---
title: "Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ"
number: "89-ФЗ"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 1998-06-24
redaction: 2026-04-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1"
---

# Статья 1. Основные понятия

### <a id="p100011"></a>Статья 1. Основные понятия


<a id="p813"></a>**[1](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100075). В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:**
<a id="p814"></a>отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-52-3#p261) Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-23-5#p813) Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";

> *(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 [N 458-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100011), от 16.12.2019 [N 431-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-431-fz-2019/statya-3#p100028), от 14.07.2022 [N 343-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100076))*

<a id="p39"></a>*абзац утратил силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2008/statya-33#p100212) от 30.12.2008 N 309-ФЗ;*
<a id="p148"></a>обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100013) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p100016"></a>*размещение отходов - хранение и захоронение отходов;*
<a id="p1073"></a>хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-14-4#p1116);

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-497-fz-2024/statya-1#p100011) от 26.12.2024 N 497-ФЗ)*

<a id="p150"></a>*захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;*

> *(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 [N 309-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2008/statya-33#p100215), от 29.12.2014 [N 458-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100017))*

<a id="p1100"></a>*утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);*

> *(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 [N 458-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100018), от 27.12.2019 [N 450-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-450-fz-2019/statya-2#p100014), от 26.12.2024 [N 497-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-497-fz-2024/statya-1#p100013))*

<a id="p749"></a>*обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;*

> *(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 [N 458-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100020), от 27.12.2019 [N 450-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-450-fz-2019/statya-2#p100015))*

<a id="p815"></a>*объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-23-5#p813) Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100077) от 14.07.2022 N 343-ФЗ)*

<a id="p100022"></a>*трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;*
<a id="p100023"></a>лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
<a id="p100024"></a>норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
<a id="p43"></a>паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2008/statya-33#p100217) от 30.12.2008 N 309-ФЗ)*

<a id="p100026"></a>*вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;*
<a id="p100027"></a>лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-169-fz-2000/statya-1#p100009) от 29.12.2000 N 169-ФЗ)*

<a id="p796"></a>*сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-268-fz-2022/statya-1#p100011) от 14.07.2022 N 268-ФЗ)*

<a id="p100287"></a>*транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-356-fz-2021/statya-1#p100010) от 02.07.2021 N 356-ФЗ)*

<a id="p1074"></a>*накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-14-4#p1115);*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-497-fz-2024/statya-1#p100014) от 26.12.2024 N 497-ФЗ)*

<a id="p156"></a>*обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100026) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p1098"></a>*твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100028) от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2024/statya-1#p100010) от 08.08.2024 N 306-ФЗ)*

<a id="p158"></a>*норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100029) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p159"></a>*объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100030) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p160"></a>*объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100031) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p161"></a>*объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100032) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p162"></a>*оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100033) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p500"></a>*региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100034) от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-503-fz-2017/statya-1#p100015) от 31.12.2017 N 503-ФЗ)*

<a id="p164"></a>*группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100035) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p165"></a>*баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-458-fz/statya-1#p100036) от 29.12.2014 N 458-ФЗ)*

<a id="p834"></a>*отходы от использования товаров и (или) упаковки (далее также - отходы от использования товаров) - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара;*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-451-fz-2023/statya-1#p100011) от 04.08.2023 N 451-ФЗ)*

<a id="p502"></a>*абзац утратил силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-503-fz-2017/statya-1#p100018) от 31.12.2017 N 503-ФЗ;*
<a id="p639"></a>федеральный [оператор](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2684-r#p100003) по обращению с отходами I и II классов опасности - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также - федеральный оператор);

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-225-fz-2019/statya-1#p100010) от 26.07.2019 N 225-ФЗ)*

<a id="p640"></a>*российский экологический оператор - публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с [указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-8-2019#p100007) Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-225-fz-2019/statya-1#p100012) от 26.07.2019 N 225-ФЗ)*

<a id="p641"></a>*оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-225-fz-2019/statya-1#p100013) от 26.07.2019 N 225-ФЗ)*

<a id="p797"></a>*вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-268-fz-2022/statya-1#p100013) от 14.07.2022 N 268-ФЗ)*

<a id="p816"></a>*фосфогипс - вещество, образующееся при производстве минеральных удобрений из фосфоритной породы и не являющееся целью данного производства;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100079) от 14.07.2022 N 343-ФЗ)*

<a id="p817"></a>*золошлаковые отходы от сжигания угля - продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, зола-унос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100081) от 14.07.2022 N 343-ФЗ)*

<a id="p835"></a>*утилизация отходов от использования товаров - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции);*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-451-fz-2023/statya-1#p100013) от 04.08.2023 N 451-ФЗ)*

<a id="p836"></a>*экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-451-fz-2023/statya-1#p100015) от 04.08.2023 N 451-ФЗ)*

<a id="p1075"></a>*труднодоступная территория - территория, которая расположена в границах одного или нескольких муниципальных образований либо части муниципального образования и из которой в связи с географическими, природно-климатическими особенностями отсутствует возможность круглогодичного регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования твердых коммунальных отходов автомобильным транспортом за пределы такой территории;*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-497-fz-2024/statya-1#p100016) от 26.12.2024 N 497-ФЗ)*

<a id="p1076"></a>*перегрузочная станция - место (площадка), в том числе с расположенными на нем (ней) сооружениями и оборудованием, которое предназначено (предназначена) для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования.*

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-497-fz-2024/statya-1#p100018) от 26.12.2024 N 497-ФЗ)*

<a id="p818"></a>*2. В настоящем Федеральном законе понятие "отходы недропользования" используется в значении, указанном в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1#p792) Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".*

> *(п. 2 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-343-fz-2022/statya-3#p100082) от 14.07.2022 N 343-ФЗ)*