Заявление «четверки» международных посредников по ближневосточному урегулированию

(Подписано в г. Нью-Йорке 17.09.2002)

ЗАЯВЛЕНИЕ «ЧЕТВЕРКИ» МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОСРЕДНИКОВ ПО БЛИЖНЕВОСТОЧНОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ

(Нью-Йорк, 17 сентября 2002 года)

В Нью-Йорке состоялась встреча Генерального секретаря ООН К. Аннана, государственного секретаря США К. Пауэлла, министра иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванова, министра иностранных дел Дании П.С. Меллера, Высокого представителя Евросоюза по общей внешней политике и политике в области безопасности Х. Соланы и члена Комиссии Европейских сообществ, ответственного за внешние связи, К. Паттена.

Подтвердив свои предыдущие Заявления, участники «четверки» рассмотрели развитие событий после их последней встречи 16 июля 2002 г. Они выразили сожаление и осудили морально отвратительные насилие и террор, которым должен быть положен конец. Они согласились активизировать свои усилия в поддержку их совместной цели достижения окончательного палестино-израильского урегулирования, основанного на их общем видении, изложенном, в частности, президентом Дж. Бушем, двух государств — Израиля и независимой, жизнеспособной и демократической Палестины, — живущих бок о бок в мире и безопасности.

«Четверка» будет и впредь поощрять все стороны быть на уровне своей ответственности в стремлении к справедливому и всеобъемлющему урегулированию конфликта на базе Резолюций 242, 338 и 1397 Совета Безопасности ООН, мадридского мандата, принципа «земля в обмен на мир» и выполнения всех существующих между сторонами соглашений. «Четверка» подтверждает сохраняющееся значение инициативы Саудовской Аравии, одобренной на саммите Лиги арабских государств в Бейруте, которая является жизненно важной частью фундамента международных усилий в целях продвижения к всеобъемлющему миру на всех направлениях, включая сирийско-израильский и ливано-израильский треки.

«Четверка» плотно работает со сторонами и консультируется с ключевыми региональными игроками относительно конкретной трехфазной «дорожной карты», которая могла бы привести к окончательному урегулированию в течение трех лет. Комплексные результаты в области безопасности являются принципиально важными. План достигнет своей цели, только если он будет включать политическое, экономическое, гуманитарное и институциональное измерения и будет фиксировать встречные шаги с обеих сторон на каждой из фаз. В рамках такого подхода переход от каждой из трех фаз к следующей должен быть строго основан на соблюдении сторонами определенных критериев выполнения, которое будет отслеживаться и оцениваться «четверкой».

Кроме того, в порядке подготовки к созданию палестинского государства «четверка» поддерживает усилия палестинцев с целью выработки конституции, обеспечивающей разделение властей, прозрачность, подотчетность и эффективную политическую систему, которую палестинцы заслуживают.

План будет включать в своей начальной фазе (2002 г. — первая половина 2003 г.) основанные на результатах критерии для комплексной реформы в сфере безопасности, отвод израильских войск на позиции 28 сентября 2000 г. по мере улучшения ситуации с безопасностью и поддержку проведения палестинцами свободных, честных и заслуживающих доверия выборов в начале 2003 года на базе рекомендаций созданной «четверкой» Международной целевой группы по палестинским реформам. Первый этап должен предусматривать проведение на министерском уровне заседания Временного координационного комитета (ВКК) с целью рассмотреть гуманитарную ситуацию и перспективы экономического развития на Западном берегу и в Газе, определить приоритетные области донорского содействия, включая процесс реформ. Такое заседание должно пройти до конца нынешнего года. Параллельно с министерским заседанием ВКК пройдет встреча «четверки» на высоком уровне.

В ходе второй фазы плана (2003 г.) наши усилия должны быть сконцентрированы на возможности создания палестинского государства с временными границами на базе новой конституции в качестве промежуточной станции на пути к постоянному урегулированию.

На завершающей фазе (2004 — 2005 гг.) план предусматривает проведение палестино-израильских переговоров с целью достижения окончательного урегулирования в 2005 году. В соответствии с видением, изложенным Президентом Дж. Бушем, это означает, что израильская оккупация, начавшаяся в 1967 году, будет прекращена путем переговорного урегулирования между сторонами на основе Резолюций 242 и 338 СБ ООН при том понимании, что Израиль отведет свои войска к безопасным и признанным границам.

«Четверка» приветствует доклад Целевой группы относительно продвижения в рамках семи рабочих групп по поддержке реформ и отмечает, что удалось добиться ряда существенных достижений, особенно в области финансовой реформы, в течение короткого периода времени и в очень трудных условиях. Целевая группа под эгидой «четверки» продолжит свою работу в поддержку усилий палестинцев и Палестинской национальной администрации по установлению критериев и приоритетов реформ, особенно по вопросам выборов, судебной реформы и роли гражданского общества.

Как усилия в области реформ, так и политический процесс должны включать меры с израильской стороны, не противоречащие законным озабоченностям Израиля в области безопасности, в целях улучшить жизнь палестинцев, в том числе позволить восстановить нормальную экономическую деятельность, облегчить движение товаров, людей и основных услуг, снять комендантский час и блокадные ограничения. В увязке с прозрачностью и подотчетностью палестинских бюджетных процедур «четверка» приветствует решение Израиля перевести часть палестинских налоговых и таможенных сборов, которые удерживались с сентября 2000 года, и призывает Израиль продолжить этот процесс, восстановив регулярные ежемесячные переводы этих поступлений палестинскому министерству финансов. В соответствии с рекомендациями Комиссии Дж. Митчелла израильская поселенческая деятельность на оккупированных территориях должна прекратиться.

«Четверка» приветствует доклад личного гуманитарного представителя Генерального секретаря ООН К. Бертини, а также последний доклад Офиса специального координатора ООН о последствиях блокадных ограничений. «Четверка» призывает Израиль и палестинцев признать и действовать в соответствии с их взаимными обязательствами, предпринимая энергичные шаги с целью выправления быстро ухудшающейся гуманитарной ситуации на Западном берегу и в Газе. В особенности Израиль должен обеспечить полный, безопасный и беспрепятственный доступ международному и гуманитарному персоналу.

Подтверждая критическую важность восстановления устойчивого спокойствия путем достижения комплексных результатов в области безопасности, «четверка» призывает палестинцев работать вместе с США и региональными партнерами в целях реформирования палестинских служб безопасности, укрепления общественного порядка и законности для гражданского населения, а также вести борьбу с террором, который существенно подорвал законные устремления палестинцев. Израильтяне и палестинцы должны восстановить сотрудничество в области безопасности. По мере того как палестинцы будут действовать в плане борьбы с терроризмом во всех его формах, Израиль должен будет предпринимать встречные шаги. «Четверка» будет продолжать обсуждение сроков и параметров международной конференции.

Состоялись также встречи «четверки» для обсуждения этих вопросов с министрами иностранных дел Египта, Иордании, Ливана, Саудовской Аравии и Сирии в качестве представителей Комитета ЛАГ по выполнению решений бейрутского саммита и с представителями Израиля и Палестинской национальной администрации. «Четверка» намерена продолжать консультации.

---