---
title: "Закон РСФСР от 21.11.1990 N 343-1"
number: "343-1"
issuer: "Верховный Совет РСФСР"
issued_on: 1990-11-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-343-1"
---

## Закон РСФСР от 21.11.1990 N 343-1

"О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>21 ноября 1990 года N 343-1

</div>


<a id="p100002"></a>

---


<div align="center">

<a id="p100003"></a>**РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА**

<a id="p100004"></a>**ЗАКОН**

<a id="p100005"></a>**О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МЕСТНЫХ**<br>
**СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА**<br>
**К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ**

</div>


<a id="p100006"></a>Местные Советы народных депутатов РСФСР призваны обеспечить проведение на подведомственных территориях комплексных мероприятий по стабилизации экономического положения и переходу к рыночным отношениям в соответствии с Законом РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". Настоящий Закон устанавливает дополнительные полномочия местных Советов народных депутатов РСФСР и их исполнительных органов.

<a id="p100007"></a>

---

<a id="p100008"></a><*> Признан недействующим и не подлежащим применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

## Статья 1. Местные Советы народных депутатов вправе образовывать комиссии по подготовке и осуществлению экономической реформы, а при исполнительных органах - органы по управлению муниципальной собственностью, разгосударствлению, приватизации, антимонопольным мероприятиям, земельной реформе и другим вопросам перехода к рынку, наделять их в пределах своей компетенции необходимыми полномочиями, определять их структуру и штаты. Финансирование этих органов производится из местных бюджетов, в том числе за счет доходов от разгосударствления и приватизации имущества, а также внебюджетных фондов.

## <a id="p100009"></a>Раздел I. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ




### <a id="p100010"></a>Статья 1. Местные Советы народных депутатов вправе образовывать комиссии по подготовке и осуществлению экономической реформы, а при исполнительных органах - органы по управлению муниципальной собственностью, разгосударствлению, приватизации, антимонопольным мероприятиям, земельной реформе и другим вопросам перехода к рынку, наделять их в пределах своей компетенции необходимыми полномочиями, определять их структуру и штаты. Финансирование этих органов производится из местных бюджетов, в том числе за счет доходов от разгосударствления и приватизации имущества, а также внебюджетных фондов.

## Статья 2. В области формирования муниципальной собственности краевые, областные, районные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов, а по их поручению также городские районного подчинения, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов осуществляют инвентаризацию, оценку и составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность и протоколы их согласования соответственно с вышестоящими и нижестоящими Советами, вносят предложения в вышестоящие Советы, органы государственного управления, предприятия, учреждения и иные организации о передаче в муниципальную собственность предприятий, организаций, учреждений, а также иных объектов, относящихся к государственной собственности и имеющих особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционирования местного хозяйства.

### <a id="p100011"></a>Статья 2. В области формирования муниципальной собственности краевые, областные, районные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов, а по их поручению также городские районного подчинения, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов осуществляют инвентаризацию, оценку и составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность и протоколы их согласования соответственно с вышестоящими и нижестоящими Советами, вносят предложения в вышестоящие Советы, органы государственного управления, предприятия, учреждения и иные организации о передаче в муниципальную собственность предприятий, организаций, учреждений, а также иных объектов, относящихся к государственной собственности и имеющих особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционирования местного хозяйства.

<a id="p100012"></a>Решение о составе муниципальной собственности, находящейся в ведении местного Совета народных депутатов, при соблюдении указанной процедуры и условий принимает вышестоящий Совет народных депутатов.
<a id="p100013"></a>В дальнейшем любое имущество, созданное или приобретенное местным Советом народных депутатов за счет имеющихся у него средств либо полученное им безвозмездно, включается в фонд муниципальной собственности по решению данного Совета.
<a id="p100014"></a>Споры между Советами народных депутатов различных уровней о принадлежности муниципального имущества разрешаются на основе заключения создаваемой ими согласительной комиссии вышестоящим по отношению к ним Советом народных депутатов.

## Статья 3. В области разгосударствления и приватизации:

### <a id="p100015"></a>Статья 3. В области разгосударствления и приватизации:

<a id="p100016"></a>3.1. Краевые, областные, районные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов с учетом местных условий и в соответствии с действующими законодательными актами определяют порядок разгосударствления и приватизации принадлежащего им имущества. В первую очередь разгосударствлению и приватизации подлежат предприятия и организации сферы торговли, бытового обслуживания и общественного питания, предприятия местной промышленности и жилищный фонд;
<a id="p100017"></a>обеспечивают учет и рассмотрение предложений нижестоящих Советов народных депутатов, трудовых коллективов предприятий и организаций, а также граждан об условиях, формах и методах разгосударствления и приватизации (аренда, выкуп в коллективную и частную собственность, преобразование в акционерные общества, кооперативы, малые предприятия, безвозмездная передача и др.);
<a id="p100018"></a>определяют с учетом мнения нижестоящих Советов народных депутатов условия и порядок продажи имущества принадлежащих им предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, включая проведение местных аукционов;
<a id="p100019"></a>публикуют в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации.


<a id="p100021"></a>проводят разгосударствление и приватизацию муниципальной собственности;
<a id="p100022"></a>направляют не менее 50 процентов сумм, вырученных местными Советами народных депутатов от реализации муниципального имущества, в соответствующий местный бюджет;
<a id="p100023"></a>при заключении договоров о разгосударствлении и приватизации предприятий вправе предусматривать в них условия, обеспечивающие нормальную деятельность местного хозяйства (функциональное назначение предприятий, срок, в течение которого запрещается изменять назначение предприятия, и др.) и ответственность за нарушение договоров.

## Статья 4. В области стимулирования предпринимательства, антимонопольных мероприятий:

#### <a id="p100020"></a>3.2 Местные Советы народных депутатов:

### <a id="p100024"></a>Статья 4. В области стимулирования предпринимательства, антимонопольных мероприятий:



<a id="p100026"></a>разрабатывают и принимают с учетом местных условий меры, направленные на стимулирование на подведомственной им территории предпринимательства и создание элементов рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, посреднических организаций, складского, тарного и транспортного хозяйства, информационных систем, рекламных агентств и т.д.);
<a id="p100027"></a>создают и содействуют созданию акционерных, малых, кооперативных, артелей национальных ремесел и иных предприятий;
<a id="p100028"></a>предоставляют акционерам, малым, кооперативным и иным предприятиям по конкурсу земельные участки, принадлежащие им пустующие, законсервированные и недостроенные производственные помещения, а также неиспользуемое оборудование и другое имущество на возмездной и безвозмездной основе, устанавливают льготные условия налогообложения в случаях, предусмотренных законом.
<a id="p100029"></a>4.2. Краевые и областные Советы народных депутатов вправе осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на подведомственной им территории, в объеме не более 10 процентов.

## Статья 5. В области формирования рынка труда местные Советы народных депутатов:

#### <a id="p100025"></a>4.1 Местные Советы народных депутатов в соответствии с действующим законодательством:

### <a id="p100030"></a>Статья 5. В области формирования рынка труда местные Советы народных депутатов:

<a id="p100031"></a>вправе заблаговременно получать от расположенных на подведомственных им территориях предприятий, учреждений, организаций независимо от их ведомственной подчиненности сведения о высвобождении работающих, заслушивать сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций, в том числе вышестоящего подчинения, по этим вопросам;
<a id="p100032"></a>создают информационные службы и местные банки данных о потребности в рабочей силе на подведомственной территории и о предложении рабочей силы за ее пределами;
<a id="p100033"></a>организуют или участвуют в организации системы профессиональной ориентации, обучения и переподготовки населения;
<a id="p100034"></a>разрабатывают систему мероприятий помощи отдельным группам населения, испытывающим сложности в трудоустройстве (молодежь без профессиональной подготовки, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды, лица, уволенные из Вооруженных Сил СССР, освободившиеся из мест заключения и т.п.), контролируют ее выполнение;
<a id="p100035"></a>определяют установленные действующим законодательством льготы и преимущества, а также иные формы содействия предприятиям, учреждениям, организациям по стимулированию создания дополнительных рабочих мест прежде всего для молодежи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, лиц других категорий, нуждающихся в социальной защите;
<a id="p100036"></a>организуют с целью обеспечения занятости населения работы на подведомственной территории по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местных бюджетов, внебюджетных фондов и иных привлекаемых источников.

## Статья 6. В области земельной реформы:

### <a id="p100037"></a>Статья 6. В области земельной реформы:

<a id="p100038"></a>6.1. Краевые, областные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов разрабатывают и утверждают в соответствии с земельным законодательством нормативные и методические документы о проведении земельной реформы на подведомственной территории, учреждают земельные банки.
<a id="p100039"></a>6.2. Районные, городские (по их поручению районные в городах), поселковые и сельские Советы народных депутатов в соответствии с земельным законодательством:
<a id="p100040"></a>проводят инвентаризацию земельного фонда;
<a id="p100041"></a>осуществляют перерегистрацию всех земельных участков и землепользования с учетом фактического использования земли;
<a id="p100042"></a>предоставляют и продают земельные участки во владение и пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам и изымают их в установленном законодательством порядке.
<a id="p100043"></a>6.3. Местные Советы народных депутатов осуществляют контроль на подведомственной территории за использованием земли и соблюдением земельного законодательства всеми землепользователями.

## Статья 7. В области жилищной реформы:

### <a id="p100044"></a>Статья 7. В области жилищной реформы:

<a id="p100045"></a>7.1. Краевые, областные, районные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов определяют с учетом предложений нижестоящих Советов народных депутатов порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, условия и порядок сдачи жилья в аренду, учреждают коммерческие жилищные банки.


<a id="p100047"></a>проводят инвентаризацию государственного жилого фонда, в ходе которой определяют его стоимость;
<a id="p100048"></a>осуществляют передачу и продажу жилья в собственность граждан и организаций, а также сдачу в аренду;
<a id="p100049"></a>создают посреднические организации по строительству, передаче, купле-продаже жилья, сдаче его в аренду.

## Статья 8. В области социальной защиты населения краевые, областные, городские (кроме городов районного подчинения), районные Советы народных депутатов:

#### <a id="p100046"></a>7.2 Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы народных депутатов:

### <a id="p100050"></a>Статья 8. В области социальной защиты населения краевые, областные, городские (кроме городов районного подчинения), районные Советы народных депутатов:

<a id="p100051"></a>определяют дополнительно к перечню, установленному Советом Министров РСФСР, группу товаров, цены на которые подлежат регулированию Советом, за счет средств соответствующего местного бюджета;
<a id="p100052"></a>образуют дотационные фонды за счет бюджетных средств, средств от реализации товаров и продуктов по свободным и коммерческим ценам в установленном Советом Министров РСФСР порядке, а также сумм дотаций, переданных из республиканского бюджета;
<a id="p100053"></a>распределяют между государственными и муниципальными торговыми организациями дотации к ценам на продукты питания пропорционально объему продажи в фиксированных ценах или в рублях на единицу натурального объема;
<a id="p100054"></a>устанавливают формы и порядок предоставления денежных и иных видов помощи, в том числе и в натуральной форме, детям, престарелым, инвалидам и другим нуждающимся гражданам, малообеспеченным семьям (бесплатное питание, ремонт жилья, бесплатное содержание в детских дошкольных учреждениях, организация продажи старых и уцененных вещей, неиспользуемого и бесхозного имущества, организация ухода за больными, одинокими и престарелыми гражданами, инвалидами и т.п.);
<a id="p100055"></a>при необходимости вводят нормированное распределение продуктов питания и товаров для населения с учетом конкретной обстановки и ситуации на рынке.

## Статья 9. Местные Советы народных депутатов образуют специальные фонды социальной защиты за счет средств соответствующих местных бюджетов и внебюджетных фондов, в том числе добровольных пожертвований.

### <a id="p100056"></a>Статья 9. Местные Советы народных депутатов образуют специальные фонды социальной защиты за счет средств соответствующих местных бюджетов и внебюджетных фондов, в том числе добровольных пожертвований.

## Статья 10. Местные Советы народных депутатов вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в соответствующий местный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия по госценам и, сверх того, до 25 процентов по договорным ценам; выдавать предприятиям и организациям, расположенным на подведомственной территории, местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) либо оказываемых услуг с передачей соответствующих материальных ресурсов.

### <a id="p100057"></a>Статья 10. Местные Советы народных депутатов вправе производить по взаимному соглашению с предприятиями замену до 25 процентов налога с прибыли (дохода), поступающего в соответствующий местный бюджет, натуральным покрытием продукцией или услугами предприятия по госценам и, сверх того, до 25 процентов по договорным ценам; выдавать предприятиям и организациям, расположенным на подведомственной территории, местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой продукции (товаров) либо оказываемых услуг с передачей соответствующих материальных ресурсов.

## Статья 11. Местные Советы народных депутатов определяют структуру, штаты своих органов, в соответствии с законодательством РСФСР определяют их компетенцию.

### <a id="p100058"></a>Статья 11. Местные Советы народных депутатов определяют структуру, штаты своих органов, в соответствии с законодательством РСФСР определяют их компетенцию.

## Статья 12. Местные Советы народных депутатов исключительно на сессиях решают следующие вопросы по обеспечению перехода к рынку:

### <a id="p100059"></a>Статья 12. Местные Советы народных депутатов исключительно на сессиях решают следующие вопросы по обеспечению перехода к рынку:

<a id="p100060"></a>образования органов по вопросам перехода к рынку, предусмотренных [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-1#p100010) настоящего Закона, определения их структуры и штатов;
<a id="p100061"></a>принятия решения о составе муниципальной собственности (ч. 2 [ст. 2);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-2#p100012)
<a id="p100062"></a>утверждения порядка разгосударствления и приватизации имущества Совета народных депутатов, а также условий и порядка продажи имущества предприятий и организаций, подлежащих разгосударствлению и приватизации [(абз. 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-3#p100018) [4 п. 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-3#p100019) ст. 3);
<a id="p100063"></a>установления системы льгот и преимуществ предприятиям и организациям в целях стимулирования и организации дополнительных рабочих мест (абз. 5 [ст. 5);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-5#p100035)
<a id="p100064"></a>учреждения коммерческих банков, товарных и фондовых бирж (абз. 1 [ст. 4);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-4#p100026)
<a id="p100065"></a>создания фонда социальной защиты [(ст. 9);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-9#p100056)
<a id="p100066"></a>утверждения нормативных документов по проведению земельной реформы (п. 6.1 [ст. 6);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-6#p100038)
<a id="p100067"></a>установления порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду (п. 7.1 [ст. 7).](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-7#p100045)

## Статья 13. Президиумы местных Советов народных депутатов на своих заседаниях решают следующие вопросы:

### <a id="p100068"></a>Статья 13. Президиумы местных Советов народных депутатов на своих заседаниях решают следующие вопросы:

<a id="p100069"></a>о внесении предложений в вышестоящие Советы народных депутатов, органы государственного управления, иные организации о передаче имущества в муниципальную собственность (ч. 1 [ст. 2);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-2#p100011)
<a id="p100070"></a>дополнения перечня товаров, цены на которые подлежат местному регулированию (абз. 1 [ст. 8);](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-8#p100051)
<a id="p100071"></a>введения нормированного распределения продуктов питания и товаров для населения на подведомственной территории (абз. 5 [ст. 8).](https://bukva.ai/docs/zakon-343-1/statya-8#p100055)

## Статья 14. Другие установленные настоящим Законом полномочия местных Советов народных депутатов осуществляются их исполнительными и распорядительными органами.

### <a id="p100072"></a>Статья 14. Другие установленные настоящим Законом полномочия местных Советов народных депутатов осуществляются их исполнительными и распорядительными органами.

## Статья 15. Республики, входящие в состав РСФСР, могут определять дополнительно и иные полномочия местных Советов народных депутатов, необходимые для перехода к рыночным отношениям на своей территории.

### <a id="p100073"></a>Статья 15. Республики, входящие в состав РСФСР, могут определять дополнительно и иные полномочия местных Советов народных депутатов, необходимые для перехода к рыночным отношениям на своей территории.

<a id="p100074"></a>Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов обладают полномочиями, установленными настоящим Законом для краевых, областных Советов народных депутатов.

## Статья 16. Местные Советы народных депутатов, их органы и должностные лица несут ответственность за законность принимаемых решений.

## <a id="p100075"></a>Раздел II. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

### <a id="p100076"></a>Статья 16. Местные Советы народных депутатов, их органы и должностные лица несут ответственность за законность принимаемых решений.

## Статья 17. Ущерб, нанесенный в результате неправомерных решений местных Советов народных депутатов и действий их органов и должностных лиц, возмещается в полном объеме предприятиям (объединениям), учреждениям, организациям и гражданам за счет собственных средств местных Советов народных депутатов и их органов.

### <a id="p100077"></a>Статья 17. Ущерб, нанесенный в результате неправомерных решений местных Советов народных депутатов и действий их органов и должностных лиц, возмещается в полном объеме предприятиям (объединениям), учреждениям, организациям и гражданам за счет собственных средств местных Советов народных депутатов и их органов.

<a id="p100078"></a>Местный Совет народных депутатов, его орган, возместивший ущерб, причиненный его работниками или должностными лицами, имеет право предъявить регрессный иск к этому лицу в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом.

## Статья 18. Местные Советы народных депутатов вправе предъявить в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов вышестоящих по отношению к ним органов государственного управления, предприятий (объединений), организаций и учреждений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на подведомственной им территории, а также права местных Советов народных депутатов.

### <a id="p100079"></a>Статья 18. Местные Советы народных депутатов вправе предъявить в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов вышестоящих по отношению к ним органов государственного управления, предприятий (объединений), организаций и учреждений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на подведомственной им территории, а также права местных Советов народных депутатов.

<a id="p100080"></a>До принятия решения судом или арбитражем местные Советы народных депутатов вправе приостановить действие оспариваемых актов, кроме актов вышестоящих по отношению к ним органов государственного управления.

## Статья 19. Предприятия, учреждения, организации в случае, если решение местного Совета народных депутатов нарушает их права, могут оспорить такое решение в суде или в арбитраже в порядке, установленном действующим законодательством РСФСР.

### <a id="p100081"></a>Статья 19. Предприятия, учреждения, организации в случае, если решение местного Совета народных депутатов нарушает их права, могут оспорить такое решение в суде или в арбитраже в порядке, установленном действующим законодательством РСФСР.

## Статья 20. Граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов народных депутатов, их органов, должностных лиц местных Советов народных депутатов, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

### <a id="p100082"></a>Статья 20. Граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов народных депутатов, их органов, должностных лиц местных Советов народных депутатов, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

## Статья 21. Прокурор РСФСР и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местных Советов народных депутатов.

### <a id="p100083"></a>Статья 21. Прокурор РСФСР и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местных Советов народных депутатов.

<a id="p100084"></a>Акты президиумов, исполнительных комитетов или иных органов местных Советов народных депутатов, противоречащие законодательству РСФСР, подлежат опротестованию прокурорами. Протест прокурора приносится в соответствующий местный Совет с уведомлением вышестоящего Совета народных депутатов и приостанавливает действие акта.
<a id="p100085"></a>При отклонении протеста прокурор обращается в соответствующий суд.

<div align="right">

<a id="p100086"></a>Председатель<br>
Верховного Совета РСФСР<br>
Б.Н.ЕЛЬЦИН

</div>

<div align="center">

<a id="p100087"></a>Москва, Дом Советов РСФСР<br>
21 ноября 1990 года<br>
N 343-1

</div>




<a id="p100088"></a>

---