Информационно-методическое письмо Минздрава РСФСР от 18.07.1980 № 18

«Об основных формах работы юридических служб органов и учреждений здравоохранения РСФСР по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности»

(вместе с «Методическими рекомендациями об основных формах работы юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности»)

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РСФСР

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПИСЬМО

от 18 июля 1980 г. № 18

ОБ ОСНОВНЫХ ФОРМАХ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РСФСР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОВЫМИ

Юридический отдел с арбитражем Министерства здравоохранения РСФСР направляет для использования в практической деятельности органов и учреждений здравоохранения Методические рекомендации об основных формах работы юридических служб по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности.

Рекомендации подготовлены Управлением правовой работы в народном хозяйстве Министерства юстиции РСФСР.

В. Е. Воронов

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ ОСНОВНЫХ ФОРМАХ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ СЛУЖБ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ СОХРАННОСТИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1. Общие вопросы

1.1. Обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности является одной из основных задач юридической службы, определенных Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467.

1.2. Юридическая служба строит свою работу по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности по следующим основным направлениям:

• проверяет соответствие требованиям законодательства проектов правовых документов по вопросам сохранности социалистической собственности и участвует в их подготовке;
• совместно с другими подразделениями анализирует причины и условия, способствующие хищениям, недостачам и бесхозяйственности, и осуществляет мероприятия по их предупреждению;
• участвует в работе по выявлению нарушений законодательства об охране социалистической собственности, установлению виновных лиц и привлечению их к ответственности;
• принимает меры к возмещению ущерба, причиненного предприятию;
• участвует в работе по ликвидации дебиторской задолженности;
• организует пропаганду действующего законодательства по вопросам сохранности социалистической собственности;
• оказывает правовую помощь общественным организациям в борьбе за сохранность социалистической собственности.

1.3. Формы участия юридической службы в обеспечении правовыми средствами сохранности социалистической собственности должны быть отражены в Положении о юридической службе данного предприятия.

1.4. Вопросы, связанные с использованием правовых средств в борьбе за сохранность социалистической собственности, следует отражать в планах работы юридической службы. При планировании необходимо учитывать реальную обстановку, исходя из показателей, характеризующих состояние дел по сохранности государственного и общественного имущества в структурных подразделениях предприятия.

2. Работа по обеспечению законности при издании правовых документов по вопросам сохранности социалистической собственности и участию в их подготовке

2.1. Юридическая служба должна проверять соответствие требованиям законодательства проектов приказов, инструкций и других документов правового характера по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности, представляемых на подпись руководителю предприятия, а также визировать их.

2.2. Юридической службе необходимо принимать участие в подготовке правовых документов, направленных на обеспечение сохранности социалистической собственности.

2.3. При подготовке совместно с другими подразделениями хозяйственных договоров юрисконсульты должны добиваться включения в них условий, обеспечивающих сохранность продукции, товаров и иных материальных ценностей при транспортировке, хранении (о виде тары, транспорта, качестве упаковки).

2.4. Целесообразно разработать совместно с другими подразделениями и внести на утверждение руководителя предприятия проект приказа (инструкции), регламентирующего:

• организацию приемки поступающих на предприятие материальных ценностей, учета их движения с материальных складов в производство и в процессе производства, учета выпуска и отпуска готовой продукции;
• порядок и сроки оформления документов при обнаружении фактов причинения материального ущерба предприятию.

В приказе (инструкции) должны быть указаны конкретные лица, ответственные за выполнение этих обязанностей.

2.5. Юридической службе следует вносить руководителю предприятия предложения о разработке соответствующими подразделениями должностных инструкций работников, связанных с обслуживанием материальных ценностей, и участвовать в их подготовке.

2.6. Необходимо добиваться, чтобы при подготовке коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании в них включались правовые нормы, направленные на обеспечение бережного отношения к народному добру.

3. Участие в мероприятиях по предупреждению хищений, недостач и бесхозяйственности

3.1. Профилактические меры должны быть направлены в первую очередь на выяснение причин и условий, способствующих хищениям, недостачам и порче материальных ценностей, потерям от бесхозяйственности, и их предупреждение.

3.2. Юридической службе следует участвовать в смотрах состояния сохранности социалистической собственности, знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, инвентаризаций и ревизий с тем, чтобы использовать полученные данные для внесения предложений по закрытию каналов хищений и недостач, сокращению дебиторской задолженности, непроизводительных расходов и потерь.

3.3. Особую роль в обеспечении сохранности социалистической собственности играют материально-ответственные лица. В связи с этим юридической службе рекомендуется обращать внимание на:

• недопущение приема на работу с материальной ответственностью лиц, имеющих судимость за корыстные преступления;
• своевременное заключение с материально-ответственными лицами письменного договора о материальной ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 года, Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, и Типовым договором о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24;
• обязательное ознакомление под расписку каждого материально-ответственного лица с должностной инструкцией о его правах, обязанностях и ответственности по занимаемой должности;
• обязательное ежегодное предоставление очередных отпусков каждому материально-ответственному лицу с передачей ценностей;
• применение администрацией в необходимых случаях предоставленного ей пунктом 2 статьи 254 КЗоТ РСФСР права, по согласованию с ФЗМК профсоюза, прекращать трудовой договор с работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, в случае совершения им виновных действий, дающих основания для утраты к нему доверия.

3.4. Важным средством предупреждения хищений и недостач материальных ценностей является своевременное проведение ревизий и инвентаризаций. Поэтому юрисконсультам при проверках соблюдения законности следует обращать внимание на выполнение требований действующего законодательства, регулирующего порядок и сроки проведения ревизий и инвентаризаций.

3.5. Юридическая служба предприятия должна осуществлять контроль за соблюдением порядка приемки продукции по количеству и качеству, который определен Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. № П-6 (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Госарбитража СССР от 14 ноября 1974 г. № 98), Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7 (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Госарбитража СССР от 14 ноября 1974 г. № 98), Особыми условиями поставки, стандартами, техническими условиями и договорами.

В целях контроля юрисконсультам необходимо участвовать в проверках выполнения должностными лицами требований, указанных в нормативных актах, особенно в части правильности оформления актов приемки продукции и товаров.

Следует систематически анализировать претензии, исковые материалы и решения арбитража по спорам о недостаче продукции и товаров для выявления ошибок при приемке продукции и товаров и вносить предложения об их устранении.

3.6. Для предупреждения незаконного списания ущерба, причиненного предприятию, целесообразно, чтобы юрисконсульты участвовали в работе балансовой комиссии, давали заключение по каждому факту списания материальных ценностей и его обоснованности. Необходимо иметь в виду, что с 1 января 1980 года введено в действие Положение о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633, которым определен порядок списания с баланса имущества, пришедшего в негодность, а также долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции.

4. Работа по выявлению нарушений законодательства об охране социалистической собственности, установлению виновных лиц и принятию мер по привлечению их к ответственности

4.1. Для своевременного выявления фактов хищений и бесхозяйственности, установления виновных лиц юридической службе необходимо систематически проверять соблюдение законодательства об охране социалистической собственности в структурных подразделениях, знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, участвовать в служебных расследованиях.

4.2. Целесообразно, чтобы юрисконсульты давали заключения по всем случаям выявленных недостач, хищений, потерь от бесхозяйственности. При этом необходимо исходить из того, что выявленные инвентаризацией и другими проверками недостачи ценностей сверх установленных норм убыли, а равно потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц.

4.3. Юридическая служба подготавливает с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах и иных правонарушениях для передачи следственным, судебным органам и товарищеским судам.

В соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах материалы по недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, направляются в следственные органы в течение 5 дней после их установления, а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск.

4.4. В целях обеспечения неотвратимости наказания виновных лиц, полного и быстрейшего возмещения ущерба юридическая служба следит за движением дел в следственных органах и судах.

В случае необоснованного или незаконного с точки зрения администрации вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении юрисконсульты должны принимать меры к обжалованию такого постановления и предъявлению иска о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

4.5. При подготовке материалов о мелких хищениях для передачи в судебные органы или товарищеские суды необходимо руководствоваться Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1977 года «Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества», Положением о товарищеских судах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года, Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г. № 4 «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества».

5. Возмещение ущерба, причиненного предприятию

5.1. Юридическая служба должна принимать меры к возмещению ущерба, причиненного предприятию.

В этой работе необходимо руководствоваться Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации; Указаниями о порядке исчисления цен для определения ущерба при хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей при отсутствии на них розничных цен, утвержденными Постановлением Государственного Комитета цен Совета Министров СССР от 28 декабря 1976 г. № 660, а также Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 23.09.77 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации».

5.2. Юрисконсультам следует разъяснять лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, что в соответствии со статьей 38 УК РСФСР добровольное возмещение нанесенного ущерба при назначении наказания признается смягчающим вину обстоятельством.

5.3. Юридической службе необходимо поддерживать постоянный контакт со следственными органами и судами для принятия мер по:

• наложению ареста на имущество должника для реального обеспечения гражданского иска;
• проведению периодических проверок актов об отсутствии у должника имущества, подлежащего описи;
• установлению местонахождения скрывающегося должника; при этом юрисконсультам следует учитывать, что в соответствии со статьей 352 ГПК РСФСР при исполнении решений о взысканиях с граждан в пользу предприятий, когда место пребывания должника неизвестно, суд может вынести определение о розыске должника через органы милиции.

5.4. Юрисконсульты должны защищать интересы предприятия в суде, активно используя права, предоставленные гражданскому истцу в уголовном и гражданском процессах.

5.5. После вступления в законную силу приговора или решения по делу юридической службе следует проследить за своевременным обращением их к исполнению и полным возмещением причиненного предприятию ущерба.

6. Участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности

6.1. Юридическая служба участвует в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской задолженности и принимает совместно с другими подразделениями меры к ее ликвидации. В этих целях необходимо:

• совместно с работниками бухгалтерии анализировать дебиторскую задолженность (причины ее образования, время возникновения и т.д.) и принимать меры к подготовке документов, обосновывающих задолженность, для оформления иска;
• осуществлять мероприятия, исключающие возможность пропуска сроков исковой давности на взыскание сумм задолженности;
• давать заключения по фактам списания на убытки и отнесения на забалансовые счета сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.

7. Пропаганда действующего законодательства по вопросам сохранности социалистической собственности

7.1. Юридическая служба предприятия организует пропаганду действующего законодательства по вопросам сохранности социалистической собственности.

В этих целях надо активнее использовать многотиражные и стенные газеты, радиовещание предприятия.

Рекомендуется разработать специальный план проведения лекций и бесед, исходя при этом из реального положения дел по сохранности социалистической собственности в трудовых коллективах и увязывая его со всей системой правового воспитания на предприятии. Желательно привлекать к пропаганде работников контролирующих и правоохранительных органов.

7.2. Юридической службе рекомендуется участвовать в разработке программ и проведении занятий (семинаров, совещаний) по изучению должностными лицами (прежде всего материально-ответственными лицами, работниками бухгалтерской и ревизорской служб) нормативных актов по вопросам сохранности социалистической собственности. Целесообразно регулярно информировать работников предприятия о новом законодательстве.

8. Оказание правовой помощи общественным организациям в борьбе за сохранность социалистической собственности

8.1. Юридическая служба должна оказывать необходимую правовую помощь ФЗМК профсоюза, товарищеским судам, добровольным народным дружинам в борьбе за сохранность социалистической собственности. В этих целях юрисконсульты:

• обеспечивают подготовку материалов о мелких хищениях, порче материальных ценностей для рассмотрения в товарищеских судах;
• разрабатывают образцы протоколов заседаний и решений товарищеского суда по делам о мелких хищениях и порче материальных ценностей;

---