---
title: "Федеральный закон от 19.06.1996 N 78-ФЗ"
number: "78-ФЗ"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 1996-06-19
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-1996"
---
## Федеральный закон от 19.06.1996 N 78-ФЗ
"Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации"
19 июня 1996 года N 78-ФЗ
---
**РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ**
**ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ**
**СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Принят
Государственной Думой
24 мая 1996 года
Одобрен
Советом Федерации
5 июня 1996 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера Российской Федерации (далее - Север) и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.
Государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территориям и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно - климатическими условиями, уровнем социального и экономического развития Севера.
## Статья 1. Основные понятия
## Статья 1. Основные понятия
1. Север - высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно - климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.
2. Устойчивое развитие - гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды.
3. Районы с дискомфортными условиями проживания - территории, характеризующиеся совокупностью природно - климатических, географических, социально - экономических и медико - биологических факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на человека.
4. Районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров) - территории, характеризующиеся низкой транспортной освоенностью и ограниченными сроками транспортной доступности.
5. Гарантии и компенсации населению - возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально - экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ.
6. Коренные малочисленные народы Севера - народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
7. Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера - способ существования, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, социальной организации, проживания, на самобытных культуре и обычаях, религиозных верованиях.
8. Традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы освоения окружающей природной среды на основе долговременного, экологически сбалансированного пользования главным образом возобновляемыми природными ресурсами без подрыва способности к устойчивому воспроизводству и снижения разнообразия природных ресурсов.
## Статья 2. Правовое регулирование
## Статья 2. Правовое регулирование
1. Законодательство о Севере основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
## Статья 3. Принципы государственного регулирования
### Статья 3. Принципы государственного регулирования
Основными принципами государственного регулирования социально - экономического развития Севера являются:
государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание на Севере для населения и значительной части отраслей хозяйства льготного режима развития и обеспечение государственных нужд в производимой в этом регионе продукции;
селективность государственной поддержки производства на Севере. Помощь оказывается в первую очередь организациям, обеспечивающим государственные нужды, а также участвующим в решении социальных задач;
создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы, населения и сохранения окружающей природной среды;
регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;
сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера;
оптимизация численности населения на Севере.
## Статья 4. Механизм государственной поддержки
## Статья 4. Механизм государственной поддержки
Государственная поддержка на Севере реализуется посредством:
предоставления гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в суровых природно - климатических условиях;
предоставления организациям, участвующим в обеспечении государственных нужд, компенсаций повышенных затрат, связанных с производственной деятельностью в условиях Севера;
финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров);
поддержки и социально - экономического развития коренных малочисленных народов Севера;
установления щадящего режима природопользования, учитывающего повышенную уязвимость северной природы и обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов;
формирования государственных внебюджетных фондов за счет части платежей за право пользования невозобновляемыми природными ресурсами для создания условий жизнедеятельности последующих поколений после истощения этих ресурсов;
участия в реализации федеральных и региональных целевых экономических, социальных и экологических программ развития Севера;
льготного кредитования развития перспективных производств;
выделения субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях на строительство или приобретение жилья для лиц, выезжающих с Севера.
## Статья 5. Государственное регулирование экономического развития
## Статья 5. Государственное регулирование экономического развития
1. Государственное регулирование экономического развития Севера имеет своей целью поддержание производственной сферы Севера с учетом ее роли в экономике Российской Федерации, ее адаптацию к рыночным условиям, щадящий режим природопользования и на основе этого обеспечение перехода Севера к устойчивому развитию.
Государственное регулирование экономического развития Севера предусматривает:
создание правовых и социально - экономических условий, обеспечивающих в отраслях хозяйства структурные сдвиги, ориентированные на повышение комплексности и полноты переработки сырья, а также на развитие новых перспективных производств;
государственную поддержку отраслей материального производства, обеспечивающих государственные нужды, но не имеющих в необходимых объемах собственных источников развития;
ограничение хозяйственной деятельности в отдельных районах Севера;
обеспечение повышенной обновляемости основных производственных фондов на основе их ускоренной амортизации;
развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.
2. Государственные инвестиции и привлекаемые иностранные инвестиции используются в основном для обеспечения стартовых условий развития - для создания объектов производственной инфраструктуры, в том числе опорной транспортной сети, связи, жилого фонда, для перспективного комплексного изучения природных ресурсов, а также для развития базовых отраслей экономики.
Государство создает благоприятные условия для отечественных и иностранных инвесторов, направляющих средства в приоритетные отрасли экономики Севера, обеспечивающие государственные нужды.
Перечень приоритетных отраслей для привлечения частного отечественного и иностранного капитала утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу приватизации предприятий Севера, предусматривающую особенности хозяйственной деятельности с учетом интересов коренных малочисленных народов Севера.
## Статья 6. Государственная поддержка предпринимательства
## Статья 6. Государственная поддержка предпринимательства
1. Государственная поддержка предпринимательства на Севере осуществляется дифференцированно по территориям с учетом социально - экономического развития, определяется приоритетами государственной политики и направлена на обеспечение экономической эффективности производства.
2. Государственная поддержка предпринимательства на Севере включает:
стимулирование инвестиционной деятельности банков в целях развития предпринимательства;
предоставление кредитов на льготных условиях организациям и предпринимателям, создающим новые рабочие места, в первую очередь по переработке отходов производства горнодобывающей и лесной отраслей экономики.
## Статья 7. Государственная поддержка завоза продукции (товаров)
## Статья 7. Государственная поддержка завоза продукции (товаров)
1. Федеральные органы государственной власти в целях устойчивости функционирования экономики и жизнеобеспечения населения Севера оказывают поддержку завозу продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров).
Объемы государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) рассматриваются при формировании федерального бюджета и выделяются в нем отдельной строкой.
Приоритетными при поддержке завоза продукции (товаров) на Север являются продовольственные товары и топливно - энергетические ресурсы.
2. Правительством Российской Федерации определяются:
перечень районов Севера с ограниченными сроками завоза продукции (товаров), в который могут быть включены и территории, не отнесенные к районам Севера;
порядок организации поставок продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками завоза продукции (товаров);
условия предоставления финансовых средств и механизм реализации схемы завоза продукции (товаров).
3. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за поставками продукции (товаров) на Север, за своевременностью выделения финансовых средств, а также за их целевым использованием и возвратом.
Порядок определения районов с ограниченными сроками завоза продукции (товаров) и оказания государственной поддержки завоза продукции (товаров) определяется федеральным законом.
## Статья 8. Государственные гарантии и компенсации
## Статья 8. Государственные гарантии и компенсации
1. Предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других обеспечивается в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Федеральным законом гарантии и компенсации могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания.
3. Порядок финансирования затрат на гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Отдельные гарантии и компенсации предоставляются лицам, не проживающим на Севере, но выполняющим работы на Севере вахтовым методом.
## Статья 9. Охрана здоровья населения, материнства и детства
## Статья 9. Охрана здоровья населения, материнства и детства
1. Охрана здоровья населения, материнства и детства на Севере осуществляется в соответствии с более высокими, чем в среднем по Российской Федерации, нормативами.
2. Охрана здоровья населения на Севере обеспечивается ежегодными медицинскими профилактическими осмотрами.
3. Гражданам Российской Федерации, проживающим в районах Севера, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируются бесплатная медицинская помощь, медико - генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно - курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
4. Государство осуществляет охрану материнства и детства на Севере посредством принятия соответствующих программ, направленных на создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей.
## Статья 10. Государственное регулирование численности населения на Севере
## Статья 10. Государственное регулирование численности населения на Севере
1. Государство в целях оптимизации численности населения на Севере, снижения нагрузки на инфраструктуру:
а) оказывает содействие гражданам Российской Федерации, в первую очередь инвалидам, пенсионерам, высвобождаемым работникам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах Российской Федерации с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности;
б) создает условия для привлечения необходимых специалистов на Север;
в) использует вахтовый метод.
2. Участие государства в строительстве и приобретении жилья для граждан, выезжающих с Севера, обеспечивается целевыми капитальными вложениями, предоставлением субсидий, а также ссуд и кредитов на льготных условиях.
Размеры государственных средств, выделяемых на строительство и приобретение жилья, условия первоочередного обеспечения граждан жильем, а также порядок их переселения с Севера определяются федеральным законом.
## Статья 11. Государственное регулирование развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера
## Статья 11. Государственное регулирование развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера
Государственное регулирование развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера направлено на развитие традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации и предусматривает:
а) выделение бюджетных ассигнований на:
поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования;
строительство жилья, объектов здравоохранения, культуры, образования и коммунально - бытового назначения в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;
возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка;
целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов Севера для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, находящихся на территориях традиционного проживания этих народов;
б) предоставление дотаций, льгот по налогообложению организациям, занимающимся традиционными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера, с преимущественным составом работающих из числа этих народов;
в) определение порядка закрепления за коренными малочисленными народами Севера территорий традиционного проживания, хозяйственной деятельности и природопользования.
## Статья 12. Государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
## Статья 12. Государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
1. Государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере направлено на удовлетворение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экологических систем, обеспечение экологической безопасности исходя из особой уязвимости и слабой восстанавливаемости природы Севера.
2. Государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования на Севере предусматривает:
рациональное и эффективное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;
разработку и утверждение экологических нормативов, отвечающих природно - климатическим условиям Севера и подлежащих выполнению всеми гражданами и организациями;
принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий, организацию этноэкологических зон, выделение лимитов и квот на биологические ресурсы для хозяйственного использования в соответствии с экологическими требованиями;
разработку мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и обеспечение финансирования указанных мероприятий;
ознакомление общественных организаций коренных малочисленных народов Севера с проектами развития Севера;
комплексную экспертизу проектов развития Севера;
создание технологий рекультивации антропогенно нарушенных ландшафтов.
## Статья 13. Переходные положения
## Статья 13. Переходные положения
До принятия федерального закона о районировании сохраняется существующее деление Севера на районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания.
## Статья 14. Заключительные положения
## Статья 14. Заключительные положения
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.