Методические рекомендации по порядку расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания ФССП России
(утв. ФССП РФ 30.11.2011 № 04-18)
Утверждаю
И.о. директора
Федеральной службы
судебных приставов -
главного судебного пристава
Российской Федерации
С. В. Сазанов
30 ноября 2011 г. № 04-18
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ РАСЧЕТА ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТА, УЧАСТВУЮЩЕГО В КАЧЕСТВЕ ЗАЩИТНИКА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФССП РОССИИ
В соответствии с ч. 5 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, оплачивается за счет средств федерального бюджета. В то же время ошибки, допускаемые дознавателями при составлении постановлений об оплате труда адвоката, могут повлечь нарушения финансовой дисциплины, а также конфликтные ситуации, влекущие обоснованные иски адвокатов о защите своих прав <*>. Целью настоящих Методических рекомендаций является оказание методической помощи дознавателям и работникам финансово-экономических отделов Федеральной службы судебных приставов в составлении процессуальных документов об оплате труда адвоката.
<*> См.: Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 27 мая 2004 г., протокол № 6).
1. Правовые основы участия адвоката в производстве предварительного расследования по назначению дознавателя
Согласно ст. 50 УПК РФ для участия в производстве по уголовному делу защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Вместе с тем по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом.
Требование ч. 2 ст. 50 УПК РФ об обязанности дознавателя обеспечить участие защитника в случаях, когда обвиняемый не отказался от защитника, является обязательным и предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 51 УПК РФ, а его несоблюдение на практике вызывает такие же неблагоприятные последствия, какие имеют место при наличии существенных нарушений уголовно-процессуального закона <*>. Критерии обязательного участия защитника установлены также пп. 2 — 7 ч. 1 ст. 51 УПК РФ.
<*> См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. М.: Спарк, 2002.
Нарушение указанных норм уголовно-процессуального закона и расследование уголовного дела без участия защитника могут повлечь отмену приговора <*>.
<*> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 1. № 6.
По назначению органов дознания (прокурора или суда) может выступать в уголовном процессе в качестве защитника лишь адвокат. Причем для оказания юридической помощи подозреваемому, обвиняемому может быть назначен лишь один защитник <*>.
<> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к статье 50 УПК РФ. Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2005.
На адвоката обязанность исполнять требования закона об обязательном его участии в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда возложена п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Оплата труда адвоката, осуществляющего защиту по назначению, производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч. 5 ст. 50 УПК РФ. Аналогичная норма закреплена п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Расходы, связанные с производством по уголовному делу, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета, относятся к процессуальным издержкам (п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» (далее — постановление № 400) финансовое обеспечение защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФССП России на соответствующий год.
Подробно порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя (далее — адвокат по назначению), определяется советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Он же доводит этот порядок до сведения органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора, суда и адвокатов, а также контролирует его исполнение адвокатами.
2. Размер оплаты труда адвоката по назначению
Постановлением № 400 и совместным приказом Минюста России и Минфина России от 15 октября 2007 г. № 199/87н «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» <
<*> Зарегистрирован в Минюсте России 17.10.2007 № 10349.
Так, в соответствии с постановлением № 400 и приказом № 199/87 размер оплаты труда адвоката составляет за один рабочий день участия не менее 275 руб. и не более 1 100 руб., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 550 руб. и не более 2 200 руб.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с тяжелыми климатическими условиями, в которых законодательством Российской Федерации установлены процентные надбавки и (или) районные коэффициенты к заработной плате, оплату труда адвоката следует осуществлять с учетом указанных надбавок и коэффициентов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» (далее — постановление № 555) размер оплаты труда адвоката по назначению повышен в 1,085 раза.
Согласно п. 2 постановления № 555 оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 г.
Таким образом, размер оплаты труда адвоката по назначению с 1 июля 2008 г. составляет за один день участия не менее 298 руб. 38 коп. (275 x 1,085) и не более 1 193 руб. 50 коп. (1 100 x 1,085), а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 596 руб. 75 коп. (550 x 1,085) и не более 2 387 руб. (2 200 x 1,085).
Приказом № 199/87н детализированы критерии, определяющие размер оплаты труда адвоката в зависимости от степени сложности уголовного дела.
В частности, согласно п. 1 ч. 3 Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного приказом № 199/87 (далее — Порядок), по уголовным делам, отнесенным к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, оплата труда адвоката по назначению за один день участия составляет 1 100 руб. (с 1 июля 2008 г. — 1 193 руб. 50 коп.), а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время — 2 200 руб. (с 1 июля 2008 г. — 2 387 руб.).
К подсудности указанных судов согласно ст. 31 УПК РФ отнесены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297 и ч. 1 ст. 311 УК РФ, подследственные дознавателям органов Федеральной службы судебных приставов.
В связи с этим следует отметить факт удовлетворения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации (далее — Судебная коллегия) кассационной жалобы адвоката на неправильное определение размера оплаты его труда, исходя из минимального размера оплаты, в то время как дело рассматривалось областным судом <*>.
<*> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации № 86-О10-26.
С учетом степени сложности уголовного дела дознаватель устанавливает размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, руководствуясь следующими критериями, существующими на момент вынесения соответствующего постановления (определения):
895 руб. 13 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — 1 790 руб. 25 коп. — по уголовным делам:
в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц;
в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям;
при объеме материалов уголовного дела более трех томов;
596 руб. 75 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — 1 193 руб. 50 коп. — по уголовным делам:
рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях;
в отношении несовершеннолетних;
в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;
в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту.
Размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника по указанным уголовным делам на основании мотивированного постановления (определения) органа дознания может быть увеличен на 298 руб. 38 коп., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — на 596 руб. 75 коп. с учетом совершения преступления отдельными категориями граждан, круг которых определен ст. 447 УПК РФ, степени тяжести вменяемого преступления, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт.
Время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые адвокат был фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному делу, вне зависимости от длительности работы в течение дня.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 № 462-О-О указано, что метод усредненной оплаты труда адвокатов по назначению, основанный на объективных критериях и связывающий размер оплаты труда именно с количеством дней, затраченных на оказание юридической помощи, установленный постановлением № 400 и приказом № 199/87н, не нарушает требований ст. 37 Конституции Российской Федерации <*>.
<*> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 № 462-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Камшекиной И.Н. на нарушение ее конституционных прав.
Согласно позиции Судебной коллегии оказание адвокатом по назначению в один день юридической помощи разным лицам по разным уголовным делам не препятствует оплате его труда по каждому уголовному делу <*>.
<*> См.: Пункт 1.6.6 обзора кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за второе полугодие 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2011. № 7.
В то же время Определением Судебной коллегии от 7 сентября 2004 г. № 11-О04-85 установлено, что размер оплаты труда адвоката по назначению связывается не с числом подзащитных по уголовному делу, а с количеством занятых дней, затраченных на оказание юридической помощи <*>.
<*> См.: Определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации № 11-О10-90, 11-О10-84, 11-О10-89.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в случае, если один адвокат участвует по назначению дознавателя по одному уголовному делу и защищает при этом нескольких подзащитных по нему, оплата производится исходя из количества затраченных дней <*>.
<*> См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 2.
Однако оплата труда адвоката по назначению, оказывающего в один день юридическую помощь разным лицам по разным уголовным делам, осуществляется исходя из затраченных дней по каждому уголовному делу.
3. Постановление об оплате труда адвоката
Согласно ч. 3 ст. 131 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, выплачиваются по постановлению дознавателя.
В соответствии с п. 25 ст. 5 УПК РФ постановление — любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта.
Согласно п. 5 постановления № 400 оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании постановления (определения) органов дознания, органов предварительного следствия или суда. При длительном участии адвоката в качестве защитника постановление (определение) об оплате труда адвоката выносится ежемесячно (с учетом фактически отработанных дней). Заявления об оплате труда адвоката по назначению, разработанные адвокатскими образованиями, после регистрации направляются дознавателю по почте либо с нарочным.
Постановление должно содержать указание на время и место его составления, полные данные о должностном лице, его составившем, мотивировку принятия решения об оплате труда адвоката по назначению и размере этой оплаты, а также констатирующую часть о принятии данного решения и подпись должностного лица. Постановление составляется в двух экземплярах, один из которых приобщается к контрольно-наблюдательному делу.
Постановление (определение) об оплате труда адвоката, заверенное печатью органа дознания, вместе с представленным адвокатским образованием счетом на оплату (в случае необходимости оплаты нескольких постановлений — их реестр), направляется почтой либо с нарочным в финансово-экономический отдел территориального органа ФССП России для перечисления указанных в нем средств на текущий (расчетный) счет адвокатского образования.
Перечисление денежных средств на текущий (расчетный) счет адвокатского образования осуществляется в течение 30 дней с даты получения постановления (определения).
Постановлением № 400 не установлено, кто именно должен представлять постановление об оплате труда адвоката в соответствующий финансовый отдел.
На практике указанный документ представляется в финансово-экономический отдел, как правило, адвокатом или по почте.
Адвокатским образованием вместе с постановлением представляется счет на оплату, а в случае необходимости оплаты нескольких постановлений — их реестр.
Согласно письмам Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2009 № 02-03-07/1405 и от 23.03.2011 № 02-03-07/1034 санкционирование вышеуказанных расходов федерального бюджета осуществляется на основании постановления органа дознания, исходя как из счета (в соответствии с положениями подп. 15 п. 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета»), так и постановления органа дознания (в соответствии с положениями п. 5 Постановления № 400).
Департаментом стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России в Федеральное казначейство направлено письмо от 14.06.2007 № ДО4-2224 «О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ», согласно которому государственные защитники оказывают государственную услугу, в связи с чем их деятельность подпадает под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон) и, соответственно, предоставление защиты должно осуществляться путем размещения заказа на оказание услуг адвокатов и проведения торгов в форме конкурса с последующим заключением государственного контракта.
Однако данным разъяснением не был учтен тот факт, что адвокат оказывает юридическую помощь непосредственно физическому лицу — подозреваемому или обвиняемому, а не выполняет работу или услугу «для государственных и муниципальных нужд». При этом по смыслу Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат оказывает не услуги, а квалифицированную юридическую помощь. Эта деятельность не является предпринимательской <*>.
<*> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под ред. А.В. Смирнова. М.: Проспект, 2009.
В связи с этим письмом Минэкономразвития России от 21.02.2008 № 1999-АП/ДО4 отменено письмо от 14.06.2007 № ДО4-2224 в части, содержащей мнение Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России о применении Закона к отношениям, связанным с оказанием услуг адвокатов.
Для применения в практической деятельности к настоящим Методическим рекомендациям прилагается образец постановления об оплате труда адвоката по назначению дознавателя ФССП России.
и административной практики
об оплате труда адвоката
об оплате труда адвоката
Дознаватель Энского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Энской области, юрист 1 класса Петров И.И., рассмотрев материалы уголовного дела № 123456, возбужденного 01.02.2011 по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Иванова А.А.,
Защитником Кузнецовым И.И. в порядке ст. 50, 51 УПК РФ по назначению дознавателя оказана правовая помощь подозреваемому Иванову А.А.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555), приказом Минюста России и Минфина России от 15 октября 2007 г. № 199/87н размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, составляет не менее 298 руб. 38 коп. и не более 1 193 руб. 50 коп, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 596 руб. 75 коп. и не более 2 387 руб.
Расчет оплаты труда адвоката Кузнецова И.И.:
1. Участие в допросе подозреваемого Иванова А.А. 05.02.2011 — оплатить в размере 298 руб. 38 коп. (1 день x 298 руб. 38 коп.).
2. Изучение материалов уголовного дела в 1 томе 10.02.2011 — оплатить в размере 298 руб. 38 коп. (1 день x 298 руб. 38 коп.).
Всего к оплате (с учетом изучения материалов уголовного дела и участия в допросе подозреваемого): защитнику Кузнецову И.И. выплатить за счет средств государства 596 руб. 75 коп.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 50, 51, 131, 313 УПК РФ,
Произвести оплату труда адвокату Кузнецову Ивану Ивановичу, удостоверение № 28/3 от 05.11.2000, выдано Управлением юстиции Энской области, ордер № 17 от 05.02.2011, за оказание правовой помощи Иванову А.А. по уголовному делу № 123456 в размере 596 руб. 75 коп. за счет средств федерального бюджета.