---
title: "Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1"
number: "1417-1"
issuer: "Верховный Совет СССР"
issued_on: 1990-04-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-1417-1"
---

## Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1

"Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"


<a id="p100001"></a>9 апреля 1990 года N 1417-1

<a id="p100002"></a>

---


<a id="p100003"></a>СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

<div align="center">

<a id="p100004"></a>ЗАКОН

<a id="p100005"></a>ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ<br>
И МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА В СССР

</div>


<a id="p100006"></a>Местное самоуправление в СССР является частью социалистического самоуправления народа и призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды.
<a id="p100007"></a>Настоящий Закон определяет общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе ССР.

<a id="p100008"></a>Раздел I

<a id="p100009"></a>ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

## Статья 1. Понятие местного самоуправления

### <a id="p100010"></a>Статья 1. Понятие местного самоуправления


<a id="p100011"></a>Местное (территориальное) самоуправление в СССР - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

## Статья 2. Система местного самоуправления

### <a id="p100012"></a>Статья 2. Система местного самоуправления


1. <a id="p100013"></a>Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
2. <a id="p100014"></a>Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.
3. <a id="p100015"></a>Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).
<a id="p100016"></a>С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.
<a id="p100017"></a>Сельские населенные пункты, поселки, города в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации.
4. <a id="p100018"></a>Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с трудовыми коллективами, общественными организациями и движениями, создают условия для реализации каждым гражданином СССР конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами.

## Статья 3. Местные Советы народных депутатов - основное звено системы местного самоуправления

### <a id="p100019"></a>Статья 3. Местные Советы народных депутатов - основное звено системы местного самоуправления


<a id="p100020"></a>Основным звеном в системе местного самоуправления являются местные Советы народных депутатов как представительные органы власти. На своей территории Советы координируют деятельность всей системы местного самоуправления.

## Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

### <a id="p100021"></a>Статья 4. Основные принципы местного самоуправления


<a id="p100022"></a>Местное самоуправление осуществляется на принципах:
<a id="p100023"></a>волеизъявления народа через Советы народных депутатов, местные референдумы и иные формы непосредственной демократии;
<a id="p100024"></a>законности;
<a id="p100025"></a>самостоятельности и независимости Советов народных депутатов, их ответственности за решение вопросов местного значения;
<a id="p100026"></a>защиты прав и законных интересов граждан;
<a id="p100027"></a>**выборности Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению;**
<a id="p100028"></a>**гласности и учета общественного мнения;**
<a id="p100029"></a>**сочетания местных и государственных интересов.**

## Статья 5. Реализация прав граждан в самоуправлении

### <a id="p100030"></a>Статья 5. Реализация прав граждан в самоуправлении


<a id="p100031"></a>Граждане, проживающие на соответствующей территории, непосредственно решают важнейшие вопросы местного значения, избирают органы местного самоуправления, принимают решения об их роспуске в соответствии с законами союзных и автономных республик.

## Статья 6. Основы определения компетенции органов местного самоуправления

### <a id="p100032"></a>Статья 6. Основы определения компетенции органов местного самоуправления


<a id="p100033"></a>**1. Органы местного самоуправления первичного территориального уровня наделяются настоящим Законом, законами союзных и автономных республик собственной компетенцией. Компетенция устанавливается с учетом возможности ее самостоятельной реализации на данном уровне и не может быть изменена иначе как законом.**
<a id="p100034"></a>**Местные Советы народных депутатов различных уровней вправе:**
<a id="p100035"></a>по взаимному соглашению перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства с учетом местных демографических, территориальных, экономических условий и национальных особенностей;
<a id="p100036"></a>передавать часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления.
2. <a id="p100037"></a>К компетенции краевых, областных Советов народных депутатов могут быть отнесены полномочия по организации на договорных началах хозяйственного и социально-культурного обслуживания районов и городов, проведению межтерриториальных мероприятий, финансовому содействию сбалансированности местных бюджетов в установленных законом случаях, оказанию методической помощи и обеспечению законности в осуществлении местного самоуправления.
3. <a id="p100038"></a>Местные Советы народных депутатов образуют свои органы, определяют их полномочия в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик, самостоятельно устанавливают структуру и штаты.
<a id="p100039"></a>Исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов подчинены только Советам, их образовавшим, и руководствуются в своей деятельности [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-1) СССР, конституциями союзных и автономных республик, законами Союза ССР, союзных и автономных республик.
4. <a id="p100040"></a>Взаимоотношения между местными Советами народных депутатов строятся в соответствии с законодательными актами Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик.
5. <a id="p100041"></a>Местные Советы народных депутатов вправе образовывать и реорганизовывать созданные ими территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы управления, утверждать их структуру и штаты.
6. <a id="p100042"></a>Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик могут наделяться правами юридического лица.

## Статья 7. Законодательство о местном самоуправлении и местном хозяйстве

### <a id="p100043"></a>Статья 7. Законодательство о местном самоуправлении и местном хозяйстве


<div align="center">

<a id="p100044"></a>**1. Местное самоуправление регулируется на основе [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-1) СССР конституциями союзных и автономных республик, настоящим Законом, другими законами Союза ССР, союзных и автономных республик.**<br>
<a id="p100045"></a>**2. Действие законов Союза ССР, союзных и автономных республик о местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).**

<a id="p100046"></a>**Раздел II**

</div>


<a id="p100047"></a>**ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ**

## Статья 8. Экономическая база местного самоуправления

### <a id="p100048"></a>Статья 8. Экономическая база местного самоуправления


<a id="p100049"></a>Экономическую базу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению социально-экономических потребностей населения соответствующей территории.

## Статья 9. Местное хозяйство и его состав

### <a id="p100050"></a>Статья 9. Местное хозяйство и его состав


<a id="p100051"></a>**1. Местное хозяйство обеспечивает непосредственное удовлетворение потребностей населения и функционирование системы местного самоуправления.**
<a id="p100052"></a>**2. Местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы.**
<a id="p100053"></a>**3. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия (объединения), организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно с обслуживанием населения.**
<a id="p100054"></a>С согласия населения и органов местного самоуправления в состав местного хозяйства могут быть также включены объекты, созданные в результате трудового участия граждан или приобретенные на их добровольные взносы.
4. <a id="p100055"></a>Местные Советы народных депутатов в пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям (объединениям), организациям и учреждениям, входящим в местное хозяйство, преимущественное право пользования местными земельными и иными природными ресурсами, материально-техническим снабжением из местных фондов.
5. <a id="p100056"></a>Местные Советы народных депутатов вправе без согласования с вышестоящими органами создавать за счет имеющихся у них средств предприятия, организации и социально-культурные учреждения.
6. <a id="p100057"></a>Местные Советы народных депутатов координируют деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений местного хозяйства.

## Статья 10. Коммунальная собственность

### <a id="p100058"></a>Статья 10. Коммунальная собственность


1. <a id="p100059"></a>Коммунальная собственность составляет основу местного хозяйства. Распоряжение и управление коммунальной собственностью осуществляют от имени населения административно-территориальных единиц соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими органы.
2. <a id="p100060"></a>К коммунальной собственности относится имущество, передаваемое безвозмездно Союзом ССР, союзными и автономными республиками, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом народных депутатов за счет принадлежащих ему средств.
<a id="p100061"></a>Местные Советы народных депутатов вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц предприятий (объединений), организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к другим формам государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
<a id="p100062"></a>Порядок передачи, купли, продажи, а также перечень государственного имущества, безвозмездно передаваемого в состав собственности административно-территориальных единиц различного уровня, порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответственно Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик.

## Статья 11. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями

### <a id="p100063"></a>Статья 11. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями


<a id="p100064"></a>Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, не находящимися в коммунальной собственности, строятся на налоговой и договорной основе.

## Статья 12. Планирование социально-экономического развития территории

### <a id="p100065"></a>Статья 12. Планирование социально-экономического развития территории


<a id="p100066"></a>Местный Совет народных депутатов самостоятельно разрабатывает и утверждает планы социально-экономического развития территории в пределах имеющихся полномочий, исходя из материально-финансовых ресурсов, максимального вовлечения местных ресурсов и резервов производства, интересов охраны окружающей среды.

## Статья 13. Материально-техническое обеспечение и товарообмен между территориями

### <a id="p100067"></a>Статья 13. Материально-техническое обеспечение и товарообмен между территориями


1. <a id="p100068"></a>Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в условиях полной экономической самостоятельности участников хозяйственной деятельности на основе заключаемых между ними прямых договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном порядке.
<a id="p100069"></a>При централизованном распределении материальные ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории, обслуживания населения, строительства, охраны окружающей среды, удовлетворения других местных нужд, выделяются местным Советам народных депутатов соответствующими органами союзных и автономных республик.
2. <a id="p100070"></a>Товарообмен между территориями осуществляется в условиях открытости территориальных рынков. Местные Советы народных депутатов не вправе вводить ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории.

## Статья 14. Участие во внешнеэкономических связях

### <a id="p100071"></a>Статья 14. Участие во внешнеэкономических связях


1. <a id="p100072"></a>Местные Советы народных депутатов организуют внешнеэкономические связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.
<a id="p100073"></a>Местные Советы народных депутатов способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению производства продукции (работ, услуг).
2. <a id="p100074"></a>Местные Советы народных депутатов и создаваемые ими органы имеют право:
<a id="p100075"></a>заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе;
<a id="p100076"></a>создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального, городского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы;
<a id="p100077"></a>организовывать приграничную и прибрежную торговлю.

<a id="p100078"></a>Раздел III

<a id="p100079"></a>ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

## Статья 15. Финансовые ресурсы

### <a id="p100080"></a>Статья 15. Финансовые ресурсы


<a id="p100081"></a>**Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов народных депутатов, а также средств иных органов территориального самоуправления.**

## Статья 16. Местный бюджет

### <a id="p100082"></a>Статья 16. Местный бюджет


1. <a id="p100083"></a>Местные Советы народных депутатов самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается.
2. <a id="p100084"></a>Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, устанавливаемых союзными и автономными республиками.

## Статья 17. Доходы местных бюджетов

### <a id="p100085"></a>Статья 17. Доходы местных бюджетов


1. <a id="p100086"></a>В бюджеты первичного уровня местного самоуправления полностью зачисляются доходы:
<a id="p100087"></a>**подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории местного Совета;**
<a id="p100088"></a>**налог на фонд оплаты труда колхозников;**
<a id="p100089"></a>**налог с производственных кооперативов;**
<a id="p100090"></a>арендная плата за землю;
<a id="p100091"></a>земельный налог, который может частично централизоваться в бюджетах союзных и автономных республик;
<a id="p100092"></a>местные налоги и сборы.
2. <a id="p100093"></a>В местные бюджеты полностью зачисляются также доходы:
<a id="p100094"></a>налог на прибыль (доход), плата за природные ресурсы от предприятий (объединений), организаций, входящих в состав местного хозяйства, а также совместных предприятий в соответствии с долей в них местных Советов народных депутатов;
<a id="p100095"></a>территориальный налог, взимаемый с прибыли (дохода) союзных, республиканских, других предприятий (объединений), организаций, не входящих в состав соответствующего местного хозяйства, по ставкам, определяемым законами союзных и автономных республик в пределах установленной части налога с прибыли этих предприятий (объединений), организаций, поступающего в бюджеты республик;
<a id="p100096"></a>плата за трудовые ресурсы;
<a id="p100097"></a>подоходный налог с колхозов, потребительской кооперации и общественных организаций;
<a id="p100098"></a>государственная пошлина, плата за патенты на индивидуальную трудовую деятельность;
<a id="p100099"></a>поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности местных Советов народных депутатов;
<a id="p100100"></a>другие доходы в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.
3. <a id="p100101"></a>В местные бюджеты производятся отчисления по стабильным долговременным нормативам:
<a id="p100102"></a>от платы за природные ресурсы;
<a id="p100103"></a>от налога с оборота;
<a id="p100104"></a>**от других доходов, предусмотренных законами Союза ССР, союзных и автономных республик.**
<a id="p100105"></a>**Нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты утверждаются вышестоящими Советами народных депутатов в зависимости от общей суммы доходов и общей суммы расходов местного бюджета и социальных нормативов, устанавливаемых органами государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик.**
<a id="p100106"></a>**4. Ставки платы за трудовые и природные ресурсы являются стабильными, долговременными и устанавливаются законами союзных и автономных республик. Они могут дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности, экономической оценки природных ресурсов территорий.**
<a id="p100107"></a>Платежи предприятий вносятся в бюджет по месту нахождения предприятий, их филиалов, других структурных единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих на данной территории филиалы, производится пропорционально доле их работников в общей численности занятых на предприятии.
5. <a id="p100108"></a>Местные Советы народных депутатов в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик устанавливают:
<a id="p100109"></a>ставки налога с прибыли для предприятий и других объектов местного хозяйства, относящихся к коммунальной собственности;
<a id="p100110"></a>**местные налоги, сборы и пошлины.**
<a id="p100111"></a>**6. В местные бюджеты могут направляться дотации, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов.**
<a id="p100112"></a>**7. Местные Советы народных депутатов вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный бюджет.**

## Статья 18. Расходы местных бюджетов

### <a id="p100113"></a>Статья 18. Расходы местных бюджетов


1. <a id="p100114"></a>Местные Советы народных депутатов самостоятельно:
<a id="p100115"></a>определяют направления использования средств местных бюджетов, расходуют бюджетные средства;
<a id="p100116"></a>увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры и спорта, органов внутренних дел, охраны природы, определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения;
<a id="p100117"></a>устанавливают размер расходов на содержание органов местного управления;
<a id="p100118"></a>образуют резервные фонды.
<a id="p100119"></a>**2. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении местных Советов народных депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.**

## Статья 19. Внебюджетные фонды

### <a id="p100120"></a>Статья 19. Внебюджетные фонды


1. <a id="p100121"></a>Местные Советы народных депутатов образуют внебюджетные фонды, в которые включаются:
<a id="p100122"></a>дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных местными Советами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;
<a id="p100123"></a>добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;
<a id="p100124"></a>доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;
<a id="p100125"></a>штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
<a id="p100126"></a>штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
<a id="p100127"></a>штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории местного Совета, а также денежные начеты, налагаемые соответствующими органами народного контроля;

<div align="center">

<a id="p100128"></a>**50 процентов выявленных проверками скрытых или заниженных доходов предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории местного Совета народных депутатов;**<br>
<a id="p100129"></a>**доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;**<br>
<a id="p100130"></a>**иные внебюджетные средства.**<br>
<a id="p100131"></a>**2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, изъятию не подлежат и расходуются по усмотрению местных Советов народных депутатов.**<br>
<a id="p100132"></a>**3. Местные Советы народных депутатов с согласия предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения могут объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на природоохранные мероприятия.**

</div>

## Статья 20. Валютные фонды

### <a id="p100133"></a>Статья 20. Валютные фонды


<a id="p100134"></a>**Местные Советы народных депутатов имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным долговременным нормативам от валютной выручки предприятий (объединений) и организаций.**

## Статья 21. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления

### <a id="p100135"></a>Статья 21. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления


1. <a id="p100136"></a>Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий (объединений), организаций, учреждений, населения, доходов от созданных предприятий, проводимых мероприятий.
2. <a id="p100137"></a>Местные Советы народных депутатов вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.
3. <a id="p100138"></a>Органы территориального общественного самоуправления:
<a id="p100139"></a>самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими органов;
<a id="p100140"></a>**вправе открывать в учреждениях банков счета для денежных операций.**

## Статья 22. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения

### <a id="p100141"></a>Статья 22. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения


1. <a id="p100142"></a>Местные Советы народных депутатов и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе:
<a id="p100143"></a>пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;
<a id="p100144"></a>участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик;
<a id="p100145"></a>создавать целевые фонды и передавать их любому учреждению банка в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач.
2. <a id="p100146"></a>Местные Советы народных депутатов вправе составлять территориальные сводные финансовые балансы. Соответствующие государственные и общественные органы, предприятия (объединения), организации и учреждения представляют в Совет народных депутатов и его исполнительные и распорядительные органы сведения, необходимые для их составления.

<a id="p100147"></a>Раздел IV

<a id="p100148"></a>ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

## Статья 23. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по развитию территории

### <a id="p100149"></a>Статья 23. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по развитию территории


<a id="p100150"></a>**Вопросы создания или преобразования экономических и социальных объектов, использования природных ресурсов на соответствующей территории решаются только с согласия местного Совета народных депутатов.**
<a id="p100151"></a>**Предприятия (объединения), организации и учреждения, независимо от их подчиненности и формы собственности, не вправе вносить изменения в планы своей деятельности по вопросам, обусловленным договором с местным Советом, а также в обязательном порядке согласовывают с соответствующим Советом народных депутатов мероприятия, которые могут привести к экологическим, демографическим и иным последствиям, затрагивающим интересы населения территории.**

## Статья 24. Обеспечение социалистической законности

### <a id="p100152"></a>Статья 24. Обеспечение социалистической законности


1. <a id="p100153"></a>Решения референдумов, собраний, сходов граждан, местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам Союза ССР, союзных и автономных республик.
2. <a id="p100154"></a>Местные Советы народных депутатов имеют право:
<a id="p100155"></a>предъявлять в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, местного самоуправления, предприятий (объединений), организаций и учреждений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия местного Совета народных депутатов, и до принятия решения судом или арбитражем приостанавливать действия оспариваемых актов органов местного самоуправления, предприятий (объединений), организаций и учреждений;
<a id="p100156"></a>осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров и нарушений общественного порядка предусмотренные законом особые меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности и правопорядка;
<a id="p100157"></a>в предусмотренных законом случаях принимать решения, устанавливающие административную ответственность за их нарушения;
<a id="p100158"></a>**осуществлять другие полномочия, предусмотренные законами Союза ССР, союзных и автономных республик.**

## Статья 25. Обязательность решений и защита прав местного самоуправления

### <a id="p100159"></a>Статья 25. Обязательность решений и защита прав местного самоуправления


1. <a id="p100160"></a>Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления законами союзных и автономных республик, обязательны для соответствующих Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.
2. <a id="p100161"></a>Решения местных Советов народных депутатов, принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, другими законами Союза ССР, союзных и автономных республик, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями, кооперативами, общественными организациями и их органами, должностными лицами и гражданами.
3. <a id="p100162"></a>Предприятия (объединения), организации, учреждения и граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного самоуправления.
<a id="p100163"></a>Защита прав и законных интересов органов местного самоуправления обеспечивается судом или государственным арбитражем в соответствии с законами Союза ССР, союзных и автономных республик.
<a id="p100164"></a>Разногласия, возникающие между местными Советами народных депутатов различных уровней по вопросам изменения их компетенции, рассматриваются в порядке, устанавливаемом законами союзных и автономных республик.

## Статья 26. Ответственность органов местного самоуправления

### <a id="p100165"></a>Статья 26. Ответственность органов местного самоуправления


<a id="p100166"></a>**Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений.**
<a id="p100167"></a>**Споры по восстановлению нарушенных прав предприятий (объединений), организаций, учреждений и граждан, возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, решаются в суде или в государственном арбитраже.**
<a id="p100168"></a>**Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими в полном объеме предприятиям (объединениям), учреждениям, организациям и гражданам за счет собственных средств.**

## Статья 27. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления

### <a id="p100169"></a>Статья 27. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления


<a id="p100170"></a>Высшие органы государственной власти и управления Союза ССР, союзных и автономных республик, общесоюзные и республиканские органы общественных организаций обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления, сообщать им результаты рассмотрения.

<div align="right">

<a id="p100171"></a>Президент Союза Советских<br>
Социалистических Республик<br>
М.ГОРБАЧЕВ

</div>




<a id="p100172"></a>

---