---
title: "Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ"
number: "190-ФЗ"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 2010-07-27
redaction: 2026-09-01
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-2"
---
# Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
### Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
*Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:*
1) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);
*2) качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;*
3) источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;
4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;
4.1) теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;
> *(п. 4.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-417-fz-2011/statya-1#p100098) от 07.12.2011 N 417-ФЗ)*
*5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;*
5.1) объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;
> *(п. 5.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz-2013/statya-2#p100150) от 07.05.2013 N 103-ФЗ)*
6) тепловая мощность (далее - мощность) - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени;
7) тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени;
8) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
9) потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;
10) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, мероприятий по созданию, приобретению основных средств и нематериальных активов, необходимых для обеспечения функционирования, развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, осуществления мониторинга показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения в соответствии с [пунктом 7.2 части 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-5#p86) настоящего Федерального закона, проведения технического обследования объектов теплоснабжения, мероприятий по созданию и (или) модернизации, приобретению автоматизированных информационно-измерительных систем учета тепловой энергии (теплоносителя), информационных систем расчетов с потребителями, основных средств и нематериальных активов, связанных с повышением качества обслуживания потребителей, информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, технических средств обеспечения функционирования информационных систем и программ для электронных вычислительных машин, мероприятий по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу объектов теплоснабжения, мероприятий по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения и выполнению обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается;
> *(п. 10 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-576-fz-2025/statya-1#p100010) от 29.12.2025 N 576-ФЗ)*
11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);
*12) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-511-2025#p100012) технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;*
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-132-fz-2016/statya-1#p100010) от 01.05.2016 N 132-ФЗ)*
*13) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами;*
14) система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;
*15) режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения;*
16) теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации [критериям](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p337) отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям;
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-84-fz-2020/statya-1#p100010) от 01.04.2020 N 84-ФЗ)*
*17) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения;*
18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
*а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;*
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1#p100013) от 29.07.2017 N 279-ФЗ)*
**б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;**
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1#p100014) от 29.07.2017 N 279-ФЗ)*
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;
19) орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный исполнительный [орган](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-97-2011#p32) субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
> *(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 [N 357-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-357-fz-2015/statya-16#p100159), от 08.08.2024 [N 232-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-232-fz-2024/statya-50#p101324))*
19.1) открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети;
> *(п. 19.1 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-417-fz-2011/statya-1#p100100) от 07.12.2011 N 417-ФЗ)*
20) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления;
> *(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 [N 279-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1#p100015), от 19.07.2018 [N 220-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-220-fz-2018/statya-1#p100011), от 26.02.2024 [N 34-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-34-fz-2024#p100010), от 08.08.2024 [N 311-ФЗ](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-311-fz-2024/statya-1#p100011))*
21) резервная тепловая мощность - тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя;
22) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;
23) тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
*23.1) ценовые зоны теплоснабжения - поселения, муниципальные округа, городские округа, определяемые в соответствии со [статьей 23.3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-23-3#p100629) настоящего Федерального закона, и территории отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселений, муниципальных округов, городских округов, определяемые в соответствии [с частями 7.3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-29#p419) и [7.4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-29#p420) настоящего Федерального закона, в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям таких поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;*
> *(п. 23.1 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-34-fz-2024#p100011) от 26.02.2024 N 34-ФЗ)*
23.2) предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со [статьей 23.6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-23-6#p100667) настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;
> *(п. 23.2 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1#p100018) от 29.07.2017 N 279-ФЗ; в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-232-fz-2024/statya-50#p101325) от 08.08.2024 N 232-ФЗ)*
**24) точка учета тепловой энергии, теплоносителя (далее также - точка учета) - место в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета;**
25) комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;
26) базовый режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника;
27) "пиковый" режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии с переменной мощностью для обеспечения изменяющегося уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями;
28) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании [критериев и в порядке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100026), которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
> *(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 [N 279-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1#p100019), от 19.07.2018 [N 220-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-220-fz-2018/statya-1#p100012))*
29) бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем;
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-318-fz/statya-12#p100114) от 30.12.2012 N 318-ФЗ)*
30) радиус эффективного теплоснабжения - максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения, при превышении которого подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения;
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-318-fz/statya-12#p100115) от 30.12.2012 N 318-ФЗ)*
31) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение);
> *(в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-318-fz/statya-12#p100116) от 30.12.2012 N 318-ФЗ)*
32) живучесть - способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а также после длительных (более пятидесяти четырех часов) остановок;
*33) показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения - показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов;*
> *(п. 33 введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-103-fz-2013/statya-2#p100152) от 07.05.2013 N 103-ФЗ)*
*34) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу принятого в соответствии со [статьей 23.3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-23-3#p100629) настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, а в случае, предусмотренном [частью 7.4 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-29#p420) настоящего Федерального закона, со дня образования новых поселения, муниципального округа, городского округа или изменения границ поселения, муниципального округа, городского округа, установленного соответствующим законом субъекта Российской Федерации, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со [статьей 23.6](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-23-6#p100667) настоящего Федерального закона.*
> *(п. 34 в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-34-fz-2024#p100013) от 26.02.2024 N 34-ФЗ)*