касс НКТ союзных республик и местные органы труда приостанавливают и в 3-дневный срок доводят об этом до сведения вышестоящего страхового органа, решение которого является окончательным.
35. В целях предоставления НКТ союзных республик и местным органам труда возможности фактического осуществления надзора за деятельностью страховых касс кассы обязаны представлять соответственно в НКТ союзных республик или местным органам труда:
а) планы работ и отчеты о выполнении их;
б) финансовые отчеты и доклады о выполнении бюджета;
в) инструкции, циркуляры и пр. общие распоряжения, издаваемые ими;
г) протоколы заседаний комитета кассы, а также протоколы и акты ревкомиссии.
XI. Средства социального страхования
36. Средства страховых касс образуются и расходуются согласно «Положению о фондах социального страхования» <1>.
<1> «Известия НКТ СССР», 1926 г., № 15 — 16 (впоследствие это Положение изменялось и дополнялось).
37. На председателя комитета страховой кассы возлагается персональная ответственность за правильное расходование средств.
Незакономерные решения комитета по вопросам, связанным с расходованием средств соцстрахования, председатель в жизнь не проводит, о чем извещает вышестоящий орган соцстрахования в соответствующую профсоюзную организацию.
XII. Отчетность страховых касс и порядок ревизии и контроля их деятельности
38. Комитеты территориальных и отраслевых страховых касс отчитываются в своей деятельности перед вышестоящими органами социального страхования, соответствующими профсоюзными организациями и органами труда.
39. Деятельность страховых органов подлежит ревизии со стороны ревизионных комиссий, избираемых в том же порядке и на те же сроки, на которые избираются комитеты страховых касс, а также ревизии и контролю со стороны вышестоящих органов соцстрахования.
40. Ревизионные комиссии страховых касс действуют на основе положений, издаваемых Цусстрахом по соглашению с ВЦСПС.
XIII. Заключительные положения
а) постановление Союзного совета социального страхования от 21 июня 1928 г. № 415 об утверждении примерного положения о местных органах социального страхования («Известия НКТ СССР», 1928, № 34 — 35);
б) примерное положение об органах социального страхования, утвержденное Союзным советом социального страхования 21 июня 1928 г., за № 416 («Известия НКТ СССР», 1928, № 34 — 35);
в) постановление НКТ СССР от 10 марта 1930 г. № 102 о передаче транспортных страховых касс в ведение главсоцстрахов НКТ союзных республик («Известия НКТ СССР», 1930, № 11);
г) постановление НКТ СССР от 21 мая 1930 г. № 185 о взаимоотношениях страховых касс с отделами труда и соответствующими органами НКТ («Известия НКТ СССР», 1930, № 19);
д) постановление НКТ СССР от 20 апреля 1931 г. № 99 об организации Всесоюзной центральной кассы социального страхования работников железнодорожного транспорта и о передаче в ее ведение соответствующих транспортных страховых касс («Известия НКТ СССР», 1931, № 13);
е) инструкция Цусстраха НКТ СССР от 21 апреля 1931 г. № 100 о порядке передачи касс социального страхования железнодорожного транспорта в ведение Всесоюзной центральной кассы социального страхования работников железнодорожного транспорта (не опубликована).