--- title: "\"Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР\"" number: "2302-1" issuer: "Верховный Совет СССР" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-2302-1" --- ## "Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР" (приняты ВС СССР 05.07.1991 N 2302-1) > [!WARNING] > Документ фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". > Вступает в силу в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2303-1#p100005) Постановления ВС СССР от 05.07.1991 N 2303-1
Приняты
Верховным Советом СССР
5 июля 1991 г. N 2302-1
**ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В СССР**
Настоящие Основы определяют общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории СССР, направлены на обеспечение эффективного использования в народном хозяйстве СССР иностранных материальных и финансовых ресурсов, современной зарубежной технологии, научно - технических достижений и управленческого опыта и гарантируют защиту прав иностранных инвесторов. ## Статья 1. Законодательство об иностранных инвестициях Союза ССР и республик ## Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Законодательство об иностранных инвестициях Союза ССР и республик Отношения, связанные с иностранными инвестициями на территории СССР, регулируются законодательством Союза ССР и республик за изъятиями, предусмотренными настоящими Основами и иным законодательством Союза ССР и республик об иностранных инвестициях. При этом законодательством республик регулируются в соответствии с настоящими Основами отношения, связанные с иностранными инвестициями на их территории, с учетом особенностей хозяйственной деятельности и инвестиционной политики республик, за исключением отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР, а также отношений, обязанность регулирования которых Союзом ССР вытекает из международных договоров СССР. ## Статья 2. Иностранные инвесторы ### Статья 2. Иностранные инвесторы Иностранными инвесторами в СССР могут быть: а) иностранные юридические лица; б) иностранные граждане, а также лица без гражданства и граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей; в) иностранные объединения, не имеющие прав юридического лица; г) иностранные государства; д) международные организации. ## Статья 3. Иностранные инвестиции и формы их осуществления ### Статья 3. Иностранные инвестиции и формы их осуществления Иностранными инвестициями являются все виды имущества и имущественных прав, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли и передачи знаний. Иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории СССР путем: а) долевого участия в предприятиях, организациях совместно с советскими юридическими лицами и гражданами; б) создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам; в) приобретения имущества, в том числе акций и иных ценных бумаг; г) приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав самостоятельно или с участием советских юридических лиц и граждан; д) заключения договоров с советскими юридическими лицами и гражданами, предусматривающих иные формы осуществления иностранных инвестиций. ## Статья 4. Участие иностранных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий ### Статья 4. Участие иностранных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий Иностранные юридические лица и граждане, иностранные объединения, не имеющие прав юридического лица, международные организации, а также лица без гражданства и граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей, могут участвовать в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в общесоюзной, республиканской и коммунальной собственности на территории СССР. Указанные иностранные инвесторы могут в установленном порядке приобретать предприятия (доли), находящиеся в общесоюзной собственности, с согласия трудовых коллективов, при отказе советских субъектов от приобретения таких предприятий (долей) и с разрешения Фонда государственного имущества Союза ССР. Условия участия указанных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в республиканской и коммунальной собственности, определяются законодательством республик. ## Статья 5. Правовой режим иностранных инвестиций ### Статья 5. Правовой режим иностранных инвестиций Правовой режим иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также инвестиционной деятельности советских предприятий, организаций и граждан, за изъятиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных инвестициях. Для иностранных инвестиций в приоритетных отраслях экономики и на отдельных территориях законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться дополнительные налоговые и иные льготы. ## Статья 6. Виды деятельности ### Статья 6. Виды деятельности Иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР и республик, иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). ## Статья 7. Территориальные ограничения для иностранных инвестиций ### Статья 7. Территориальные ограничения для иностранных инвестиций Законодательными актами Союза ССР и республик могут определяться территории, на которых деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или запрещается, исходя из соображений обеспечения обороны и национальной безопасности. ## Статья 8. Государственный орган по иностранным инвестициям ### Статья 8. Государственный орган по иностранным инвестициям Разработка и реализация общесоюзной политики по привлечению и использованию иностранных инвестиций, координация инвестиционной деятельности, оказание содействия иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями в их деятельности на территории СССР осуществляются подведомственным Кабинету Министров СССР государственным органом, в состав которого входят представители республик. ## Статья 9. Гарантии от изменения законодательства ## Раздел II. ГАРАНТИИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ### Статья 9. Гарантии от изменения законодательства В случае если последующее законодательство Союза ССР и республик ухудшает условия инвестирования, то к иностранным инвестициям в течение десяти лет применяется законодательство, действовавшее на момент осуществления инвестиций. Это положение не распространяется на изменения законодательства Союза ССР и республик, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка; налогообложения, кредитов и финансов; охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения, а также антимонопольного законодательства. ## Статья 10. Гарантии от национализации и реквизиции ### Статья 10. Гарантии от национализации и реквизиции Иностранные инвестиции в СССР не подлежат национализации за исключением случаев, когда она осуществляется в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик. Иностранные инвестиции не подлежат реквизиции за исключением случаев стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Меры по реквизиции принимаются по решению органов государственной власти. Меры по национализации и реквизиции не должны носить дискриминационного характера. В случае принятия этих мер иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Она выплачивается без необоснованной задержки, должна соответствовать реальной стоимости инвестиции на момент принятия решения о национализации или мер по реквизиции. Компенсация выплачивается в иностранной валюте и по желанию инвестора может быть переведена за границу. Споры о размерах компенсации, сроках и порядке ее выплаты разрешаются в СССР в судах в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик, а также в третейском суде, если это предусмотрено соглашением сторон или международным договором СССР. ## Статья 11. Гарантии при прекращении инвестиционной деятельности ### Статья 11. Гарантии при прекращении инвестиционной деятельности Иностранный инвестор в случае прекращения инвестиционной деятельности имеет право на возмещение причитающихся ему инвестиций и полученных в связи с ними доходов в денежной или товарной форме по реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности. ## Статья 12. Гарантии перевода доходов и иных сумм в иностранной валюте ### Статья 12. Гарантии перевода доходов и иных сумм в иностранной валюте Иностранным инвесторам гарантируется перевод за границу их доходов и иных сумм в иностранной валюте, полученных на законных основаниях в связи с инвестициями. ## Статья 13. Гарантии использования прибылей в валюте СССР ### Статья 13. Гарантии использования прибылей в валюте СССР Прибыль иностранных инвесторов, полученная на территории СССР в валюте СССР, может реинвестироваться на территории СССР и использоваться в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик. Иностранные инвесторы могут иметь счета в рублях в уполномоченных банках СССР. Иностранные инвесторы могут использовать рублевые средства на их счетах для приобретения иностранной валюты по курсам, складывающимся в рамках разрешенных законодательством Союза ССР форм купли и продажи иностранной валюты за рубли. ## Статья 14. Предприятия с иностранными инвестициями ## Раздел III. СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ ### Статья 14. Предприятия с иностранными инвестициями Под предприятиями с иностранными инвестициями понимаются предприятия с участием иностранных инвесторов (совместные предприятия) и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам. Предприятия с иностранными инвестициями являются советскими юридическими лицами. Предприятия с иностранными инвестициями создаются в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных хозяйственных обществ и товариществ, а также в любых других формах, не противоречащих законодательным актам Союза ССР и республик. Решение о создании совместного предприятия принимается его учредителями самостоятельно. В случае, когда советским участником является государственное предприятие или предприятие общественной организации, решение о создании совместного предприятия принимается его учредителями с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа. Решение о создании предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, принимается в порядке, определяемом законодательными актами республики, на территории которой создается такое предприятие. Особенности создания банков с иностранными инвестициями устанавливаются законодательными актами Союза ССР о банках и банковской деятельности. ## Статья 15. Экологическая и санитарно - гигиеническая экспертиза ### Статья 15. Экологическая и санитарно - гигиеническая экспертиза При создании предприятия с иностранными инвестициями его учредители обязаны в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик, получить заключение экспертизы в части соблюдения санитарно - гигиенических и экологических требований. В период деятельности и на момент ликвидации такое заключение обязано получить предприятие с иностранными инвестициями. ## Статья 16. Регистрация ### Статья 16. Регистрация Предприятие с иностранными инвестициями подлежит регистрации в порядке, установленном законодательными актами республик. Требования к учредительным и другим документам, необходимым для осуществления регистрации, устанавливаются законодательством Союза ССР и республик. Предприятие с иностранными инвестициями приобретает права юридического лица с момента регистрации. Сообщение о регистрации публикуется в печати органом, осуществившим регистрацию. Данные о регистрации предприятий с иностранными инвестициями включаются в республиканские реестры и в единый государственный реестр СССР, который ведется государственным органом по иностранным инвестициям. Отказ в регистрации может быть обжалован в СССР в судах. ## Статья 17. Филиалы и представительства ### Статья 17. Филиалы и представительства Предприятие с иностранными инвестициями может создавать филиалы, представительства и другие обособленные подразделения в СССР и за границей. На территории СССР филиалы, представительства и другие обособленные подразделения не являются юридическими лицами и создаются с соблюдением условий, установленных законодательством Союза ССР и республик для создания предприятий. ## Статья 18. Дочерние предприятия ### Статья 18. Дочерние предприятия Предприятие с иностранными инвестициями может создавать в СССР и за границей дочерние предприятия. На территории СССР дочерние предприятия создаются в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Союза ССР и республик. ## Статья 19. Объединения предприятий ### Статья 19. Объединения предприятий Предприятия с иностранными инвестициями могут объединяться в ассоциации, концерны, консорциумы и другие объединения на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик. Такие предприятия могут вступать в ранее созданные объединения. ## Статья 20. Внесение вкладов участниками совместного предприятия ### Статья 20. Внесение вкладов участниками совместного предприятия Сроки, размер, порядок внесения и оценки вкладов каждого участника в уставный фонд совместного предприятия предусматриваются в учредительных документах. Стоимость имущества, вносимого участниками совместного предприятия в качестве вклада в уставный фонд предприятия, определяется по договоренности между участниками совместного предприятия. При отсутствии по истечении года после регистрации документального подтверждения факта внесения каждым из участников 50 процентов указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд орган, зарегистрировавший данное совместное предприятие, признает его несостоявшимся и исключает из реестра совместных предприятий. Информация об исключении из реестра публикуется в печати. ## Статья 21. Резервный фонд ### Статья 21. Резервный фонд На предприятиях с иностранными инвестициями создается резервный фонд в размере до 25 процентов уставного фонда. Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений как в валюте СССР, так и в иностранной валюте. Размер ежегодных отчислений в резервный фонд и вид валюты определяются предприятием самостоятельно. ## Статья 22. Реализация продукции и поставки на территории СССР ### Статья 22. Реализация продукции и поставки на территории СССР Предприятие с иностранными инвестициями вправе на договорной основе устанавливать цены на производимую им продукцию (работы, услуги), определять порядок ее реализации на внутреннем рынке СССР и выбирать поставщиков продукции (работ, услуг) с этого рынка. ## Статья 23. Расчеты в иностранной валюте на территории СССР ### Статья 23. Расчеты в иностранной валюте на территории СССР Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории СССР предприятиями с иностранными инвестициями допускается в порядке, установленном законодательством Союза ССР о валютном регулировании. ## Статья 24. Экспорт и импорт продукции ### Статья 24. Экспорт и импорт продукции Предприятия с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют 15 и более процентов, вправе без лицензий экспортировать продукцию (работы, услуги) собственного производства. Предприятие с иностранными инвестициями вправе без лицензий осуществлять импорт продукции (работ, услуг) для собственной хозяйственной деятельности. Порядок отнесения продукции (работ, услуг) к продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями устанавливается законодательством Союза ССР. ## Статья 25. Валютная выручка ### Статья 25. Валютная выручка Валютная выручка предприятия с иностранными инвестициями остается в его распоряжении при условии соблюдения законодательства Союза ССР о валютном регулировании. ## Статья 26. Таможенное обложение ### Статья 26. Таможенное обложение Имущество, ввозимое в СССР в качестве вклада иностранного инвестора в уставный фонд совместного предприятия или для создания предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, освобождается от оплаты таможенной пошлиной и не облагается налогом на импорт. Имущество, ввозимое в СССР иностранными работниками предприятия с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождается от оплаты таможенной пошлиной. ## Статья 27. Страхование ### Статья 27. Страхование Страхование имущества и рисков предприятия с иностранными инвестициями осуществляется по его усмотрению, если законодательством Союза ССР и республик не предусмотрено обязательное страхование. ## Статья 28. Налогообложение ### Статья 28. Налогообложение Предприятия с иностранными инвестициями, а также иностранные инвесторы уплачивают налоги, установленные законодательными актами Союза ССР и республик. ## Статья 29. Проверка деятельности предприятий с иностранными инвестициями ### Статья 29. Проверка деятельности предприятий с иностранными инвестициями Налоговые и другие органы, на которые законодательными актами Союза ССР и республик возложена проверка отдельных сторон деятельности предприятий с иностранными инвестициями, могут осуществлять такие проверки по мере возникновения необходимости и строго в пределах своей компетенции. Предприятия представляют этим органам соответствующие отчетность и документацию о своей деятельности. При этом налоговые и другие органы обязаны обеспечивать сохранение коммерческой тайны. Проверка для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности таких предприятий осуществляется аудиторскими организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством Союза ССР и республик на проведение такой деятельности. ## Статья 30. Учет и отчетность ### Статья 30. Учет и отчетность Предприятие с иностранными инвестициями осуществляет оперативный и бухгалтерский учет, ведет статистическую отчетность в соответствии с действующими в СССР правилами. ## Статья 31. Обеспечение обязательств ### Статья 31. Обеспечение обязательств Имущество предприятия с иностранными инвестициями может использоваться им в соответствии с законодательством Союза ССР и республик в качестве обеспечения по всем видам его обязательств, включая привлечение заемных средств. В качестве обеспечения могут выступать также его имущественные права на здания, сооружения, оборудование и другие имущественные права, в том числе права пользования землей и другими природными ресурсами. ## Статья 32. Права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным ### Статья 32. Права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным Защита предоставляемых в качестве иностранных инвестиций прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также иных прав, не относящихся к вещным (ноу - хау, коммерческая тайна и другие), обеспечивается законодательными актами Союза ССР и республик. Использование результатов интеллектуальной деятельности, получаемых на предприятиях с иностранными инвестициями, осуществляется в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик. ## Статья 33. Трудовые отношения ### Статья 33. Трудовые отношения Производственные и трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, на предприятии с иностранными инвестициями регулируются коллективным договором (соглашением) и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами). Условия коллективного и индивидуальных трудовых договоров не могут ухудшать положения работников этого предприятия по сравнению с условиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик. Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия с иностранными инвестициями должны решаться в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Получаемая этими работниками заработная плата в иностранной валюте может переводиться ими за границу. ## Статья 34. Социальное страхование и обеспечение ### Статья 34. Социальное страхование и обеспечение Социальное страхование работников предприятия с иностранными инвестициями и их социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются нормами советского законодательства. Предприятие с иностранными инвестициями перечисляет платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников в соответствующие фонды стран их постоянного места жительства в валюте этих стран. Предприятие вносит отчисления по государственному социальному страхованию советских и иностранных работников и отчисления на пенсионное обеспечение советских работников по ставкам, установленным для советских предприятий и организаций. ## Статья 35. Ликвидация ### Статья 35. Ликвидация Предприятие с иностранными инвестициями может быть ликвидировано в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик. Накопленные активы предприятия с иностранными инвестициями при его ликвидации подлежат налогообложению по их реальной стоимости. ## Статья 36. Приобретение государственных ценных бумаг ## Раздел IV. ПРИОБРЕТЕНИЕ ЦЕННЫХ БУМАГ ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ ### Статья 36. Приобретение государственных ценных бумаг Приобретение иностранными инвесторами государственных ценных бумаг осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом. ## Статья 37. Приобретение ценных бумаг советских юридических лиц ### Статья 37. Приобретение ценных бумаг советских юридических лиц Иностранные инвесторы вправе приобретать акции и другие ценные бумаги советских юридических лиц на иностранную валюту и валюту СССР в порядке и на условиях, определяемых законодательством Союза ССР и республик. ## Статья 38. Право пользования землей ## Раздел V. ПРИОБРЕТЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ И ДРУГИХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ### Статья 38. Право пользования землей Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями может предоставляться в пользование земля, включая ее аренду, в соответствии с законодательством Союза ССР и республик о земле. При переходе права собственности на строение и сооружения вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством республик. ## Статья 39. Право пользования ресурсами экономической зоны СССР и континентального шельфа СССР ### Статья 39. Право пользования ресурсами экономической зоны СССР и континентального шельфа СССР Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями может предоставляться право на разведку, разработку и эксплуатацию естественных богатств экономической зоны СССР и континентального шельфа СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и республик об экономической зоне СССР и континентальном шельфе СССР. ## Статья 40. Аренда ### Статья 40. Аренда Сдача имущества в аренду иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями осуществляется арендодателем на основании договоров и в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик об аренде и арендных отношениях. ## Статья 41. Концессионные договоры ### Статья 41. Концессионные договоры Предоставление иностранным инвесторам концессий на разведку, разработку и эксплуатацию возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и ведение иной хозяйственной деятельности осуществляется на основе концессионных договоров, заключаемых иностранными инвесторами с уполномоченными органами Союза ССР и республик в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик. В концессионном договоре определяются условия осуществления деятельности иностранных инвесторов. В нем могут содержаться условия, отличающиеся от положений, установленных законодательными актами Союза ССР и республик, в пределах компетенции соответственно Союза ССР и республик. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. ## Статья 42. Деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах ## Раздел VI. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ ### Статья 42. Деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах Свободной экономической зоной в СССР является территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также советских предприятий и граждан. Порядок осуществления хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и условия льготного экспортно - импортного, налогового, таможенного, валютного, банковского и других видов регулирования в каждой такой зоне устанавливаются законодательством Союза ССР и республик и решениями соответствующих Советов народных депутатов в пределах своей компетенции. Решение о создании каждой зоны принимается в порядке, установленном законодательными актами республик. ## Статья 43. Рассмотрение споров ## Раздел VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 43. Рассмотрение споров Споры между иностранными инвесторами и государством подлежат рассмотрению в СССР в судах, если иное не предусмотрено международными договорами СССР. Споры иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями с советскими государственными органами, выступающими в качестве стороны в регулируемых гражданским законодательством отношениях, предприятиями, общественными организациями и другими советскими юридическими лицами, споры между участниками предприятия с иностранными инвестициями, а также споры между участниками предприятия с иностранными инвестициями и самим таким предприятием подлежат рассмотрению в СССР в судах либо по договоренности сторон - в порядке третейского разбирательства, в том числе за границей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик, - в арбитражных судах, хозяйственных судах и других. ## Статья 44. Международные договоры ### Статья 44. Международные договоры Если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Союза ССР и республик об иностранных инвестициях, применяются правила международного договора.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль 5 июля 1991 года N 2302-1 ---