---
title: "Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ"
number: "78-ФЗ"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 1994-12-29
redaction: 2023-04-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz"
---

## Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ

(ред. от 14.04.2023)

"О библиотечном деле"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 25.04.2023.
> Изменения, внесенные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2023/statya-2#p100046) от 14.04.2023 N 129-ФЗ, вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации [http://pravo.gov.ru](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-3#p1) - 14.04.2023).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>29 декабря 1994 года N 78-ФЗ

</div>


<a id="p100002"></a>

---


<div align="center">

<a id="p100003"></a>**РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ**

<a id="p100004"></a>**ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**

</div>


<div align="right">

<a id="p100005"></a>О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ

<a id="p100006"></a>Принят

</div>

<div align="center">

Государственной Думой

</div>

23 ноября 1994 года

<a id="p100007"></a>Настоящий Федеральный закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
<a id="p100008"></a>Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

## Статья 1. Основные понятия

## <a id="p100009"></a>Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100010"></a>Статья 1. Основные понятия


<a id="p100011"></a>*В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:*
<a id="p17"></a>библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100353) от 02.07.2013 N 185-ФЗ)*

<a id="p100013"></a>общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
<a id="p100014"></a>библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
<a id="p100196"></a>абзац утратил силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100011) от 03.06.2009 N 119-ФЗ;
<a id="p100016"></a>пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
<a id="p100017"></a>*централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование;*
<a id="p100197"></a>библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100012) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p100198"></a>национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации;

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100014) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p102"></a>книжные памятники - рукописные книги, печатные издания, иные документы, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования.

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100015) от 03.06.2009 N 119-ФЗ; в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-463-fz-2020/statya-1#p100010) от 22.12.2020 N 463-ФЗ)*

## Статья 2. Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле

### <a id="p100018"></a>Статья 2. Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле


<a id="p100019"></a>**Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает [Основы](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-1) законодательства Российской Федерации о культуре, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.**

## Статья 3. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

### <a id="p1"></a>Статья 3. Утратила силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-42#p102049) от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

## Статья 4. Основные виды библиотек

### <a id="p100022"></a>Статья 4. Основные виды библиотек


1. <a id="p100023"></a>Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
2. <a id="p100024"></a>В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
1) <a id="p100025"></a>государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:
<a id="p100026"></a>федеральные библиотеки;
<a id="p100027"></a>библиотеки субъектов Российской Федерации;
<a id="p100028"></a>библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
2) <a id="p100029"></a>муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) <a id="p18"></a>библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100355) от 02.07.2013 N 185-ФЗ)*

4) <a id="p100031"></a>библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) <a id="p100032"></a>библиотеки общественных объединений;
6) <a id="p100033"></a>частные библиотеки;
7) <a id="p100034"></a>библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

## Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

## <a id="p100035"></a>Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

### <a id="p100036"></a>Статья 5. Право на библиотечное обслуживание


1. <a id="p100037"></a>Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
2. <a id="p100038"></a>Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
<a id="p100039"></a>созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
<a id="p100040"></a>многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности;
<a id="p29"></a>путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" (далее - Национальная электронная библиотека) в соответствии со [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-18-1#p35) настоящего Федерального закона.

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2016/statya-1#p100010) от 03.07.2016 N 342-ФЗ)*

3. <a id="p100041"></a>Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

## Статья 6. Право на библиотечную деятельность

### <a id="p100042"></a>Статья 6. Право на библиотечную деятельность


1. <a id="p100043"></a>Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. <a id="p100044"></a>Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
3. <a id="p100045"></a>Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.
<a id="p103"></a>*4. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в порядке, предусмотренном [абзацем вторым пункта 3 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p113) настоящего Федерального закона.*

> *(в ред. Федеральных законов от 03.06.2009 [N 119-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100016), от 22.12.2020 [N 463-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-463-fz-2020/statya-1#p100011))*

## Статья 7. Права пользователей библиотек

### <a id="p100047"></a>Статья 7. Права пользователей библиотек


1. <a id="p100048"></a>Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2. <a id="p101"></a>Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-436-fz/statya-1) Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

> *(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 [N 185-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100356), от 01.05.2019 [N 93-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-93-fz-2019/statya-2#p100032))*

3. <a id="p100050"></a>Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
4. <a id="p100051"></a>В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) <a id="p100220"></a>стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-370-fz#p100008) от 27.12.2009 N 370-ФЗ)*

2) <a id="p100053"></a>бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
3) <a id="p100054"></a>бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) <a id="p100055"></a>бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
5) <a id="p100056"></a>получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) <a id="p100057"></a>пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. <a id="p100058"></a>В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.
6. <a id="p100059"></a>Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

## Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек

### <a id="p100060"></a>Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек


1. <a id="p100061"></a>Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
2. <a id="p23"></a>Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p165) Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
<a id="p30"></a>*[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-2761#p100010) обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.*

> *(в ред. Федеральных законов от 01.12.2014 [N 419-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-419-fz-2014/statya-1#p100031), от 03.07.2016 [N 342-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2016/statya-1#p100012))*

3. <a id="p100063"></a>Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.
<a id="p20"></a>*4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами.*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100357) от 02.07.2013 N 185-ФЗ)*

## Статья 9. Ответственность пользователей библиотек

### <a id="p100065"></a>Статья 9. Ответственность пользователей библиотек


<a id="p100066"></a>Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
<a id="p100067"></a>Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

## Статья 10. Учредитель библиотеки

### <a id="p100068"></a>Статья 10. Учредитель библиотеки


<a id="p100069"></a>Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

## Статья 11. Статус библиотек

## <a id="p100070"></a>Глава III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК

### <a id="p100071"></a>Статья 11. Статус библиотек


<a id="p100072"></a>Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
<a id="p100073"></a>Статус других библиотек определяется их учредителями.

## Статья 12. Обязанности библиотек

### <a id="p100074"></a>Статья 12. Обязанности библиотек


1. <a id="p100075"></a>В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
<a id="p100076"></a>Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2. <a id="p100077"></a>Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
<a id="p100201"></a>*3. Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.*

> *(п. 3 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100019) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

4. <a id="p100079"></a>Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
5. <a id="p100080"></a>Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
<a id="p31"></a>*6. Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1077-2012#p100010), установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.*

> *(п. 6 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100021) от 03.06.2009 N 119-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 01.12.2014 [N 419-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-419-fz-2014/statya-1#p100034), от 03.07.2016 [N 342-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2016/statya-1#p100013))*

## Статья 13. Права библиотек

### <a id="p100081"></a>Статья 13. Права библиотек


<a id="p100082"></a>Библиотеки имеют право:
1) <a id="p100083"></a>самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
2) <a id="p100084"></a>утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
3) <a id="p100203"></a>определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100024) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p100204"></a>3.1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

> *(пп. 3.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100025) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

4) <a id="p100086"></a>определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) <a id="p100087"></a>осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
6) <a id="p100088"></a>определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
7) <a id="p100089"></a>образовывать в [порядке](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100086), установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
8) <a id="p100090"></a>участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
9) <a id="p100091"></a>осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
10) <a id="p100092"></a>самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
11) <a id="p100205"></a>изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100027) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p21"></a>11.1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;

> *(пп. 11.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100358) от 02.07.2013 N 185-ФЗ)*

<a id="p104"></a>11.2) осуществлять экспертизу документов в целях их отнесения к книжным памятникам, а также в целях внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников (далее - экспертиза книжных памятников) в порядке, предусмотренном [статьей 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p105) настоящего Федерального закона;

> *(пп. 11.2 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-463-fz-2020/statya-1#p100012) от 22.12.2020 N 463-ФЗ)*

12) <a id="p100094"></a>совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
<a id="p100095"></a>Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

## Статья 14. Государственная политика в области библиотечного дела

## <a id="p100096"></a>Глава IV. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

### <a id="p100097"></a>Статья 14. Государственная политика в области библиотечного дела


<a id="p100098"></a>В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.
<a id="p100099"></a>Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
<a id="p100100"></a>Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.
<a id="p100101"></a>Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.
<a id="p100102"></a>Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).
<a id="p100103"></a>Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
<a id="p100104"></a>Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответствии с [Основами](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-1#p14) законодательства Российской Федерации о культуре.

## Статья 15. Обязанности государства по развитию библиотечного дела

### <a id="p100105"></a>Статья 15. Обязанности государства по развитию библиотечного дела


1. <a id="p100106"></a>Федеральные органы государственной власти обеспечивают:
1) <a id="p153"></a>федеральный государственный контроль (надзор) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников;

> *(пп. 1 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz-2021/statya-13#p100307) от 11.06.2021 N 170-ФЗ)*

2) <a id="p100108"></a>создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;
3) <a id="p2"></a>определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-42#p102051) от 22.08.2004 N 122-ФЗ)*

4) <a id="p22"></a>создание и финансовое обеспечение федеральных государственных образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные профессиональные программы в области подготовки библиотечных кадров, а также управление этими образовательными организациями;

> *(пп. 4 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-185-fz-2013/statya-23#p100360) от 02.07.2013 N 185-ФЗ)*

5) <a id="p100111"></a>содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;
6) <a id="p100112"></a>установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;
7) <a id="p100113"></a>организацию государственного статистического учета библиотек;
8) <a id="p26"></a>условия доступности для инвалидов федеральных библиотек и библиотек федеральных органов исполнительной власти.

> *(пп. 8 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-419-fz-2014/statya-1#p100035) от 01.12.2014 N 419-ФЗ)*

2. <a id="p100114"></a>Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:
1) <a id="p3"></a>финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-42#p102052) от 22.08.2004 N 122-ФЗ)*

2) <a id="p100116"></a>реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
3) <a id="p27"></a>условия доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек.

> *(пп. 3 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-419-fz-2014/statya-1#p100038) от 01.12.2014 N 419-ФЗ)*

<a id="p158"></a>2.1. Федеральные органы государственной власти вправе участвовать в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

> *(п. 2.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2023/statya-2#p100046) от 14.04.2023 N 129-ФЗ)*

<a id="p159"></a>2.2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

> *(п. 2.2 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2023/statya-2#p100048) от 14.04.2023 N 129-ФЗ)*

<a id="p160"></a>2.3. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек, расположенных на территории муниципального образования, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

> *(п. 2.3 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2023/statya-2#p100049) от 14.04.2023 N 129-ФЗ)*

3. <a id="p100117"></a>Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
<a id="p100118"></a>Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

## Статья 15.1. Федеральный государственный контроль (надзор) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников

### <a id="p154"></a>Статья 15.1. Федеральный государственный контроль (надзор) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников



> *(введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz-2021/statya-13#p100309) от 11.06.2021 N 170-ФЗ)*


1. <a id="p155"></a>Федеральный государственный контроль (надзор) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников (далее - федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры в соответствии с [положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1091-2021#p100012), утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. <a id="p156"></a>Предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, установленных законодательством о библиотечном деле, лицами, в собственности, оперативном управлении, на хранении которых находятся относящиеся к национальному библиотечному фонду обязательный федеральный экземпляр документов и книжные памятники.
3. <a id="p157"></a>Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

## Статья 16. Национальный библиотечный фонд

## <a id="p100119"></a>Глава V. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

### <a id="p100207"></a>Статья 16. Национальный библиотечный фонд



> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100030) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*


1. <a id="p100208"></a>Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.
2. <a id="p100209"></a>Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.
<a id="p100210"></a>Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами [об обязательном экземпляре документов](https://bukva.ai/docs/zakon-77-fz/statya-1), [об архивном деле](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) в Российской Федерации, [о Музейном фонде](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-1996/statya-1) Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.

## Статья 16.1. Книжные памятники

### <a id="p105"></a>Статья 16.1. Книжные памятники



> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-463-fz-2020/statya-1#p100014) от 22.12.2020 N 463-ФЗ)*


<a id="p106"></a>*1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.*
<a id="p107"></a>Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.
2. <a id="p108"></a>К книжным памятникам относятся:
1) <a id="p109"></a>все рукописные книги, созданные до XVIII века включительно;
2) <a id="p110"></a>все экземпляры печатных изданий, выпущенных до 1830 года включительно;
3) <a id="p111"></a>обладающие выдающейся духовной, материальной ценностью и особым историческим, научным, культурным значением иные рукописные книги, печатные издания, иные документы, коллекции документов, соответствующие социально-значимым [критериям](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100029), установленным положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
3. <a id="p112"></a>Книжные памятники, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных библиотек, библиотек образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, подлежат государственному учету.
<a id="p113"></a>Книжные памятники, находящиеся в собственности иных юридических лиц, а также физических лиц, могут быть зарегистрированы в реестре книжных памятников по желанию указанных лиц в порядке, определенном [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p114) - [7](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p130) настоящей статьи.
4. <a id="p114"></a>Государственный учет книжных памятников включает в себя:
1) <a id="p115"></a>экспертизу книжных памятников;
2) <a id="p116"></a>внесение сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, в том числе внесение сведений обо всех входящих в книжные памятники - коллекции документах и о собственнике или владельце книжного памятника;
3) <a id="p117"></a>регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников;
4) <a id="p118"></a>внесение изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников;
5) <a id="p119"></a>исключение книжных памятников из реестра книжных памятников.
5. <a id="p120"></a>Экспертиза книжных памятников осуществляется в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100074), установленном положением о реестре книжных памятников. [Срок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100120) проведения экспертизы книжных памятников определяется положением о реестре книжных памятников.
<a id="p121"></a>Экспертизу книжных памятников проводят уполномоченные коллегиальные органы библиотек, указанных в [абзаце первом пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p112) настоящей статьи, в отношении документов, хранящихся в фондах указанных библиотек. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100044) создания и формирования уполномоченных коллегиальных органов, а также требования к квалификации входящих в их состав лиц определяются положением о реестре книжных памятников.
<a id="p122"></a>В порядке, установленном положением о реестре книжных памятников, коллегиальный орган центральной библиотеки в пределах обслуживаемой территории центральной библиотеки проводит экспертизу книжных памятников в отношении документов, хранящихся в фондах библиотек, которые указаны в [абзаце первом пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p112) настоящей статьи и в которых невозможно создать и (или) сформировать уполномоченный коллегиальный орган, предусмотренный [абзацем вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p121) настоящего пункта.
<a id="p123"></a>Экспертизу книжных памятников, находящихся в собственности лиц, указанных в [абзаце втором пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p113) настоящей статьи, проводят по заявлению этих лиц уполномоченные коллегиальные органы библиотек, указанных в [абзаце первом пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p112) настоящей статьи. Экспертиза книжных памятников, находящихся в собственности лиц, указанных в [абзаце втором пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p113) настоящей статьи, проводится на договорной основе в порядке, определяемом положением о реестре книжных памятников.
<a id="p124"></a>По результатам проведения экспертизы книжных памятников составляется письменное экспертное заключение по [форме](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100254), определенной положением о реестре книжных памятников (далее - экспертное заключение).
<a id="p125"></a>Экспертное заключение должно содержать обоснованный вывод об отнесении или о неотнесении исследуемого документа к книжным памятникам либо о наличии или об отсутствии оснований для внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников.
<a id="p126"></a>Отнесение документов к книжным памятникам осуществляется на основании экспертного заключения приказом руководителя библиотеки, являющейся юридическим лицом, или руководителя организации, структурным подразделением которой является библиотека, указанных в [абзаце первом пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p112) настоящей статьи, в отношении документов, хранящихся в фондах указанных библиотек.
<a id="p127"></a>Отнесение документов к книжным памятникам, находящимся в собственности лиц, указанных в [абзаце втором пункта 3](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p113) настоящей статьи, осуществляется на основании экспертного заключения приказом руководителя библиотеки, являющейся юридическим лицом, или руководителя организации, структурным подразделением которой является библиотека, проводивших экспертизу книжного памятника.
6. <a id="p128"></a>Внесение сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, в том числе внесение сведений обо всех входящих в книжные памятники - коллекции документах, осуществляется лицами, в собственности или во владении которых находятся указанные книжные памятники, посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
<a id="p129"></a>[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100142) внесения сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, состав сведений о книжных памятниках, формы внесения сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников, перечень прилагаемых к указанным формам документов, состав сведений реестра книжных памятников, размещаемых на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяются положением о реестре книжных памятников.
7. <a id="p130"></a>Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100156), установленном положением о реестре книжных памятников.
<a id="p131"></a>Регистрация книжных памятников включает в себя присвоение каждому книжному памятнику уникального идентификационного номера, в том числе присвоение уникального идентификационного номера каждому документу, входящему в книжный памятник - коллекцию.
<a id="p132"></a>Документ приобретает статус книжного памятника с даты присвоения ему уникального идентификационного номера в реестре книжных памятников.
8. <a id="p133"></a>Основанием для отказа в регистрации книжного памятника в реестре книжных памятников является:
1) <a id="p134"></a>отсутствие экспертного заключения, содержащего вывод о том, что исследуемый документ является книжным памятником;
2) <a id="p135"></a>отсутствие указанного в [абзацах седьмом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p126) и [восьмом пункта 5](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p127) настоящей статьи приказа руководителя библиотеки или иной организации об отнесении документа к книжным памятникам;
3) <a id="p136"></a>отсутствие документов, прилагаемых к форме внесения сведений о книжных памятниках в реестр книжных памятников.
9. <a id="p137"></a>Уведомление об отказе в регистрации книжного памятника в реестре книжных памятников направляется Российской государственной библиотекой в течение 30 дней с даты внесения сведений в реестр книжных памятников в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p128) настоящей статьи в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100189), определенном положением о реестре книжных памятников.
10. <a id="p138"></a>Внесение изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников осуществляется Российской государственной библиотекой на основании предоставляемых лицами, в собственности или во владении которых находится книжный памятник, подтверждающих документов при наличии следующих оснований:
1) <a id="p139"></a>установленное по результатам экспертизы книжного памятника изменение физических характеристик книжного памятника (за исключением разрушения книжного памятника);
2) <a id="p140"></a>установленное по результатам экспертизы книжного памятника изменение авторства, даты и места создания книжного памятника, его состава;
3) <a id="p141"></a>смена собственника или владельца книжного памятника;
4) <a id="p142"></a>наличие вступившего в законную силу судебного решения о внесении изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников.
11. <a id="p143"></a>В целях внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников экспертиза книжного памятника проводится по инициативе собственника или владельца книжного памятника (в отношении принадлежащего ему книжного памятника) и Российской государственной библиотеки (в отношении всех книжных памятников, зарегистрированных в реестре книжных памятников) в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100197), установленном положением о реестре книжных памятников.
<a id="p144"></a>Порядок, [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100383) предоставления данных для внесения изменений в сведения о книжном памятнике в реестре книжных памятников, перечень прилагаемых к указанной форме документов определяются положением о реестре книжных памятников.
12. <a id="p145"></a>Книжные памятники исключению из реестра книжных памятников не подлежат, за исключением документов, не соответствующих [пункту 2](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p108) настоящей статьи, а также случаев утраты книжного памятника, его разрушения, наличия вступившего в законную силу судебного решения об исключении книжного памятника из реестра книжных памятников.
<a id="p146"></a>Исключение книжных памятников из реестра книжных памятников осуществляется Российской государственной библиотекой по решению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100212), установленном положением о реестре книжных памятников. В случае наличия вступившего в законную силу судебного решения об исключении книжного памятника из реестра книжных памятников исключение книжных памятников из реестра книжных памятников осуществляется Российской государственной библиотекой на основании указанного судебного решения.
<a id="p147"></a>Книжный памятник считается исключенным из реестра книжных памятников с момента внесения в реестр книжных памятников записи об исключении книжного памятника из реестра книжных памятников с указанием основания исключения книжного памятника из реестра книжных памятников. В случае исключения книжного памятника из реестра книжных памятников на основании его несоответствия [пункту 2](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p108) настоящей статьи документ утрачивает статус книжного памятника. При исключении книжного памятника из реестра книжных памятников присвоенный книжному памятнику при регистрации уникальный идентификационный номер не аннулируется. Сведения о книжных памятниках, исключенных из реестра книжных памятников, включая сведения об уникальном идентификационном номере, исключению из реестра книжных памятников не подлежат.
13. <a id="p148"></a>Реестр книжных памятников ведется в электронной форме и размещается на официальном сайте Российской государственной библиотеки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
<a id="p149"></a>[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1780-2020#p100227) ведения реестра книжных памятников устанавливается положением о реестре книжных памятников.
14. <a id="p150"></a>Содержащиеся в реестре книжных памятников сведения являются общедоступными, за исключением сведений, распространение которых ограничено законодательством Российской Федерации, и предоставляются бесплатно.

## Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 03.06.2009 N 119-ФЗ.

### <a id="p100216"></a>Статья 17. Утратила силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100041) от 03.06.2009 N 119-ФЗ.

## Статья 18. Национальные библиотеки Российской Федерации

### <a id="p100128"></a>Статья 18. Национальные библиотеки Российской Федерации


<a id="p10"></a>**1. Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.**

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-183-fz-2008#p100009) от 27.10.2008 N 183-ФЗ)*

<a id="p100130"></a>*Национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики; участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения; участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.*
<a id="p100131"></a>Национальные библиотеки Российской Федерации действуют на основе настоящего Федерального закона и положений о них, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
<a id="p100132"></a>Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.
<a id="p100194"></a>Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки предоставляются национальным библиотекам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-118-fz-2007/statya-1#p100128) от 26.06.2007 N 118-ФЗ)*

<a id="p100134"></a>*Деятельность национальных библиотек Российской Федерации осуществляется на основе координации и кооперации.*
<a id="p100135"></a>Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.
<a id="p11"></a>1.1. В целях обеспечения сохранности и предоставления пользователям доступа к документам из библиотечных фондов национальные библиотеки Российской Федерации осуществляют изготовление в электронной форме экземпляров:
<a id="p12"></a>ветхих, изношенных, испорченных, дефектных документов;
<a id="p13"></a>единичных и (или) редких документов, рукописей, выдача которых пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению;
<a id="p14"></a>документов, которые записаны на машиночитаемых носителях и для пользования которыми отсутствуют необходимые технические средства;
<a id="p15"></a>документов, которые имеют научное и образовательное значение.
<a id="p16"></a>Изготовление и предоставление пользователям экземпляров документов в электронной форме, в которых выражены охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-230-fz/statya-1225#p639) Российской Федерации.

> *(п. 1.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-183-fz-2008#p100010) от 27.10.2008 N 183-ФЗ)*

<a id="p100136"></a>*2. В республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки.*
<a id="p100137"></a>Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

## Статья 18.1. Национальная электронная библиотека

### <a id="p35"></a>Статья 18.1. Национальная электронная библиотека



> *(введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2016/statya-1#p100018) от 03.07.2016 N 342-ФЗ)*


<a id="p36"></a>*1. Национальная электронная библиотека является федеральной государственной информационной системой, которая представляет собой совокупность документов и сведений в электронной форме, которые отобраны в соответствии с [методикой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-169-2019#p100422) отбора объектов Национальной электронной библиотеки (далее - объекты Национальной электронной библиотеки), утверждаемой Правительством Российской Федерации (далее - методика отбора), и доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".*
<a id="p37"></a>Целью создания Национальной электронной библиотеки являются сохранение исторического, научного и культурного достояния народов Российской Федерации, обеспечение условий для повышения интеллектуального потенциала Российской Федерации и популяризации российской науки и культуры, формирование основы для создания единого российского электронного пространства знаний.
<a id="p38"></a>Задачами создания Национальной электронной библиотеки являются:
<a id="p39"></a>отбор документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;
<a id="p40"></a>формирование совокупности объектов Национальной электронной библиотеки, содержащихся в фондах участников Национальной электронной библиотеки, доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки;
<a id="p41"></a>координация деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов, отобранных в соответствии с методикой отбора для включения в Национальную электронную библиотеку;
<a id="p42"></a>обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.
<a id="p43"></a>Национальная электронная библиотека создается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
2. <a id="p44"></a>Национальная электронная библиотека осуществляет следующие функции:
<a id="p45"></a>создание и использование объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с требованиями Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации;
<a id="p46"></a>учет и хранение объектов Национальной электронной библиотеки;
<a id="p47"></a>обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Национальной электронной библиотеке.
3. <a id="p48"></a>Объектами Национальной электронной библиотеки являются созданные в электронной форме копии:
<a id="p49"></a>печатных изданий;
<a id="p50"></a>электронных изданий;
<a id="p51"></a>неопубликованных документов, в том числе диссертаций;
<a id="p52"></a>иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра документов;
<a id="p53"></a>книжных памятников.
<a id="p54"></a>[Методика](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-169-2019#p100422) отбора документов для их включения в Национальную электронную библиотеку основывается на следующих критериях:
<a id="p55"></a>научно-образовательная, культурная и историческая ценность;
<a id="p56"></a>использование в программах общего образования и профессионального образования;
<a id="p57"></a>уникальность изданий, обладающих индивидуальными особенностями;
<a id="p58"></a>ограниченность доступа к ветхим изданиям.
<a id="p59"></a>Национальная электронная библиотека включает в себя:
<a id="p60"></a>электронный каталог Национальной электронной библиотеки (далее - электронный каталог);
<a id="p61"></a>реестр книжных памятников;
<a id="p62"></a>сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в связи с созданием и функционированием Национальной электронной библиотеки.
<a id="p63"></a>Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии и месте нахождения объектов Национальной электронной библиотеки, а также документов, отобранных для включения в Национальную электронную библиотеку.
<a id="p64"></a>[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2017#p100011) формирования электронного каталога и состав содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
4. <a id="p65"></a>Оператор Национальной электронной библиотеки в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке, осуществляет:
<a id="p66"></a>обеспечение функционирования Национальной электронной библиотеки на основе электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;
<a id="p67"></a>обеспечение развития Национальной электронной библиотеки;
<a id="p68"></a>координацию деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;
<a id="p69"></a>организацию хранения объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке;
<a id="p70"></a>технологическое и техническое обслуживание оборудования, программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения деятельности Национальной электронной библиотеки;
<a id="p71"></a>регистрацию пользователей Национальной электронной библиотеки по их желанию;
<a id="p72"></a>обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки;
<a id="p73"></a>формирование и ведение электронного каталога;
<a id="p74"></a>обеспечение информационного взаимодействия оператора с участниками Национальной электронной библиотеки;
<a id="p75"></a>популяризацию Национальной электронной библиотеки;
<a id="p76"></a>иные функции, возложенные на оператора Национальной электронной библиотеки Положением о Национальной электронной библиотеке.
<a id="p77"></a>Функции оператора Национальной электронной библиотеки осуществляет Российская государственная библиотека.
5. <a id="p78"></a>Участниками Национальной электронной библиотеки являются государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, а также организации, обеспечивающие хранение обязательного федерального экземпляра документов в электронной форме и (или) книжных памятников.
<a id="p79"></a>Участники Национальной электронной библиотеки предоставляют доступ оператору Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки, содержащимся в их фондах, бесплатно в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке. Доступ участников Национальной электронной библиотеки к Национальной электронной библиотеке осуществляется без взимания платы.
6. <a id="p80"></a>Пользователями Национальной электронной библиотеки являются:
<a id="p81"></a>пользователи библиотек, осуществляющих доступ к объектам Национальной электронной библиотеки в помещении библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
<a id="p82"></a>физические лица, не являющиеся пользователями библиотек и осуществляющие доступ к объектам Национальной электронной библиотеки с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
<a id="p83"></a>Объекты Национальной электронной библиотеки, подлежащие свободному использованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей и которые включены в Национальную электронную библиотеку в соответствии с [абзацем двенадцатым пункта 7](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-18-1#p97) настоящей статьи, предоставляются пользователям Национальной электронной библиотеки бесплатно.
<a id="p84"></a>Иные объекты Национальной электронной библиотеки, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей, могут предоставляться пользователям Национальной электронной библиотеки за плату в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке.
<a id="p85"></a>Порядок и условия предоставления пользователям Национальной электронной библиотеки доступа к объектам Национальной электронной библиотеки устанавливаются Положением о Национальной электронной библиотеке.
7. <a id="p86"></a>[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-169-2019#p100013) о Национальной электронной библиотеке утверждается Правительством Российской Федерации и определяет:
<a id="p87"></a>порядок создания и функционирования Национальной электронной библиотеки;
<a id="p88"></a>порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе Национальной электронной библиотеки;
<a id="p89"></a>права и обязанности участников и пользователей Национальной электронной библиотеки;
<a id="p90"></a>принципы формирования, полномочия и порядок организации работы Межведомственного совета по развитию Национальной электронной библиотеки;
<a id="p91"></a>порядок создания, функционирования, организации работы, а также полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;
<a id="p92"></a>меры по защите информации, содержащейся в Национальной электронной библиотеке;
<a id="p93"></a>требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;
<a id="p94"></a>порядок деятельности участников Национальной электронной библиотеки по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой отбора;
<a id="p95"></a>порядок доступа библиотек к объектам Национальной электронной библиотеки;
<a id="p96"></a>порядок доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.
<a id="p97"></a>Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры ежегодно обеспечивает за счет средств федерального бюджета включение в Национальную электронную библиотеку не менее десяти процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок ежегодного включения в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о Национальной электронной библиотеке. Количество ежегодно включаемых в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
<a id="p98"></a>Финансирование деятельности оператора Национальной электронной библиотеки осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования.
8. <a id="p99"></a>[Единые требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-268-2017#p100011) к форматам объектов Национальной электронной библиотеки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

## Статья 19. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

## <a id="p100138"></a>Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК

### <a id="p100139"></a>Статья 19. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания


<a id="p100"></a>*Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов, а также обеспечивает доступ пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-342-fz-2016/statya-1#p100084) от 03.07.2016 N 342-ФЗ)*

## Статья 20. Центральные библиотеки

### <a id="p100141"></a>Статья 20. Центральные библиотеки


1. <a id="p100217"></a>Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняют:

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100044) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p100143"></a>в республике - национальная или республиканская библиотека;
<a id="p100144"></a>в автономном округе, автономной области - окружная или областная библиотека;
<a id="p100145"></a>в крае, области - краевая, областная библиотека;
<a id="p4"></a>абзацы пятый - шестой утратили силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-42#p102054) от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
<a id="p100218"></a>Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100045) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

<a id="p152"></a>Органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального округа, городского округа статус центральной библиотеки муниципального округа, центральной городской библиотеки.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-2021/statya-2#p100018) от 30.04.2021 N 114-ФЗ)*

2. <a id="p100219"></a>Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.
<a id="p151"></a>Коллегиальный орган центральной библиотеки в пределах обслуживаемой территории в порядке, предусмотренном положением о реестре книжных памятников, обязан проводить экспертизу книжных памятников в отношении документов, хранящихся в фондах библиотек, которые указаны в [абзаце первом пункта 3 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p112) настоящего Федерального закона и в которых невозможно создать и (или) сформировать уполномоченный коллегиальный орган, предусмотренный [абзацем вторым пункта 5 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz/statya-16-1#p121) настоящего Федерального закона.

> *(абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-463-fz-2020/statya-1#p100061) от 22.12.2020 N 463-ФЗ)*


> *(п. 2 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-2009#p100047) от 03.06.2009 N 119-ФЗ)*

3. <a id="p100149"></a>Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
4. <a id="p100150"></a>Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
5. <a id="p100151"></a>Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

## Статья 21. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

### <a id="p100152"></a>Статья 21. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами


<a id="p100153"></a>В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

## Статья 22. Порядок создания библиотек

## <a id="p100154"></a>Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

### <a id="p100155"></a>Статья 22. Порядок создания библиотек


1. <a id="p100156"></a>На территории Российской Федерации создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. <a id="p100157"></a>Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в [порядке](https://bukva.ai/docs/zakon-129-fz-2001/statya-11#p100253), установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.
<a id="p100158"></a>Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
3. <a id="p100159"></a>Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
<a id="p100160"></a>Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.
<a id="p100161"></a>Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.

## Статья 23. Реорганизация и ликвидация библиотек

### <a id="p100162"></a>Статья 23. Реорганизация и ликвидация библиотек


1. <a id="p100163"></a>Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-57#p100323) Российской Федерации.
<a id="p100221"></a>1.1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

> *(п. 1.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-151-fz-2015/statya-1#p100009) от 08.06.2015 N 151-ФЗ)*

2. <a id="p100164"></a>Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
<a id="p100165"></a>При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3. <a id="p100166"></a>Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-57#p100323), установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4. <a id="p100167"></a>Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
5. <a id="p100168"></a>Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

## Статья 24. Имущество библиотеки

### <a id="p100169"></a>Статья 24. Имущество библиотеки


1. <a id="p100170"></a>Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-296#p37) Российской Федерации.
<a id="p7"></a>2 - 3. Утратили силу. - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-42#p102058) от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

## Статья 25. Фонды развития библиотек

### <a id="p100174"></a>Статья 25. Фонды развития библиотек


<a id="p28"></a>**В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, другие не запрещенные законом поступления.**

> *(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 [N 122-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-43#p102059), от 03.07.2016 [N 341-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-341-fz-2016#p100008))*

<a id="p100176"></a>*Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.*

## Статья 26. Трудовые отношения работников библиотек

### <a id="p100177"></a>Статья 26. Трудовые отношения работников библиотек


<a id="p100178"></a>**Трудовые отношения работников библиотек регулируются [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации о труде.**
<a id="p9"></a>Работники библиотек подлежат периодической аттестации, [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1435-2016#p100010) которой устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-160-fz/statya-1#p100116) от 23.07.2008 N 160-ФЗ)*

## Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

## <a id="p100180"></a>Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

### <a id="p100181"></a>Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона


<div align="center">

<a id="p100182"></a>**Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.**

</div>

## Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

### <a id="p100183"></a>Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом


1. <a id="p100184"></a>Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать недействующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст. 173).
<a id="p100185"></a>**До приведения нормативных правовых актов в области библиотечного дела, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом эти нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.**
2. <a id="p100186"></a>Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.
3. <a id="p100187"></a>Поручить Правительству Российской Федерации:
1) <a id="p100188"></a>привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты;
2) <a id="p100189"></a>подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
3) <a id="p100190"></a>принять нормативные правовые акты в области библиотечного дела, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

<a id="p100191"></a>Президент

<div align="right">

Российской Федерации<br>
Б.ЕЛЬЦИН<br>
<a id="p100192"></a>Москва, Кремль

</div>

<div align="center">

29 декабря 1994 года<br>
N 78-ФЗ

</div>




<a id="p100193"></a>

---