---
title: "Закон РФ от 09.12.1992 N 4061-1"
number: "4061-1"
issuer: "Верховный Совет Российской Федерации"
issued_on: 1992-12-09
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-4061-1"
---
## Закон РФ от 09.12.1992 N 4061-1
# Закон РФ от 09.12.1992 N 4061-1
"Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России"
> [!WARNING]
> Утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993
> Вступил в силу в порядке, установленном [статьей 54](#p100169) данного документа
> Документ утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.
9 декабря 1992 года N 4061-1
---
**РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ**
**ЗАКОН**
**ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО**
**ЗАКОНА) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РОССИИ**
В целях совершенствования конституционного законодательства Съезд народных депутатов Российской Федерации постановляет:
Внести в Конституцию (Основной закон) Российской Федерации - России следующие изменения и дополнения:
1. Преамбулу Конституции изложить в следующей редакции:
"Съезд народных депутатов Российской Федерации - России,
- сознавая историческую ответственность за судьбу России,
- свидетельствуя уважение к правам всех народов Российской Федерации,
- признавая приоритет прав человека и гражданина Российской Федерации,
- выражая волю народов Российской Федерации - России, подтверждает государственный суверенитет Российской Федерации - России на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство.".
2. Часть первую статьи 3 после слов "краями, областями" дополнить словами ", городами Москвой и Санкт - Петербургом".
3. Часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:
"Российская Федерация, все ее государственные органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод человека и гражданина.".
4. Статью 5 после слов "государственной жизни" дополнить словами "в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации,".
5. Статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Все политические партии, другие общественные организации и массовые движения, осуществляя предусмотренные их программами и уставами цели, действуют в рамках Конституции и законов Российской Федерации, Конституций и законов республик в составе Российской Федерации и в соответствии с правовыми актами Советов народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
Не допускаются создание и деятельность партий, общественных организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание не предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации структур власти, незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни, включая пропаганду исключительности и любых форм дискриминации по признакам этнической, национальной, расовой, религиозной принадлежности.".
6. Статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. В Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности: частная (юридических лиц и граждан, коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений.
Государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает равную защиту всех ее форм.
Собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам и свободам других граждан.
Конфискация и реквизиция имущества допускаются только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Исходя из общественных интересов, закон устанавливает пределы свободы экономической деятельности.".
7. Часть третью статьи 11 изложить в следующей редакции:
"В Российской Федерации устанавливаются следующие формы собственности на природные ресурсы: государственная (федеральная, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга), муниципальная, частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая). Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами регулируются законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами Советов народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.".
8. Часть четвертую статьи 11.1 дополнить словами ", городов Москвы и Санкт - Петербурга".
9. В статье 12:
часть третью заменить новыми частями третьей и четвертой следующего содержания:
"Полученные или приобретенные в собственность земельные участки могут быть отчуждены, в том числе и проданы их собственниками без изменения целевого назначения, независимо от сроков вступления в собственность:
Совету народных депутатов на тех же условиях, на которых земельный участок был предоставлен, с учетом произведенных на этом участке затрат;
физическим и юридическим лицам по договорной цене - для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строительства.
Во всех остальных случаях, кроме указанных в части третьей настоящей статьи, земельные участки могут быть проданы физическим и юридическим лицам по договорной цене не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если они были приобретены в собственность за плату.";
части четвертую и пятую считать соответственно частями пятой и шестой.
10. Статью 30 изложить в следующей редакции:
"Статья 30. Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации всем необходимым.
Обязанности государственных органов, должностных лиц и граждан по обеспечению безопасности страны и укреплению ее обороноспособности определяются законодательством Российской Федерации.".
11. Статью 58 изложить в следующей редакции:
"Статья 58. Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади.
Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.".
12. Статью 67.9 изложить в следующей редакции:
"Статья 67.9. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральным законом участвуют в осуществлении правосудия в качестве народных или присяжных заседателей.".
13. Части вторую и третью статьи 70 после слова "областей" дополнить словами ", городов Москвы и Санкт - Петербурга".
14. В статье 71:
в части первой слова "Карачаево - Черкесская Советская Социалистическая Республика", "Коми Советская Социалистическая Республика", "Марийская Советская Социалистическая Республика - Республика Марий Эл" заменить соответственно словами "Карачаево - Черкесская Республика", "Республика Коми", "Республика Марий Эл", расположив их в алфавитном порядке;
в части второй слова "республиканского подчинения" заменить словами "федерального значения".
15. Название главы 9.1 изложить в следующей редакции:
"Глава 9.1. КРАЙ, ОБЛАСТЬ, ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
16. Статью 84.7 изложить в следующей редакции:
"Статья 84.7. В составе Российской Федерации находятся края, области, города федерального значения".
17. Статью 84.8 изложить в следующей редакции:
"Статья 84.8. Край, область, город федерального значения имеют свои уставы, соответствующие Конституции и законам Российской Федерации и учитывающие их особенности.
Уставы краев, областей, городов федерального значения и иные правовые акты краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов городов Москвы и Санкт - Петербурга, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на соответствующих территориях так же, как и законы Российской Федерации.".
18. Статью 84.9 изложить в следующей редакции:
"Статья 84.9. Территории края, области, города федерального значения не могут быть изменены без согласия соответствующих края, области, города федерального значения.".
19. Статью 84.10 изложить в следующей редакции:
"Статья 84.10. Законы Российской Федерации обязательны и имеют одинаковую силу на территориях всех краев, областей и городов Москвы и Санкт - Петербурга.".
20. В части первой статьи 84.11:
пункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) разграничение государственной собственности на территории края, области, городов Москвы и Санкт - Петербурга; установление общих принципов бюджетной системы и налогообложения в Российской Федерации;";
пункт "м" исключить.
21. Статью 86.1 после слов "автономных округов" дополнить словами "Советов народных депутатов городов Москвы и Санкт - Петербурга,".
22. Часть вторую статьи 87 после слова "округов" в обоих случаях дополнить словами ", городов Москвы и Санкт - Петербурга".
23. В статье 92:
в части третьей первое предложение заменить двумя предложениями следующего содержания:
"Председатель Совета Министров Российской Федерации, его первые заместители, заместители, министры, председатели государственных комитетов Российской Федерации, другие члены Правительства Российской Федерации, а также их заместители не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Лица, входящие в состав Советов Министров (Кабинет Министров) республик в составе Российской Федерации, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств республик в составе Российской Федерации, а также лица, возглавляющие краевую, областную администрацию, администрацию автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, местную администрацию, отделы, управления, иные структурные подразделения администрации, и их заместители не могут быть депутатами соответствующего представительного органа государственной власти или местного самоуправления.";
дополнить статью новой частью четвертой следующего содержания:
"Полномочия народных депутатов Российской Федерации, назначенных или избранных на указанные в части третьей настоящей статьи должности, прекращаются с момента их назначения или избрания на эти должности.";
часть четвертую считать частью пятой.
24. В части пятой статьи 104 слова "республиканского народного" заменить словом "всенародного".
25. В части третьей статьи 106 слова "и автономного округа" заменить словами ", автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга".
26. В части второй статьи 108 слова "и автономного округа" заменить словами ", автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга".
27. В части первой статьи 109:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) дает согласие на назначение на должность Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации, министра иностранных дел Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, министра безопасности Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации;";
пункт 4 дополнить словами "назначает председателя Центрального банка Российской Федерации;";
в пункте 6 слова "принимает кодексы;" исключить;
дополнить статью пунктом 6.1, следующего содержания:
"6.1) издает Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также издает кодексы и законы по предметам ведения федеральных органов государственной власти Российской федерации;";
дополнить статью пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) обеспечивает совместно с Верховными Советами республик в составе Российской Федерации соответствие Конституций республик в составе Российской Федерации Конституции Российской Федерации;";
пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9) устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации;";
пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) определяет правовой статус общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на всей территории Российской Федерации,";
пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11) направляет деятельность Советов народных депутатов Российской Федерации;";
в пункте 12 слова "городов республиканского подчинения" заменить словами "городов федерального значения";
пункт 18 изложить в следующей редакции:
"18) издает акты об амнистии лиц, осужденных судами Российской Федерации;";
пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19) отменяет указы и постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации, распоряжения Председателя Верховного Совета Российской Федерации, а также указы и распоряжения Президента Российской Федерации на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации; вносит представления Президенту Российской Федерации об отмене решений Правительства Российской Федерации; вправе приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации до разрешения Конституционным Судом Российской Федерации дел об их конституционности в случае обращения Верховного Совета Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;";
в пункте 20 слова "(городов республиканского (Российской Федерации) подчинения)" заменить словами "городов федерального значения)";
пункт 24 дополнить предложением: "Полномочия народного депутата Российской Федерации, назначенного или избранного на должность, пребывание в которой в соответствии с настоящей Конституцией не совместимо со статусом народного депутата Российской Федерации, прекращаются с момента назначения или избрания его на указанную должность;".
28. В статье 110:
часть первую после слов "Президенту Российской Федерации," дополнить словами "Совету Министров Российской Федерации,"; словами "и автономным округом" заменить словами ", автономным округам, городам Москве и Санкт - Петербургу";
в части второй словам "в лице их республиканских органов" заменить словами ", осуществляющие деятельность на всей территории Российской Федерации".
29. В статье 111:
дополнить статью новой частью второй следующего содержания:
"Проекты законов, внесенные Президентом Российской Федерации, могут быть определены им как первоочередные.";
в части третьей слова "или автономного округа" заменить словами ", автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга";
части вторую и третью считать соответственно частями третьей и четвертой.
30. В статье 121.5:
пункт 5 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Министр иностранных дел Российской Федерации, министр безопасности Российской Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации назначаются на должность с согласия Верховного Совета Российской Федерации;";
дополнить статью пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1) представляет Верховному Совету Российской Федерации предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации;";
дополнить статью новым пунктом 16 следующего содержания:
"16) является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности высших должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации и присваивает высшие воинские звания в порядке, определяемом законом;";
пункт 16 считать пунктом 17.
31. Статью 121.6 дополнить словами ", в противном случае они прекращаются немедленно".
32. Часть первую статьи 121.11 дополнить предложением: "В случае невозможности исполнения полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации они переходят последовательно к Председателю Совета Министров Российской Федерации, Председателю Верховного Совета Российской Федерации.".
33. Статью 122 изложить в следующей редакции:
"Статья 122. Совет Министров - Правительство Российской Федерации - орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов Российской Федерации, Верховному Совету Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.".
34. В статье 123:
часть первую дополнить предложением следующего содержания: "Министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр безопасности Российской Федерации и министр внутренних дел Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации.";
в части третьей слова "других органов и организаций Российской Федерации" заменить словами "других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству Российской Федерации".
35. В пункте 2 части второй статьи 125 слова "республиканского подчинения" заменить словами "федерального значения".
36. В части первой статьи 128 слова "(городов республиканского подчинения)" заменить словами "(городов федерального значения)".
37. Название раздела VI.1 изложить в следующей редакции:
"VI.1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ КРАЯ, ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
38. Название главы 16.1 изложить в следующей редакции:
"Глава 16.1. СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КРАЯ,
ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО ОКРУГА
И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
39. Статью 136.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 136.1. Представительным органом государственной власти края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения является Совет народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения.".
40. Статью 136.2 изложить в следующей редакции:
"Статья 136.2. Полномочия и порядок деятельности Совета народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения определяются Конституцией и законами Российской Федерации, а также уставами края, области, города федерального значения.".
41. Название главы 16.2 изложить в следующей редакции:
"Глава 16.2. КРАЕВАЯ, ОБЛАСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ,
АДМИНИСТРАЦИЯ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО
ОКРУГА, ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ"
42. Статью 136.3 изложить в следующей редакции:
"Статья 136.3. Исполнительным органов (органом государственного управления) края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения являются соответственно краевая, областная администрация, администрация автономной области, автономного округа, города федерального значения.".
43. Статьи 136.4, 136.5, 136.6 после слов "автономного округа" дополнить словами ", города федерального значения".
44. Статью 158 изложить в следующей редакции:
"Статья 158. В государственную бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включаются республиканский бюджет Российской Федерации, республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт - Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, местные бюджеты.".
45. Статью 160 изложить в следующей редакции:
"Статья 160. Разграничение доходов и расходов государственного бюджета Российской Федерации между республиканским бюджетом Российской Федерации, республиканскими бюджетами республик в составе Российской Федерации, краевыми бюджетами краев, областными бюджетами областей, городскими бюджетами городов Москвы и Санкт - Петербурга, областными бюджетом автономной области, окружными бюджетами автономных округов и местными бюджетами определяются законами Российской Федерации.".
46. Часть вторую статьи 163 после слов "районные (городские) народные суды" дополнить словами ", мировые судьи".
47. В статье 164:
часть первую дополнить предложением: "Участие присяжных заседателей в судопроизводстве обеспечивается в соответствии с законами Российской Федерации судом, рассматривающим гражданское или уголовное дело.";
дополнить статью новыми частями второй и третьей следующего содержания:
"Судьи Конституционного Суда Российской Федерации избираются Съездом народных депутатов Российской Федерации.
Мировые судьи избираются населением округа, на который распространяется их юрисдикция, сроком на пять лет.";
части вторую, третью, четвертую, пятую, шестую и седьмую считать соответственно частями четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой и девятой;
часть восьмую изложить в следующей редакции:
"Полномочия судей в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами Российской Федерации. Судьи несменяемы. Народные заседатели всех судов избираются сроком на пять лет.";
из части девятой исключить слова "Судьи и".
48. В статье 165.1:
абзац второй после слов "уставов краев и областей", а также после слов "автономных округов" дополнить словами ", городов Москвы и Санкт - Петербурга", а после слов "автономными округами" - словами ", городами Москвой и Санкт - Петербургом";
абзац третий после слов "автономных округов" дополнить словами ", городов Москвы и Санкт - Петербурга";
абзац четвертый после слов "автономного округа" дополнить словами ", города федерального значения".
49. Статью 167 изложить в следующей редакции:
"Статья 167. Судьи, присяжные заседатели и народные заседатели независимы, подчиняются только закону.
Судьям, присяжным заседателям и народным заседателям обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления их прав и обязанностей. Какое-либо вмешательство в деятельность судей, присяжных заседателей и народных заседателей по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Неприкосновенность судей, присяжных заседателей и народных заседателей, а также иные гарантии их независимости устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.".
50. Статью 168 после слов "на началах" дополнить словами "состязательности и".
51. Часть вторую статьи 173 дополнить словами "и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения".
52. В статье 176:
исключить слово "Высший";
слова "местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами" заменить словами "Советами народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, краевой, областной администрации, администрацией автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органами местного самоуправления и местной администрацией";
дополнить статью частью второй следующего содержания:
"Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в сфере осуществления правосудия определяются законами Российской Федерации о судопроизводстве.".
53. Статью 183 изложить в следующей редакции:
"Статья 183. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается законом Российской Федерации.".
Установить следующий порядок введения в действие настоящего Закона:
54. Ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования <*>.
---
<*> Пункт 19 статьи 109 Конституции Российской Федерации в части приостановления действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации Верховным Советом Российской Федерации; статья 110 Конституции Российской Федерации в части предоставления права законодательной инициативы Совету Министров Российской Федерации; статья 121.6 Конституции Российской Федерации в части незамедлительного прекращения полномочий Президента Российской Федерации не вступают в действие до проведения референдума по основным положениям проекта новой Конституции (Основного Закона) Российской Федерации ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4079-1) Съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации" от 12 декабря 1992 года).
55. Установить, что лица, занимающие должности, указанные в части третьей статьи 92 Конституции Российской Федерации в течение одного месяца со дня введения в действие настоящего Закона заявить в соответствующий Совет народных депутатов о сложении депутатских полномочий или освобождении от должности.
56. Установить, что предусмотренный пунктом 6.1 статьи 121.5 Конституции Российской Федерации порядок образования, реорганизации и упразднения министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации распространяется на образование, реорганизацию и упразднение министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации после введения в действие настоящего Закона.
57. Установить, что положения части восьмой статьи 164 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми полномочия судей не ограничиваются определенным сроком, распространяются на судей Верховного Суда Российской Федерации, Верховных Судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, Московского и Санкт - Петербургского городских судов, районных (городских) народных судов и военных судов, избранных после введения в действие настоящего Закона.
Верховному Совету Российской Федерации в течение 1993 года провести выборы судей Верховного Суда Российской Федерации, областных судов, Московского и Санкт - Петербургского городских судов и военных судов на должности судей, срок полномочий которых истек в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их избрания.
58. Верховному Совету Российской Федерации в шестимесячный срок привести законодательство Российской Федерации в соответствие с настоящим Законом.
59. Опубликовать массовым тиражом текст Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России с изменениями и дополнениями, внесенными настоящим Законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
9 декабря 1992 года
N 4061-1
---