---
title: "Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1"
number: "4866-1"
issuer: "Верховный Совет Российской Федерации"
issued_on: 1993-04-27
redaction: 2009-02-24
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1"
---

## Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1

(ред. от 09.02.2009)

"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу с [15 сентября 2015 года](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-22-fz-2015/statya-7#p100028) в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-22-fz-2015/statya-6#p100023) от 08.03.2015 N 22-ФЗ, которым с этого же срока введен в действие [Кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1) административного судопроизводства РФ.
> Начало действия редакции - 24.02.2009.
> КонсультантПлюс: примечание.
> Окончание действия документа - 14.09.2015.
> Изменения, внесенные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-2009/statya-1#p100009) от 09.02.2009 N 4-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 13.02.2009).
> Документ утратил силу с [15 сентября 2015 года](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-22-fz-2015/statya-7#p100028) в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-22-fz-2015/statya-6#p100023) от 08.03.2015 N 22-ФЗ.
> По вопросу, касающемуся производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, см. [ГПК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) от 14.11.2002 N 138-ФЗ.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>27 апреля 1993 года N 4866-1

</div>


<a id="p100002"></a>

---


<div align="center">

<a id="p100003"></a>РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

<a id="p100004"></a>**ЗАКОН**

<a id="p100005"></a>**ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА**<br>
**И СВОБОДЫ ГРАЖДАН**

</div>

## Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд

## <a id="p100007"></a>Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд


<a id="p100008"></a>Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100008) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100059"></a>**Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-3#p100028) Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", [статьями 4](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-4#p100019), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-15#p100123) и [18](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-18#p100179) Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".**

> *(часть вторая в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4-fz-2009/statya-1#p100009) от 09.02.2009 N 4-ФЗ)*

<a id="p100010"></a>*Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.*

> *(часть третья введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100010) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

## Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд

## <a id="p100011"></a>Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд


<a id="p100012"></a>*К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:*
<a id="p100013"></a>нарушены права и свободы гражданина;
<a id="p100014"></a>**созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;**
<a id="p100015"></a>незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100013) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100016"></a>Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части [первой](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-2#p100012) настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

> *(часть вторая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100015) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100017"></a>*Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.*

> *(часть третья введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100015) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100018"></a>*Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.*

> *(часть четвертая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100015) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100019"></a>*К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).*

> *(часть пятая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100015) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

## Статья 3. Пределы действия настоящего Закона

## <a id="p100020"></a>Статья 3. Пределы действия настоящего Закона


<a id="p100021"></a>В соответствии с настоящим Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:
<a id="p100022"></a>*действий (решений), проверка которых отнесена [законодательством](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-3#p100015) к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;*
<a id="p100023"></a>**действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной [порядок](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100566) судебного обжалования.**

## Статья 4. Подача жалобы

## <a id="p100024"></a>Статья 4. Подача жалобы


<a id="p100025"></a>Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100021) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100026"></a>Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
<a id="p100027"></a>*Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.*
<a id="p100028"></a>Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100021) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100029"></a>Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.
<a id="p100030"></a>*Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).*
<a id="p100031"></a>Подача жалобы оплачивается [государственной пошлиной](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p804) в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

## Статья 5. Сроки обращения в суд с жалобой

## <a id="p100032"></a>Статья 5. Сроки обращения в суд с жалобой


<a id="p100033"></a>**Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:**
<a id="p100034"></a>три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
<a id="p100035"></a>один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
<a id="p100036"></a>Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
<a id="p100037"></a>Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-2#p100011) настоящего Закона.

> *(часть третья введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100022) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

## Статья 6. Порядок рассмотрения жалобы

## <a id="p100038"></a>Статья 6. Порядок рассмотрения жалобы


<a id="p100039"></a>**Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по [правилам](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.**

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100025) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100040"></a>*На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.*

> *(часть вторая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100026) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

## Статья 7. Решение суда по жалобе

## <a id="p100041"></a>Статья 7. Решение суда по жалобе


<a id="p100042"></a>**По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.**
<a id="p100043"></a>Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
<a id="p100044"></a>Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-2#p100011) настоящего Закона последствиям.

> *(часть третья введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100028) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100045"></a>*Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.*

> *(часть четвертая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100028) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100046"></a>*В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz/statya-14#p100141) "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-2#p100011) настоящего Закона.*

> *(часть пятая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100028) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100047"></a>*Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-15#p100091) Российской Федерации порядке.*

> *(часть шестая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100028) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100048"></a>*Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.*

## Статья 8. Исполнение решения суда

## <a id="p100049"></a>Статья 8. Исполнение решения суда


<a id="p100050"></a>**Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.**

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100035) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100051"></a>*Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.*

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100035) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100052"></a>*Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p102033) Российской Федерации.*

## Статья 9. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы

## <a id="p100053"></a>Статья 9. Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы


<a id="p100054"></a>**Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными.**

> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100037) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*

<a id="p100055"></a>*Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4866-1/statya-4#p100024) настоящего Закона.*

> *(часть вторая введена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-197-fz/statya-1#p100038) от 14.12.1995 N 197-ФЗ)*


<a id="p100056"></a>*Президент*

<div align="right">

Российской Федерации<br>
Б.ЕЛЬЦИН<br>
<a id="p100057"></a>Москва, Дом Советов России

</div>

<div align="center">

27 апреля 1993 года<br>
N 4866-1

</div>




<a id="p100058"></a>

---