Заявление Уполномоченного по правам человека в РФ от 31.07.2009

<О проведении дополнительной правовой экспертизы Приказа Минкомсвязи России от 19.05.2009 № 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий»>

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАЯВЛЕНИЕ от 31 июля 2009 года

Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий», опубликованный 10.07.2009 в «Российской газете».

В связи с этим в средствах массовой информации появились сообщения, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, получают неограниченный доступ к почтовым отправлениям граждан, чем нарушается их право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ограничение которого согласно части 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации допускается только на основании судебного решения.

Анализ указанных Требований, утвержденных Приказом Минкомсвязи России, действительно свидетельствует, что отдельные их положения не соответствуют конституционным обязательствам правового демократического государства о признании и соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться федеральным законом, в частности в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На этом основании пункт 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» предусматривает, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных Минкомсвязи России по согласованию с государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи в целях проведения ими указанных мероприятий.

Таким образом, подзаконный нормативный правовой акт, регулирующий технические, программные, информационные и иные требования к операторам связи, должен быть на основании части 4 статьи 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» согласован с органами федеральной службы безопасности, внутренних дел и по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для возможного применения только их оперативно-технических сил и средств.

Не могут осуществляться оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре и снятием информации с технических каналов связи с использованием оперативно-технических сил и средств других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, таких как: Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 указанных Требований подключение оператором почтовой связи базы данных о пользователях услугами почтовой связи к пункту управления оперативно-розыскными мероприятиями должно производиться на основании технических условий, устанавливаемых соответствующим уполномоченным органом, которым является орган, осуществляющий его проведение.

Вместе с тем проведение оперативно-розыскных мероприятий на основании статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляется не самими государственными уполномоченными органами, а их оперативными подразделениями, не являющимися федеральными органами исполнительной власти, правомочными принимать соответствующие решения.

Кроме того, согласно пункту 7 названных Требований уполномоченный орган, то есть оперативное подразделение, может принимать в установленном порядке решение об изъятии почтовых отправлений либо о приостановлении оказания услуг почтовой связи в сетях почтовой связи.

При этом не указываются основания для выполнения оператором почтовой связи указанного решения оперативного подразделения, предполагающие предъявление им документов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в частности судебного решения и соответствующего мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Изложенные обстоятельства позволяют согласиться с мнением многих представителей общественности о том, что в существующей редакции отдельные положения Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий действительно могут нарушать права и свободы человека и гражданина ввиду их несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В связи с этим публично обращаюсь к Министерству юстиции Российской Федерации с предложением о проведении дополнительной правовой экспертизы Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.05.09 № 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

---